張峰龍

鐵嶺市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治監(jiān)督管理處

截至2014 年末我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.64 億輛，其中汽車(chē)1.54 億輛。 機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染已經(jīng)成為我國(guó)大中型城市主要大氣污染流動(dòng)源[1]。 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的控制問(wèn)題政府部門(mén)越來(lái)越重視。 原國(guó)家環(huán)?？偩?990 年發(fā)布的《汽車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》將尾氣檢測(cè)納入機(jī)動(dòng)車(chē)年檢范圍，現(xiàn)在我國(guó)基本建成了由機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在用車(chē)進(jìn)行環(huán)保定期檢驗(yàn)的制度。但是對(duì)于被檢驗(yàn)出的超標(biāo)車(chē)輛的維修制度始終處于探索、研究、政策指導(dǎo)狀態(tài)。超標(biāo)汽車(chē)該怎么維修、去哪兒維修、依據(jù)什么維修，不但車(chē)主不知道，很多管理部門(mén)也說(shuō)不清楚[2]。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外超標(biāo)車(chē)輛維修問(wèn)題的梳理，就目前我國(guó)現(xiàn)階段的超標(biāo)車(chē)輛的維修問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、國(guó)外維修制度

目前世界公認(rèn)的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保維修制度就是包括M 制度的I/M 制度， 它有集中式和分散式兩種模式。集中式模式將排氣檢測(cè)與車(chē)輛維修分開(kāi)，排氣檢測(cè)站負(fù)責(zé)檢測(cè)，維修廠負(fù)責(zé)超標(biāo)車(chē)輛的維修；分散式模式則是排氣檢測(cè)與車(chē)輛維修在一起進(jìn)行，不合格車(chē)輛由檢測(cè)單位維修。 實(shí)踐證明，集中式管理檢測(cè)的置信度超過(guò)90%，分散式管理檢測(cè)的置信度僅為50%，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的I/M 基本執(zhí)行的是集中式管理模式[3]。

I/M 制度源自于美國(guó)。 美國(guó)從1982 年開(kāi)始試點(diǎn)推行I/M 制度[4]，于1992 年在全美各州全面推行I/M制度。車(chē)主被強(qiáng)制定期將在用車(chē)交給政府指定的檢修站作檢修。加拿大規(guī)定執(zhí)行I/M 制度的地區(qū)全部車(chē)輛都要檢測(cè)，不合格的要進(jìn)行維修。 現(xiàn)在I/M 制度成功發(fā)展到歐盟各主要成員國(guó)，日本、墨西哥、哥倫比亞等國(guó)，并取得了良好的效果。

二、國(guó)內(nèi)維修制度

1.制度建立

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)車(chē)輛維修制度一貫執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，車(chē)輛維護(hù)的根本目的就是保障汽車(chē)運(yùn)行安全，在一定程度上忽視了超標(biāo)車(chē)輛維修市場(chǎng)的建立和發(fā)展，但是管理部門(mén)在管理制度的設(shè)計(jì)上從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

原環(huán)?？偩?990 年印發(fā)的《汽車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》將汽車(chē)排氣污染指標(biāo)納入維修質(zhì)量考核內(nèi)容；1998 年發(fā)布的《關(guān)于安裝汽車(chē)污染控制產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》要求各地環(huán)保部門(mén)會(huì)同機(jī)動(dòng)車(chē)維修主管部門(mén)對(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)排氣后處理裝置安裝的維修單位進(jìn)行認(rèn)定，但是隨著三元催化器被普遍用于新生產(chǎn)的轎車(chē)上以后，尾氣后處理裝置的安裝工作逐步退出維修市場(chǎng)，對(duì)于超標(biāo)車(chē)輛維修企業(yè)認(rèn)定這個(gè)制度也沒(méi)有繼承下來(lái)；1999 年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》指出要大力加強(qiáng)在用車(chē)I/M（檢查/維護(hù)）制度。原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2001 年下發(fā)的《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》 規(guī)定二級(jí)維護(hù)基本作業(yè)項(xiàng)目35 項(xiàng)中與排放直接相關(guān)的有15 項(xiàng)[5]。 但是從體制上講，這些技術(shù)規(guī)范仍然強(qiáng)調(diào)車(chē)輛的整車(chē)性能，而不是專(zhuān)門(mén)以排放控制為目的制定的在用車(chē)檢測(cè)和維護(hù)的技術(shù)規(guī)范。由交通部牽頭2014 年十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要建立實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。選擇、扶持一批維修企業(yè)M 站網(wǎng)點(diǎn)， 進(jìn)一步明確了M 站的地位。2015 年新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修，使其達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”。

2.地方M 站建設(shè)嘗試

我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)維護(hù)制度是集中式的I/M 制度，我的檢測(cè)制度（即I 制度）于2004 年開(kāi)始在遼寧省、山東省和深圳市成功示范。 對(duì)超標(biāo)車(chē)輛的維修制度（即M 制度）示范始終沒(méi)有提上日程，各地方進(jìn)入“十二五”以后開(kāi)始嘗試。

2012 年廣州市綠盾環(huán)境治理有限公司創(chuàng)立了國(guó)內(nèi)第一家專(zhuān)業(yè)治理在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放超標(biāo)的示范站。 2012 年上海先行啟動(dòng)汽車(chē)環(huán)保檢測(cè)維護(hù)I/M 制度，推出13 家在用機(jī)動(dòng)車(chē)維護(hù)站。 2014 年長(zhǎng)春市公布7 家企業(yè)獲首批具備機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染治理資質(zhì)。 2015 年，北京市啟動(dòng)了汽車(chē)檢測(cè)與維修（I/M）制度試點(diǎn)工作，確定10 家維修企業(yè)作為試點(diǎn)M 站。 四川、安徽、深圳等省市立法規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染維修治理應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。

三、超標(biāo)車(chē)輛維修治理模式探索

1.加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

我國(guó)目前直接涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的管理部門(mén)，公安部門(mén)主管安全，交通部門(mén)主管維修，環(huán)保部門(mén)主管環(huán)保。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，具體措施在落實(shí)過(guò)程中往往大打折扣，效力不足。 因此必須建立部門(mén)間的長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制及其有效渠道，改變目前相對(duì)獨(dú)立的局面。 政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓各主管部門(mén)的權(quán)責(zé)更加明確、細(xì)化，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，從而促進(jìn)相關(guān)規(guī)范、方法的制訂與更新。

2.建立三網(wǎng)對(duì)接渠道

現(xiàn)在，公安、交通、環(huán)保涉及機(jī)動(dòng)車(chē)管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各自獨(dú)立，互不相通，沒(méi)有可以互相切入的點(diǎn)。三網(wǎng)之間的聯(lián)系建立完全依靠人工打印紙質(zhì)材料證明，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)不符合現(xiàn)在無(wú)紙化辦公需要，不但無(wú)形地增加了行政成本，還給受檢車(chē)主帶來(lái)反復(fù)交送證明材料的麻煩，更重要地是因?yàn)樵黾恿巳藶橐蛩馗蓴_使環(huán)保作為檢測(cè)前置條件可能被無(wú)形的弱化或者忽略。因此有必要將這三個(gè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放一個(gè)能相互提供必要信息的端口，讓三者之間形成一個(gè)閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，讓一切規(guī)范和要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理， 全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，為車(chē)主提供最大的方便，最大程度的消除人為設(shè)置的壁壘。

3.M 站建設(shè)主體

超標(biāo)車(chē)輛維修站建設(shè)已經(jīng)成為解決超標(biāo)車(chē)輛維修問(wèn)題的瓶頸，怎么建、由誰(shuí)建等問(wèn)題，各地都沒(méi)有抓手，雖然廣州建設(shè)了國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)示范站，但單純以超標(biāo)車(chē)輛維修治理為唯一目的建設(shè)，建設(shè)資金來(lái)源和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都是問(wèn)題，顯然不適合除北上廣等超級(jí)大城市以外的其它中小城市。 超標(biāo)車(chē)輛維修站建設(shè)還是應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行的一般做法在已有的二級(jí)以上資質(zhì)的維修企業(yè)里選擇、建設(shè)成兼有超標(biāo)車(chē)輛維修裝備水平和維修能力的M 站。當(dāng)然在北上廣這樣的超級(jí)大城市建設(shè)單獨(dú)的超標(biāo)車(chē)輛M 站也是一種的選擇，但是能不能行得通還有待市場(chǎng)的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

4.建立專(zhuān)項(xiàng)許可制度

目前，有部分城市直接規(guī)定超標(biāo)車(chē)輛必須到具有二級(jí)以上維修資質(zhì)的車(chē)輛維修企業(yè)進(jìn)行維修，但是本研究認(rèn)為，這樣的做法還有待商榷，更為積極穩(wěn)妥的做法還是應(yīng)該在有意向從事該項(xiàng)維修業(yè)務(wù)的企業(yè)里進(jìn)行篩選和培養(yǎng)。 為保證M 站的建設(shè)質(zhì)量，在正式投入超標(biāo)車(chē)輛維修工作之前這些企業(yè)必須通過(guò)管理部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)許可。

5.建立M 站公示制度

為了解決到哪維修的問(wèn)題，政府主管部門(mén)必須建立公示制度，定期向社會(huì)公示已經(jīng)取得并在有效期內(nèi)可以進(jìn)行超標(biāo)車(chē)輛維修作業(yè)的M 站信息。 其它相關(guān)部門(mén)也應(yīng)做好專(zhuān)項(xiàng)宣傳，讓超標(biāo)車(chē)輛車(chē)主以最快最簡(jiǎn)便的途徑找到最合適的M 站。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，排氣超標(biāo)車(chē)輛維修站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，按有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行的一般做法在原有二級(jí)以上維修企業(yè)內(nèi)有選擇地建設(shè)，定期發(fā)布獲許可的企業(yè)信息，按照從無(wú)到有、逐步規(guī)范的原則，逐步實(shí)現(xiàn)。

參與文獻(xiàn)：

[1]渠樺.積極推動(dòng)與實(shí)施汽車(chē)檢測(cè)/維修(I/M)制度[J].汽車(chē)維修與保養(yǎng).2014,(9)：48-49.

[2]倪初寧.機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理原理及治理產(chǎn)品機(jī)理[J].汽車(chē)維修與保養(yǎng).2010,21(1)：72-73.

[3]林郁,余穗年,雙菊榮,李海金.我國(guó)I/M 制度中排氣檢測(cè)與排氣維修問(wèn)題探討[J]. 華東交通大學(xué)學(xué)報(bào).2004,21(2)：44-47.

[4]吳晉裕.美,加I/M 制度[J]中國(guó)汽車(chē)維修市場(chǎng).2000(7)：25-25.

[5]王佳,陳?ài)?加快實(shí)施I/M 制度.有效治理汽車(chē)排放[J].時(shí)代汽車(chē).2006,(3)：71-74.