梁瑩露，蒙小寒，蘇玨林

（貴港市氣象局，廣西 貴港 537100）

貴港市氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作淺析

梁瑩露，蒙小寒，蘇玨林

（貴港市氣象局，廣西 貴港 537100）

從貴港市氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀入手，闡述了氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞的原因，分析了探測(cè)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)，并提出了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施建議。

氣象探測(cè)環(huán)境；現(xiàn)狀；難點(diǎn)；措施

氣象觀測(cè)是氣象工作的基礎(chǔ)，是取得地面氣象資料的主要場(chǎng)所，對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是為確保獲取的氣象探測(cè)信息具有代表性、準(zhǔn)確性、比較性，提高氣候變化的監(jiān)測(cè)能力、氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)水平的保障［1］。但是在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的今天，保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境“不受污染”難上加難，保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境已經(jīng)成為各級(jí)氣象部門一項(xiàng)重要的日常工作。

1 氣象探測(cè)環(huán)境的定義以及保護(hù)探測(cè)環(huán)境的重要性

氣象探測(cè)環(huán)境，是指為避開各種干擾，保證氣象探測(cè)設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測(cè)信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間［2］。氣象探測(cè)工作是整個(gè)氣象工作的前提和基礎(chǔ)，良好的探測(cè)環(huán)境為準(zhǔn)確可靠地獲取探測(cè)數(shù)據(jù)提供了保障。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，并有權(quán)對(duì)破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)［3］。如果氣象探測(cè)環(huán)境遭到破壞，將直接影響探測(cè)數(shù)據(jù)的代表性，在遭到破壞的氣象探測(cè)環(huán)境中采集到的氣象數(shù)據(jù)，因不能準(zhǔn)確反映該地區(qū)氣象要素的真實(shí)性，而降低了科學(xué)研究的參考價(jià)值。

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，廣西最大的沖積平原——潯郁平原的中部，是我國(guó)華南地區(qū)與西南地區(qū)的交匯地帶，她面向粵港澳，背靠大西南，聯(lián)通東南亞，是集水路、公路、鐵路于一體的重要交通樞紐。貴港也是大西南出海通道的重要門戶，是國(guó)家一類對(duì)外開放口岸、全國(guó)內(nèi)河港口十強(qiáng)、中國(guó)西部地區(qū)最大內(nèi)河港口、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)，是廣西重要的商品糧、糖、果、肉桂和禽畜生產(chǎn)基地，素有廣西“魚米之鄉(xiāng)”、“甘蔗之鄉(xiāng)”“蓮藕之鄉(xiāng)”等美喻，其農(nóng)業(yè)資源、水力資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源都十分豐富。

貴港市雖然從玉林市析出不到十年，但因其地理位置的優(yōu)越性和資源的多樣性而漸漸成為各方投資人士的聚集地，氣象條件對(duì)各個(gè)行業(yè)特別是天氣氣候敏感行業(yè)的影響愈加明顯，氣象服務(wù)在貴港經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)發(fā)展中的作用越來越重要，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、通信、能源等行業(yè)對(duì)各類專業(yè)氣象觀測(cè)的需求日益增強(qiáng)。也正是在這個(gè)發(fā)展的重要時(shí)期，氣候變化正改變著人類的生存條件，氣象災(zāi)害的頻頻發(fā)生甚至威脅著人類的生命健康和生存環(huán)境。只有運(yùn)用科學(xué)準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)資料，才能在氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中少走彎路，

而保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境不受破壞，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要前提。

2 貴港氣象探測(cè)環(huán)境普遍現(xiàn)狀

隨著貴港城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的不斷增多，高層建筑建設(shè)也漸漸成為城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。林立的高樓大廈給貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了可觀的收益，在一定程度上，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也滋潤(rùn)和豐富了人們的生活。但城市規(guī)劃的不穩(wěn)定性常常讓氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作到處碰壁，而由于人民生活水平的提高，私自建房和加高房屋的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，氣象探測(cè)環(huán)境也遭到了破壞。高層建筑物對(duì)風(fēng)、日照、降水、地溫、輻射等氣象要素影響很大，如若氣象探測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證，則會(huì)給氣象預(yù)報(bào)工作的正常開展造成極為不利的影響［4］。

據(jù)2013年中國(guó)氣象局組織開展的全國(guó)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果來看，廣西壯族自治區(qū)國(guó)家級(jí)地面觀測(cè)站氣象探測(cè)環(huán)境平均得分為74.5分，比全國(guó)平均得分（78.6分）偏低4.1分，評(píng)定為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”的臺(tái)站數(shù)量百分率分別為12.0%（全國(guó)平均18.3%）、39.1%（全國(guó)平均45.2%）、21.7%（全國(guó)平均25.9%）、27.2（全國(guó)平均10.6%）。其中，評(píng)為“優(yōu)”、“良”和“中”的臺(tái)站數(shù)量百分率均低于全國(guó)平均水平，而評(píng)為“差”的臺(tái)站數(shù)量百分率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。貴港市所管轄的三個(gè)地面氣象觀測(cè)站的氣象探測(cè)環(huán)境評(píng)分分別為：貴港（一般站）68.5、桂平（基本站）61.7、平南（一般站）66.6，貴港站和平南站都屬于“中”的級(jí)別，而桂平站則屬于“差”的級(jí)別。惡劣的氣象探測(cè)環(huán)境使得氣象探測(cè)儀器獲得的數(shù)據(jù)資料難以達(dá)到代表性和準(zhǔn)確性的要求。

3 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作存在的幾個(gè)難點(diǎn)

3.1 社會(huì)群眾保護(hù)探測(cè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)困難

在我國(guó)，與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)有：1998年中國(guó)氣象局制定下發(fā)的 《各類氣象探測(cè)環(huán)境的技術(shù)規(guī)定》、1999年全國(guó)人大常委會(huì)公布的 《中華人民共和國(guó)氣象法》、2004年10月1日中國(guó)氣象局發(fā)布施行的 《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及2012年8月國(guó)務(wù)院令第623號(hào)公布的 《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等［5］。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，雖使得氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作有法可依，但在貴港地區(qū)，探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作是近幾年來才得到政府和氣象部門的足夠重視。貴港市氣象部門雖以多種形式向社會(huì)群眾做了大量宣傳，但這些法規(guī)規(guī)定專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)廣大人民群眾生活不產(chǎn)生直接影響，民眾很難在短時(shí)間內(nèi)樹立氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，探測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)很難得到確切落實(shí)［6］。在貴港市區(qū)，每當(dāng)氣象執(zhí)法人員對(duì)群眾派發(fā)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳資料時(shí)，他們往往表示興趣不大，不是將資料隨手亂扔就是把資料另作他用，即使是對(duì)臺(tái)站周邊加高房屋的居民進(jìn)行執(zhí)法宣傳時(shí)，他們也對(duì)此半信半疑，大多居民都會(huì)表示：房子是自己的，想建多高是自己的事。桂平市氣象觀測(cè)站附近居民黃某某加高樓房影響氣象探測(cè)環(huán)境就是一個(gè)典型的群眾保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的案例。

3.2 氣象部門缺乏與建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門的協(xié)作與溝通

不論是遵循《辦法》還是《條例》的要求，開展氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作都需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門共同協(xié)調(diào)完成。特別是對(duì)已經(jīng)影響氣象探測(cè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建）進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，更應(yīng)聯(lián)合雙違辦、住建委等相關(guān)部門共同進(jìn)行。由于氣象部門在社會(huì)發(fā)展與管理中的直接涉及面不廣，跟外部門的溝通與協(xié)作不是很頻繁，還沒有形成與外部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的工作機(jī)制，探測(cè)環(huán)境保護(hù)前期工作沒有做到位，致使后期執(zhí)法困難。這是在貴港市三個(gè)臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的共同問題。

3.3 各相關(guān)部門保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的配套法規(guī)規(guī)定欠缺，探測(cè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)認(rèn)同程度不高

《中華人民共和國(guó)氣象法》和《條例》中都有規(guī)定氣象部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門制定氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，《條例》第十七條更明確規(guī)定，未征得氣象主管機(jī)構(gòu)書面同意或者未落實(shí)補(bǔ)救措施的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。但這些規(guī)定并沒有在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)出與之相對(duì)應(yīng)的可操作的具體內(nèi)容。這種制度規(guī)范上配套內(nèi)容的缺失，使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作很難得到外部門的足夠支持［7］。而地方政府在統(tǒng)籌氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)普遍取舍較難。基于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政績(jī)考核方面的考慮，一些地方政府或部門在招商引資、商品房建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)選擇忽略了氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)。貴港市平南縣聚福樓二期工程建設(shè)項(xiàng)目影響氣象探測(cè)環(huán)境的案例，就是建設(shè)審批部門撇開氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行違規(guī)審批的見證。氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)管理層面得不到有力支持和普遍認(rèn)同，在社會(huì)上的認(rèn)同度更是微乎其微。

4 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)措施建議

4.1 增加氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳形式并加大宣傳力度

貴港市政府和氣象部門要加大氣象法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種媒體形式廣泛、深入開展氣象法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)人民群眾知法、懂法、守法的自覺性［8］。可以通過群眾比較關(guān)心的氣象熱點(diǎn)問題間接宣傳氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性及其保護(hù)方法，利用一些通俗易懂的講解與演示將破壞探測(cè)環(huán)境的危害向人們展示，如“破壞氣象探測(cè)環(huán)境不僅是違反氣象法律法規(guī)的行為，而且探測(cè)環(huán)境的破壞將使得氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)開展困難，加大氣象天氣預(yù)報(bào)誤差，對(duì)暴雨、洪澇、泥石流等災(zāi)害的防御工作造成巨大影響，最終將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失，危害行為人也將受到相關(guān)法律法規(guī)制裁”。用法律的威懾力增強(qiáng)群眾保護(hù)探測(cè)環(huán)境的意識(shí)和主動(dòng)性。各級(jí)氣象部門要加強(qiáng)對(duì)探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查，建立探測(cè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，積極貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格審批程序，加大執(zhí)法力度［9］。氣象部門還應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高氣象行政執(zhí)法人員的知識(shí)理論水平。氣象執(zhí)法人員只有熟練掌握氣象法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)的法律條文，在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和做法，才能更好地依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。［10］

4.2 建立健全與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，完善氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)備案制度

貴港市氣象部門不僅應(yīng)遵循《條例》規(guī)定，將本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、無線電管理、環(huán)境保護(hù)等部門，前置審批關(guān)口，確保建設(shè)項(xiàng)目在新建、改建、擴(kuò)建前能經(jīng)過氣象部門的審核批準(zhǔn)，還應(yīng)該與相關(guān)部門多交流溝通，依法統(tǒng)籌符合氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)，減少和避免因城市建設(shè)對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的破壞［11］。在對(duì)破壞氣象探測(cè)環(huán)境的案件進(jìn)行執(zhí)法前，應(yīng)咨詢雙違辦或住建委等部門是否對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)備或?qū)徟?，若屬于未?jīng)審批的私自建房行為則最好與建設(shè)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這不僅增加了執(zhí)法成功的幾率，也加深了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)在群眾生活中的影響。

4.3 加強(qiáng)政府以及建設(shè)部門對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)重要性的正確認(rèn)識(shí)，減少探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作阻礙貴港市氣象部門應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案報(bào)送地方政府，并在參加政府工作會(huì)議時(shí)適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，確保政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境不受破壞。由于建設(shè)規(guī)劃部門內(nèi)部并沒有關(guān)于氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，無法從源頭避免探測(cè)環(huán)境被破壞，氣象部門更應(yīng)該在日常交流溝通中多多提醒建設(shè)部門在進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)應(yīng)多加留意該項(xiàng)目是否在氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)，并適當(dāng)舉例說明不顧探測(cè)環(huán)境保護(hù)違規(guī)審批的危害和法律后果，提高建設(shè)部門對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重視程度，守好探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作前期關(guān)口，為今后氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。若氣象部門已將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案或法律法規(guī)在相關(guān)建設(shè)部門進(jìn)行備案而后出現(xiàn)違規(guī)審批破壞探測(cè)環(huán)境的情況，應(yīng)以協(xié)調(diào)為主，避免正面摩擦，可通過向本級(jí)政府匯報(bào)，讓政府出面協(xié)調(diào)的方式解決。

5 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钆c氣象息息相關(guān)，氣象事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展。只有加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，保證探測(cè)數(shù)據(jù)資料的代表性、準(zhǔn)確性、比較性，才能保證氣象事業(yè)順利有序地開展，才能讓氣象更好地為人民群眾服務(wù)。

［1］區(qū)銘香，葉志紅.淺談保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的重要性 ［J］.氣象研究與應(yīng)用，2008，29（3）.

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Analysis on meteorological environmental sounding protection work in Guigang

Liang Ying-lu，Meng Xiao-han，Su Yu-lin
（Guigang Municipal Meteorological Service，Guigang Guangxi 537100）

Based on current situation of meteorological sounding environment protection work in Guigang，the causes of the destruction of environment were expounded，and difficulties in protecting works were analyzed to put forward some measures.

meteorological sounding environment；current situation；difficulty；measurement

P411

A

1673-8411（2015）04-0097-03

2015-08-15

梁瑩露（1989-），女，廣西那坡縣人，助理工程師，學(xué)士，從事氣象法制宣傳與行政審批工作。