黃艷玲

(1.河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣西　河池　547000；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院，湖北　武漢　430074)

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桂西北地區(qū)公路建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估要點

黃艷玲1，2

(1.河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣西河池547000；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430074)

黃艷玲(1987—)，主要從事環(huán)境影響評估工作。

摘要：環(huán)境影響評價與評估是公路項目規(guī)劃建設(shè)前期工作主要研究內(nèi)容之一。文章針對桂西北地區(qū)特殊的環(huán)境條件和公路建設(shè)特點，從工程建設(shè)內(nèi)容及主要環(huán)境影響要素方面，提出了該地區(qū)公路建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估的主要關(guān)注點，為做好該地區(qū)的公路環(huán)境影響評價和降低環(huán)境風(fēng)險提供參考。

關(guān)鍵詞：桂西北地區(qū)；公路建設(shè)；環(huán)境影響；技術(shù)評估；要點

0引言

環(huán)境影響評價和技術(shù)評估是高等級公路規(guī)劃建設(shè)前期主要工作內(nèi)容之一，被列入政府部門依法審批或核準(zhǔn)項目中環(huán)境準(zhǔn)入、降低環(huán)境風(fēng)險的基本條件。環(huán)境影響技術(shù)評估是指評估機構(gòu)按照國家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對公路建設(shè)項目實施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響評價文件進(jìn)行客觀、公開、公正的技術(shù)評估，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)。桂西北地區(qū)(主要包括河池、百色兩市)地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵過渡帶，山嶺綿亙，巖溶發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時，動植物資源珍稀，自然護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)等重大環(huán)境敏感點多。屬于革命老區(qū)和經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，近十多年來隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，雖然公路交通得到長足發(fā)展，目前公路網(wǎng)密度尚較低，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，建設(shè)任務(wù)依然繁重，公路建設(shè)，帶動了資源開發(fā)和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但同時由于公路屬于條帶狀人工構(gòu)造物，對自然環(huán)境破壞較大，跨域不同地貌單元，對路域環(huán)境產(chǎn)生較大影響。隨國家行政審批制度改革，大量路網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)評成果評估、審查下放至地市環(huán)保行政部門執(zhí)行。為了能更有針對性地做好公路環(huán)境影響評價技術(shù)審查和降低環(huán)境風(fēng)險，本文結(jié)合桂西北地區(qū)環(huán)境條件和公路建設(shè)特點和評估項目案例，從工程建設(shè)內(nèi)容及主要環(huán)境影響要素方面，總結(jié)了環(huán)境影響技術(shù)評估要點。

1工程概況和工程分析評估關(guān)注點

公路建設(shè)項目工程概況主要是要明確項目基本情況，包括項目地理位置、項目性質(zhì)、建設(shè)地點、線路總體走向、工程推薦方案及路線長度(及實際路線長度)、設(shè)計年度、相關(guān)工程、主要工程數(shù)量、建設(shè)工期、工程總投資等；對于舊路改擴建或者包含完全利用段的項目，還應(yīng)介紹現(xiàn)有公路和完全利用道路的建成時間、公路等級、路面結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)指標(biāo)以及環(huán)保手續(xù)辦理情況等；工程分析則是要明確施工過程和運營期各類污染物源強，分析污染物的類型、排放濃度、排放量、排放去向等。針對公路項目工程特點，工程概況及工程分析章節(jié)技術(shù)評估過程可采用對照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合實際踏勘，從以下幾方面進(jìn)行關(guān)注。

1.1　項目選址選線和建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性

評估分析線路走向與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的適應(yīng)性；關(guān)注項目是否穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以及對其產(chǎn)生的潛在影響。分析工程方案繞避敏感區(qū)的可行性；是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)或取水口，是否會造成重大生態(tài)分割及對生態(tài)敏感目標(biāo)的嚴(yán)重影響；是否會使沿線區(qū)域環(huán)境問題加劇或惡化、形成地質(zhì)災(zāi)害等。當(dāng)不協(xié)調(diào)時要分析其影響程度和設(shè)計上需采取的減輕措施，評估措施的可行性和合理性，附相關(guān)部門的意見[2]。

1.2　環(huán)境影響要素識別和評價因子篩選

關(guān)注路域環(huán)境影響要素識別是否恰當(dāng)，結(jié)合桂西北山多、坡陡，地形起伏大的特點，并具體給出現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子。

1.3　工程概況

根據(jù)公路項目特點，評估了解項目的基本建設(shè)情況是否介紹全面，重點關(guān)注沿線環(huán)境敏感點分布情況，根據(jù)桂西北山區(qū)公路沿線地質(zhì)環(huán)境條件，應(yīng)重點關(guān)注穿越水環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

1.4　工程分析

主要關(guān)注高陡斜坡、巖溶、橋隧、沿河等特殊路段的設(shè)計及施工組織、運營管理。對于建設(shè)和運營中潛在的污染源，分析污染物的類型、排放濃度、排放量、排放去向等。特別關(guān)注服務(wù)區(qū)運營期污染源及采取的環(huán)境保護(hù)措施。

2生態(tài)環(huán)境評估關(guān)注點

桂西北地區(qū)屬于典型的碎屑巖中低山或中山地貌區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)，土石方量大，大量的棄土棄渣，本地區(qū)年降雨量1 370 mm以上，雨季集中，極易造成水土流失、邊坡崩塌滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的劇烈惡化。

為避免公路對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)造成破壞，新建公路應(yīng)當(dāng)避免穿越各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等依法劃定的環(huán)境敏感區(qū)域。包括沿線生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境敏感區(qū)情況調(diào)查，明確環(huán)境敏感區(qū)性質(zhì)、分布范圍、主要功能、保護(hù)級別、保護(hù)對象、保護(hù)要求以及與工程之間的位置關(guān)系，針對敏感區(qū)內(nèi)工程情況結(jié)合敏感區(qū)保護(hù)對象有針對性地分析其影響，并提出受影響保護(hù)目標(biāo)的防護(hù)措施以及穿越路線、穿越方式、施工組織方案等的優(yōu)化調(diào)整建議；明確敏感區(qū)主管部門對公路建設(shè)的意見和要求[3]。

桂西北地區(qū)山高坡陡，部分地區(qū)巖溶石漠化嚴(yán)重，植被恢復(fù)周期漫長，評估應(yīng)關(guān)注道路建設(shè)的開挖回填量，減少自然坡面植被損傷破壞，繞避生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，盡量選取開挖回填量小的區(qū)域建設(shè)道路，同時評估取土場與棄渣場的對環(huán)境影響的合理性。

桂西北地區(qū)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，耕地稀缺，需關(guān)注項目用地指標(biāo)和走向合理性，盡量不占或少占耕地，做好占補平衡。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，注意關(guān)注選線是否繞避壓覆重要礦產(chǎn)資源。

3聲環(huán)境評估關(guān)注點

山區(qū)公路建設(shè)往往會破壞原有公路兩邊的聲環(huán)境，使得原有人居環(huán)境遭到破壞，改變山區(qū)聲環(huán)境。因此在聲環(huán)境質(zhì)量較好的山區(qū)，評估應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)措施是否具有一定的針對性、可靠性和實用性，能否達(dá)到應(yīng)有的降噪效果，能否實施操作等[5]。桂西北山區(qū)，人口密度較低，城鎮(zhèn)相對分散，對聲環(huán)境的需求較小，公路建設(shè)時只要避開或遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口相對密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，基本能夠避免公路建設(shè)對聲環(huán)境造成破壞。

4水環(huán)境評估關(guān)注點

桂西北地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，區(qū)域水力資源豐富，部分地區(qū)巖溶發(fā)育，區(qū)域地下河分布密集，地下水滲流擴散速度快、距離遠(yuǎn)。部分城鎮(zhèn)如金城江、南丹、巴馬等以地下水為主要飲用水源。這些自然環(huán)境因素導(dǎo)致公路項目在建設(shè)及運營過程中對水環(huán)境影響評估需要重點關(guān)注。

評估過程應(yīng)關(guān)注公路沿線地表水體、地下河與落水洞的關(guān)系，明確地表水體功能區(qū)劃、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，關(guān)注是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)，明確道路跨水源保護(hù)區(qū)保護(hù)方案及風(fēng)險防范措施[6]。結(jié)合桂西北地區(qū)實際情況，區(qū)域水環(huán)境應(yīng)重點關(guān)注隧道、高天深挖所在區(qū)域的地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件，尤其是可能涉及賦水巖土層、水量、排泄方向、變幅、與地表水關(guān)聯(lián)性等的水污染、水位、水量、流向等變化環(huán)境變化問題，提出相應(yīng)的保護(hù)措施是否具有針對性。

5公眾參與評估關(guān)注點

公眾參與評估關(guān)注點應(yīng)重點關(guān)注項目的必要性、合理性，建設(shè)程序的合法性，公眾參與形式和結(jié)果應(yīng)具有代表性和有效性，評估應(yīng)關(guān)注環(huán)評公眾參與是否按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28)、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與工作的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2014〕26)號)程序要求嚴(yán)格進(jìn)行，評估中應(yīng)對調(diào)查原件和信息的真實性進(jìn)行核實，防止公參失去代表性和真實性(必要時進(jìn)行電話核實)。

問卷調(diào)查應(yīng)涵蓋所有的特殊敏感點、50%左右的受影響區(qū)域居民、受影響的企業(yè)單位等，公眾參與調(diào)查必須明確調(diào)查日期、訪問人基本情況，關(guān)注公眾參與反對意見及落實情況，對持反對意見的公眾應(yīng)進(jìn)行回訪，對不屬于環(huán)保范疇的反對意見應(yīng)作出說明[7]。

6結(jié)語

加快桂西北地區(qū)公路交通網(wǎng)建設(shè)是廣西正在

全面實施“雙核驅(qū)動”“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”和“三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”，實現(xiàn)2020年廣西“兩個建成”目標(biāo)重要舉措。隨國家行政審批制度改革，地市一級環(huán)境保護(hù)評估機構(gòu)將承擔(dān)更多的公路建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估工作，做好科學(xué)評估和最大限度降低環(huán)境風(fēng)險，責(zé)任重大。

本文結(jié)合桂西北山區(qū)的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件、公路建設(shè)特點和開展的技術(shù)評估項目案例，總結(jié)出公路項目環(huán)境影響技術(shù)評估中對工程概況、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境公眾反映等方面針對性的關(guān)注點，為今后做好桂西北公路環(huán)境影響評價提供參考。

參考文獻(xiàn)

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Environmental Impact Technology Assessment Key-points for Highway Construction Projects in Northwestern Guangxi Region

HUANG Yan-ling1，2

(1.Hechi Environmental Protection Monitoring Station，Hechi，Guangxi，547000；2.School of Environmental Studies(Wuhan)，China University of Geosciences，Wuhan，Hubei，430074)

Abstract：The environmental impact assessment and evaluation is one of main research content for pre-paratory work of highway project planning construction. Aiming at the special environmental conditions and highway construction characteristics in northwestern Guangxi region，and from the aspects of engi-neering construction content and main environmental impact elements，this article proposed the major concerns for environmental impact technology assessment of highway construction projects in this area，thereby providing the reference for performing the highway environment impact assessment and reduc-ing the environmental risks in this area.

Keywords：Northwestern Guangxi region；Highway construction；Environmental impact；Technology assessment：Key points

收稿日期：2015-07-01

文章編號：1673-4874(2015)08-0100-03

中圖分類號：U415.12；F540.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.024

作者簡介