施國慶，伊慶山

（河海大學(xué)中國移民研究中心，南京 210098）

現(xiàn)代家庭農(nóng)場的準(zhǔn)確認(rèn)識、實(shí)施困境及對策

施國慶，伊慶山

（河海大學(xué)中國移民研究中心，南京 210098）

家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營組織的重要形式，實(shí)現(xiàn)了土地家庭經(jīng)營方式與商品化生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。適度規(guī)模性土地、農(nóng)場經(jīng)營者、市場參與能力是家庭農(nóng)場的基本構(gòu)成要件。然而，實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)意愿偏低且穩(wěn)定性差、經(jīng)營者資本積累水平低、市場參與能力弱等卻成為家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素。因此，只有通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、開展能力建設(shè)、健全社會化服務(wù)體系和創(chuàng)建良性土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境度才能更好的推動家庭農(nóng)場平穩(wěn)化運(yùn)行。

家庭農(nóng)場；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村中產(chǎn)階層；市場參與

在工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國個體小農(nóng)經(jīng)營細(xì)碎化土地的弊端逐漸暴露出來，“生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)者無止境的分離，人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)，生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴”［1］。通過農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，走集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的大農(nóng)業(yè)之路，可以有效解決土地資源的合理利用問題。

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。政府將家庭農(nóng)場寫入國家促農(nóng)發(fā)展的最高文件，表明了它已獲得了某種程度上的政治生命力，然而在中國現(xiàn)有的土地制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度等環(huán)境中能否生存下去并取得預(yù)期的發(fā)展效果，將有待時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

一、對家庭農(nóng)場概念的準(zhǔn)確認(rèn)識

按照農(nóng)業(yè)部給出的家庭農(nóng)場定義，指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。它把資金、勞動力和先進(jìn)技術(shù)等合理地組合在單個家庭內(nèi)，并根據(jù)市場需要進(jìn)行商品化生產(chǎn)?！凹彝マr(nóng)場”“農(nóng)場主”“職業(yè)農(nóng)民”等熱門詞語見諸于報紙、網(wǎng)絡(luò)，使人不由得想起20世紀(jì)60年代法國社會學(xué)家孟德拉斯提出的“農(nóng)民的終結(jié)”命題。他所說的“農(nóng)民的終結(jié)”，并不是“農(nóng)業(yè)的終結(jié)”或“鄉(xiāng)村生活的終結(jié)”，而是農(nóng)民作為一個傳統(tǒng)的階級早已終結(jié)了，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中將最終蛻變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”（agricultural worker）或“農(nóng)場主”（farmer）。孟德拉斯認(rèn)為，在那些最發(fā)達(dá)的國家，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員基本上分為三部分：一是占有生產(chǎn)資料、只負(fù)責(zé)經(jīng)營的農(nóng)場主；二是占有生產(chǎn)資料、自己從事大部分勞作的自我雇傭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；三是不占有生產(chǎn)資料、被雇傭的農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作者，他們實(shí)際上已成為產(chǎn)業(yè)工人［2］。因此，我國家庭農(nóng)場應(yīng)該屬于孟德拉斯所界定的自我雇傭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而不是資本主義式的雇工大農(nóng)場主。

對農(nóng)業(yè)部給出的家庭農(nóng)場定義有必要進(jìn)一步進(jìn)行解釋和闡述。從制度設(shè)計目的來講，相比個體小農(nóng)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營方式，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地效率的顯著提升；從土地制度來講，它在承認(rèn)并保留農(nóng)民對農(nóng)村集體土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)以地租的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物化；從農(nóng)場規(guī)模上來講，以平均每個農(nóng)場兩個家庭勞動力，幾臺中、小型機(jī)器的耕作能力為宜，國際最低標(biāo)準(zhǔn)2公頃（30畝），規(guī)模太小，家庭收入難以保證，反之規(guī)模太大，勞動力、機(jī)械和資金等要素投入就會不足，單單雇工成本就可能抵消收益，適宜規(guī)模還要綜合考慮種植制度、經(jīng)營者能力等因素；從經(jīng)營主體上來講，農(nóng)戶是一個獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，擁有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和收入再分配的決定權(quán)；從經(jīng)營方式上來講，家庭農(nóng)場是適合農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作特性的家庭經(jīng)營組織形式，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性，又通過家庭農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合；從經(jīng)濟(jì)效益上來講，它是具有獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)利益的商品生產(chǎn)者，適度規(guī)模性、機(jī)械化、商品化生產(chǎn)是其收益的必要條件；從收益分配上來講，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)資本投入帶來增值收益歸家庭農(nóng)場所有，必然會形成其提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動力。

還有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，雖然家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司某種程度上都代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，但就目前階段來說，它們更多的是作為小農(nóng)生產(chǎn)方式的重要補(bǔ)充。事實(shí)上，土地經(jīng)營并沒有確切的最優(yōu)規(guī)模界限和最優(yōu)生產(chǎn)模式，在不同的約束條件下，行為當(dāng)事人會選擇交易費(fèi)用最低的經(jīng)濟(jì)組織形式［3］。

二、家庭農(nóng)場運(yùn)行的基本構(gòu)成要件及存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件

1．農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)者應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)市場中的主要流出方。家庭農(nóng)場是以適度規(guī)模土地為載體，這意味著一部分農(nóng)戶要適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，另一部分農(nóng)戶要自愿流轉(zhuǎn)出土地。隨著鄉(xiāng)村社會的開放性增強(qiáng)，農(nóng)民成為一個趨于分化的群體，可以分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、工商戶私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和農(nóng)村管理者8個階層［4］。從理論上講，除農(nóng)業(yè)勞動者、雇工外，其他幾個農(nóng)民階層都應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的潛在群體，尤其是農(nóng)民工群體，不僅群體數(shù)量大而且長期生活在城市。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51．3%，在13．45億總?cè)丝谥校s6．9億人是城鎮(zhèn)常住人口，其中持城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)人口只有4．1億人，約有2．8億人城鎮(zhèn)人口是持農(nóng)業(yè)戶籍的，這部分人絕大多數(shù)是長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工及其部分家屬［5］。隨著城市化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力將不斷增多，他們在農(nóng)村擁有承包地，但卻無法親自耕種。農(nóng)民知識分子、個體勞動者和工商戶私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者則由于農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重越來越小，對土地的依賴性逐漸減弱。

2．土地流轉(zhuǎn)困境制約家庭農(nóng)場的規(guī)模。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，農(nóng)民對待土地的態(tài)度不同，農(nóng)民在土地經(jīng)營上更多地選擇兼業(yè)方式，家庭成員全部脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況很少。這是因?yàn)檗r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中是理性的，他們在做出決策時會考慮土地流轉(zhuǎn)是否實(shí)現(xiàn)了收益最大化，這種收益包括經(jīng)濟(jì)性的，也包括非經(jīng)濟(jì)性的。具體表現(xiàn)在：（1）擁有“戀土情結(jié)”的農(nóng)民對待土地的態(tài)度向來非常謹(jǐn)慎，他們明白，當(dāng)退出城市就業(yè)領(lǐng)域時，土地就是他們生活的依靠。另外，城市非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定性和農(nóng)村社會保障制度不完善加深了農(nóng)民對土地的依賴，即使土地流轉(zhuǎn)，也多通過口頭契約形式短期轉(zhuǎn)包、租賃土地，以方便他們需要時易于收回土地。（2）“農(nóng)業(yè)＋非農(nóng)互補(bǔ)性收入組合”保障了家庭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，單純依靠農(nóng)業(yè)收入不足以應(yīng)付家庭支出，脫離農(nóng)業(yè)收入又會極大增加家庭生活成本。如果老人或婦女從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入維持一家人的基本生活和日常支出，青壯年勞動力外出務(wù)工，務(wù)工收入成為家庭新增凈收入，這個收入可以改善家庭生活條件，也可以作為積蓄存下來以應(yīng)對人生風(fēng)險和人生大事［6］，這樣農(nóng)民才有可能獲得一份體面的生活。另外，土地也為農(nóng)民構(gòu)建了一種“伸縮自如”的安全機(jī)制，當(dāng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不足時，他們會把勞動力轉(zhuǎn)移到土地上；當(dāng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會充裕時，他們及時做出調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入，以獲得更高的非農(nóng)收益。（3）土地流轉(zhuǎn)缺少中介組織，農(nóng)民忌憚于巨大的交易成本和摩擦費(fèi)用而任其撂荒，即使流轉(zhuǎn)也多發(fā)生在“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)中，“強(qiáng)關(guān)系”包括本家、親戚、朋友和比較熟悉的人，不僅流轉(zhuǎn)的雙方彼此具有互信的基礎(chǔ)，也有利于互惠型人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。對農(nóng)民來說，不管是選擇留守村里還是外出務(wù)工，親戚、鄰里等構(gòu)成的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系是他們生活中最重要的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，如果土地流轉(zhuǎn)問題不能解決，即使家庭農(nóng)場能夠流轉(zhuǎn)到適度規(guī)模的土地，也會因交易雙方行為的不確定性導(dǎo)致穩(wěn)定性差，農(nóng)場主對土地經(jīng)營無法做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，就會制約家庭農(nóng)場的正常發(fā)展。

（二）農(nóng)村中產(chǎn)階層是家庭農(nóng)場的最適經(jīng)營主體

1．家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民。如果單純從提高土地利用效率角度來講，城市人一般比農(nóng)村人擁有更多的資本、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和把握市場能力，但這是否決定了城市人就是家庭農(nóng)場的最適經(jīng)營者，答案是否定的。一方面源于制度實(shí)施過程中形成的“溢出效應(yīng)”，家庭農(nóng)場不僅要從土地上獲取更多的產(chǎn)出，還要發(fā)揮其社會效益，希望藉此改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，從而緩解或治愈“鄉(xiāng)村病”，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、青壯年勞動力、住房等流失和空心化以及衍生出來的留守兒童、留守老人等問題；另一方面，按照資本的逐利性質(zhì)，缺少了行政限制的家庭農(nóng)場最終會向雄厚資本并能夠支付較高租金的城市人手中集中。然而，城市人可能不會真正地經(jīng)營土地，而是再將土地分租給農(nóng)民賺取差價，這不僅增加了農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，也形成了農(nóng)民在土地經(jīng)營機(jī)會上的不平等。

2．中產(chǎn)階層成為家庭農(nóng)場的中堅力量。前面已提到，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出女性化和老齡化趨向，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的青壯年勞動力進(jìn)入城市打工，城市生活經(jīng)歷讓他們開闊眼界、增加市場敏感性、結(jié)交異質(zhì)性社會關(guān)系，物質(zhì)資本、人力資本和社會資本相比農(nóng)村其他群體更加豐厚，理應(yīng)成為家庭農(nóng)場的適宜人選。結(jié)果恰好相反，城市生活經(jīng)歷正在加速新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和土地情結(jié)，部分人從大中城市轉(zhuǎn)向小城市定居，接替原來居住在小城市居民向上流動后留下的空間位置，完成“回流式”市民化過程［7］。家庭農(nóng)場經(jīng)營者還要從現(xiàn)有農(nóng)村群體中尋找，事實(shí)上農(nóng)村中已經(jīng)存在著一個農(nóng)業(yè)中產(chǎn)階層，他們耕種外出打工鄰居轉(zhuǎn)入的土地，加上自己的土地，經(jīng)營適度規(guī)模土地維持一個相當(dāng)體面的生活［8］，他們是建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)村莊共同體社會整合的中堅力量。

3．資本缺乏成為中產(chǎn)階層經(jīng)營家庭農(nóng)場的制約因素。中農(nóng)階層以自耕形式經(jīng)營適度規(guī)模土地正是家庭農(nóng)場的雛形，當(dāng)其走向正規(guī)化時卻面臨著資本存量的“短板”。首先，土地租金、土地整理、機(jī)械購置、品種改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等都需要大量的現(xiàn)金投入，農(nóng)戶原本物質(zhì)資本積累有限，又因農(nóng)業(yè)投資周期較長、資金周轉(zhuǎn)較慢、風(fēng)險性高難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，造成家庭農(nóng)場的融資難；其次，高效農(nóng)業(yè)成為家庭農(nóng)場的首選，由低值農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多高值農(nóng)產(chǎn)品面臨農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險；第三，種植品種效益越高，市場風(fēng)險越大，農(nóng)戶社會資本水平低使得家庭農(nóng)場在同行業(yè)利潤分配、市場風(fēng)險承擔(dān)等方面處于弱勢地位，從而直接影響其經(jīng)濟(jì)效益［9］。

（三）市場競爭能力是家庭農(nóng)場存續(xù)的關(guān)鍵

1．市場競爭能力決定了家庭農(nóng)場的生命力。家庭農(nóng)場商品化生產(chǎn)模式表明它不再是一個自給自足的家庭消費(fèi)單位，而是一個為市場需求而生產(chǎn)的單位，并將被納入更大的甚至宏觀的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。因此，家庭農(nóng)場不僅要參與到市場中來，還要在激烈的市場競爭中獲得利潤，求得生存。市場競爭是一種綜合能力，涉及市場需求的把握、市場波動的預(yù)判、市場風(fēng)險的應(yīng)對等，家庭農(nóng)場需要具備信息采集能力、市場決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場的能力和盈利能力。農(nóng)產(chǎn)品一旦成為商品，就需要接受市場的檢驗(yàn)，家庭農(nóng)場與市場之間也就具有了必然的聯(lián)系。

2．家庭農(nóng)場面臨個體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司的雙重競爭壓力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因空間地域性產(chǎn)生的差別逐漸減弱，開始形成完全競爭型農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，市場中個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司等成為平等的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，具備各自的競爭優(yōu)勢。個體小農(nóng)除滿足自身及家庭人口的消費(fèi)外，其他農(nóng)產(chǎn)品剩余進(jìn)入到依靠產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場銜接形成的傳統(tǒng)產(chǎn)供銷體系。小農(nóng)生產(chǎn)的低效性已被諸多詰難，然而土地精耕細(xì)作中對自身勞動力成本的忽略卻成為其市場競爭的最大優(yōu)勢，換句話說，大部分的個體小農(nóng)并不是為市場而生產(chǎn)，只是在滿足生活需要外出售消費(fèi)剩余?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司不僅具備雄厚的資本支持、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的管理經(jīng)驗(yàn)，還具備對生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和銷售領(lǐng)域的整合能力，通過建立具有組織合作與流通增值特征的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或深加工之后的所有環(huán)節(jié)，賺取流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的巨大利潤。因此，無論進(jìn)入哪一級的農(nóng)產(chǎn)品市場，家庭農(nóng)場都面臨巨大的競爭壓力。

3．家庭農(nóng)場原子化狀態(tài)削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場議價能力。家庭農(nóng)場是以家庭或農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位，這使得單個家庭處于原子化狀態(tài)，以個體的形式參與市場競爭。因此，只要“小生產(chǎn)、大市場”的農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生改變，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)決策時不僅無法正確把握市場上消費(fèi)者的需求，還可能因農(nóng)場之間農(nóng)產(chǎn)品的重復(fù)性生產(chǎn)形成過度競爭或惡性競爭。結(jié)果，個體化的家庭農(nóng)場成為農(nóng)產(chǎn)品市場上的弱勢群體，它們只能被動接受市場價格的波動，做出遲滯性的反應(yīng)。在農(nóng)民致富與市場機(jī)制的關(guān)系上，孫立平認(rèn)為市場機(jī)制的缺失讓農(nóng)民富不起來，具體來說，就是農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上沒有議價能力［10］。筆者認(rèn)為，缺乏議價能力問題表征的背后實(shí)際上是個體農(nóng)戶或家庭農(nóng)場的組織化程度偏低，市場是不同利益主體利用自身力量和優(yōu)勢相互博弈的場域，力量的強(qiáng)弱決定了市場的話語權(quán)，很顯然，如果家庭農(nóng)場處于分散的狀態(tài)，在與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的競爭中就會顯得無能為力。

三、提升家庭農(nóng)場運(yùn)行效率的對策與建議

（一）創(chuàng)新政府引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持更多地讓利于民，使得農(nóng)戶和農(nóng)場經(jīng)營者有機(jī)會享受土地經(jīng)營帶來的增值收益，為此，作為土地管理者的政府應(yīng)從政府主導(dǎo)的“強(qiáng)干預(yù)”向政府引導(dǎo)的“弱干預(yù)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)干預(yù)下的政府容易利用手中的行政權(quán)威和壟斷資源侵害農(nóng)民利益，違背了土地流轉(zhuǎn)“平等協(xié)商、自愿、有償”的基本原則。政府引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以尊重土地流轉(zhuǎn)雙方的主體平等為前提，搭建了透明化的土地交易平臺。

具體來講，政府引導(dǎo)是指由政府收集、登記土地流轉(zhuǎn)意愿和信息制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，培育土地流轉(zhuǎn)供求市場，在個體農(nóng)戶與家庭農(nóng)場之間架起一座供需橋梁，便于家庭農(nóng)場獲得連片土地。當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向時，政府規(guī)范交易雙方的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)后土地保護(hù)進(jìn)行法律監(jiān)督。農(nóng)戶自主協(xié)商則是指農(nóng)戶對是否流轉(zhuǎn)土地、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)價格享有充分自主權(quán)，整個流轉(zhuǎn)過程交易雙方以平等協(xié)商的形式完成，政府不進(jìn)行直接干涉。通過這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，政府引導(dǎo)可以有效地減少土地交易雙方的信息搜尋費(fèi)用、談判決策費(fèi)用、契約履行監(jiān)督費(fèi)用，而自主協(xié)商又可以將土地交易過程中產(chǎn)生的增值收益真正留給農(nóng)民。

政府引導(dǎo)與農(nóng)戶自主協(xié)商相結(jié)合土地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行的前提條件是提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，這就需要政府促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并提高非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性，同時要解決他們轉(zhuǎn)出土地后的生計保障問題，完善農(nóng)村生活保障體系，包括養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和醫(yī)療保障體系的建立［11］，改變“農(nóng)地養(yǎng)老”的農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)，提升農(nóng)場組織化水平

舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，而是要素的均衡性問題，需要引入新農(nóng)業(yè)要素［12］，包括品種改良、種植技術(shù)、機(jī)械更新、管理經(jīng)驗(yàn)及其他農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等，這些新要素往往是傳統(tǒng)農(nóng)民所難以駕馭的。為此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)民，通過能力建設(shè)提升農(nóng)民的“資本”增量，為家庭農(nóng)場培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民。

針對家庭農(nóng)場的特點(diǎn)，農(nóng)場經(jīng)營者的能力建設(shè)具有多種途徑：（1）采取積極措施有計劃地進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助其正確認(rèn)識家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵，提高農(nóng)場經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)和科技水平；（2）通過政府牽線搭橋，幫助農(nóng)場經(jīng)營者尋找外來智力支持，與從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的科研院所合作，就土壤測量與配方肥、新品種選擇、病蟲害防治、種養(yǎng)結(jié)合搭配等方面提供技術(shù)力量；（3）以區(qū)域?yàn)閱挝?，提高家庭農(nóng)場的組織化水平，通過鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場之間的合作，成立家庭農(nóng)場協(xié)會，運(yùn)用組織的力量應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的發(fā)生。能力建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有全面性，既要有農(nóng)場經(jīng)營者自身人力資本水平的提升，又要加強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)營者與外界資源的交流互動；既要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新科技運(yùn)用這樣的“硬實(shí)力”，又要增強(qiáng)組織化力量這樣的“軟實(shí)力”。這樣才能實(shí)現(xiàn)成本降低、品質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)安全和增強(qiáng)信心的綜合效益。

（三）完善家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)體系

家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)信息、融資、市場信息及風(fēng)險對應(yīng)等方面存在著巨大需求，除依靠農(nóng)場經(jīng)營者自身努力外，還需要政府以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，健全社會化服務(wù)體系，來彌補(bǔ)家庭農(nóng)場個體化帶來的不足。

社會化服務(wù)體系包括：（1）政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使得農(nóng)場經(jīng)營者能夠方便快捷地查詢、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、市場行情、價格預(yù)期、科技推廣等信息，便于經(jīng)營者及時調(diào)整家庭農(nóng)場的資源配置方向、規(guī)模；（2）政府應(yīng)建立多樣化的支農(nóng)惠農(nóng)融資渠道，落實(shí)土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土壤改良等長期性投資的專項財政支持，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等實(shí)施力度，增強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)金融上的信貸支持，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策；（3）政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的投入與完善市場管理體制，培育綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品市場，加強(qiáng)市場調(diào)控力度，保障農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象；（4）政府要鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場辦理農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

（四）創(chuàng)建穩(wěn)定、有序、明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，保障家庭農(nóng)場的平穩(wěn)化運(yùn)行

由于我國實(shí)行土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的政策，政府相對于農(nóng)民擁有更大的土地處置權(quán)，存在政府過度干預(yù)農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營者間土地流轉(zhuǎn)的可能。因此，需要創(chuàng)建穩(wěn)定、有序、明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，保障農(nóng)戶和農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)利。

土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)包含三個層次的內(nèi)容：首先是保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，政府應(yīng)該加快土地確權(quán)登記頒證工作，處理土地權(quán)屬爭議，明確土地使用權(quán)的隸屬關(guān)系。土地確權(quán)不僅是農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營者間土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)個人財產(chǎn)權(quán)利的重要依據(jù)。其次是保障農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，政府應(yīng)認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，有責(zé)任保護(hù)農(nóng)戶享有的土地物權(quán)不受任何人的干涉和侵害。第三是保障農(nóng)戶的市場定價權(quán)，如果缺乏了土地流轉(zhuǎn)的市場定價權(quán)，那么土地流轉(zhuǎn)權(quán)就是一種“虛置”狀態(tài)，政府可以采用土地收益還原法和市場比較評價法，制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，作為農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營者協(xié)商談判時的參考，避免出現(xiàn)嚴(yán)重脫離市場價值規(guī)律的不平等交易行為。

［1］ 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯全集：第36卷［M］．北京：人民出版社，1975：909－910．

［2］ 孟德拉斯．農(nóng)民的終結(jié)［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：3．

［3］ 劉鳳芹．中國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的規(guī)模研究——小塊農(nóng)地經(jīng)營的案例分析［J］．財經(jīng)問題研究，2003（10）：60－65．

［4］ 許恒周．農(nóng)民階層分化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)偏好［J］．中州學(xué)刊，2011（4）：75－78．

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Modern Family Farm：Accurate Understanding，Implementing Predicament and Countermeasures

SHI Guo－qing，YI Qing－shan
（National Research Center for Resettlement，Hohai University，Nanjing210098，China）

Family farm is an important form of agricultural organization of micro management in China，which integrates land management by family and commercialized production．Moderate scale of land，farm manager and market participation ability are the basic components of a family farm．However，in practice there are certain factors restricting the development of family farms，such as low willingness and stability of land circulation，low capital accumulation of farm managers，poor ability of market participation，etc．Only through innovating land circulation mechanism，enhancing managers＇ability，perfecting social service system and establishing positive land property rights system，can the stable operation of family farms be better promoted．

family farm；smallholder economy；land circulation；market participation

F302．2

A

1009－9107（2015）02－0135－05

2013－04－24

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目（07ASH010）

施國慶（1959－），男，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橐泼窆芾韺W(xué)與社會學(xué)。