張宜琳

（國家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830000）

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習(xí)總書記再一次提出，“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！绷?xí)總書記在兩個(gè)月內(nèi)兩次提到“適應(yīng)新常態(tài)”，表明我們黨對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化有了十分清醒成熟的認(rèn)識和判斷，“新常態(tài)”成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段總體特征和共識。

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，既遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，與大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，又受兵團(tuán)特殊體制、區(qū)域環(huán)境和發(fā)展階段等的作用和影響，呈現(xiàn)出既與全國經(jīng)濟(jì)趨勢相一致的普遍共同點(diǎn)，又有著不完全相同的個(gè)性差異?；诖?，研究新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入新常態(tài)提供準(zhǔn)確判斷，理性分析全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出應(yīng)對策略，對兵團(tuán)完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和當(dāng)好安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)具有重要意義。

一、新常態(tài)內(nèi)涵及特征

“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。在我國，一般被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長換擋后的狀態(tài)，即由過去經(jīng)濟(jì)高增長的“常態(tài)”轉(zhuǎn)換為中高速增長的“新常態(tài)”。從時(shí)間區(qū)分來看，與當(dāng)下新常態(tài)對應(yīng)的舊常態(tài)，大致為21世紀(jì)以來十年左右時(shí)間的中國經(jīng)濟(jì)狀態(tài)［1］。

（一）促使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的因素及變化

中國“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”表面上是增長速度的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長動力的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。促使這一調(diào)整和轉(zhuǎn)變的因素主要有，資本邊際回報(bào)遞減，勞動力成本不斷上升，外需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用下降，勞動年齡人口增長速度逐年減慢。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)了新的變化，而且這種變化已經(jīng)或正在具有中長期穩(wěn)定的常態(tài)。主要表現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，在經(jīng)濟(jì)增速放緩過程中就業(yè)總體穩(wěn)定；企業(yè)盈利水平對增長放緩的適應(yīng)性增強(qiáng)，社會各方對增長階段轉(zhuǎn)換的共識增加，對未來經(jīng)濟(jì)增長持有較為理性、客觀的預(yù)期［2］。

（二）中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特征

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，具體來說新常態(tài)主要有四個(gè)特征：一是從速度層面來看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。二是從結(jié)構(gòu)層面來看，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。消費(fèi)需求逐步成為需求主體。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升。三是從動力層面來看，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新層面上來。四是多挑戰(zhàn)。增長速度換擋期、前期刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加，矛盾交織，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)［3］。

二、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷及特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩，轉(zhuǎn)為中高速增長

2006－2008年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)保持12%以上增速，分別為 12．6%、12．2%、12．5%，與 2004 年 12．5%的增速相當(dāng)，較2002年的13．8%和2003年的13．0%偏弱，此時(shí)間段為次貸危機(jī)醞釀及國際金融危機(jī)全面爆發(fā)階段。2009－2010年增速提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，分別達(dá)到 13．6%、13．9% ，這期間，2008 年11月國家出臺四萬億刺激政策，2010年5月第一次中央新疆工作座談會召開，為經(jīng)濟(jì)回升提供了支撐。在中央新疆工作座談會和對口援疆工作會議出臺的系列政策作用發(fā)酵下，2011年和2012－2013年均以2個(gè)百分點(diǎn)以上的加速度躍升，分別達(dá)到 16．0%和 18．4%、18．1%。全社會固定資產(chǎn)投資“九五”時(shí)期平均增速為 13．6%、“十五”為 15．5%、“十一五”為 23．3%，“十二五”前三年達(dá)到 50．8%，2014年增速回落到16%?？梢?014年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增速放緩明顯，但與全國相比，仍然是高速增長。

（二）結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，提質(zhì)增效有所顯現(xiàn)

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從兵團(tuán)恢復(fù)到2010年，除了1993年（34．3∶34．9∶30．8）和 2009 年（33．5∶33．8∶32．7）以外，農(nóng)業(yè)比重一直高于第二產(chǎn)業(yè)比重，多數(shù)年份以絕對比例位居三次產(chǎn)業(yè)之首。從2011年開始，第二產(chǎn)業(yè)超過農(nóng)業(yè)，2013年農(nóng)業(yè)比重自兵團(tuán)恢復(fù)以來首次降到30%以下，為29%，2014年進(jìn)一步降到24%。第三產(chǎn)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，“十五”時(shí)期平均增速為 14．5%，“十一五”為 10．4%，“十二五”前三年增速分別為 9．6%、14．5%和 16．8%，預(yù)計(jì) 2014年達(dá)到17%。第三產(chǎn)業(yè)比重2012年以來持續(xù)提高，2012年、2013年占生產(chǎn)總值比重分別為27．9%、29．2%，預(yù)計(jì) 2014 年進(jìn)一步提高到 30%；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。農(nóng)業(yè)方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷培育壯大，種養(yǎng)殖合作社發(fā)展水平快速提升。2014年果蔬園藝業(yè)和畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，較上年提高6個(gè)百分點(diǎn)左右。新增溫室大棚8811座，是上年的2．5倍。累積成立452家專業(yè)合作社，較上年新增228家。工業(yè)方面，與農(nóng)業(yè)和能源資源關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、有色金屬和冶煉壓延加工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)四個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值比重較大、增速高于平均增速，較好的支撐了工業(yè)平穩(wěn)較快增長。服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)綜合體，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通體系和金融服務(wù)業(yè)體系正在組建培育；三是就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。2013年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重由兵團(tuán)恢復(fù)時(shí)的63．7%降到2013年33．9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由兵團(tuán)恢復(fù)時(shí)的13．1%提高到2013年39．1%，首次超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人員；四是非公有制經(jīng)濟(jì)比重提升。2013年，非公有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到35%，比2009年提高9．6個(gè)百分點(diǎn)，市場化程度進(jìn)一步提高；五是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下企業(yè)效益保持增長。2013年，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較2012年提高29．8%，利潤總額增長14．6%，2014 年 1－11 月，利潤總額增長 21．1%。

（三）經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換不明顯，新動力處于蘊(yùn)育中

從需求拉動看，投資仍然是拉動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。“十一五”時(shí)期，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23．4%，投資率（投資占GDP比重）為47．3%，“十二五”前三年投資平均增速為50．8%，投資率達(dá)到95．1%。消費(fèi)對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長作用不明顯，無論是社會消費(fèi)品零售總額還是居民消費(fèi)支出，占GDP比重總體上均呈下降趨勢。社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重由“十一五”時(shí)期的29．1%下降到“十二五”前三年平均水平的25．2%，居民消費(fèi)支出占GDP比重由“十一五”時(shí)期的34．5%下降到“十二五”前三年平均水平的31．9%。對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長作用發(fā)揮程度減弱。對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度和拉動百分點(diǎn)“十一五”時(shí)期相對較高（平均分別為18．6%、2．6個(gè)百分點(diǎn)），“十二五”中前期（平均分別為 9．3%、1．7 個(gè)百分點(diǎn)）低于“十一五”時(shí)期。

從要素供給看，資本投入仍然占主導(dǎo)地位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)程度降低?！笆晃濉睍r(shí)期，資本投入對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，其次是科技進(jìn)步，勞動投入貢獻(xiàn)率最小?！笆濉币詠?，資本投入貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大，其次是勞動投入，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率最小；從新動力的蘊(yùn)育看，2014年投資增速大幅放緩，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資快于全社會固定資產(chǎn)投資平均增速。南疆墾區(qū)投資力度加大，增速快于北疆墾區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施投資占投資總量30%以上，民間投資占40%以上。勞動投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自“十一五”末以來總體呈上升趨勢?！笆濉币詠?，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用呈高位放緩態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的上升勢頭。

（四）面臨挑戰(zhàn)增多，各種軟硬約束趨緊

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，傳導(dǎo)壓力較大。摩根大通11月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）降至 51．8，為 2013 年 9 月以來最低水平，新訂單指數(shù)從 52．9 降至 52．2，為 2013 年 7 月以來最低水平。中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)11月和12月連續(xù)兩月回落，降至去年同期水平以下，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有下行壓力，需求仍顯偏弱。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，呈放緩趨勢。二是新疆維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻，對投資發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方敵對勢力把“和平演變”的矛頭重點(diǎn)指向中國，把新疆作為主攻目標(biāo)，支持和操縱針對新疆的分裂破壞活動。在這種背景下，新疆的民族分裂活動不斷加劇，呈現(xiàn)出逐步升級態(tài)勢，有組織的暴力恐怖活動接連發(fā)生，暴力傾向和武裝對抗趨勢明顯，新疆的反分裂斗爭進(jìn)入了一個(gè)尖銳、激烈和復(fù)雜的時(shí)期。由于社會穩(wěn)定形勢的影響，一定程度上破壞了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，影響招商引資和投資發(fā)展信心，也加劇了社會負(fù)擔(dān)，增加治理和發(fā)展難度。三是資源環(huán)境約束趨緊，資源開發(fā)效應(yīng)趨弱。隨著兵團(tuán)種植面積的持續(xù)擴(kuò)張和能源工業(yè)的快速發(fā)展，各種資源要素日益緊缺，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。2014年，兵團(tuán)農(nóng)作物總播種面積為1960萬畝，較上年增長10%。1－10月規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)比重達(dá)到68%以上。兵團(tuán)單位GDP耗水量是全國的10倍左右，單位GDP能耗是全國的將近3倍。四是要素供給偏緊與產(chǎn)能過剩交織，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度加大。原材料、工資、融資、商務(wù)等綜合成本上漲，鋼鐵、有色金屬、化肥等工業(yè)行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，兵團(tuán)中低端產(chǎn)品競爭優(yōu)勢大為減弱，中高端產(chǎn)品市場競爭力尚未培育起來，企業(yè)經(jīng)營困難加大。同時(shí)，兵團(tuán)人力資本可持續(xù)發(fā)展后勁不足，科技事業(yè)發(fā)展滯后，人口增速較低，老齡化趨勢加重，中高層次人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不健全，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。

從上述四個(gè)方面對照分析來看，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，一是有全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一些特點(diǎn)，如增長速度放緩，挑戰(zhàn)增多；二是有向全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一些積極變化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)比重提升等；三是與新常態(tài)最本質(zhì)最核心的動力轉(zhuǎn)換相比，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換不明顯，盡管出現(xiàn)了一些“新”變化，但“新的常態(tài)”尚未形成。從階段性發(fā)展特征來看，全國總體進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，兵團(tuán)正由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)階段。綜上所述，新常態(tài)是對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的總體判斷，對兵團(tuán)來說，與全國既有密切聯(lián)系，又有所區(qū)別。聯(lián)系是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的主要特征在兵團(tuán)都有不同程度的體現(xiàn)，區(qū)別是與全國階段性發(fā)展特征有差距。據(jù)此，可以基本判斷，新常態(tài)下的兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一些新常態(tài)的特征，正處在向新常態(tài)的演進(jìn)階段，促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)雖然艱難，但轉(zhuǎn)型升級已成大勢，新常態(tài)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

三、新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題和面臨的機(jī)遇

（一）存在的主要問題

1．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長高投入，高消耗，發(fā)展較為粗放。一是投資效率不高?！笆晃濉睍r(shí)期，投資效率系數(shù)平均為0．25，“十二五”前三年大幅回落到0．16。投資每增長一個(gè)百分點(diǎn)平均拉動GDP增長0．52個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前三年平均拉動GDP增長0．35個(gè)百分點(diǎn)。這表明與資本投入量增速相比，物質(zhì)資本中的技術(shù)含量相對下降，資本要素效率降低，投資邊際效應(yīng)遞減，反映了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外延粗放的模式?jīng)]有得到有效改善。二是企業(yè)運(yùn)行效率低。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，新疆高于兵團(tuán)6．8個(gè)百分點(diǎn)，全國是兵團(tuán)的兩倍多。企業(yè)負(fù)債率兵團(tuán)高于新疆和全國10余個(gè)百分點(diǎn)。流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)，兵團(tuán)比新疆少0．5次，比全國少1．1次。全員勞動生產(chǎn)率兵團(tuán)不足新疆的50%。

2．“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。2000年以來的14年里，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重高于農(nóng)業(yè)增加值比重10個(gè)百分點(diǎn)以上的年份有8年，6－10個(gè)百分點(diǎn)的5年，2013年偏差相對較小，仍相差4．9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動力難以轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程難以加快，一定程度上遲滯了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距擴(kuò)大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化中后期階段工農(nóng)業(yè)增長速度比值為2左右。中科院系統(tǒng)科學(xué)研究所研究認(rèn)為中國工農(nóng)業(yè)增長速度的最優(yōu)比值約為 2．5，上限為 2．9［4］。2010 年以來，兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)增加值增速比值在3以上，超過了上限。2013年，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的2．03倍，比20世紀(jì)90年代中期擴(kuò)大了1倍多。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，造成了農(nóng)業(yè)比較效益較低，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化還不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民和團(tuán)場農(nóng)牧工收入消費(fèi)還存在一定差距。2011年以來，城鎮(zhèn)居民和團(tuán)場農(nóng)牧工收入差距雖然總體縮小，但改善不明顯，收入比一直維持在1．62。城鎮(zhèn)居民與團(tuán)場農(nóng)牧工支出比值總體縮小，但不穩(wěn)定，時(shí)有反復(fù)，且2011年以來有反彈擴(kuò)大趨勢。近年來，城鎮(zhèn)居民與團(tuán)場農(nóng)牧工家庭消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不明顯，恩格爾系數(shù)處于波動狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平不及團(tuán)場農(nóng)牧工，反映了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

3．南疆墾區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。南疆墾區(qū)大多處于自然條件惡劣地區(qū)，且又是維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。一是經(jīng)濟(jì)比重較低。2013年，兵團(tuán)南疆墾區(qū)生產(chǎn)總占兵團(tuán)生產(chǎn)總值25．8%，占南疆地區(qū)13．7%。人均生產(chǎn)總值50816元，比北疆墾區(qū)低5187元。一產(chǎn)比重占47%，高于北疆墾區(qū)近一倍。二是人口結(jié)構(gòu)不合理。南疆地區(qū)漢族人口占總?cè)丝趦H為15．6%，兵團(tuán)南疆墾區(qū)人口占兵團(tuán)總?cè)丝?8．2%，占南疆地區(qū)總?cè)丝?%。

4．全面建成小康社會“短板”約束加劇。根據(jù)黨的十八大新修訂的全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系，加大了資源環(huán)境、民主法制和人民生活的權(quán)重。按照新的指標(biāo)體系測算，2012年兵團(tuán)建成小康社會“短板”指標(biāo)升至9項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)23．1%，涉及資源環(huán)境、科技進(jìn)步、居民生活和產(chǎn)業(yè)層次上，主要集中在資源環(huán)境方面。這些短板指標(biāo)分別是第三產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、單位GDP能耗和水耗及建設(shè)用地占用、主要污染物排放強(qiáng)度等。這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均不足60%，有四個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不足30%，這也反映了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。

5．改革仍顯滯后。改革開放以來，兵團(tuán)對特殊體制和市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合進(jìn)行了有益探索，初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。但一是兵團(tuán)綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)造成發(fā)展相對封閉。二是兵團(tuán)兼具區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的屬性，兩者追求目標(biāo)和發(fā)展途徑手段不同，缺乏可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，造成發(fā)展低效。三是兵團(tuán)特殊體制下長期高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的觀念和傳統(tǒng)思維定式影響較深。由于歷史和現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀多種因素影響，兵團(tuán)體制機(jī)制改革仍顯滯后。主要表現(xiàn)在：一是市場對資源配置的決定作用沒有真正發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政主導(dǎo)和行政依賴特征還很突出。二是國企改革缺乏符合兵團(tuán)特殊體制相適應(yīng)的行之有效的政策措施，往往套用國家對央企的監(jiān)管政策，導(dǎo)致兵團(tuán)企業(yè)缺少動力和活力。經(jīng)營者缺乏積極性，缺少把企業(yè)做大、做優(yōu)和做強(qiáng)的環(huán)境。以致國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果不明顯。

（二）面臨的重大機(jī)遇

1．中央邊疆治理方略下兵團(tuán)地位的確認(rèn)和提升，將提供有利的政策環(huán)境。近年來，隨著社會各方面對兵團(tuán)的地位和作用有了新的認(rèn)識和提高，黨中央召開具有里程碑意義的第二次中央新疆工作座談會，專題研究部署新疆工作，并強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)的地位和作用。同時(shí)，中央還專門出臺了支持新疆和兵團(tuán)發(fā)展的具體意見，提出針對新疆發(fā)展中的特殊困難和問題，國家給予特殊的幫助和支持。明確要求支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，支持兵團(tuán)南疆發(fā)展，支持兵團(tuán)充分發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，建成高水平的全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。支持兵團(tuán)參與資源開發(fā)利用、參股中央企業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持兵團(tuán)加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，改進(jìn)和完善綜合財(cái)力補(bǔ)助和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。這些財(cái)政、投資、金融、人才、科技、產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、區(qū)域發(fā)展、對口支援等政策將有利于兵團(tuán)今后發(fā)展。

2．對外開放格局下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將拓寬兵團(tuán)發(fā)展空間并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)、工程建設(shè)、資源利用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面工作，構(gòu)建較為完備的經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)群，形成明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深化同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家全方位合作，拓展新的開放合作空間。二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮東聯(lián)西出橋梁、對外開放窗口和產(chǎn)業(yè)承接基地的作用。引進(jìn)對口支援省市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品及精深加工出口基地、工業(yè)品出口基地、進(jìn)口資源加工出口基地等基地建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)自產(chǎn)品出口實(shí)力。三是打造好平臺功能。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)各類平臺建設(shè)，主要是搭建兵團(tuán)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，著力打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺、招商引資平臺、市場物流平臺、口岸經(jīng)濟(jì)平臺、科教文衛(wèi)合作平臺、走出去平臺。以平臺聚集要素、提供動力。四是建立全方位多層次的合作交流協(xié)作機(jī)制。充分利用上海合作組織等各類平臺，加強(qiáng)兵團(tuán)與中亞國家貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、政府、非政府組織的聯(lián)系溝通與合作，擴(kuò)大多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作，提升兵團(tuán)對外開放水平。

3．師市合一體制下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將彌補(bǔ)兵團(tuán)發(fā)展的先天不足并促使治理能力的提升。2010年，第一次中央新疆工作座談會提出了“在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的兵團(tuán)中心墾區(qū)增設(shè)縣級市”的要求，并首次將城鎮(zhèn)化置于“三化”之首。2014年，第二次中央新疆工作座談會提出“支持兵團(tuán)加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一，使城鎮(zhèn)成為聚集人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺”。兵團(tuán)積極貫徹中央要求，提出了“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，并規(guī)劃在2020年前擬建約16個(gè)城市。目前，兵團(tuán)已建起7個(gè)“師市合一”管理模式的縣級市，5個(gè)“團(tuán)（場）鎮(zhèn)合一”管理模式的建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62．3%。實(shí)踐證明，師市合一的城市發(fā)展模式既有利于舉全師之力、集全師之智、聚全師之財(cái)做強(qiáng)做大城市龍頭，又有利于發(fā)揮城市市場化程度高的優(yōu)勢，進(jìn)一步處理好特殊體制與市場機(jī)制之間的關(guān)系?？梢灶A(yù)見，如果到2020兵團(tuán)如期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，那么“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化將是兵團(tuán)增長的最大動力和源泉。

4．全面深化改革背景下的體制機(jī)制變革，將釋放改革的制度紅利并增強(qiáng)市場競爭力。改革釋放制度紅利。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化兵團(tuán)自身改革指明了方向。緊緊圍繞使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快兵團(tuán)特殊管理體制與市場機(jī)制接軌。重點(diǎn)深化團(tuán)場改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，著力培育、發(fā)展和壯大市場主體。以做實(shí)做大“中新建集團(tuán)”為載體和突破口推動兵團(tuán)政企、政資分開。通過把新設(shè)立的兵團(tuán)控股公司作為兵團(tuán)政企分離的經(jīng)濟(jì)功能、企業(yè)發(fā)展的載體，強(qiáng)化兵團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)職能，承接國家產(chǎn)業(yè)投資資源，成為國有股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的市場化、專業(yè)化運(yùn)營管理中心。對于國家給予兵團(tuán)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，可由新設(shè)立的兵團(tuán)控股公司作為承載主體，代表兵團(tuán)總部統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)投資和整合發(fā)展。新的組織架構(gòu)在尊重現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，以投資和專業(yè)化管理帶動產(chǎn)業(yè)整合與資源要素集中，以利益為紐帶，打破現(xiàn)有地域師團(tuán)界限，充分發(fā)揮兵團(tuán)的管理、資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？尚纬杀鴪F(tuán)總部、師部等各級的現(xiàn)金流、投資收益等商業(yè)回報(bào)體系，并反哺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深化改革背景下兵團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新，將為兵團(tuán)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力支撐。

5．對口援疆政策下的民生改善，將凝聚民心民力并營造良好發(fā)展環(huán)境。對口援疆工作是與國家治理新疆，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接。第二次中央新疆工作座談會強(qiáng)調(diào)舉全國之力，深入推進(jìn)對口援疆工作。根據(jù)中央的決策部署，新一輪援疆戰(zhàn)略將把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置，著力幫助各族職工解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，著力支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，第四次對口援疆工作會議強(qiáng)調(diào)要突出對口援疆工作重點(diǎn)，首先，一定要千方百計(jì)把就業(yè)搞上去。其次，一定要堅(jiān)定不移把教育搞上去。最后，一定要堅(jiān)持不懈把人才建設(shè)搞上去。也反映了對口援疆工作的重點(diǎn)更加突出了民生建設(shè)，改善民生成為對口援疆的第一落腳點(diǎn)。民生連著民心，民心凝聚著民力，加強(qiáng)民生工作直接改善職工的生產(chǎn)生活條件，有利于營造拴心留人的環(huán)境，增強(qiáng)職工凝聚力。有利于職工自我積累，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。民生工作往往又是最基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)民生工作，有利于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和緩解瓶頸制約。更重要的是，做好民生工作，有利于緩解和化解社會矛盾，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐和社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良性互動。

四、新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向及對策建議

（一）發(fā)展取向

1．增長速度取向。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)仍需保持適度相對較高的增長速度。發(fā)展離不開速度，不唯GDP不是不要GDP，要爭取符合客觀條件和客觀規(guī)律的發(fā)展速度，凡是有市場、有質(zhì)量、有效益、有潛力、有空間的增長速度，都要積極爭取。一是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量相對較小，正處于加快發(fā)展期，必須保持一定的速度，才能發(fā)展壯大兵團(tuán)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。二是當(dāng)前兵團(tuán)正處于千載難逢的發(fā)展機(jī)遇期，中央給予了特殊的政策支持，保持一定的增長速度是用好機(jī)遇期、用足政策優(yōu)勢、發(fā)揮主觀能動性的重要體現(xiàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)。如果不加快發(fā)展，將錯(cuò)失良機(jī)。三是保持一定的增長速度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高收入和改善民生的重要前提；是深化改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、化解風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的重要支撐；是履行兵團(tuán)屯墾戍邊使命、維護(hù)社會穩(wěn)定和率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的重要保障。

2．發(fā)展理念取向。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循“三大規(guī)律”和“三大發(fā)展”。一是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，真正建立起市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加快兵團(tuán)特殊管理體制與市場機(jī)制接軌。二是要遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動美麗兵團(tuán)建設(shè)，著力建設(shè)滿眼田園風(fēng)光、留有軍墾記憶、洋溢現(xiàn)代氣息的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職責(zé)使命履行、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。三是遵循社會規(guī)律，實(shí)現(xiàn)和諧包容性發(fā)展，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新兵團(tuán)社會管理體制，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)管理、化解矛盾，推動新疆和兵團(tuán)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

3．發(fā)展方式取向。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央政治局2014年12月5日召開分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作的會議強(qiáng)調(diào)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是邁進(jìn)新常態(tài)的根本途徑。一是推動經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩詫?shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的動力和平衡。在三大產(chǎn)業(yè)方面，提升制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在三大需求方面，提高投資效率的同時(shí)，擴(kuò)大自產(chǎn)品出口比重和消費(fèi)。在三大收入方面，保持國家和企業(yè)收入持續(xù)增長的同時(shí)，提高勞動者報(bào)酬。在改革開放方面，深化改革，擴(kuò)大開放，開放也是改革，改革是一切工作的抓手，堅(jiān)持把改革放在重中之中的位置，以改革激發(fā)市場活力和動力。

4．發(fā)展路徑取向。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以“三化”協(xié)同發(fā)展為路徑。借鑒國內(nèi)外統(tǒng)籌“三化”發(fā)展好的做法和兵團(tuán)自身探索積累的好經(jīng)驗(yàn)，遵循“三化”發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和協(xié)同發(fā)展新要求。一是把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為首要任務(wù)和長遠(yuǎn)大計(jì)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境、聚集各類生產(chǎn)要素，來推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是把推進(jìn)新型工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。三是把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，保持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)全國領(lǐng)先地位。

（二）對策建議

1．解放思想，增強(qiáng)機(jī)遇把握和轉(zhuǎn)化能力。兵團(tuán)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，如何把機(jī)遇切實(shí)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)動力尤為重要和迫切。首先要深入研究和把握新形勢新要求，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持怎么符合實(shí)際就怎么干，怎么有利于發(fā)展就怎么干。其次要善于把握政策蘊(yùn)含的機(jī)遇，找準(zhǔn)政策的對接點(diǎn)，不斷提高運(yùn)用和落實(shí)政策的實(shí)際能力。

2．全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展活力和動力。發(fā)展的落后一定意義上是改革的滯后，改革本身就是一種動力。要以改革破除不合理不適應(yīng)的體制機(jī)制性障礙，推進(jìn)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以改革突破思維定式，激發(fā)創(chuàng)造活力，揚(yáng)長避短，贏得主動，讓潛在的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)和發(fā)揮出來。

3．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長效率。兵團(tuán)高度依賴投資增長，而投資邊際效益遞減，科技進(jìn)步又貢獻(xiàn)微弱，反映了兵團(tuán)發(fā)展方式粗放，高能耗、產(chǎn)出低、不可持續(xù)。未來一段時(shí)期，投資仍然是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。一方面依然要千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，尤其在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約方面加大投資力度；另一方面要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。以提高投資效率為突破口，提高經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量。

4．以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢。以中央對新疆和兵團(tuán)的特殊支持政策為支點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策高地。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐。以提升人力資本質(zhì)量為抓手，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才保障。以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為突破口，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．做好重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破。兵團(tuán)南疆發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、師市合一和團(tuán)鎮(zhèn)合一模式下的城鎮(zhèn)建設(shè)、中新建集團(tuán)組建和對口援疆等這些工作，既是載體、抓手，也是著力點(diǎn)和突破口。做好這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭在打造兵團(tuán)南疆增長極，擴(kuò)大對外開放、建城戍邊、政企分開、資源整合和改善民生等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，是新常態(tài)下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長動力發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

［1］彭興韻．柳立．全面認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要特征［N］．金融時(shí)報(bào)，2014－8－18．

［2］劉世錦．在改革中形成增長新常態(tài)——中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望（2014－2023）［M］．北京：中信出版社，2014．

［3］人民日報(bào)評論文章．新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)（上中下）［N］．人民日報(bào)，2014－8－（5－7）．

［4］中國（海南）改革發(fā)展研究院．全面深化改革若干重大問題——30余位著名專家學(xué)者建言全面深化改革［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2013．