鄒俊，張芳

20世紀90年代之后，公共政策學開始進入我國高等院校相關(guān)專業(yè)的課程設置中，由于政策科學發(fā)展與政治學密切相關(guān)，而且我國最早從事政策科學教學和研究活動的學者也大都是從政治學科轉(zhuǎn)化而來，因而導致公共政策學的教學方法與政治學的教學方法往往如出一轍。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，當前的公共政策學教學方法弊端凸顯，學生對于現(xiàn)實公共政策問題的理解和分析能力難以提高。本文在分析公共政策學教學特點的基礎上，引入PBL教學法，探討公共政策學教學的新方法和新技術(shù)。

一、公共政策學的教學特點

公共政策學作為一門新興學科有其鮮明的學科特點，在教學環(huán)節(jié)中這些學科特點對教學方法也有重要的影響，形成了公共政策學的教學特點。

（一）交叉性

公共政策學具有很強的學科交叉性，在教學過程中往往涉及政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、倫理學以及歷史等眾多學科，尤其在涉及政策制定、執(zhí)行、評估等章節(jié)的教學中，學科的交叉性體現(xiàn)得更為明顯。另外，政策問題本身具有交叉性特點，公共政策之間的相互配套也往往導致現(xiàn)實中公共政策的交叉性特點明顯。在教學中，如何使學生理解學科的交叉和政策問題的交叉是一大難點。

（二）綜合性

伴隨公共政策的交叉性特點，公共政策學的教學也帶有較強的綜合性，對學生和教師的綜合能力要求較高。在公共政策學教學中，一項公共政策從制定到終結(jié)的諸多環(huán)節(jié)往往涉及非常繁雜的信息和要素，如何提高學生對公共政策的綜合理解和分析能力是課程教學的核心。

（三）實踐性

由于公共政策不僅具有系統(tǒng)的理論性，還具有較強的實踐性，是理論與實踐緊密結(jié)合的社會科學，因此公共政策學教學中的實踐性也是非常突出的。運用相關(guān)公共政策理論分析現(xiàn)實生活中的公共政策制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的問題，也具有很強的實踐性，這就要緊密聯(lián)系實際，從身邊的公共政策著眼，提高學生對公共政策實踐性的理解，從而調(diào)動學生的學習積極性。

（四）延續(xù)性

對于公共政策學來說，它區(qū)別于其他學科的一個重要特點還在于公共政策的延續(xù)性，即公共政策涉及的主體、對象、政策環(huán)境、政策執(zhí)行、政策調(diào)整以及政策效果等都具有很強的延續(xù)性。一項公共政策可能經(jīng)歷了很長時間仍在實施，比如計劃生育政策、戶籍政策、土地政策等，在教學中如何動態(tài)地解析公共政策的延續(xù)性問題也是難點之一。

（五）主觀性

由于公共政策的出臺和執(zhí)行過程帶有一定的主觀性，不同的決策者和政策環(huán)境對公共政策的具體內(nèi)容和實施產(chǎn)生重要影響，因此公共政策學的教學過程往往也帶有一定的主觀色彩。一項公共政策具有一定的價值導向和利益分配功能，不同的教師和學生對這些公共政策的理解和闡釋會帶有一定的主觀色彩，在教學中如何把主觀認識與客觀現(xiàn)狀有機結(jié)合起來是課程教學科學化和規(guī)范化的重點。

二、PBL教學法與公共政策學教學的契合

近年來，許多學者都探討了公共政策學的教學方法改革，但研究較為籠統(tǒng)，對公共政策學教學的特點缺乏針對性，忽視了調(diào)動學生的學習積極性和主動性，實際效果也不如人意。下面探討PBL教學法與公共政策學教學特點的契合。

（一）PBL教學法的內(nèi)涵

PBL（Problem-Based Learning）教學法是以問題為基礎的教學方法。1969年由美國神經(jīng)病學教授霍華德·白瑞斯在加拿大多倫多的麥克馬斯大學首創(chuàng)。它是一種讓學生通過分析問題和解決問題的過程來理解并掌握知識的新型教學法[1]。PBL教學法提倡讓學生通過自學、討論、研究和合作解決問題，著重培養(yǎng)學生的自我學習能力，提升學生分析問題和解決問題的能力。教師在授課過程中的作用是及時提供知識上的幫助和研究方法的指導。

（二）PBL教學法與公共政策學教學的契合

由于PBL教學法比傳統(tǒng)的案例教學法、情景模擬法等更能適應公共政策學的教學需要，因此與公共政策學的學科特點有很多契合之處。

1.有利于調(diào)動學生主觀能動性

在公共政策學教學中，學生對政策問題的認識往往停留在表面，難以深入，原因在于學生學習的主動性不夠，而公共政策問題的交叉性和綜合性則要求學生必須在課后主動學習相關(guān)背景知識，這在課堂有限的課時內(nèi)是無法完成的。PBL教學法突出以學生為中心，以問題為導向，通過學生圍繞問題查資料、開展小組討論等學習活動，變被動接受為主動尋找問題答案，使課上與課下有機結(jié)合，從而有利于充分調(diào)動學生學習的主觀能動性。

2.有利于構(gòu)建循環(huán)學習模式

公共政策學各章節(jié)具有較強的連貫性，一個公共政策問題可以在不同章節(jié)從不同角度予以闡釋和理解，這就決定了公共政策學的學習是一個循序漸進的過程。PBL教學法以問題為基礎，以問題的解決過程為核心，很好地契合了公共政策學教學的延續(xù)性和主觀性特點。從提出問題開始，學生通過查資料，補充相關(guān)理論知識開始基礎學習；然后通過研究、討論等學習活動，進入深入剖析問題階段；最后提出解決問題的方法和途徑，給出相應的解決方案或政策建議。通過循序漸進的學習過程，帶動學生進入“提出問題—學習—思考問題—學習—解決問題”的循環(huán)學習模式中，有利于提高教學的質(zhì)量和學生的應用能力。

3.有利于發(fā)揮教師的指導作用

在以往的公共政策學教學中，常常會發(fā)生教師的作用與課程要求不相適應的情況，要么“滿堂灌”，要么“蜻蜓點水”，難以真正提高學生分析問題和解決問題的能力。采用PBL教學法，教師在指導學生解決問題的過程中，要給學生指明學習的方向，并營造有利于開放性探究學習的氛圍，遵循自主性和探索性原則，把自己的一切教育行為定位于支持和幫助學生自主學習和自我解決問題[2]。從而有效轉(zhuǎn)變教師的角色，發(fā)揮教師在課程理論與實踐教學全過程中的指導作用。

三、PBL教學法在公共政策教學中的應用

（一）教學內(nèi)容體系的梳理與問題引導

在應用PBL教學法過程中，首先要向?qū)W生介紹課程的理論淵源和框架體系，使學生對公共政策學的內(nèi)容體系和教學目標有宏觀的認識，在此基礎上解決以下問題。

1.課程總體認識要準確

教師的主要任務是引導學生準確把握課程的內(nèi)容體系，對各章節(jié)的內(nèi)在邏輯關(guān)系有清晰的認識。首先，在政策科學理論的演變上，學生要能準確理解，并與政策實踐的發(fā)展相聯(lián)系；其次，對政策的制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、監(jiān)控和終結(jié)等各章節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接要進行詳細介紹，使學生樹立公共政策是一個動態(tài)發(fā)展過程的概念；最后，要對公共政策學科的發(fā)展方向和理論進展有初步了解，從而促進學生把現(xiàn)實問題與政策學科發(fā)展聯(lián)系起來，有利于深入掌握課程內(nèi)容。

2.公共政策問題的引導

在對整體教學內(nèi)容體系和理論框架的講授過程中，按照PBL教學法的原則，應該對學科的理論問題和政策實踐問題進行相關(guān)引導：一要引導學生對身邊的公共政策從理論的視角去理解和認識；二要引導學生學會從政策過程角度發(fā)現(xiàn)和分析現(xiàn)實中存在的政策問題，從而在宏觀層面使學生逐步養(yǎng)成在理論知識的學習中發(fā)現(xiàn)政策問題。

（二）教學章節(jié)的內(nèi)容設計與問題研究

1.精心設計教學章節(jié)的內(nèi)容

與傳統(tǒng)教學方法不同，PBL教學法不僅要實現(xiàn)知識和技能在師生之間的位移，更重要的是要培養(yǎng)學生在構(gòu)建知識體系的基礎上發(fā)展有效解決問題的能力，從而達到學生自我學習、自我培養(yǎng)的目的[1]。這就要求教師必須從理論知識的掌握和運用著眼，精心設計每一章節(jié)的問題體系，構(gòu)建規(guī)范的問題鏈條，把學生對問題的研究由淺入深，不斷拓展，從而充分調(diào)動學生對政策問題研究的主動性和積極性。

2.培養(yǎng)學生研究問題的興趣

PBL教學法的關(guān)鍵是以問題為基礎，以學生為核心，培養(yǎng)學生研究問題的興趣。筆者在教學過程中按男女生比例以10人為一組，每章結(jié)束時安排一次案例討論，讓學生互相交流所思所想，然后每組匯報討論結(jié)果；在課程結(jié)束后，每組進行案例匯報，其他同學現(xiàn)場提問，組員進行補充。因此，創(chuàng)設了研究問題的教學情景，縮短了教學內(nèi)容與學生之間的時空距離，讓學生有身臨其境之感，培養(yǎng)了學生的自學能力，調(diào)動了研究問題的積極性。

（三）教學內(nèi)容的引申與問題探討

公共政策學教學局限于課本是不夠的，必須把課本內(nèi)容與現(xiàn)實社會問題緊密結(jié)合，對教學內(nèi)容進行適當?shù)囊?，從而提高學生對課程相關(guān)公共政策問題研究的深度和廣度，通過問題探討有機串聯(lián)課本各章節(jié)的內(nèi)容，加深學生對現(xiàn)實問題的理解。筆者把公共政策理論學習與專題研究相結(jié)合，結(jié)合課程的培養(yǎng)目標和教學內(nèi)容，進行了“上有政策、下有對策”現(xiàn)象探討、推進中國政策評估事業(yè)的思考、21世紀中國政策體制改革等專題研究，彌補了西方公共政策學理論與我國政策現(xiàn)實相脫節(jié)的不足，取得了良好的教學效果。

四、PBL教學法在公共政策學教學中的完善

（一）找準課程定位

行政管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)必須由傳統(tǒng)的理論型向應用型及創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以適應市場經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設對復合型、應用型公共管理人才的要求[3]。因此，公共政策學課程的定位應圍繞培養(yǎng)學生分析政策問題的能力，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，將理論問題通過現(xiàn)實案例表現(xiàn)出來，通過研究和解決問題的過程，提高學生的理論知識應用能力，激發(fā)學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從而把公共政策學課程從偏重理論教學轉(zhuǎn)化為側(cè)重知識的運用、能力的提高和思維的訓練。

（二）轉(zhuǎn)變師生角色

應用PBL教學法必須轉(zhuǎn)變教師和學生的角色，這樣才能保證在課程教學過程中的連貫性和有效性，避免教學雙方產(chǎn)生越位、錯位和失位問題。教師的角色應該定位為指導者、合作者和設計者，在教學中圍繞對問題的認識和研究給予學生全過程的指導，并與學生形成合作關(guān)系，彼此交流意見，幫助學生探索問題，從而提高對問題的理解。學生的角色也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由被動的知識接受者轉(zhuǎn)化為知識的自學者和問題的研究者，教師要積極引導學生適應新角色，師生雙方都要盡快進入并適應新角色。

（三）完善問題結(jié)構(gòu)

PBL教學法的突出特點是以問題為基礎來開展教學活動。與自然科學中的技術(shù)問題容易界定和穩(wěn)定的狀態(tài)不同，社會科學中許多社會問題復雜而且狀態(tài)易變，這就給學生的理解和研究問題帶來了困難。因此，教師要對政策問題的結(jié)構(gòu)進行完善，從而有利于學生獨立自主地開展學習和研究活動。公共政策問題的結(jié)構(gòu)可分為優(yōu)良、適中和不良幾種類型。對于結(jié)構(gòu)優(yōu)良和適中的政策問題，教師可以直接指導學生開展探討和研究；對于結(jié)構(gòu)不良的政策問題，教師需要進行剖解，剔除導致結(jié)構(gòu)不良的因素，從而完善問題結(jié)構(gòu)，為學生順利開展問題研究活動創(chuàng)造條件。

[1]周家明.PBL教學法在公共政策教學中的適用性探析 [J].臨沂大學學報，2010（5）.

[2]孫洪慶，楊永強.PBL教學法應用中師生角色的轉(zhuǎn)變和師生關(guān)系的變化[J].人力資源管理，2010（2）.

[3]鄒俊，張芳.面向企業(yè)的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新：基于流程再造理論[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2013（3）.