畢天云

（云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500）

我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的制約因素

畢天云

（云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500）

我國(guó)已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民基本民生需求的普遍型社會(huì)保障體系，同時(shí)也存在著嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系從“普遍碎片型”轉(zhuǎn)向“普遍整合型”，已成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)保障體系并非孤立存在的社會(huì)設(shè)置，其嵌入在宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)中，推進(jìn)社會(huì)保障體系普遍整合必須全面把握各種制約因素。本文簡(jiǎn)要分析制約我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、體制因素、政策因素、法制因素、人才因素、技術(shù)因素和思想因素。

社會(huì)保障體系；普遍整合；制約因素

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度在不斷改革與重構(gòu)中取得重大成就。特別是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)接連出臺(tái)社會(huì)保障新政，加大社會(huì)保障投入，增加社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民基本民生需求的普遍型社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列“碎片化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)保障的公平性、適應(yīng)性和持續(xù)性。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系從“普遍碎片型”轉(zhuǎn)向“普遍整合型”，已成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的必然趨勢(shì)和迫切要求。在我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)保障體系雖然具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，但并非孤立存在的社會(huì)設(shè)置，必須從“嵌入性”角度考慮我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的基本思路。在推進(jìn)社會(huì)保障體系普遍整合的實(shí)踐中，只有全面系統(tǒng)地把握各種制約因素及其制約方式，才能減少整合阻力，減輕整合壓力，降低整合風(fēng)險(xiǎn)，提高整合效率，保證整合質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)保障體系普遍整合需要支付經(jīng)濟(jì)成本，社會(huì)保障體系普遍整合必然增加經(jīng)濟(jì)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不僅決定社會(huì)保障水平的高低，也直接影響社會(huì)保障體系普遍整合的進(jìn)度。

在經(jīng)濟(jì)因素中，比較重要的變量有三個(gè)：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。一般而言，一個(gè)國(guó)家的GDP總量越大，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，意味著一個(gè)國(guó)家發(fā)展社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件越好。GDP總量既為擴(kuò)大社會(huì)保障普遍性提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為提高社會(huì)保障體系整合度創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)GDP總量逐年增加，為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2001年到2014年，我國(guó)GDP總量從95933億元［1］提高到636463億元［2］，增長(zhǎng)了6.63倍。在此期間，我國(guó)先后新增了一系列社會(huì)保障項(xiàng)目，充實(shí)了民生為本的社會(huì)保障體系。2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和工傷保險(xiǎn)制度，2005年建立城市醫(yī)療救助制度，2006年實(shí)施九年制免費(fèi)義務(wù)教育制度，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2009年建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年實(shí)施公共租賃住房制度，2011年建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年新建城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2014年整合并建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、整合廉租住房制度和公共租賃房制度。

二是財(cái)政收支水平。一方面是財(cái)政收入。在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，政府是最重要的社會(huì)保障供給主體，財(cái)政收入的多少直接關(guān)系到政府福利供給能力的強(qiáng)弱。從2001年到2014年，全國(guó)公共財(cái)政收入保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，從16386.04億元［3］增加到140350億元［2］，增長(zhǎng)5.95倍。公共財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面提供了有力的財(cái)政支撐。在加快社會(huì)保障體系普遍整合過(guò)程中，為了保證整合政策的順利實(shí)施，必須確保整合后的保障水平等于或高于整合前的水平，為此需要增加社會(huì)保障的財(cái)政投入。另一方面是財(cái)政支出。實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障支出總額及其在公共財(cái)政支出中的比重，可以反映該國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障的重視程度。社會(huì)保障支出總額及其在公共財(cái)政支出中的比重越高，說(shuō)明政府對(duì)社會(huì)保障越重視。我國(guó)正在形成“民生為本”的公共財(cái)政支出取向，中央政府和地方政府逐年加大社會(huì)保障財(cái)政投入，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出不斷增加。推進(jìn)社會(huì)保障體系普遍整合對(duì)公共財(cái)政支出提出了新的要求，將進(jìn)一步加大公共財(cái)政支出壓力。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”，必然增加財(cái)政投入。

三是居民收入水平。從繳費(fèi)角度，可以把社會(huì)保障分為繳費(fèi)型保障（社會(huì)保險(xiǎn)）與非繳費(fèi)型保障（社會(huì)救助和公共福利）兩大類型；繳費(fèi)型保障與民眾的繳費(fèi)能力相關(guān)，非繳費(fèi)型保障與政府財(cái)力相關(guān)。居民收入水平與民眾繳費(fèi)能力相關(guān)，直接影響繳費(fèi)型保障的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入增加有助于提高繳費(fèi)能力，增加社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。從2001年到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6860元［1］提高到28844元［2］，增長(zhǎng)4.20倍；農(nóng)村居民人均純收入從2366元［1］提高到9497元［2］，增長(zhǎng)4.01倍。與此同時(shí)，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從14183萬(wàn)人［4］增加到34124萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)2.41倍；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）從5995.1萬(wàn)人［4］增加到50107萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)8.36倍；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)從7630萬(wàn)人［4］增加到28296萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)3.71倍；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)從10355萬(wàn)人［4］增加到17043萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)1.65倍；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)從4345萬(wàn)人［4］增加到20639萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)4.75倍；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)從3455萬(wàn)人［4］增加到17039萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)4.93倍。從2005年到2013年，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)從1.79億人［6］增加到8.02億人［7］，增長(zhǎng)4.48倍；從2007年到2014年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)從4291萬(wàn)人［8］增加到31451萬(wàn)人［5］，增長(zhǎng)7.33倍。

二、人口因素

社會(huì)保障歸根結(jié)底是要滿足人的需求，人口狀況是直接影響社會(huì)保障體系整合的重要因素。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，社會(huì)保障體系普遍整合涉及十幾億人的切身利益，必須充分考慮人口因素。

在人口因素中，比較重要的變量有五個(gè)：一是人口總量。截至2014年底，我國(guó)總?cè)丝诳偭恳堰_(dá)到136782萬(wàn)人。［2］人口總量越多，社會(huì)保障需求總量越大，社會(huì)保障整合的任務(wù)就越重，整合的難度就越大。二是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。與社會(huì)保障體系整合直接相關(guān)的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和失業(yè)人數(shù)。就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，與社會(huì)保險(xiǎn)制度整合密切相關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升，意味著參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)下降，參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)增加。就業(yè)人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系提出了新的要求。鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)減少和城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)增加，意味著參加農(nóng)村社會(huì)保障的人數(shù)減少，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的人數(shù)增加。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的變化，既與公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)，也與失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度關(guān)聯(lián)。三是人口年齡結(jié)構(gòu)。人口年齡結(jié)構(gòu)特別是人口老齡化程度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合密切相關(guān)。截至2014年底，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)到21242萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.5%［2］。隨著老年人口比重不斷提高，納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼也隨之增長(zhǎng)。在老齡化不斷加劇的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇公平問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮不同人群基礎(chǔ)養(yǎng)老金的地域平衡與統(tǒng)籌層次問(wèn)題。四是人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的核心指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率的提高意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民（即農(nóng)民市民化），城鎮(zhèn)化率提高要求加快整合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)保障差距；要求加快建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制與轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度整合。五是人口流動(dòng)。巨大規(guī)模的人口流動(dòng)是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的顯著特點(diǎn)之一，在1982年，全國(guó)流動(dòng)人口只有657萬(wàn)人［9］，到2014年已增加到2.53億人［2］。人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)保障體系整合提出了一系列新要求：異地安置退休人員的住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題，流動(dòng)人員跨統(tǒng)籌區(qū)域就醫(yī)費(fèi)用的報(bào)銷與結(jié)算問(wèn)題，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享受城市義務(wù)教育資源問(wèn)題，流動(dòng)人員在流入地享受保障性住房的資格與條件問(wèn)題，等等。人口流動(dòng)要求加快社會(huì)保障體系整合進(jìn)度，通過(guò)整合適應(yīng)人口流動(dòng)性，更好地為流動(dòng)人口享受應(yīng)得社會(huì)保障提供高效便捷的服務(wù)。

三、體制因素

制約我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的體制因素主要有二：一是行政管理體制?！安块T分治”是我國(guó)社會(huì)保障管理體制的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)格局，人力資源和社會(huì)保障部門主管城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；民政部門主管城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、優(yōu)撫安置、殘疾人福利、老年人福利、兒童福利和受災(zāi)群眾救濟(jì)等；衛(wèi)生計(jì)生部門主管新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)；教育部門主管教育福利和教育救助；住房和建設(shè)部門主管保障性住房和住房公積金制度。部門分治的主要優(yōu)點(diǎn)是對(duì)口性、對(duì)應(yīng)性和專業(yè)性較強(qiáng)，主要缺點(diǎn)是相互之間封閉性較強(qiáng)，銜接性較差。有的部門往往從自身利益出發(fā)，有選擇地確定保障對(duì)象；有的部門提供的保障項(xiàng)目涉及其他部門，卻因各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制而使民眾無(wú)法便利地獲得與享用；有的社會(huì)保障項(xiàng)目由于缺乏相互溝通而導(dǎo)致各個(gè)部門之間要么重復(fù)提供保障，要么無(wú)人提供保障。只有促進(jìn)不同主管部門之間的有機(jī)整合，才能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)保障體系內(nèi)部的耦合力，減少和避免體系內(nèi)部的矛盾、沖突甚至內(nèi)耗現(xiàn)象；才能降低社會(huì)保障體系的整合成本，提高社會(huì)保障體系的整合效益。

二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦體制。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和住房公積金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行社會(huì)保障經(jīng)辦體制存在著一系列突出問(wèn)題［10］（P183）：①機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。按照社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，一個(gè)項(xiàng)目一套機(jī)構(gòu)，“疊床架屋”的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致成本過(guò)高，資源分散。②機(jī)構(gòu)定性不清。全國(guó)各地對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和職能界定各不相同，有的地方作為政府機(jī)構(gòu)，工作人員屬于行政編制，實(shí)行“公務(wù)員管理”；有的地方作為政府機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，工作人員屬于事業(yè)編制，實(shí)行“參公管理”；有的地方作為獨(dú)立的事業(yè)單位，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理；有的地方?jīng)]有明確的性質(zhì)定位，工作人員身份龐雜。③機(jī)構(gòu)名稱混亂。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱五花八門，目前有中心、局、辦、站、所、室等稱謂。例如，浙江省2010年表彰的11個(gè)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)單位”中，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的就有“新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”、“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室”、“農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室”、“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療業(yè)務(wù)管理中心”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療管委會(huì)辦公室”等7個(gè)稱謂［11］。④機(jī)構(gòu)能力不足。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行能力不足、服務(wù)能力不足、人力資源不足、風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足、信息系統(tǒng)不兼容等。推進(jìn)社會(huì)保障體系普遍整合，必須改革社會(huì)保障經(jīng)辦體制，推進(jìn)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合。

四、政策因素

制約我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的政策因素包括社會(huì)保障系統(tǒng)外的政策和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的政策兩大類型。外部政策因素主要有三種：一是戶籍政策。1958年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式建立。以二元戶籍制度為基礎(chǔ)分配社會(huì)保障資源，在城鄉(xiāng)之間形成了各自獨(dú)立的社會(huì)保障制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元戶籍制度不但影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)，而且影響農(nóng)村參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，是阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系整合的最大因素。國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。但是，已經(jīng)“附著”并“固化”在戶籍身份上的社會(huì)保障待遇或社會(huì)保障特權(quán)無(wú)法在短期內(nèi)消除，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口要與城鎮(zhèn)人口享受同等社會(huì)保障待遇，還有很長(zhǎng)的路要走。二是就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善保障民生的根本途徑。積極的就業(yè)政策能夠拓展就業(yè)空間，提高勞動(dòng)者就業(yè)率，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金總量，提升社會(huì)保險(xiǎn)制度整合能力。黨的十八大明確提出堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，減少和降低失業(yè)率；另一方面也增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的難度，加大社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量。三是分配政策。社會(huì)保障制度具有校正和調(diào)節(jié)初次分配的功能，初次分配政策對(duì)社會(huì)保障體系整合的影響較大。如果初次分配的社會(huì)公平度高，初次分配的社會(huì)差距小，則通過(guò)社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配的壓力就小，社會(huì)保障體系整合的難度就低；如果初次分配的社會(huì)公平度低，初次分配的社會(huì)差距大，則通過(guò)社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配的壓力就大，社會(huì)保障體系整合的難度就高。

制約社會(huì)保障體系普遍整合的內(nèi)部政策因素是指社會(huì)保障政策本身，主要表現(xiàn)為三種情形：一是政策碎片化。政策碎片化是制度碎片化的政策根源，一個(gè)保障項(xiàng)目一個(gè)政策，同一類型的保障項(xiàng)目有多個(gè)政策。例如，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、機(jī)關(guān)工作人員退休養(yǎng)老政策、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療政策、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策等。政策碎片化導(dǎo)致社會(huì)保障體系的整合難度大，整合進(jìn)展慢，整合時(shí)間長(zhǎng)。二是政策變化快。在“只爭(zhēng)朝夕”的趕超型發(fā)展理念下，一些政策尚未完全定型，就不得不做出調(diào)整改變。例如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展：2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在2012年底全面建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。又如事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：2008年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，試圖建立單獨(dú)的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但歷經(jīng)七年的改革試點(diǎn)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，證明孤立改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度行不通。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定統(tǒng)一改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)際上否定了2008年單獨(dú)改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策初衷。三是政策差異大。政策差異主要體現(xiàn)在同一政策在不同統(tǒng)籌區(qū)域之間的差異，政策的地域差異增加了跨區(qū)域銜接與整合的難度。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有的是縣級(jí)統(tǒng)籌，有的是地（市）級(jí)統(tǒng)籌，不同統(tǒng)籌范圍之間的住院報(bào)銷比例和門診減免比例不同，參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)時(shí)，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。

五、法制因素

社會(huì)保障體系普遍整合必須依法實(shí)施，法制化既是社會(huì)保障體系普遍整合的根本保障，也是社會(huì)保障體系普遍整合的基本要求。社會(huì)保障體系整合中的各種利益關(guān)系需要法律制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，社會(huì)保障體系整合中的各種社會(huì)行動(dòng)需要法律制度進(jìn)行引導(dǎo)，社會(huì)保障體系整合的成果需要法律制度加以確認(rèn)。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合法制化的基本要求看，現(xiàn)行社會(huì)保障法制建設(shè)還存在著較大差距。一是社會(huì)保障整合的“有法可依”。“有法可依”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合法制化的前提條件，但我國(guó)的社會(huì)保障體系整合是在“碎片化”背景下緊急啟動(dòng)的，具有鮮明的“應(yīng)急性”特征，法律支持的準(zhǔn)備不充分，法制化層次比較低。迄今為止，社會(huì)保障體系整合主要依靠和執(zhí)行專項(xiàng)性的國(guó)家政策和地方性法規(guī)，既沒(méi)有制定和出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《社會(huì)保障整合法》，也沒(méi)有頒布專項(xiàng)社會(huì)保障整合的基本法律。社會(huì)保障整合立法的滯后性，雖然具有一定的必然性與合理性，但不能長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐。二是社會(huì)保障整合的“有法必依”?！坝蟹ū匾馈笔菍?shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合法制化的可靠基礎(chǔ)。有法必依的核心是普遍守法，只有各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)社會(huì)保障主管部門、工作人員、公司企業(yè)、全體公民都嚴(yán)格遵守社會(huì)保障整合的法律法規(guī)，社會(huì)保障整合的目標(biāo)任務(wù)才能落到實(shí)處。我國(guó)已先后制定和頒布了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合、廉租住房制度與公共租賃房制并軌等一系列行政法規(guī)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格遵守和狠抓落實(shí)。三是社會(huì)保障整合的“執(zhí)法必嚴(yán)”。“執(zhí)法必嚴(yán)”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合法制化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)公布和實(shí)施的社會(huì)保障整合法規(guī)，社會(huì)保障體系整合才能“落地生根”，才能“開(kāi)花結(jié)果”。嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，最重要的是各級(jí)社會(huì)保障主管部門及其工作人員必須從國(guó)家大局出發(fā)，從人民利益出發(fā)，打破部門分割和部門利益，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化改革，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)同。四是社會(huì)保障整合的“違法必究”?！斑`法必究”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合法制化的重要保障。社會(huì)保障體系整合過(guò)程是一個(gè)利益再調(diào)整、再分配、再重組的過(guò)程，必須嚴(yán)肅查處各種剝奪、侵占、損害保障對(duì)象合法利益的違法犯罪行為，加大社會(huì)保障違法犯罪打擊力度，提高社會(huì)保障違法犯罪成本，確保社會(huì)保障整合成果。

六、人才因素

制約我國(guó)社會(huì)保障體系整合的人才因素主要包括三個(gè)方面：一是數(shù)量嚴(yán)重不足。我國(guó)的社會(huì)保障體系規(guī)模龐大，社會(huì)保障體系整合涉及非常繁重復(fù)雜的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，必須有充足的人才隊(duì)伍作為支撐。但是，與社會(huì)保障覆蓋面的迅速擴(kuò)大相比，社會(huì)保障經(jīng)辦隊(duì)伍的增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以適應(yīng)和滿足社會(huì)保障體系整合的需要。以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)為例，經(jīng)辦人員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會(huì)保險(xiǎn)制度的膨脹速度，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)險(xiǎn)種的參保人次人均負(fù)荷比不斷攀升，從2000年的1：2757（即1個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)2757參保人次），提高到2012年的1：9692。［12］截至2013年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)81968萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)57073萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)19917萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)16417萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)16392萬(wàn)人，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到191767萬(wàn)人；與此同時(shí)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8363個(gè)，工作人員17.7萬(wàn)人。［13］截至2013年底，平均每個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)的參保人數(shù)從2012年的1：9692人，提高到2013年的1：10834人，一年間增加了1142人。由于工作量成倍增加，縣市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不得不超編使用工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)就有26個(gè)省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）超編，累計(jì)超編15431人。［12］二是編制身份混雜。目前，全國(guó)從事社會(huì)保障經(jīng)辦工作人員的編制身份大致分為公務(wù)員編制、參公人員編制、事業(yè)編制和合同聘用制等多種身份，不同編制身份的工作人員管理方式不同，工資福利待遇不同，激勵(lì)機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化。三是素質(zhì)亟待提高。根據(jù)社會(huì)保障體系整合的新要求，亟待提高社會(huì)保障經(jīng)辦隊(duì)伍特別是基層經(jīng)辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要大量吸納掌握社會(huì)保障政策和熟悉社會(huì)保障業(yè)務(wù)的高級(jí)專門人才；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，需要大幅提高現(xiàn)有人員的學(xué)歷層次。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)中，碩士及以上僅占2.2%，大學(xué)本科占47.8%，?？普?9.8%，高中及以下占10.2%。［12］

七、技術(shù)因素

在社會(huì)保障體系普遍整合過(guò)程中，隨著覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，制度整合進(jìn)程加快，統(tǒng)籌層次提高和人員流動(dòng)頻繁，需要處理的信息量將呈幾何級(jí)數(shù)增加。由于社會(huì)保障數(shù)據(jù)更新交換迅速，依靠傳統(tǒng)的手工操作和低水平的單機(jī)管理已經(jīng)無(wú)能為力，必須構(gòu)建現(xiàn)代化的技術(shù)支持體系，必須提高社會(huì)保障體系普遍整合的技術(shù)含量。

制約社會(huì)保障體系普遍整合的技術(shù)因素主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息存儲(chǔ)技術(shù)、信息管理技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)、信息共享技術(shù)和信息安全技術(shù)等。通過(guò)加快社會(huì)保障信息化建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系整合具有多方面的價(jià)值和意義：一是提高社會(huì)保障決策的科學(xué)性。社會(huì)保障整合的宏觀決策，需要依托全面完整、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)信息化建設(shè)，有利于對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、匯總和分析，為宏觀決策和政策制定提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，預(yù)防和減少宏觀決策失誤。二是提高經(jīng)辦管理的效率性。通過(guò)信息化建設(shè)，將各種社會(huì)保障信息納入信息系統(tǒng)管理，可以規(guī)范信息管理流程，加快信息傳遞速度，減少信息失真，改變信息溝通不暢，有效提高經(jīng)辦管理水平和工作效率。三是降低人員參保的重復(fù)率。信息管理技術(shù)落后，參保人與管理機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱，是導(dǎo)致重復(fù)參保的一個(gè)重要原因。通過(guò)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保信息聯(lián)網(wǎng)管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保人員，減少重復(fù)參保人數(shù)。四是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)大信息資源的共享性。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，不同社會(huì)保障的主管部門之間，可以及時(shí)交換和共享社會(huì)保障信息資源；既可以徹底打破“信息封閉”和“信息孤島”，也能減少信息系統(tǒng)中的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和重復(fù)浪費(fèi)“痼疾”。五是增強(qiáng)人員流動(dòng)的適應(yīng)性。隨著勞動(dòng)力和人口流動(dòng)日趨頻繁，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)、異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老人數(shù)逐年上升，跨區(qū)域的社會(huì)保障業(yè)務(wù)需求越來(lái)越大。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，可以方便跨地區(qū)流動(dòng)、跨地區(qū)養(yǎng)老和跨地區(qū)就醫(yī)的業(yè)務(wù)辦理，滿足勞動(dòng)者和參保人員跨地區(qū)求職、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、跨地區(qū)享受社會(huì)保障待遇。六是提高信息服務(wù)的快捷性。通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)，為參保人員提供參保信息查詢服務(wù)，提供網(wǎng)上手續(xù)辦理服務(wù)，方便參保人員及時(shí)了解政策規(guī)定及其變化。

八、思想因素

社會(huì)保障體系普遍整合的過(guò)程，既是利益調(diào)整與利益重組的過(guò)程，也是一個(gè)各種思想觀念碰撞、沖突、調(diào)適與重塑的過(guò)程，必須高度重視制約社會(huì)保障體系普遍整合的思想因素。制約社會(huì)保障體系整合的思想因素表現(xiàn)為各種認(rèn)識(shí)、觀念、態(tài)度、心理和意識(shí)，廣泛存在于社會(huì)保障政策的制定者、執(zhí)行者和受益者中；既直接影響社會(huì)保障主管部門及其工作人員的行動(dòng)，也影響廣大社會(huì)保障對(duì)象的行為。

一是整合共識(shí)。順利推進(jìn)社會(huì)保障體系整合，首先必須在整合的緊迫性、必要性和重要性等方面形成基本的“重疊共識(shí)”，為整合行動(dòng)提供認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想動(dòng)力。如果認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，宣傳不到位，理解不深刻，行動(dòng)不積極，再好的整合設(shè)計(jì)都會(huì)付諸東流。因此，推進(jìn)社會(huì)保障體系整合，必須統(tǒng)一整合認(rèn)識(shí)，達(dá)成整合共識(shí)，減少整合阻力。例如，黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；但兩年多來(lái)卻進(jìn)展緩慢，其中就有整合共識(shí)不足的深層原因。與此相反，整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)度卻非常迅速，其重要原因之一就是社會(huì)共識(shí)程度高，整合阻力小。

二是剛性預(yù)期。剛性預(yù)期是指社會(huì)成員對(duì)自己的福利待遇具有只許上升不能下降的心理預(yù)期，是世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展中普遍存在的一種社會(huì)心理，并已內(nèi)化為一種心理定式。這種社會(huì)心理期待福利規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，福利項(xiàng)目只能增加不能減少，福利水平只能升高不能降低。在社會(huì)保障體系整合過(guò)程中，剛性預(yù)期必然要求整合后的保障水平必須等于或高于整合前的水平，否則，新的整合政策將面臨目標(biāo)群體的反對(duì)和抵制，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)。我國(guó)2008年啟動(dòng)的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)之所以舉步維艱甚至半途而廢，就是因?yàn)樗咽聵I(yè)單位工作人員與機(jī)關(guān)工作人員分離開(kāi)來(lái)，試圖與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“看齊”，遭到事業(yè)單位工作人員因擔(dān)心降低退休金待遇的抵制。

三是道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于社會(huì)保障領(lǐng)域，是影響社會(huì)保障制度運(yùn)行和社會(huì)保障體系整合的重要觀念因素。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，比較典型的道德風(fēng)險(xiǎn)行為包括社會(huì)保險(xiǎn)金繳納中的偷逃和拖欠行為，養(yǎng)老保險(xiǎn)中提前或超額領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，醫(yī)療保險(xiǎn)中蓄意過(guò)度消耗醫(yī)療資源的行為，失業(yè)保險(xiǎn)中在隱性就業(yè)的同時(shí)領(lǐng)取保險(xiǎn)的行為，工傷保險(xiǎn)中的“鬧工傷”行為。［14］在社會(huì)救助領(lǐng)域，社會(huì)救助制度既帶來(lái)福利依賴和反工作倫理問(wèn)題，也產(chǎn)生“貧困陷阱”問(wèn)題。［15］此外，在社會(huì)救濟(jì)中有謊報(bào)和虛報(bào)災(zāi)情騙取救濟(jì)款的行為，在城鄉(xiāng)低保運(yùn)行中還有“人情保”、“關(guān)系?！钡葐?wèn)題。如果道德風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橐环N福利反文化，必然增加社會(huì)保障體系整合的難度，影響社會(huì)保障體系整合的質(zhì)量。

四是保護(hù)主義。我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域中長(zhǎng)期形成的各種保護(hù)主義，是嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系整合的思想觀念。首先是身份保護(hù)主義。社會(huì)保障領(lǐng)域的身份保護(hù)主義表現(xiàn)在不同身份類型的社會(huì)成員之間，享有不同范圍和水平的社會(huì)保障待遇，甚至形成福利分層和福利特權(quán)，違背社會(huì)公平原則。身份保護(hù)主義主要包括戶籍身份保護(hù)主義（農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍）、單位身份保護(hù)主義（機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位）和社會(huì)身份保護(hù)主義（干部身份、工人身份和農(nóng)民身份）三種類型。其次是部門保護(hù)主義。社會(huì)保障的不同主管部門，遵循經(jīng)濟(jì)人邏輯，從部門利益出發(fā)，在福利供給中要么爭(zhēng)奪資源，要么逃避責(zé)任，要么相互推諉扯皮。再次是地方保護(hù)主義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力不同的地區(qū)之間，有的社會(huì)互助與互濟(jì)精神不足，甚至“嫌貧愛(ài)富”；有的擔(dān)心整合過(guò)程中“吃虧”，有的“算計(jì)”整合過(guò)程中的“收益”；致使辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)“條件苛刻”，轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)基金“慢條斯理”。

上述因素通過(guò)多種方式影響我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的廣度、速度、向度和難度，全面認(rèn)識(shí)不同因素的作用范圍、作用方向與作用大小，綜合把握不同因素之間的內(nèi)在聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系普遍整合的長(zhǎng)期任務(wù)，需要持續(xù)的深入研究。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／tjgb／ndtjgb／qgndtjgb／200203／t20020331_30015.html.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201502／t20150226_685799.htm l.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.公共財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度［EB／OL］.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).http：／／data.stats.gov.cn／workspace／index？m =hgnd

［4］勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2001年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.勞動(dòng)和社會(huì)保障部官網(wǎng).http：／／www.mohrss.gov.cn／SYrlzyhshbzb／zwgk／szrs／ndtjsj／tjgb／200603／t20060301_69897.htm.

［5］人力資源和社會(huì)保障部.2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng).http：／／www.mohrss.gov.cn／SYrlzyhshbzb／dongtaixinwen／buneiyaowen／201505／t20150528_162040.htm.

［6］衛(wèi)生部.2005年中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)官網(wǎng).http：／／www.nhfpc.gov.cn／mohwsbwstjxxzx／s7967／200805／34853.shtml.

［7］國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).2013年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)官網(wǎng).http：／／www.nhfpc.gov.cn／guihuaxxs／s10742／201405／886f82dafa344c3097f1d16581a1bea2.shtml.

［8］勞動(dòng)和社會(huì)保障部.2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［DB／OL］.勞動(dòng)和社會(huì)保障部官網(wǎng).http：／／www.mohrss. gov.cn／SYrlzyhshbzb／zwgk／szrs／ndtjsj／tjgb／200806／t20080605 _69904.htm.

［9］鄭真真，楊舸.中國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)［J］.人民論壇，2013，（11）.

［10］鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：總論卷［M］.北京：人民出版社，2011.

［11］浙江省衛(wèi)生廳.關(guān)于公布2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)單位的通知［Z］.浙衛(wèi)發(fā)〔2010〕56號(hào).

［12］鄭秉文.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革思路［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2013，（6）.

［13］人力資源和社會(huì)保障部.2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況［EB／OL］.人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng).http：／／www.mohrss.gov. cn／SYrlzyhshbzb／dongtaixinwen／buneiyaowen／201406／t20140624_132597.htm.

［14］黎民.社會(huì)保障領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2014，（5）.

［15］鄒貴海，劉崢.社會(huì)救助制度道德風(fēng)險(xiǎn)及防范［J］.道德與文明，2010，（3）.

On the Restrictive Factors of Universal Integration of Chinese Social Security System

BITian-yun
（School of Philosophy，Political Science and Law，Yunnan Normal University，Kunming，650500，Yunnan，China）

China has established an universal social security system which covers basic requirements of both urban and rural residents.However，there are fragmentations in it and it is an inexorable trend to promote its transition from the“universaldebris type”to“universal-integration type”.Despite its relative independence，this system is embedded in themacro-social structure of the country.Therefore，in promoting the universal integration，various restrictive factors should be taken into consideration.This paper analyses difficulties that restrict the universal integration of the social security system in terms of economic，population，institution，policy，legality，talent，technology and concept factors.

social security system；universal integration；restrictive factors

C913.7

：A

：1006-723X（2015）09-0076-07

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)資助項(xiàng)目“云南城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度整合研究”

畢天云，男，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院教授，社會(huì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)保障研究。