○楊友孫

(江西財經大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330013)

據粗略統(tǒng)計，歐盟成員國大約有1500萬到2000萬穆斯林人口，〔1〕其中以法國、德國、英國、西班牙、意大利、荷蘭、比利時等西歐國家為多，在北歐和中東歐也有少部分穆斯林人口。〔2〕新世紀以來，穆斯林組織策劃、參與的恐怖事件升級，例如2001年的9·11事件，2004年3月11日的西班牙馬德里連環(huán)爆炸事件，2005年7月7日的倫敦連環(huán)爆炸事件，2010年12月在斯德哥爾摩發(fā)生的轎車自殺性爆炸事件，2011年3月在德國的法蘭克福機場公共汽車縱火事件。這些事件在一定程度宣告了歐盟及其成員國對穆斯林政策的失敗，同時，它也促進了歐盟及其成員國采取了更為積極的推動穆斯林融入社會的政策。

歐盟雖然在經濟、內務、司法，甚至在教育管理方面大力推動一體化，但在文化方面，歐盟強調“多樣化”?！岸鄻有越y(tǒng)一”(Diversity in Unity)已成為歐洲一體化進程中的一個重要口號。而確?！岸鄻有越y(tǒng)一”的重要步驟，就是推動少數(shù)群體，尤其是在文化方面與主體人群具有明顯差異的少數(shù)族群在保持其自身文化特征的情況下融入社會?！?〕

2000年3月，歐盟通過了十年經濟發(fā)展的規(guī)劃，即著名的“里斯本戰(zhàn)略”?！袄锼贡緫?zhàn)略”將打擊社會排斥，促進少數(shù)群體和弱勢群體的社會融入，作為推動社會公平及充分就業(yè)，實現(xiàn)經濟增長的一個重要方面。

為了推動少數(shù)群體，尤其是移民融入歐盟社會，2004年，歐盟出臺促進移民融入(Integration)政策的11項共同原則，包括參與就業(yè)、接受教育、享有公共服務、掌握居住國語言，免于歧視，參與民主進程和政治決策等?！?〕11項原則強調的是移民和成員國居民相互之間的雙向容納(accommodation)進程，遵守歐盟的基本價值觀。

2005年，歐盟委員會提出“融入共同議程”(Common Agenda for Integration)，將11項原則進一步具體化，它包含了促進少數(shù)族群婦女就業(yè)、促進不同信仰之間的對話，促進非歐盟公民參與地方選舉。但歐盟強調，這個議程并不是強制性的，各國可以根據實際去執(zhí)行?！?〕

2008年10月2日，歐盟委員會出臺“積極融入建議”文件，〔6〕文件指出，由于就業(yè)形勢和貧窮問題更為嚴峻，弱勢群體問題更為復雜，各國需要有一個綜合的促進社會融入的政策，政策應該將社會保護、收入支持、勞動力市場建設等問題都涵蓋進去。

2010年3月，歐盟在對過去十年“里斯本戰(zhàn)略”總結的基礎之上，又出臺“歐洲2020戰(zhàn)略”，作為對“里斯本戰(zhàn)略”的接替與革新，使推動少數(shù)群體的社會融入政策繼續(xù)深入。

從歐盟的視角看來，推動少數(shù)群體融入社會，與保護少數(shù)群體的文化并不必然相互排斥，因為少數(shù)民族可以帶著自身的文化特征去融入社會，最終達成“多樣性統(tǒng)一”的終極目標。但從各國的推行情況看，在保持文化多樣性的基礎上，推動少數(shù)群體的社會融入，實現(xiàn)“多樣性統(tǒng)一”，并不是容易做到的。在穆斯林融入問題上，歐盟各成員國就遇到了較大的困難。各國均按照歐盟的要求，在推動穆斯林融入方面采取了一些措施，但每個國家做法卻是不一樣的。英國以崇尚多元文化主義著名，而法國以“公民主義”或“共和主義”為其鮮明特色，〔7〕包括德國在內的絕大多數(shù)歐洲國家則介于兩者之間，但總的來說都不算成功。

一、德國推動穆斯林融入社會的基本態(tài)度

德國(西德)的穆斯林人口主要是因為在20世紀50-60年代，由于勞動力短缺，從土耳其、意大利、西班牙、希臘、葡萄牙、摩洛哥等國引入的。由于德國的經濟繁榮、穆斯林國家普遍的不景氣和穆斯林的高生育率，使穆斯林人口在20世紀末以來增長尤其迅速。據估計，在2005年，德國有300萬穆斯林人口，約占德國總人口的3.6%。〔8〕而2011年1月美國皮尤研究中心(Pew Research Cen-ter)的研究結果顯示，2010年時德國大概有400萬穆斯林人口，約占總人口的5%?！?〕5年內增加了100萬左右。德國穆斯林族人口主要居住在傳統(tǒng)的西德地區(qū)，尤其是在北萊因—威斯特伐利亞(North Rhine-Westphalia)州，居住著全國1/3的穆斯林人口，〔10〕其中一半以上是從土耳其移民來的?！?1〕穆斯林人口大多信奉伊斯蘭教。

起初，德國只是將這些勞動力視為臨時工人、客工(Gastarbeiter，guest worker)、新移民(New Immigrants)，而不是少數(shù)民族。但隨著移民人口越來越多，德國不得不重新考慮這些移民的身份及對其長遠政策問題。

根據德國1949年“基本法”(即憲法)第七條第3款，“宗教教育是國家和地方普通學校教育課程的一部分，宗教教育應與宗教群體的宗教信條一致”。該條款沒有明確指出宗教教育為哪種宗教教育，這為多種宗教教育的存在提供了可能?！?2〕此外，“基本法”第140條規(guī)定，德國在各種宗教之間，宗教與世俗之間保持中立，這又使德國不能在支持宗教教育方面做得過多。

在現(xiàn)實中，由于“猶太教—基督教”文化是德國的主流文化模式，德國對猶太教和基督教給予了一定程度的支持，但對其他宗教及文化，則認為它們應該服從、適應和融入主流文化之中。然而，長期以來國家并未采取有力的融入措施。隨著穆斯林人口越來越多，如何對待穆斯林人口，伊斯蘭教及其文化，是德國面臨的重要問題。

21世紀以來，針對移民群體，德國開始采取更為積極的態(tài)度。在法律方面主要體現(xiàn)為兩個變化:一是2000年1月1日生效的新的《國籍法》，對公民資格獲得進行改革，大大降低外國人獲得德國國籍的門檻，為移民的第二代獲得公民身份提供了可能，新“公民法”改變了過去不承認二戰(zhàn)后“新移民”的公民權的做法，允許移民申請歸化為德國公民。新的公民法使每年能獲得公民身份的穆斯林增加到約16萬?！?3〕但新的“公民法”也規(guī)定，申請德國公民身份，必須通過有關德國語言、文化、歷史的考試，并需要在歸化儀式上宣誓效忠德國。

二是2005年1月1日的新《移民法》生效，該法認為“新移民”也不僅僅是移民，而且是德國居民，符合條件的可以轉化為公民。新法律放寬了對專業(yè)技術人才、科學家和熟練工人進入德國和獲得永久居留的條件，同時放松受到迫害的人申請進入德國獲得政治庇護的條件。更為重要的是，該法律還有部分的推動移民融入德國的條款，包括接受德國語言、歷史和文化教育。該法還為移民融入社會制定了一系列新舉措，例如第43-45節(jié)要求國家出臺融入計劃，設立移民融入課程;第75節(jié)明確規(guī)定了德國聯(lián)邦移民和難民局在實現(xiàn)移民融入進程中的角色和職責。

新的《國籍法》和《移民法》表明，德國在承認多元文化的基礎上，開始積極推動其他文化群體融入德國社會。為此，德國采取了一系列積極措施。

二、德國推動穆斯林融入社會的主要措施

根據歐盟要求，德國在新世紀以來積極加強推動對少數(shù)群體的社會融入。2003年，德國開始出臺了第一個“消除貧窮和打擊社會排斥國家行動計劃”(National Action Plan of Germany against Poverty and Social Exclusion)，教育部門要求學校普遍開展職業(yè)教育，而聯(lián)邦就業(yè)辦公署則在學校之外展開了多種多樣的就業(yè)培訓。同年，在魏瑪舉行了“德國教育制度與穆斯林文化之部長會議”，會議的主題是如何推動穆斯林融入。會議認為，推動穆斯林融入對德國非常重要，但融入只有在不同的文化和宗教信仰的人們能夠平等相處，他們的政治、社會、經濟和文化參與得到保證的情況下才有可能實現(xiàn)?！?4〕

特別值得關注的是2007年7月12日德國聯(lián)邦政府、所有州政府(16個)及一些地方政府，會同部分非政府機構，共同起草的第一個“國家融入計劃”(National Integration Plan)，該計劃主要針對德國1500萬具有移民背景的群體，推動他們融入德國社會。〔15〕該計劃表達了德國對“融入”(Integration)內涵的理解:“融入”的基礎是自由民主憲政制度，它植根于德國和歐洲歷史，體現(xiàn)在德國《基本法》中;“融入”不是采取命令的方式，它要求每個人作出努力，起決定性作用的是移民愿意參與(involve)我們的社會生活，無條件接受《基本法》和所有法律，愿意學習德語并表現(xiàn)出對德國的歸屬感;對于東道主社會來說，關鍵是愿意接納、包容歡迎他們并作出一定的承諾。為此，德國聯(lián)邦政府及地方政府決定采取以下方面的措施:從幼兒園開始推動德語學習;招聘更多有移民背景的幼兒園和中小學教師;改善移民健康服務和養(yǎng)老服務覆蓋;設立“融入顧問”以更好幫助移民;加強移民參與社區(qū)決策及相關事務安排等。

在推動穆斯林融入社會方面，德國近年來采取的具體措施包括以下幾個方面:

1.反歧視措施

反歧視是融入的前提和基礎。德國憲法規(guī)定，保護個人尊嚴(第1條)，確保個人的平等權利(第3條)，保障宗教自由(第4條)。2006年8月1日，根據歐盟“種族平等法令”及“就業(yè)平等法令”的精神，德國出臺“反歧視法”?！胺雌缫暦ā币?guī)定，雇主不得在發(fā)布雇傭廣告、雇傭工人時和在工作場合中出現(xiàn)基于性別、種族、民族出身、宗教信仰、年齡、殘疾、性取向方面的歧視做法;另一方面，該法還明確了受到歧視者申請補償?shù)某绦颉．斎?，該法也指出，如果確實由于工作的要求，需要對年齡、宗教信仰或其他方面做出一定的限制時，雇主需要提供可信的客觀原因?！胺雌缫暦ā背雠_后，聯(lián)邦政府立即建立了監(jiān)督該法執(zhí)行以及打擊各種歧視的“聯(lián)邦反歧視局”，其主要職責是:提供反歧視方面的法律服務;為國家其他機構提供咨詢服務;協(xié)助個人在受到歧視的情況下采取相關行動;進行反歧視研究并向國家定期作出反歧視報告等。一些州建立了一些專門的反歧視機構，例如柏林市在2005年1月公布了反對公共機構服務人員穿戴宗教服飾的法律后，為了防止由此而帶來的對穆斯林的歧視，成立了“反歧視辦公室”。2006年，德國聯(lián)邦政府還出臺了“普遍平等待遇法案”。該法更注重在就業(yè)領域實現(xiàn)平等，強調反對和懲罰就業(yè)領域的種族、宗教、性別、兼職與否的歧視，也對工作場所的騷擾行為進行懲罰。

2.推動德國語言文化教育，打擊教育隔離

歐盟在推動少數(shù)族群融入社會的政策和項目中，強調推動少數(shù)族群在教育、就業(yè)、健康、住房等領域的融入。但對于德國的穆斯林人口來說，學習德語是融入的首要方面。在新的《國籍法》和《移民法》以及2007年的“國家融入計劃”中，均有要求移民學習德語的規(guī)定。例如“國家融入計劃”規(guī)定，必須推動德語和德國價值觀在德國社會的推行，加強基礎教育和職業(yè)教育，提高就業(yè)機會，改善婦女及女孩的生活質量;各州在各級學校入學之前需實行德語語言能力測試，并為德語存在問題的學生建立德語培訓班。

在該計劃的要求下，德國推行了眾多促進移民學習德語的項目。德國推動少數(shù)族群融入教育的重要項目之一是“移民兒童和青年發(fā)展計劃”(Advancement of children and youth with migration background)，重點是為移民的兒童和青年進行德語培訓，該計劃由聯(lián)邦政府教育與研究部和一些州政府資助。包括培訓德語教師，在幼兒園和小學設立德國語培訓班，動員移民父母參與孩子的德語教育。也有些學校走的更遠，要求學生在學校期間，只能以德語交流?！?6〕另一個影響較大的項目是“拒絕上學——第2次機會”(School refusal-The second chance)，該項目在德國主干學校實施，針對每個失學學生的具體情況，實施由專人負責，實行點對點式的“個案管理”。在2006-2008年期間，共1800名青少年學生被納入“個案管理”計劃，其中80%的失學學生都復學了。〔17〕

為了打擊教育隔離，德國也采取了一些措施。例如2007年7月，柏林市出臺的“融入政策”(Integration Policy)中強調，必須建立更多的幼兒園，并在2011年實現(xiàn)包括移民和少數(shù)族裔在內的所有兒童免費上幼兒園。其次，該政策計劃要求建立更多的“綜合學校”，使所有中小學學生都在“綜合學?！崩锝邮芄餐慕逃?，以改變教育隔離的現(xiàn)象，有利于少數(shù)族群的德語學習和融入社會。

3.推動公共學校的伊斯蘭宗教教育

根據德國1949年憲法第7條，國家和地方政府可以在公共學校中實行宗教教育。由于德國公共學校中已有新教、天主教和猶太教的宗教教育課程，因此，對于穆斯林兒童和青少年來說，學校是否在課程中涵蓋了伊斯蘭教的宗教教育，是德國社會是否真正接受了他們以及德國社會是否歡迎穆斯林融入的表現(xiàn)，而不是相反?！?8〕

上世紀60年代，隨著越來越多的穆斯林兒童進入德國普通中小學學習，不少家長呼吁，應該將伊斯蘭教宗教教育納入德國中小學課程之中。在穆斯林群體的呼吁下，從上世紀80年代開始，德國一些公共學校開始將伊斯蘭教宗教教育納入學生的課程表之中(選修課)。〔19〕但是，爭議仍然存在。2001年9·11事件使德國認識到推動穆斯林融入的緊迫性。2001年12月20日，“德國聯(lián)邦和地方政府首腦決議”指出，“進行伊斯蘭教宗教教育是我們社會進行成功的宗教間對話的基礎”，“伊斯蘭宗教教育應該納入到學校教育的每一天之中”?！?0〕此后，德國越來越多的州逐漸在公共學校中將伊斯蘭教宗教教育納入課程表之中，以滿足部分學生，尤其是穆斯林學生的需要。只有這樣，才會有更多的穆斯林學生選擇到公共學校來參與學習，而不是選擇與社會其他群體脫離的穆斯林族學校。

4.要求“文化沖突”服從“文化適應”

穆斯林人口信奉的伊斯蘭教及其文化，例如穆斯林戴頭巾現(xiàn)象，男尊女卑現(xiàn)象，對婚姻的態(tài)度差異等，與德國主流文化及價值觀相去甚遠，有時會導致正面的“文化沖突”。例如公共機構服務人員穿戴穆斯林傳統(tǒng)宗教服飾，是社會融入的障礙呢，還是穆斯林的一個文化權利?成為近些年一直爭論激烈的話題。德國憲法規(guī)定宗教自由，但對于穆斯林教師和學生在公共學校帶頭巾問題，聯(lián)邦憲法及法律均沒有對此作出規(guī)定，因此該問題由各州裁決。2000年，巴登—符騰堡州政府要求一位公共學校的穆斯林女教師露丁(Fereshta Ludin)放棄穿戴頭巾，否則將會被解雇。露丁將州政府告上了聯(lián)邦憲法法院。2003年，聯(lián)邦憲法法院作出裁決，認為州議會應該出臺專門的法律禁止或者允許公共學校教師穿戴宗教服飾，在未有專門法律之前，不能將穿戴宗教服飾者解雇。聯(lián)邦法院實際上將這個問題推給了各州。因此，在這個問題上，每個州的做法不一樣。但不久聯(lián)邦法院支持了兩個州對公共學校教師帶頭巾的禁令。〔21〕此后，越來越多的州頒布了公共學校教師和職工穿戴穆斯林服飾的禁令。支持對宗教服飾采取禁令的人認為，頭巾是父權社會對婦女禁錮的標志，也是不寬容和不平等的標志，這也與德國公共學校倡導的男女平等是相悖的。2005年1月，柏林市也出臺了“中立法”，規(guī)定在公共學校和其他一切公共服務機構中，不允許穿戴包括頭巾在內的宗教服飾。不久，巴伐利亞州、巴登—符騰堡州、下薩克森州、薩爾州、黑森州等都通過了類似的法律。

近年來，德國在對待穆斯林文化特殊性的問題還集中地反映在穆斯林女生是否有權不參與游泳課程上。由于穆斯林文化，不允許女生裸露身體及與赤裸上身的男生一起游泳，但德國中學的游泳課并沒有將男女分開，這引起了眾多穆斯林學生及其父母的不滿，針對該問題的訴訟案件也時有發(fā)生。例如2008年，在北萊茵—威斯特伐利亞州，一位12歲的穆斯林女中學生被要求參與學校的游泳課。女生的父母與學校協(xié)商退出該課程或者希望能男女分班上課，但未獲允許，于是將該中學告上了雷姆沙伊德(Remscheid)地方法院。法院認為，讓女生接受教育是國家的首要責任，盡管這樣做可能侵害某種宗教自由，但女生可以采取措施將這種侵害減少到最低，例如穿更寬大的泳衣，并且在整堂游泳課呆在水中。〔22〕

5.加強與穆斯林對話，同時打擊伊斯蘭極端主義

所有歐盟成員國都承認絕大多數(shù)穆斯林是溫和派，激進者只是一小部分。雖然穆斯林溫和派在德國也是主流，但近年來，和歐盟不少國家一樣，德國伊斯蘭教極端主義有所抬頭。根據德國國內情報局的估計，從2011年到2014年，德國的伊斯蘭極端主義分子數(shù)量從3800人增加到了6300人，其中不少人與國外伊斯蘭極端主義勢力有著緊密聯(lián)系?！?3〕在青年中尤其明顯，他們不認同德國社會，而是主張泛伊斯蘭主義。〔24〕對此，德國一方面加強與穆斯林對話，一方面加大打擊伊斯蘭極端主義的力度。

在加強與穆斯林對話方面，德國政府在制定相關政策時，加強了與穆斯林市民社會組織的合作。例如2006年，為了推動穆斯林與國家的對話，尤其是推動穆斯林的政治參與，德國內務部發(fā)起了“德國穆斯林大會”。內務部部長沃爾夫岡·朔伊布勒(Wolfgang Sch?uble)在會議上強調，“伊斯蘭是德國和歐洲的一部分，是我們過去和未來的一部分，德國歡迎穆斯林人。”〔25〕2006年，在德國總理默克爾號召下，發(fā)起了由政府、研究機構和穆斯林社會組織參與的融入高峰會議，探討穆斯林的融入問題，該會議此后每年一次，成為了各方面為德國推動移民社會融入的總結大會。為了推動對話活動，聯(lián)邦政府還成立了促進文明間對話的聯(lián)邦對外辦公室(Federal Foreign Office，F(xiàn)FO)。該機構發(fā)起了眾多“穆斯林——西方世界”的對話活動，承辦了一些穆斯林國家外交官的培訓;該機構還發(fā)起了德國和一些穆斯林國家之間的學生、教師、青年專業(yè)人才的交流訪問項目，以及加強了對穆斯林問題的研究。

爭取穆斯林多數(shù)，一個重要目的是為了孤立和打擊穆斯林中的極端主義，為此，德國在近年采取了一系列措施。主要包括:(1)對過去的宗教實踐自由進行了一定的限制。2011年德國通過的《反恐怖法》規(guī)定，官方可以進入清真寺內部進行安全檢查——而這是過去所不允許的。(2)允許官方對一些宗教組織及其活動進行調查，例如官方可以對教會的募捐活動進行監(jiān)督。(3)取締了一部分具有激進傾向的穆斯林組織。近年來，德國取締了“哈里發(fā)國”(Kalifatstaat)，阿克薩組織(Al-Aksa e.V)，伊斯蘭拯救黨(Hizb-ut-Tahrir)等極端主義組織。2014年9月12日，德國宣布“伊斯蘭國”組織(ISIS)對德國安全構成了威脅，決定在德國禁止任何該組織發(fā)起的及支持該組織的活動，同時禁止任何印有該組織名稱的穿戴和標志。(4)對居住在德國的穆斯林居民進行更嚴厲的安全監(jiān)督，對部分激進主義者采取拘禁措施。德國的部分伊斯蘭極端主義者還遠赴阿富汗—巴基斯坦邊境接受培訓，并潛伏在德國境內。德國一方面對部分極端主義者進行拘禁，一方面發(fā)起了“退出計劃”，鼓勵極端主義者與政府合作，共同打擊恐怖主義。(5)積極參與打擊國外伊斯蘭極端主義勢力。例如在2014年，德國至少為4000名伊拉克庫爾德武裝人員提供武器彈藥、坦克等，以支持他們打擊伊拉克的伊斯蘭極端主義者。〔26〕

三、德國推動穆斯林融入社會的政策存在的問題

從德國的政策看，與其說對穆斯林政策的重點在于推動其融入社會，不如說德國在融入模式和多元文化模式之間徘徊不定。歐盟委員會2012年對德國執(zhí)行歐盟“積極融入建議”的評估中指出，德國從來不是執(zhí)行“積極融入”的國家;同時，德國也沒出臺過綜合性的國家融入計劃?！?7〕具體來看，德國推動穆斯林融入的政策存在以下一些問題。

首先，德國推動穆斯林融入最根本問題是，推動穆斯林融入的政策有自相矛盾之處，即未解決承認“文化差異”與推動“融入社會”之間的關系。例如穆斯林婦女穿戴頭巾，雖然可以視為是一種民族文化現(xiàn)象和宗教信仰權利，但它們往往因為這個原因而找不到工作，或者在工作場合受到歧視。在這個兩難中，如果推行類似法國的做法，讓“宗教信仰權利”服從“社會融入”，就有推行強制同化的嫌疑。如果采取英國式的“多元文化政策”，讓“社會融入”讓位于“宗教信仰權利”，或者任兩者并行不悖，結果將形成兩個完全不相交的平行社會。德國雖然讓各州自行決定，但由于聯(lián)邦憲法、國籍法、移民法、國家融入計劃等都有明顯的強制德語和德國文化的傾向，因此各州權衡的結果，也是越來越多的州強調“德國文化”優(yōu)先，其他文化在與其沖突時應該作出讓步。但這樣做的結果，必然引起穆斯林人口的反對，增加他們對德國主流社會和德國政府的對立情緒。

其次，雙方的價值觀迥異，德國政府與德國社會需要有更大的包容決心。穆斯林的傳統(tǒng)習俗，例如戴頭巾面紗、割禮包辦婚姻、清真屠宰、男尊女卑、政教合一傳統(tǒng)等與德國自由、平等、世俗主義等價值觀差異很大，有時截然相反，無法相容。不少德國人將穆斯林視為德國社會的“異類”，而不是德國社會的一部分。盡管越來越多的穆斯林人成為德國公民，但由于“只有祖輩是德國人，才是真正的德國人”的思維模式已在德國生根，一些穆斯林即使獲得了德國公民地位，仍然被“真正的德國人”視為外族人。〔28〕在政府層面，對穆斯林的包容程度也遠遠不夠，例如柏林市金融部部長蒂洛·薩拉欽(Thilo Sarrazin)在2010年出版了在德國影響巨大的著作——《德國自取滅亡》(Deutschland schafft sich ab)，該書認為戰(zhàn)后德國的移民政策是個失敗的政策，書中描繪穆斯林智力低下、依賴國家福利，孩子太多。這使德國的總體智商下降，德國人將變得越來越不優(yōu)秀?！?9〕2011年3月，德國新就任的內務部部長弗利德里克(Hans-Peter Friedrich)在記者招待會上指出，“伊斯蘭是德國社會的一部分這一事實，未被德國歷史所證實”?！?0〕與此相對的是，很多穆斯林也確實并不愿意完全融入德國社會。調查表明，86%的穆斯林人認為，可以同時做一個好的穆斯林人和一個德國人?！?1〕因此，他們愿意在適度參與德國社會的同時，構建和參與一個與德國社會平行的穆斯林社會。

最后，從具體的措施來看，也存在一些問題。例如在德語學習方面，由于大多數(shù)穆斯林家長不懂德語，使穆斯林兒童、青少年在學校學習德語和以德語接受教育時遇到了很多麻煩。據統(tǒng)計，在土耳其裔穆斯林學生中，遇到學習方面的特殊問題的比例是普通德國學生的2倍，而其失學率也是普通德國學生的2倍?！?2〕而由于語言和教育差距等因素，又使土耳其裔穆斯林族的失業(yè)率相對于普通德國人也更高了。在建立清真寺方面，部分州雖然持支持態(tài)度，但德國聯(lián)邦政府卻并沒有同意從“教會稅”中撥款支持建立清真寺及伊斯蘭組織的規(guī)定，而羅馬天主教、猶太教和部分新教派別均能從“教會稅”中獲得撥款而建立教堂，這使德國推動穆斯林融入社會的政策大打折扣。在對穆斯林激進主義進行打擊時，也常?！把昙俺佤~”，使穆斯林可能遭遇更多的不公正待遇和歧視，也可能威脅到個人隱私和個人人權，從而也削弱了促進社會融入的政策效果。例如德國在2008年曾經出臺過“數(shù)據保留法”，該法要求電信公司保留公民電話通話、網絡使用等信息6個月，但該法卻侵犯了個人隱私。2010年3月，德國最高法院裁決該法違憲，該法才得以廢除。

注釋:

〔1〕Omer Taspinar，Europe’s Muslim Street，F(xiàn)oreign Policy，March/April 2003;Simon Kuper，Political Muscle，F(xiàn)inancial Times，September 27，2003;Roula Khalaf.

〔2〕本文并不將穆斯林群體稱為“穆斯林族”，因為嚴格說來，歐洲的穆斯林并不能算是一個民族。德國的穆斯林群體也不能算一個民族。穆斯林人口內部碎裂化，通常是從其族群來源識別其民族身份，例如土耳其族、保加利亞族、摩洛哥族。穆斯林人口一個鮮明特征是伊斯蘭教及附著在該宗教外殼之中的文化及價值觀。

〔3〕關于歐盟對少數(shù)民族的“社會融入”政策的具體內容，參見楊友孫:《歐盟少數(shù)民族“社會融入”政策述評》，《河南師范大學學報》2012年第5期。

〔4〕The 11 Common Basic Principles for Immigrant Integration Policy，adopted by the Justice and Home Affairs Council of EU in November 2004.http://ec.europa.eu/ewsi/en/EU_actions_integration.cfm.

〔5〕Communication from the European Commission，Common Agenda for Integration，September 1，2005.

〔6〕European Commission，Recommendation 2008/867/EC of 3 October 2008 on the active inclusion of people excluded from the labour market，Official Journal L 307 of 18.11.2008.

〔7〕英國的多元文化主義強調對多元文化的包容，接納，以緩和不同群體間的緊張關系;法國傳統(tǒng)的共和理念強調共同的公民身份，除此之外不再有其他的族群身份。參見任夢格、常晶:《英國多元文化主義政策的困境與反思》，《貴州師范大學學報(社會科學版)》2013年第4期;馬勝利:《“共和同化原則”面臨挑戰(zhàn)——法國的移民問題》，《歐洲研究》2003年第3期。

〔8〕Muslims in Europe:Country Guide，BBC，Dec.23，2005.http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4385768.stm.

〔9〕The Pew Research Center’s Forum on Religion and Public Life，The Future of the Global Muslim Population，January 2011.

〔10〕Sonja Haug，Stephanie Müssig，Anja Stichs，Muslim Life in Germany，Report of Federal Office for Migration of Refugees，2009.http://www.deutsche-islam-konferenz.de/DIK/EN/Magazin/Lebenswelten/ZahlenDatenFakten/StudieMLD/studie-mld-inhalt.html.

〔11〕根據德國聯(lián)邦移民與難民局的報告，德國穆斯林有63%來自土耳其。Sonja Haug，Stephanie Müssig，Anja Stichs，Muslim Life in Germany A study conducted on behalf of the German Conference on Islam，Report of Federal Office for Migration of Refugees，2009.

〔12〕Günter Dürig，An Introduction to the Basic Law of the Federal Republic of Germany，In Ulrich Karpen edited，The Constitution of the Federal Republic of Germany，Baden-Baden:Nomos Verlagsgesellschaft(出版商)，1988，pp.11-24.

〔13〕Paul Gallis，Coordinator Kristin Archick，F(xiàn)rancis Miko，and Steven Woehrel，Muslims in Europe:Integration Policies in Selected Countries，Congressional Research Service Report，November 18，2005.http://www.investigativeproject.org/documents/testimony/332.pdf.

〔14〕Gissendanner，Scott Stock，Integration 2.0:Local Government-NGO Cooperation and the Transfor-mation of Citizenship，AICGS Transatlantic Perspectives.Washington:American Institute for Contemporary German Studies，2010，p.109.

〔15〕德國“國家融入計劃”的英文版本，參見:http://www.hausderkulturen.eu/media/integrationsplan_flyer_englisch.pdf.

〔16〕〔24〕〔28〕美國國會研究中心(Congressional Research Service)研究報告:Muslims in Europe:Promoting Integration and Countering Extremism，September 7，2011.http://www.refworld.org/docid/4e96b8142.html.

〔17〕National Strategy Report:Social Protection and Social Inclusion 2008-2010，Berlin，30 July 2008.http://www.ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2546＆langId=en.

〔18〕Reuter，Lutz R.School Choice and Civic Values in Germany，In Patrick J.Wolf and Stephen Macedo edited，Educating Citizens:International Perspective on Civic Values and School Choice，Washington:Brookings Institution Press，2004，p.231.

〔19〕Joyce Marie Mushaben，The Changing Faces of Citizenship:Integration and Mobilization among Ethnic Minorities in Germany.New York:Berghahn Books，2008，p.290.

〔20〕Gissendanner，Scott Stock，Integration 2.0:Local Government-NGO Cooperation and the Transformation of Citizenship.AICGS Transatlantic Perspectives.American Institute for Contemporary German Studies，2010，pp.104-110.

〔21〕Paul Gallis，Coordinator Kristin Archick，F(xiàn)rancis Miko and Steven Woehrel，Muslims in Europe:Integration Policies in Selected Countries，Congressional Research Service Report，November 18，2005.http://www.investigativeproject.org/documents/testimony/332.pdf.

〔22〕Muslim Student Can＇t Skip Swim Class，Court Rules.http://www.dw.de/muslim-student-cantskip-swim-class-court-rules/a-3323150.

〔23〕Number of Islamic Extremists Growing in Germany，F(xiàn)rank Jordans Associated Press，Oct 25，2014.http://abcnews.go.com/International/wireStory/number-islamic-extremists-growing-germany-26448548.

〔25〕Wolfgang Sch?uble在2006年9 月 28 日的講話，參見 http://www.bmi.bund.de/sharedDocs/Reden/DE/2006/09/bm bt regierungserklaerung zur silamkonferenz.html.

〔26〕Germany to send riffles，tank busters to aid Kurd fighting against Islamic extremists in Iraq，Associated Press，August 31，2014.http://www.foxnews.com/world/2014/08/31/germany-to-send-rifles-tankbusters-to-aid-kurds-fighting-islamic-extremists-in/.

〔27〕Walter Hanesch，Hochschule Darmstadt，Assessment of the implementation of the European Commission recommendation on active inclusion，Country Report-Germany，European Commission Report，2013.http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9939＆langId=en?.

〔29〕Thilo Sarrazin，Deutschland schafft sich ab，DVA Dt.Verlags-Anstalt(publisher)，August，2010.

〔30〕German Minister Slammed over Proposed“Security Partnership”with Muslims，Spiegelonline，March 30，2011.

〔31〕Report of American Institute of Contemporary German Studies:Muslims in Germany:a post-crisis updated，http://simple.aicgs.org/publication/9052.

〔32〕International Crisis Group，Islam and Identity in Germany，March 14，2007，p.22.