文／陳雪蓮

電子參與與民意政治
——遼寧省民心網(wǎng)的個案分析

文／陳雪蓮

摘要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當前中國政治體制深化改革的方向和目標。以網(wǎng)絡為主要載體的新信息溝通技術平臺，從機制設計上為實現(xiàn)治理主體的多元化和平權化提供了相對低成本、便捷化的渠道。遼寧省紀委等部門建立的民心網(wǎng)，借助網(wǎng)絡平臺的平等性、公正性和透明性，使得民意能夠通過制度化的低成本、直接便捷的網(wǎng)絡平臺被決策者知曉、并對決策者產(chǎn)生壓力，進而轉(zhuǎn)化為具體的地方政策。民心網(wǎng)在電子參與領域的探索代表著電子政務的發(fā)展方向，即加大公民對政府的信息輸入、改善政府決策質(zhì)量、提高政府透明度并抑制腐敗。其運行經(jīng)驗也證明了電子治理是民意政治建設的重要平臺和渠道。

關鍵詞：國家治理；電子治理；民意政治；電子參與

電話、手機、網(wǎng)絡等新信息溝通技術（ICT）對政治、社會生態(tài)的影響，是理論界研究的熱點議題之一。越來越多學者開始關注新信息技術如何改變中國社會和政治進程，但已有的研究多從公眾的角度探討新技術如何凝聚、傳達公眾聲音進而影響公共權力機關和個人的行為，或者是單向度討論電子政務對行政效率提升的意義，較少有研究關注網(wǎng)絡等新信息溝通技術對政府流程、政府運行機制的再造以及整個國家治理模式的結(jié)構性轉(zhuǎn)變和深遠影響。2004年，遼寧省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省政務公開辦搭建了民心網(wǎng)這一連接公眾和政府的網(wǎng)絡平臺，其創(chuàng)立和發(fā)展過程很好地展示了新的時代背景下，黨政部門如何運用網(wǎng)絡等新信息技術整合公眾需求、提高決策和監(jiān)督質(zhì)量，進而提高政府公信力和公眾支持。

一 治理現(xiàn)代化：電子參與與民意政治

“治理”與“統(tǒng)治”“管理”的根本區(qū)別在于治理主體多元化、權力運行平行化。統(tǒng)治或管理的主體是單一的，政府等公共權力機關單獨決定公共事務，權力運行是自上而下的。治理的主體是多元化的，政府、企業(yè)、社會都參與公共決策，權力運行以平行溝通為主。因此，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)治理主體多元化、權力運行平行化，讓民意成為公共決策的重要來源。公共決策能否反映民意，取決于是否存在一套暢通的民意表達機制和充分吸納民意的決策機制。[1]中國現(xiàn)有的制度設計中，政府機構、政黨組織、人民代表大會、單位組織、大眾媒體、信訪、符合法律規(guī)定的集會游行和示威、社會團體等都可以成為民眾發(fā)表意見、表達利益需求的途徑。實際操作中，盡管這些渠道數(shù)量較多，但力量分散、手段單一，也因為各種因素影響而無法充分實現(xiàn)原有制度設計的功能。與民意訴求反饋制度化渠道不暢相比，隨著社會開放程度、公民權利意識不斷提高，社會利益分化與多元化，政府與社會之間、社會不同群體之間的矛盾愈發(fā)凸顯。有效的政民互動平臺、暢通的民意訴求反饋渠道是社會發(fā)展不可或缺的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”?，F(xiàn)有的機構設置和制度設計中，民意訴求表達制度化渠道不暢，多主體參與公共決策的制度化機制亦不完善。

信息時代不僅改變了社會的私人領域，也改變了公共部門?！坝砂l(fā)達的技術程度所產(chǎn)生的復雜性，必然會影響政治民主的運作形式”。[2]據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2014年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，其中手機網(wǎng)民數(shù)5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率47.9﹪。而2009年，中國網(wǎng)民數(shù)為2.98億，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為22.6﹪。[3]五年時間內(nèi)，中國的網(wǎng)民數(shù)量增加一倍多，與網(wǎng)民數(shù)量的劇增相對應，政府逐步認識到利用新技術平臺轉(zhuǎn)變管理模式、優(yōu)化管理流程、提升服務績效的重要性。截至2011年底，中央和省級政府網(wǎng)站普及率已達到100﹪，地、市級達到99.1﹪，區(qū)、縣級超過85﹪；全國縣級以上的行政服務大廳100﹪實現(xiàn)了信息化支撐。[4]中國電子政務發(fā)展速度迅速，聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會（UNDESA）每兩年進行一次的“全球電子政務調(diào)查”（Global E-Government Survey）結(jié)果顯示，2014年，中國電子政務發(fā)展指數(shù)（E-Government Development Index）排在193個國家中的第70位，電子參與指數(shù)（E-Participation Index）排在193個國家中的第33位，而2012年中國的電子參與（EPI）指數(shù)排名第66位，[5]電子參與指數(shù)包括三個方面的內(nèi)容：一是電子信息，通過網(wǎng)絡等新電子信息技術為公眾提供公共信息以鼓勵參與信息分享；二是電子咨詢公眾通過網(wǎng)絡渠道參與公共政策和公共服務的協(xié)商；三是電子決策，公眾通過網(wǎng)絡參與公共政策的制定和公共產(chǎn)品的設計。從中國網(wǎng)絡參與指數(shù)（EPI）的快速發(fā)展來看，中國的電子政務不僅僅是政務信息的在線提供，更注重提高參與性。電子參與在中國的發(fā)展速度遠遠快于更宏觀的電子政務體系發(fā)展。

二 電子參與：民意輸入與政策產(chǎn)出

監(jiān)督干部廉潔自律、查辦違紀違法案件糾正部門和行業(yè)不正之風，是紀委監(jiān)察機關的三項核心職能。實際操作中，紀檢監(jiān)察工作往往是形式監(jiān)察多、實質(zhì)監(jiān)察少，“一般”監(jiān)察多“專項”監(jiān)察少，單獨監(jiān)察多、聯(lián)動監(jiān)察少，從而導致紀檢監(jiān)察機關履職效能低。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作屬于自上而下的內(nèi)部管理與監(jiān)督，公眾監(jiān)督的信息輸入不足，上下級之間信息嚴重不對等。沿著將電子政務、公眾監(jiān)督、民意采集三者有機結(jié)合的改革思路，2004年，遼寧省紀委、省監(jiān)察廳省政府糾風辦、省政務公開辦利用互聯(lián)網(wǎng)技術借鑒國內(nèi)外電子政府經(jīng)驗，聯(lián)合搭建了民心網(wǎng)這一連接公眾和政府的網(wǎng)絡平臺，該平臺既是遼寧全省的行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)，也是公眾與政府之間的民意訴求反饋系統(tǒng)。運行十年來民心網(wǎng)創(chuàng)造性地運用系列信息溝通技術，整合體制內(nèi)監(jiān)督的權威和公眾監(jiān)督的力量于一體有效改善了傳統(tǒng)政民互動模式，在提升政府績效和公眾滿意度的同時，為在中國現(xiàn)有制度環(huán)境和社會環(huán)境下促進透明、廉潔政府，建設回應性和責任政府提供了極有意義的探索和嘗試。

（一）民意訴求反饋能力急需提升：民心網(wǎng)改革契機

遼寧省轄區(qū)內(nèi)老工業(yè)城市數(shù)量排全國第一下轄12個地級市和省會城市市轄區(qū)均屬于面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和矛盾突出的老工業(yè)基地。老工業(yè)城市存在的一系列突出經(jīng)濟問題和社會問題導致遼寧地區(qū)社會矛盾相對突出、干群關系緊張，政府與公眾之間缺乏有效的溝通和互動。相對于矛盾突出的社會發(fā)展狀況，黨政機關的社會管理能力凸顯不足。2003年12月遼寧省紀委和政府糾風辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)本省的紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量較弱、工作方式方法單一，質(zhì)量效率不高。同時，2003年是國家號召推廣電子政務建設的第一年?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展、電子政務理念的引入，為紀委監(jiān)察工作提供了改革契機。于是遼寧省政府糾風辦開始創(chuàng)造性地探索低成本、廣覆蓋的民意訴求反饋網(wǎng)絡平臺的建設和使用。

2004年5月，民心網(wǎng)正式開通，經(jīng)歷了探索、定型、發(fā)展三個時期。從初始階段的糾風工作平臺，逐漸發(fā)展成為非權力機構的第三方運營，成為遼寧全省公眾監(jiān)督行風政風、反映民需民意、貢獻民智民策的重要渠道。民心網(wǎng)的網(wǎng)絡問政模式逐步得到其他省市政府的認同與效仿，如內(nèi)蒙、山東、重慶等地的紀監(jiān)部門都創(chuàng)辦了類似民心網(wǎng)的網(wǎng)絡平臺。民心網(wǎng)發(fā)展、壯大、成熟的歷程，為新信息技術時代政府治理模式的轉(zhuǎn)變提供了極有意義的探索和啟示。

（二）電子參與主體平權化：民心網(wǎng)的功能結(jié)構

經(jīng)過十年的發(fā)展與壯大，民心網(wǎng)形成了以民心網(wǎng)為核心，涵蓋《民心》雜志、手機報、電臺、電視臺的“民心播報”欄目等在內(nèi)的復合型工作平臺。目前，民心網(wǎng)以省級平臺為中心，在14個地區(qū)、88個政府部門和行業(yè)建立了分平臺，與114個市縣區(qū)政府、2245個單位實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，其處理的訴求覆蓋了紀檢監(jiān)察、教育、衛(wèi)生、建設、勞動、人事、交通、通信、旅游等所有熱點部門和行業(yè)。民心網(wǎng)的外部功能結(jié)構和內(nèi)部組織架構也成為一個相對完善的閉合系統(tǒng)。現(xiàn)階段，民心網(wǎng)的政民互動中心、訴求處理中心、信息分析中心以及平臺多元化支持體系四個核心機構分別承擔民心網(wǎng)的主要職能。在這個網(wǎng)絡平臺上，治理主體平權化可以得到很好實現(xiàn)。

（三）電子參與：線上政民互動

通過網(wǎng)絡獲得信息僅是電子參與的基礎，公眾通過網(wǎng)絡參與公共政策的制定和公共產(chǎn)品的設計是電子參與的核心所在。與一般的政務網(wǎng)站僅提供信息參考和政策咨詢不同，民心網(wǎng)通過網(wǎng)絡群眾評議活動切實推動了政民互動。在省政府糾風辦指導下，遼寧省各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在民心網(wǎng)上接受群眾評議。參評單位包括省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯等政府部門、公用事業(yè)單位、服務窗口和基層站（辦）所（廳）。各省直部門及行業(yè)單位是網(wǎng)上評議工作的牽頭部門，負責整個系統(tǒng)站所評議的組織、協(xié)調(diào)和回復工作。民心網(wǎng)各地區(qū)分平臺配合督促本地區(qū)參評單位及時回應群眾評議。參評單位的回復態(tài)度、回復速度、解決效果由評議人在民心網(wǎng)上進行評價，評價結(jié)果納入民意訴求反饋系統(tǒng)工作考核之中。民心網(wǎng)定期將群眾評議信息和參評單位的回復情況報省紀委監(jiān)察廳及省(中)直部門、行業(yè)領導。對評議內(nèi)容屬民意訴求受理范圍的，納入民意訴求辦理系統(tǒng)辦理。

民心網(wǎng)為遼寧省直系統(tǒng)及14個地區(qū)開通了100個群眾工作站，做為評議的公開回復反饋平臺，評議信息均由各基層站所（單位）通過群眾工作站登錄回復平臺自助查看、回應和辦理，這不僅有利于一些問題直接消化解決在基層，更能夠通過這一渠道廣泛收集群眾的意見。民心網(wǎng)的政民互動機制為政府部門和公眾搭建了一個在網(wǎng)上“面對面對話”的平臺。

（四）電子監(jiān)察：民意訴求處理機制

在司法系統(tǒng)之外接受群眾政策咨詢與行風投訴是民心網(wǎng)的核心職能。損害群眾利益的不正之風問題、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境問題和行業(yè)作風問題、依申請公開事項和政策咨詢問題、群眾的意見建議等均可提交給民心網(wǎng)平臺。收到群眾訴求后，民心網(wǎng)首先對訴求進行摘編、定性，然后通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)分轉(zhuǎn)到承辦的責任部門，同時在網(wǎng)上公開。責任部門接到轉(zhuǎn)辦件后，展開實地調(diào)查和處理，然后將辦理結(jié)果通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)反饋到民心網(wǎng)。民心網(wǎng)收到辦理結(jié)果后，即向訴求人回訪辦理結(jié)果，然后根據(jù)群眾滿意度和辦理單位的辦理情況按照“五星評價”制度（群眾滿意度和辦理效果最好的為5顆星，依次遞減）進行評價，并在網(wǎng)上公開評價結(jié)果；訴求人對辦理結(jié)果不滿意的，由民心網(wǎng)進行“二次督辦”。省、市、縣三級紀委（糾風室具體承辦）在整個訴求辦理過程中統(tǒng)一發(fā)揮監(jiān)督作用。

可以看出，民心網(wǎng)的電子訴求處理平臺可以實現(xiàn)：（1）零距離、全天候、無障礙的民意民訴公開受理反饋。（2）低成本覆蓋省、市、縣三級的群眾訴求辦理。（3）民意民訴辦理過程公開透明、辦理結(jié)果公開評價反饋，接受公眾監(jiān)督。從2004年到2014年十年間，遼寧省各級紀檢監(jiān)察機關通過民心網(wǎng)查處作風問題、違規(guī)違紀案件1.01萬個，予以黨政紀處分2166人，批評教育、責令檢查、誡勉談話5527人，收繳違規(guī)違紀金額2.12億元。民心網(wǎng)發(fā)揮了極其重要的監(jiān)察功能。

（五）民意政治：從民意到政策

互聯(lián)網(wǎng)和計算機在收集和處理信息方面具有信息量大、可檢索、及時快捷、時滯小、高度交互等技術特征，民心網(wǎng)的民情民意分析系統(tǒng)除了采集數(shù)據(jù)用于內(nèi)部的工作流程優(yōu)化和質(zhì)量監(jiān)督外，還充分利用自己的網(wǎng)絡信息收集與處理優(yōu)勢，圍繞訴求受理及辦理情況，群眾反映的熱點、難點問題及典型案例等按時間分階段，分專題、分地區(qū)進行統(tǒng)計和分析。對于不在民心網(wǎng)受理范圍內(nèi)的訴求問題，民心網(wǎng)不定期匯總，報省紀委監(jiān)察廳、省政府糾風辦領導批示后，轉(zhuǎn)相關部門處理。民意訴求辦理情況，以省紀委監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省政務公開辦名義通報，并定期通過新聞媒體向社會公開。對群眾通過民心網(wǎng)反映的熱點咨詢問題，由民心網(wǎng)組織召開新聞發(fā)布會，邀請有關政府部門進行解答和發(fā)布。

公眾直接反映的咨詢和投訴信息由2004年的721件增加到2013年的175905件，海量一手信息極大地提高了民心網(wǎng)民情民意分析結(jié)果的價值。民心網(wǎng)對群眾訴求的最新分布情況、問題變化態(tài)勢，各地區(qū)、各行業(yè)群眾反映的熱點、難點問題、苗頭問題進行定性分析和量化分析，并提出有針對性的建議，以《民心網(wǎng)內(nèi)參》形式及時預警報告，為各級黨委、政府決策提供科學參考。僅2013年，民心網(wǎng)向各級領導報送《民心網(wǎng)內(nèi)參》824份，其中問題類內(nèi)參390份，收到各地區(qū)、部門反饋323份，反饋率達到83﹪。民情民意和政務公開信息的采集和整合，實現(xiàn)了對民情民意的動態(tài)分析，增強了對熱點、焦點問題的監(jiān)測水平，提升了預警的科學性。

據(jù)某省委督察室負責人介紹，該機構的民意來源主要有三個部分：省委主要領導在群眾來信、內(nèi)參上直接批示；人民網(wǎng)給省委書記的網(wǎng)友留言，宣傳部收集后轉(zhuǎn)督察室督辦；中央媒體和中央領導批示中涉及本省的案件與線索可以看出，只有極少數(shù)來自公眾的投訴舉報進入這一制度化渠道，且行政成本較高。而民心網(wǎng)借助網(wǎng)絡平臺的平等性、公正性和透明性民意、民需、民訴信息來源多樣化、覆蓋面廣這些民意通過制度化的低成本、直接便捷的網(wǎng)絡平臺被決策者知曉、并對決策者產(chǎn)生壓力進而轉(zhuǎn)化為具體的地方政策，完成了從零散的民意輸入到政策輸出的轉(zhuǎn)化。

三 電子參與：回應性政府建設

推廣透明、便捷、公正、廣覆蓋、低成本的電子政務，是全球各國政府在21世紀的重要任務。電子政務有如下核心功能：推動協(xié)同合作(Interoperability)，即推動政府與公眾間的合作、各級政府間的合作；促進不同社會群體間的融合（E-Inclusion）；提升行政效率、降低行政成本。我國現(xiàn)階段的電子政務多是政府信息的網(wǎng)絡介紹或是網(wǎng)上辦事大廳，電子政務更高一級的運用是電子參與，即加大公民對政府的信息輸入、改善政府決策質(zhì)量、提高政府透明度并抑制腐敗。民心網(wǎng)在電子參與領域的探索代表著電子政務的發(fā)展方向。

從民心網(wǎng)的經(jīng)驗來看，電子參與在中國的實踐和推廣至少可以實現(xiàn)四個方面的制度性功能：一是通過技術創(chuàng)新，利用電子政務平臺打破政府層級限制、“條塊分割”的部門界限。電子參與是網(wǎng)絡平臺上構建的一種新型政治信息共享與及時溝通模式，大大降低各級政府間政府部門間的溝通成本，暢通溝通渠道。把扁平網(wǎng)絡結(jié)構與原來的科層制政府組織結(jié)合起來將使集權式的管理體系過渡到交互式、網(wǎng)絡化的扁平管理體系，一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，科層制政府上層與下層在信息獲取的范圍數(shù)量、時差上的區(qū)別在不斷縮小從而提高了政治系統(tǒng)對信息的反應速度。

二是整合體制內(nèi)權威與公眾監(jiān)督。整合公眾監(jiān)督與體制內(nèi)紀檢監(jiān)察監(jiān)督于同一平臺，暢通政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的信息傳輸渠道，擴大了監(jiān)督力度。實現(xiàn)了由重在事后監(jiān)督和懲治向重在事前和事中的監(jiān)督和監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，做到了程序監(jiān)察和實體監(jiān)察相結(jié)合、全程監(jiān)察和隨機監(jiān)察相結(jié)合。突破以往依賴體制內(nèi)資源為監(jiān)督力量，提高反腐倡廉工作的透明性和參與性，依托最新電子政務平臺，實現(xiàn)了權力制約監(jiān)督工作的主體多元化、渠道多樣化和工具科學化。

三是創(chuàng)新政府績效評估機制。電子參與平臺提供了新的考核評價數(shù)據(jù)采集基礎， 使得量化考核成為可能，不以問題的多少，而以面對問題的態(tài)度和解決問題的效果來評價考核各單位的辦理工作。同時可以實現(xiàn)政府績效公開評議機制，每一件群眾訴求的辦理情況，都可在電子參與平臺進行公眾評議。

四是提高政府決策質(zhì)量和公眾支持度。民心網(wǎng)九年受理民意訴求總量58萬多件，辦理總量21萬多件，海量的民情民意輸入，通過一個功能強大的民情民意分析系統(tǒng)，民心網(wǎng)接受并分析了大量的群眾訴求及辦理情況，對群眾各種訴求及辦理情況進行整理、匯總和分析，實現(xiàn)對群眾訴求熱點、難點的實時監(jiān)測及對傾向性、苗頭性、典型性問題的有效預警，然后向有關部門和行業(yè)乃至黨委、政府提出治理建議，較好地推動了損害群眾利益問題的專項治理和堵塞漏洞、建章立制、推進改革等源頭治理工作。電子參與平臺在提高政府決策質(zhì)量方面成效顯著。

民心網(wǎng)最突出的成就是探索了在中國現(xiàn)有制度環(huán)境下如何利用新信息技術提高政府對公眾需求的回應，贏得更多的公眾支持，實現(xiàn)社會動態(tài)穩(wěn)定、良性發(fā)展。但是，技術終歸只是工具，制度本身存在的問題不可能經(jīng)由技術革命實現(xiàn)徹底消除。就目前情況而言，民心網(wǎng)仍存在兩方面的局限性：

一是民心網(wǎng)運行機制的制度化尚未健全。民心網(wǎng)側(cè)重監(jiān)督基層，從本質(zhì)上講，仍然沒有脫離自上而下監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，只是較好地將社會民眾的監(jiān)督納入這種模式。更為重要的是，民心網(wǎng)通過黨政系統(tǒng)吸納民意，短期來看，通過解決具體民生問題，緩解了社會矛盾。但長期來看，這可能弱化了人大等正式機構的溝通與表達作用，在某種程度上也強化了黨和政府為民作主的觀念和民眾的“清官”意識；通過“一把手”批示解決問題，基本上還是屬于人治手段，民眾與政府部門法治觀念的培養(yǎng)和生長還有很大空間。

二是民心網(wǎng)“治庸”的權威亟需提升。作為遼寧省紀委和糾風辦的工作平臺，民心網(wǎng)可以借助各級紀檢機關的力量“罰懶”、查處違法違紀現(xiàn)象，但卻缺乏“治庸”的實際權威，對無實際責任主體的群眾意見的辦理，只能采取“引導”和“鼓勵”為主的原則。如2013年6月，民心網(wǎng)上有39個地區(qū)政府的群眾工作站共收到群眾留言200條，截至7月18日，有53條已得到回復，一方面有12家相關政府機構留言回復率達到100﹪，另一方面25家政府機構留言回復率為零。

結(jié) 語

遼寧民心網(wǎng)的經(jīng)驗表明，電子參與借助網(wǎng)絡技術平臺可以在提高行政效率、降低行政成本的基礎上，推動政府和公眾、各級政府間、各政府部門間的合作。這種多主體間的協(xié)同合作是以信息通暢為基礎的，公眾的意見和訴求可以得到快捷的傳遞、被決策者知曉，并最終提高決策的質(zhì)量和公眾滿意度。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的合作。民意是合法性的來源，以民意為公共政策的來源，是為民意政治。[6]

民意政治的表現(xiàn)形式有很多種，但根本是公眾的利益訴求如何影響決策。網(wǎng)絡是當前中國公眾利益表達和訴求的重要平臺，網(wǎng)絡如何被決策者納入制度化表達渠道，直接影響政治體制的合法性。電子治理平臺上的民意輸入和政策輸出，至少能夠從兩個方面提升民眾對政府的信任度和支持度，進而有利于政治合法性的維系：一是企業(yè)家路徑，遵循新公共管理理念滿足顧客需求，提供高效服務，公眾因為滿意政府服務效率的表現(xiàn)而對政府的信心提升，如在線投訴的問題得到及時解決； 二是參與路徑，決策透明度提高，公眾通過線上的政策討論和意見反饋參與公共政策制定，提高了公眾對公共政策的信任度和支持度。

中共中央自2013年開展的“從群眾中來，到群眾中去”的“群眾路線教育活動”，從某種意義上來說正是對“民意政治”合法性的重視。遼寧民心網(wǎng)民意訴求反饋網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行經(jīng)驗，證明了電子治理是民意政治建設的重要平臺和渠道。但是，確保民意政治正常運行的只能是制度化的公眾參與渠道，電子治理與民意政治能否實現(xiàn)制度化的有機整合，還有許多問題需要探討和解決。

注釋：

[1]俞可平：《民主還是民粹——中國的民意政治”》，《南國學術》2014年第1期。

[2]勞倫斯·邁耶、約翰·伯內(nèi)特、蘇珊·奧格登：《比較政治學——變化世界中的國家和理論》，羅飛等譯，北京：華夏出版社，2001年第35頁。

[3]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《CNNIC第35次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉中國手機網(wǎng)民達5.57億》，2015年2月4日，http：//www.guancha.cn/Science/2015_02_04_308533_2.shtml 2015年6月5日。

[4]《中央和省級政府網(wǎng)站普及率100% 地方提政務云概念》，《人民日報》2013年1月16日。

[5]UNPACS，E-Government Survey，Jul 17 2014, http：//unpan3.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/36-China，F(xiàn)eb.5 2015。

[6]俞可平：《民主還是民粹——中國的民意政治”》，《南國學術》2014年第1期。

責任編輯 余 茜

作者簡介：陳雪蓮，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部政治發(fā)展研究所副所長、副研究員，北京市，100032。

基金項目：國家社會科學基金項目“政府績效管理中的公共參與機制研究”（13CZZ044）

文章編號：1006-0138(2015)05-0056-06

文獻標識碼：A

中圖分類號：D60