田曉玲

（遼寧省獸藥飼料畜產品質量安全檢測中心，遼寧 沈陽 110016）

牛奶中檢出硫氰酸鈉烏龍事件對畜產品安全監(jiān)管工作的啟示

田曉玲

（遼寧省獸藥飼料畜產品質量安全檢測中心，遼寧 沈陽 110016）

畜產品安全監(jiān)管是一項事關食品安全和群眾消費安全的系統工程，涉及行政管理、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法以及風險評估、風險交流和社會反響等諸多環(huán)節(jié)。其中任一環(huán)節(jié)出現差錯，都會給行業(yè)、社會造成不可彌補的損失。本文通過對一起牛奶中檢出硫氰酸鈉烏龍事件進行剖析，分析和反思畜產品安全監(jiān)管工作應注意的關鍵事項，以期對畜產品安全監(jiān)管工作有所啟示。

牛奶；畜產品安全；監(jiān)管；啟示

近期，中國乳業(yè)再次被推到了食品安全的風口浪尖，引起媒體和社會的廣泛關注。起因是今年9月份某省食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布的一期食品銷售安全警示：稱國內某知名乳品企業(yè)生產的高鈣牛奶檢出硫氰酸鈉，數值高達15.20 mg/kg，對市場上該企業(yè)生產的高鈣奶采取停止銷售措施。并通報硫氰酸鈉是毒害品，少量食入就會對人體造成極大傷害。消息一出即引起社會震動，被媒體稱作是“第二次三聚氰胺事件”，再次引起廣大消費者對國產乳制品質量安全的恐慌，后經多方調查和專家解讀，證明是一起烏龍事件，方得平息。但此事件深刻反映了目前我國的食品安全監(jiān)管、風險交流、媒體及社會大眾心態(tài)和食品安全常識等方面存在的一些問題，對畜產品安全監(jiān)管工作提供了一些啟示。

啟示一：畜產品安全監(jiān)管工作必須遵守相關法律法規(guī)，即在職權范圍內，按照法定程序開展監(jiān)管工作。

此次烏龍事件爭議的焦點之一，就是發(fā)布食品銷售安全警示的政府監(jiān)管部門的執(zhí)法過程是否符合法律法規(guī)規(guī)定。筆者認為，此次事件中，涉事的監(jiān)管部門執(zhí)法過程有不符合相關法律法規(guī)規(guī)定的嫌疑。①越權發(fā)布食品安全信息。硫氰酸鈉不是乳制品國家標準設定的指標，因而對硫氰酸鈉的抽檢不屬于產品質量監(jiān)督抽檢，而是食品安全風險監(jiān)測。對于食品安全風險監(jiān)測，《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，未經食品藥品監(jiān)管總局批準，任何單位和個人不得泄露和對外發(fā)布食品安全風險監(jiān)測數據和相關信息。②不符合法定程序，沒有將檢測結果通知企業(yè)，剝奪了企業(yè)的申訴、復檢權利。食品安全法第八十八條規(guī)定，“對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請”。

在畜產品安全監(jiān)管工作實踐中，必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，依法開展畜產品安全監(jiān)管工作。①正確區(qū)分監(jiān)督檢測和風險監(jiān)測。按照《農產品質量安全法》《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》有關規(guī)定，農產品質量安全風險監(jiān)測是指為了掌握農產品質量安全狀況和開展農產品質量安全風險評估，系統和持續(xù)的對影響農產品質量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農產品質量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內容。農產品質量安全監(jiān)督抽檢，是指為了監(jiān)督農產品質量安全，依法對生產中或市場上銷售的農產品進行抽樣監(jiān)測活動。②按照法定職責和權限發(fā)布畜產品安全信息。按照《農產品質量安全法》有關規(guī)定，畜產品安全風險監(jiān)測的監(jiān)測結果的發(fā)布權極限于國務院農業(yè)行政主管部門，其他任何單位和個人不得發(fā)布風險監(jiān)測信息。監(jiān)督抽檢結果由國務院農業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門依照權限予以公布。③要保障農產品生產經營者的申訴權。農產品生產者、銷售者對監(jiān)督抽檢結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起5日內，向組織實施農產品質量安全監(jiān)督抽查的農業(yè)行政主管部門或者上級農業(yè)行政主管部門申請復檢。同時規(guī)定使用快速檢測方法檢測的不能作為執(zhí)法依據。

啟示二：畜產品安全檢測機構必須具備相應資質，方能從事畜產品安全檢測工作。

此次硫氰酸鈉烏龍事件爭議的焦點之二，是承擔檢測任務的檢測機構的資質問題。經查，承擔本次檢測任務的檢測機構不具有乳品中硫氰酸鈉檢測資質，因而出具的檢測報告不具有法律效力。按照現行的法律法規(guī)，從事畜產品安全檢測工作的檢測機構必須依法通過計量認證和資格認證，方可出具畜產品安全檢測報告。如《農產品質量安全法》第35條規(guī)定，從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格。同時規(guī)定農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。

啟示三：作為畜產品安全執(zhí)法依據的檢測結果必須是按照法定標準進行的檢測。

此次硫氰酸鈉烏龍事件爭議的焦點之三，就是關于乳品中硫氰酸鈉的檢測標準問題。目前國家沒有公布乳品（包括生鮮乳）中硫氰酸鈉的檢測標準和限量標準，僅僅做為食品風險監(jiān)測指標，進行風險評估。沒有標準，也就沒有“超標”或“不合格”之說。按照現行的法律法規(guī)，供食用的源于農業(yè)的初級產品即食用畜產品的質量安全管理遵守《農產品質量安全法》及其配套規(guī)章的規(guī)定，但新頒布實施的《食品安全法》規(guī)定，食用農產品安全有關質量標準的制定等應當遵守《食品安全法》的規(guī)定?！妒称钒踩ā返?7條規(guī)定，食品中獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。與舊版《食品安全法》相比，食品安全標準統一為國家標準，取消了食品安全地方標準，僅允許對地方特色食品，沒有國家標準的，省級人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定和公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。因此，在畜產品安全檢測工作中，特別是對于作為執(zhí)法證據的檢測工作，必須依照法定標準實施。

啟示四：畜產品安全風險管理要以科學為準繩。

近幾年包括畜產品安全在內的食品安全管理實踐中總結出了一整套科學的風險管理辦法、措施，包括風險監(jiān)測、風險評估、風險預警、風險交流等，這些措施對提升食品安全監(jiān)管能力，提高食品質量安全水平發(fā)揮了巨大的作用。但風險管理決策和風險管理要以科學為基礎，這也是新食品安全法中的一大亮點。本次硫氰酸鈉烏龍事件中，相關部門沒有經過周密的科學論證，冒然發(fā)布了“硫氰酸鈉是毒害品，少量食入就會對人體造成極大傷害”的安全預警信息，誤導了消費者，引起了社會的恐慌，給企業(yè)和行業(yè)造成了不可彌補的損失?？茖W事實是硫氰酸鈉是哺乳動物血液中一種常見的電解質，在動物、人類組織和分泌物中都能檢測到，它屬于防御系統的一部分。牛奶本身含有一定數量的硫氰酸鈉，而且隨著季節(jié)的變化、飼料的差異，含量還會發(fā)生變化。國際乳聯（IDF）公報234號指出，牛乳中的硫氰酸鈉含量是不穩(wěn)定的，可以達到10～15 mg/kg。到目前為止，尚無有關牛乳中天然含有的硫氰酸鈉對人體傷害的報道。如果提前跟相關部門及權威專家進行溝通，大不至于造成如此烏龍，更不會給消費者造成不必要的恐慌。通過此次事件，也提示畜產品安全監(jiān)管部門今后在進行畜產品安全風險管理時，要多以科學為準繩，切莫自亂陣腳，以至影響公信力。比如，新《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門……，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，……，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通”，特別明確要“按照科學、客觀、及時、公開的原則”；第一百一十八條規(guī)定：“公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并且進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論”。當前的畜產品安全問題已成為社會關注的焦點，社會公眾十分敏感，尤其應該慎重，切忌拍腦袋做出管理決定。

啟示五：畜產品安全監(jiān)管應注重發(fā)揮風險交流的作用。

風險交流是一個公開的、雙向的信息和觀點的交流，是風險分析框架（風險評估、風險管理和風險交流）的一個重要組成部分，它的目的是風險能夠得到更好的理解，并做出更好的風險管理決定。新修訂的《食品安全法》中最主要的亮點之一就是引入了風險交流的理念。近幾年，畜產品安全方面的負面報道泛濫，甚至有脫離實際、背離科學的妖魔化現象，造成老百姓認為沒什么畜產品是安全的，經常會說“我們還能吃什么？”，這也是當前輿論中很典型的一種聲音。比如，對白羽肉雞的妖魔化?！斑^去半年多才能出欄，現在42 d左右就出欄銷售”——確實如此；“飼養(yǎng)過程中使用飼料、飼料添加劑”——也符合事實；“使用飼料添加劑飼喂的肉雞，會對身體健康造成潛在的危害”——這就不對了。還有更恐怖的說法，“現在肉雞長的快是由于使用激素等藥物催肥的，并冠以‘速生雞’的稱號”則完全沒有科學根據。這就是所說的對白羽肉雞的妖魔化?？茖W事實是白羽肉雞之所以生長快，是得益于畜牧科技的發(fā)展，包括“科學的育種技術、全面的飼料配方技術和精細化的飼料管理技術”。但是，這種片面的、偏離科學的妖魔化在當前的新聞當中卻并不罕見。特別是新媒體，典型的代表就是微信，它已經成為謠言和不實信息的放大器。風險放大對實際生活和社會產生的危害遠遠超過所謂的風險對人們健康的損害，同時造成產品的銷售下降，影響行業(yè)健康發(fā)展，還造成了嚴重的政治社會壓力，政府管理成本提高，老百姓的信任度下降。因此在畜產品安全監(jiān)管工作實踐中，要充分發(fā)揮風險交流的作用。①發(fā)揮政府和監(jiān)管部門的主導作用，加強畜產品安全的宣傳教育，普及畜產品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、畜產品生產經營者開展畜產品安全法律、法規(guī)及畜產品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者畜產品安全意識和自我保護能力。②畜產品安全監(jiān)管部門、畜產品安全風險評估專家委員會要按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織畜產品生產經營者、檢驗機構、行業(yè)協會、消費者協會及新聞媒體等，就畜產品安全風險評估信息和畜產品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。③充分發(fā)揮民間（第三方）風險交流機構的作用。畜產品安全相關行業(yè)協會應當加強行業(yè)自律，引導和督促畜產品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設。同時發(fā)揮專家學者在行政決策程序、科普宣傳、風險交流中的特殊作用。④支持新聞媒體開展嚴肅、理性、具有建設性的輿論監(jiān)督。同時做好輿情監(jiān)測，對于媒體（微信、微博）傳播的虛假、不實信息，積極做出及時、科學、客觀的回應，防止不必要的蔓延和發(fā)酵。

Detection of sodium thiocyanate in milk accurate revelation for the livestock product safety supervision work

Tian Xiaoling
(Liaoning Testing&Inspection Center for Quality&Safety of Veterinary Drugs,Feed and Livestock Products, Liaoning Shenyang 110016)

Animal product safety regulation is a matter of consumer food safety and the safety system engineering,involving administrative management,the examination,supervision and law enforcement,and risk assessment,risk communication and social response,and many other links.Any link went wrong,will give industry,social cause irreparable damage.Based on the detection of sodium thiocyanate in milk accurate analysis,the analysis and reflection on animal products safety supervision work should be paid attention to the key to provide enlightenment for the livestock product safety supervision work.

Milk;Animal product safety;Regulation;Revelation

S8-1

1672-9692(2015)11-0050-03

2015-10-08

田曉玲（1973-），女，碩士，副主任，高級獸醫(yī)師，主要從事獸藥飼料畜產品安全等工作。