錢海婷(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院人事處，陜西西安　710100)

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基于效率提升的我國(guó)公共產(chǎn)品多元供給探析

錢海婷
(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院人事處，陜西西安710100)

摘要:在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，公共產(chǎn)品所具有的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性特征，使得公共產(chǎn)品的供給存在著市場(chǎng)失靈，由此得出結(jié)論便是政府應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品單一供給主體，這即是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的邏輯起點(diǎn)。但是，公共產(chǎn)品供給同樣存在著政府失靈，表現(xiàn)為供給的低效率與運(yùn)作的低效率。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、交易成本理論以及委托代理理論，在對(duì)目前我國(guó)公共產(chǎn)品供給困境分析的基礎(chǔ)上，提出公共產(chǎn)品多元供給思路，形成政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)上的分工與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，提高公共產(chǎn)品供給效率，最終實(shí)現(xiàn)公眾效用的最大化以及整個(gè)社會(huì)福利的最大化。

關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;多元供給;市場(chǎng)失靈;效率

公共產(chǎn)品理論肇始于19世紀(jì)80年代，威克塞爾(Knut Wicksell)、薩繆爾森(Samuel Son)、科斯(Coase)及后續(xù)公共選擇學(xué)派的研究者在公共產(chǎn)品有效供給領(lǐng)域作出了卓越貢獻(xiàn)。本文將公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、交易成本理論及委托代理理論相結(jié)合研究公共產(chǎn)品供給，分析公共資源配置中政府與市場(chǎng)的分工，形成二者在經(jīng)濟(jì)上的分工與合作關(guān)系。依照上述理論，公共產(chǎn)品并不是必須由政府部門提供，市場(chǎng)與私人組織也可參與到公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)中，這種多元化的供給模式使消費(fèi)者能夠在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中選擇公共產(chǎn)品，有效解決公共產(chǎn)品提供中的“中位偏好”問(wèn)題，提升了消費(fèi)者的效用水平。而最終由誰(shuí)來(lái)提供關(guān)鍵是由供給效率來(lái)決定，如果政府的效率比市場(chǎng)效率高，則由政府提供，如果市場(chǎng)的效率更高，則由市場(chǎng)來(lái)提供。

一、公共產(chǎn)品多元供給的理論基礎(chǔ)

(一)公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論的源頭是英國(guó)學(xué)者霍布斯(Hobbes) 1657年在《利維坦》中提出的社會(huì)契約論，他指出政府是公共產(chǎn)品供給的單一主體，其收支為公共收支。亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)最先將市場(chǎng)失靈與公共支出聯(lián)系起來(lái)，指出政府應(yīng)當(dāng)建立和維護(hù)某些公共機(jī)關(guān)和公共工程，這些機(jī)關(guān)與工程如果由個(gè)人或少數(shù)人提供，那么所得利潤(rùn)不能償其所費(fèi)［1］(P284)。因此，國(guó)防、司法、外交等公共產(chǎn)品的供給，不能期望通過(guò)市場(chǎng)交易達(dá)成，而必須由政府來(lái)承擔(dān)供給責(zé)任。公共產(chǎn)品理論的形成得益于邊際學(xué)派的貢獻(xiàn)，該學(xué)派將公共產(chǎn)品理論建立在邊際效用價(jià)值論基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將私人經(jīng)濟(jì)的效率原則用于公共經(jīng)濟(jì)。公共產(chǎn)品理論最終成為一個(gè)完整的理論體系，是薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對(duì)公共產(chǎn)品基本特征的經(jīng)典論述以及對(duì)公共產(chǎn)品有效供給的一般均衡的證明［2］。公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，導(dǎo)致公共產(chǎn)品“公共地悲劇”。針對(duì)“公共地悲劇”，埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom) (2000)提出，在政府管理中，要注重發(fā)揮私人組織的積極性，增加公眾自主組織能力，在沒(méi)有外部強(qiáng)制的情況下通過(guò)自主組織解決公共物品的提供［3］(P51)。他的研究為公共產(chǎn)品多元供給提供了思路，有效克服了公共產(chǎn)品供給的內(nèi)在困境。

(二)公共選擇理論

公共選擇理論是以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定為前提，依據(jù)自由的市場(chǎng)交換能使雙方獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為以及二者關(guān)系的一種理論學(xué)派。公共選擇理論的理論基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，以布坎南(Buchanan)為代表的公共選擇學(xué)派把斯密的理論體系開創(chuàng)性地?cái)U(kuò)展到政治市場(chǎng)，他把國(guó)家假定為“經(jīng)濟(jì)人”，同時(shí)將政治視為一種交易。但是政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著本質(zhì)區(qū)別，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，交易主體是在產(chǎn)權(quán)自愿交換的基礎(chǔ)上完成平等的交易。而在政治市場(chǎng)中，政治所具有的強(qiáng)制性使得政府與公眾之間會(huì)出現(xiàn)不對(duì)等交易，不能保證交易是在平等、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，就需要有一種政治秩序來(lái)協(xié)調(diào)政治市場(chǎng)中交易主體的行為?；诖耍伎材咸岢隽恕皯椪?jīng)濟(jì)理論”，指出憲法秩序這只看不見(jiàn)的手在政治市場(chǎng)上調(diào)節(jié)著每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)也在增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。公共選擇理論運(yùn)用利益分析方法，研究有效率的政策的構(gòu)建與民主的發(fā)揮，由此確立了公共產(chǎn)品市場(chǎng)與政治市場(chǎng)相均衡的理論基礎(chǔ)。

(三)交易成本理論與委托代理理論

如果說(shuō)公共產(chǎn)品的提供依據(jù)是公共選擇理論的話，那么公共產(chǎn)品生產(chǎn)的理論基石則應(yīng)是交易成本理論與委托代理理論。Coase(1937)在《企業(yè)的性質(zhì)》中指出由于市場(chǎng)交易中存在著不確定性，會(huì)產(chǎn)生較大的交易成本，因而便出現(xiàn)了企業(yè)機(jī)制，它是人們追求經(jīng)濟(jì)效率所形成的組織體［4］。在Williamson (2008)看來(lái)，交易成本產(chǎn)生的原因在于有限理性、投機(jī)主義以及資產(chǎn)的專用性［5］(P99)。Rablen(2010)研究了公共產(chǎn)品供給主體選擇問(wèn)題，他指出基于效率原則，如果公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)交易成本大于政府內(nèi)部交易成本，則由政府來(lái)壟斷公共產(chǎn)品的供給，通過(guò)稅收籌集資金，并由全體公民免費(fèi)消費(fèi)，將外部收益內(nèi)部化［6］。如果政府組織提供公共產(chǎn)品的內(nèi)部交易成本大于市場(chǎng)交易成本，則由市場(chǎng)來(lái)提供。

現(xiàn)代的委托代理理論倡導(dǎo)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)即產(chǎn)權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡。真正意義的委托代理關(guān)系的概念是杰森(Jensen)和麥克林(Meckling) (1998)提出的，他們指出委托代理關(guān)系是指按照某種契約，一個(gè)或多個(gè)行為主體雇用另一些行為主體為其提供服務(wù)，并根據(jù)其提供的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬［7］(P95)。委托代理理論的“公司化”特征使其在解決公共產(chǎn)品多元供給時(shí)，具有一定的說(shuō)服力。但是，相對(duì)于企業(yè)委托代理關(guān)系，公共產(chǎn)品供給的委托代理中容易出現(xiàn)個(gè)體收益與社會(huì)收益的激勵(lì)不相容，導(dǎo)致“代理人問(wèn)題”的產(chǎn)生。因此，委托代理理論指出在公共產(chǎn)品供給中，要構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)不同供給主體提供公共產(chǎn)品的積極性，提升公共產(chǎn)品供給效率。

圍繞公共產(chǎn)品供給效率問(wèn)題，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家與公共政策制訂者進(jìn)行了大量的探索，從上述純理論的視角可以看出，公共產(chǎn)品的政府供給與市場(chǎng)供給的“帕累托最優(yōu)”解都是存在的，但是無(wú)論是政府供給還是市場(chǎng)供給均需要滿足各自的效率條件。在實(shí)踐中，由于公共產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏、供給決策機(jī)制的不合理以及產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給會(huì)出現(xiàn)政府失靈與市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

二、我國(guó)公共產(chǎn)品供給困境

(一)公共產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致資源配置的低效率

依據(jù)公共產(chǎn)品理論，市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置中存在失靈，由此得出的結(jié)論便是政府提供公共產(chǎn)品可以達(dá)到資源配置的“帕累托最優(yōu)”。然而，依據(jù)公共選擇理論，政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的追求自身收益最大化傾向，為了取得政績(jī)以及公眾的支持，缺乏降低成本的動(dòng)力，致力于追求預(yù)算規(guī)模的最大化。政府的壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致政府財(cái)政預(yù)算加大、較高的單位生產(chǎn)成本以及供給的低效率，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公共產(chǎn)品供給阻礙了稀缺資源優(yōu)化配置過(guò)程［8］。

一直以來(lái)，我國(guó)的公共產(chǎn)品供給是以政府為主導(dǎo)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府包攬了幾乎所有領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的供給，截至20世紀(jì)90年代中期，雖然在公共產(chǎn)品供給方面進(jìn)行了一些改革，一些私人組織與非營(yíng)利組織進(jìn)入到教育、醫(yī)療、交通領(lǐng)域，但是從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于公共產(chǎn)品供給實(shí)行的是政府的壟斷經(jīng)營(yíng)，公共產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏必要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府不必面臨優(yōu)勝劣汰的風(fēng)險(xiǎn)。加之各級(jí)政府考慮政績(jī)方面的考核，投資于生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的資金遠(yuǎn)大于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)類公共產(chǎn)品，造成這些公共產(chǎn)品供給不足，供給效率低下，導(dǎo)致目前普遍出現(xiàn)的“看病難”“上學(xué)難”“住房難”的現(xiàn)象，使民生問(wèn)題得不到根本性的解決。

(二)自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制導(dǎo)致公共資源使用效率低下

公共產(chǎn)品所具有的消費(fèi)的不可分性特征，使得理性的消費(fèi)者在進(jìn)行公平交換過(guò)程中會(huì)采取集體選擇機(jī)制，最理想的自愿交換機(jī)制是威克塞爾所提出的“一事一議”模式，即對(duì)每項(xiàng)公共產(chǎn)品進(jìn)行單獨(dú)融資并且公眾承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，但是這種模式的弊端是個(gè)人的決策成本高昂，因此理性的公眾會(huì)授權(quán)政府提供公共產(chǎn)品。這種集體選擇的結(jié)果往往是符合多數(shù)人的一般性共同偏好，即所謂的“中位偏好”，而且越是受益范圍大的公共產(chǎn)品，受益人越多，為了達(dá)成供給的共識(shí)，需要忽略掉的需求差異越多。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品供給所采取的是自上而下的需求表達(dá)機(jī)制，公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、類型、方式等通常是由政府做出，缺乏一套反映公眾真實(shí)偏好的需求表達(dá)機(jī)制，公眾很少會(huì)參與公共產(chǎn)品供給決策程序。在這種背景下，政府所提供的公共產(chǎn)品，一方面無(wú)法滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品的異質(zhì)性偏好，另一方面公眾不需要的公共產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩，出現(xiàn)政府供給越位與缺位現(xiàn)象共存，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配，公共產(chǎn)品領(lǐng)域的資源使用效率低下。

(三)產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致公共產(chǎn)品私人供給的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)

公共產(chǎn)品所具有的非排他性，使得公眾會(huì)故意隱瞞自己對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，有“搭便車”的行為傾向，政府無(wú)法了解公眾對(duì)公共產(chǎn)品的保留價(jià)格，私人部門缺乏提供具有非排他性公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，公共產(chǎn)品供給的均衡數(shù)量低于“帕累托最優(yōu)”的供給量，導(dǎo)致公共產(chǎn)品市場(chǎng)中的市場(chǎng)失靈。

公共產(chǎn)品私人供給動(dòng)力不足的原因是公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)政策的缺位與無(wú)效。目前我國(guó)公共資源產(chǎn)權(quán)政策缺失與不合理，造成公共資源類公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定不明晰?；凇肮乇瘎　敝贫ǖ恼卟](méi)有對(duì)公共資源的邊界與范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定，造成公共管理部門對(duì)于公共資源只有抽象的概念，很難制定出確切的政策來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，有的只是原則性的條款。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的界定也是需要成本的，當(dāng)界定產(chǎn)權(quán)的成本大于產(chǎn)權(quán)模糊時(shí)的低效率損失時(shí)，政府的制定者也會(huì)放棄公共資源的產(chǎn)權(quán)界定。公共產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致私人部門在進(jìn)行公共產(chǎn)品交易時(shí)，由于搭便車現(xiàn)象造成私人組織無(wú)法從交易中獲取收益，背離了私人組織追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，導(dǎo)致私人組織公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力不足。

三、走出困境，提升效率:公共產(chǎn)品多元供給

公共產(chǎn)品供給中，決策的制定者，無(wú)論是個(gè)體、組織或政府均需要對(duì)公共產(chǎn)品是否投入或投入多少進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給目標(biāo)。供給過(guò)程中，更多時(shí)候單一決策制定者并不能有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多元主體的參與一方面能減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也能夠比政府更有效率地提供公共產(chǎn)品。

(一)政府與社會(huì)資本合作，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制

政府與社會(huì)資本合作模式是指政府與私人組織(泛指以盈利為目的的企業(yè))之間，為了有效供給某些公共產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)過(guò)程中，將民間資本、社會(huì)資本引入公共工程，建立起政府與私人組織多元化供給格局。

在實(shí)踐中具體運(yùn)作形式分為三類，第一類是外包類，政府投資，將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或管理維護(hù)等環(huán)節(jié)外包給私人組織，政府付費(fèi)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益。第二類是特許經(jīng)營(yíng)類，私人參與部分或全部公共產(chǎn)品供給方面的投資，最終公共產(chǎn)品的使用權(quán)與所有權(quán)歸政府所有，通過(guò)向使用者收費(fèi)或政府補(bǔ)貼獲取收益。第三類是完全私有化，即私人組織負(fù)責(zé)某些公共產(chǎn)品的全部投資，在政府監(jiān)管下，通過(guò)向使用者收費(fèi)補(bǔ)償其投資和保證正常運(yùn)營(yíng)。在實(shí)踐中，無(wú)論哪種模式，都不可忽視公共產(chǎn)品的社會(huì)效益，私人部門必須遵循“盈利但不暴利”的原則，在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。

(二)構(gòu)建自下而上的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，滿足公眾異質(zhì)性偏好

最有效率的公共產(chǎn)品供給是滿足公眾需求的供給，薩繆爾森曾提出公共產(chǎn)品的供給達(dá)到帕累托最優(yōu)的必要條件是，政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量的邊際成本要等于社會(huì)上個(gè)人愿意為這邊際公共產(chǎn)品支付的稅金的總和。邊際學(xué)派也認(rèn)為依據(jù)福利最大化原則，對(duì)具有不同邊際效用的人們征收不同的稅收，使個(gè)人納稅的價(jià)值與政府提供的公共產(chǎn)品價(jià)值相等，即所謂的交換公平。因此在供給公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)以公眾的需求為導(dǎo)向，同時(shí)接受公眾的監(jiān)督，使公共產(chǎn)品的供給能夠滿足公眾的需求，從而提升公共產(chǎn)品的供給效率。

為了有效滿足公眾的需求，應(yīng)該構(gòu)建自下而上公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，由公眾選出真正能夠代表自己意愿的人大代表，公眾向人大代表反映自己真實(shí)偏好，通過(guò)人大代表向政府表達(dá)公眾的需求。除此之外，政府還可以通過(guò)社會(huì)調(diào)研、政府熱線、聽證制度等方式，拓寬需求表達(dá)渠道，建立官方、民間在內(nèi)的需求表達(dá)渠道，拓寬公共產(chǎn)品需求表達(dá)平臺(tái)，賦予公眾更多的話語(yǔ)權(quán)，達(dá)到公共產(chǎn)品的供給與需求的均衡。

(三)界定政府、市場(chǎng)與私人自愿供給公共產(chǎn)品的邊界

按照交易成本理論，政府在選擇公共產(chǎn)品供給主體時(shí)，需要比較政府自身提供公共產(chǎn)品所花費(fèi)的內(nèi)部成本與將公共產(chǎn)品“外包”的市場(chǎng)交易成本的大小。而私人組織在承接公共產(chǎn)品的供給時(shí)，也會(huì)考慮私人收益與私人成本的大小。不同的公共產(chǎn)品應(yīng)該由不同的主體來(lái)供給，界定不同供給主體的作用邊界，可以有效提升公共產(chǎn)品供給的效率。

對(duì)于國(guó)防、司法、基礎(chǔ)教育等具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品，公共需求廣泛，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，邊際社會(huì)收益大于邊際個(gè)人收益，私人邊際收益小于邊際成本，排他性成本高昂，價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用。此時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)這類公共產(chǎn)品的供給職能，一方面可以滿足公眾的基本需求，另一方面可以降低成本，提高效率。對(duì)于醫(yī)療、教育等具有競(jìng)爭(zhēng)性但排他性成本較低的公共產(chǎn)品，公眾的偏好異質(zhì)性較高，由企業(yè)、私人進(jìn)行市場(chǎng)化供給，可以滿足不同人群的個(gè)性化需求，提高供給效率與質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)救助、公共福利等以社會(huì)收益最大化為目標(biāo)的公益品，遵循自愿原則，由私人組織、社會(huì)公眾以企業(yè)捐助、社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金等形式無(wú)償或部分無(wú)償?shù)鼗I集資金，進(jìn)行投資。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)，提升市場(chǎng)中私人組織提供公共產(chǎn)品的積極性

根據(jù)理性人假設(shè)，私人組織對(duì)于公共產(chǎn)品的投入是以效率為前提條件的。按照阿爾欽(Alchain)的定義，產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特點(diǎn)是其強(qiáng)制性，這恰好是私人組織提供公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)所在?？扑?1994)、張五常(2005)以燈塔為例，同樣從產(chǎn)權(quán)制度的角度，提出了解決私人投資與運(yùn)營(yíng)公共產(chǎn)品的思路。他們指出，諸如燈塔之類的公共產(chǎn)品，可以通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)界定而由私人建造、管理、籌資和所有，政府此時(shí)的作用限定在對(duì)于公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)確定與施行方面［9］(P234)［10］。

在實(shí)踐中對(duì)于由市場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品，要做到產(chǎn)權(quán)清晰，使私人組織在提供公共產(chǎn)品時(shí)能夠獲取利潤(rùn)的最大化。如果政府能夠清晰界定產(chǎn)權(quán)并營(yíng)造產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的制度環(huán)境，則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制就能夠有效解決公共產(chǎn)品供給中的“搭便車”問(wèn)題。具體的做法是政府運(yùn)用行政權(quán)利，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定私人組織對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建并維護(hù)市場(chǎng)制度保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使，提升私人組織提供公共產(chǎn)品的積極性，利用市場(chǎng)力量提高公共產(chǎn)品供給效率。

(五)營(yíng)造政策環(huán)境，提升社會(huì)偏好，激勵(lì)公共產(chǎn)品私人自愿供給

公共產(chǎn)品私人自愿供給可以從社會(huì)偏好中找到理論支撐。社會(huì)偏好理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“自利偏好”相悖，該理論認(rèn)為個(gè)體或組織在做決策時(shí)，不僅考慮自身收益的最大化，也會(huì)考慮他人利益是否能夠得到提升，社會(huì)偏好是其效用函數(shù)的一個(gè)內(nèi)生變量。依據(jù)社會(huì)偏好理論，為了提升公共產(chǎn)品私人自愿供給水平，政府首先應(yīng)該營(yíng)造良好的政策環(huán)境，如對(duì)自愿供給的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，返還或褒獎(jiǎng)?wù)撸行У木柚芾砗屯该鞫鹊?。其次，政府?yīng)該有效運(yùn)用社會(huì)資本，有效激發(fā)公眾之間合作的社會(huì)性，引導(dǎo)公眾積極參與公共產(chǎn)品的自愿供給。第三，構(gòu)建公眾與政府之間穩(wěn)定的心理契約，設(shè)計(jì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)榜樣與示范帶動(dòng)培養(yǎng)公眾良好的社會(huì)偏好，克服公共產(chǎn)品的“搭便車”現(xiàn)象。

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［責(zé)任編輯陳萍］

Analysis on the Plural Supply for Public Goods of China Based on the Efficiency Improvement

QIAN Hai-ting
(Human Resources Department，Xi'an University of Finance and Economics，Xi'an 710100，China)

Abstract:Under the framework of the classical economy，the traits of non－competitiveness and non－exclusiveness possessed by the public goods causes the market failure for the supply of the public goods，and the conclusion that the government should be the single－subject for the public goods supply can be drew naturally，which is the logical starting point for the public goods theory in classical economy．However，likewise the government failure actually exists for the public goods supply，specifically the low supply and operation efficiency．Through the use of the public goods theory，public option theory，trade cost theory and commission theory，on the basis of the analysis on the problem of the supply dilemmas for public goods，this paper aims to propose public plural supply thinking so as to form the relation of work in operation with a due division of labor and realize the optimum distribution of resources with the improvement of the public goods supply efficiency，and eventually the maximization of the public utility and the social welfare．

Key words:public goods; plural supply; market failure; efficiency

作者簡(jiǎn)介:錢海婷，女，江蘇啟東人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院副研究員，從事人力資源管理、經(jīng)濟(jì)管理研究。

基金項(xiàng)目:全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題(DFA120217) ;陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2015KRM121)

收稿日期:2015-04-11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

DOI:10．16152/j．cnki．xdxbsk．2015-05-026

中圖分類號(hào):G931．3