牛小偉

(新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院烏魯木齊830002)

新疆非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題及對(duì)策措施

牛小偉

(新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院烏魯木齊830002)

介紹了安全評(píng)價(jià)的目的和意義，查找了目前新疆安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作的健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

非煤礦山安全評(píng)價(jià)對(duì)策措施

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧穩(wěn)定，安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)的重要措施之一，在各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員的努力下，安全評(píng)價(jià)工作在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平方面發(fā)揮了重要和積極的作用。同時(shí)，有力地配合了各級(jí)安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等工作，對(duì)建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“關(guān)口前移、重心下移”，促進(jìn)新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但目前，新疆安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作中仍然存在不少問題。查找目前非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，通過不斷改進(jìn)，提高非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，十分重要和必要。

1 非煤礦山安全評(píng)價(jià)的目的和意義

非煤礦山安全評(píng)價(jià)的目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

通過安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目或非煤礦山企業(yè)是否具備必要的安全生產(chǎn)條件，有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制，并為日常監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。此外，也有助于提高非煤礦山企業(yè)的安全管理水平。安全評(píng)價(jià)可以使非煤礦山安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。

2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題

2.1 評(píng)價(jià)依據(jù)方面

為做好安全評(píng)價(jià)工作，首先，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)人員必須深入理解引用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)論。目前，新疆非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中仍然存在不少評(píng)價(jià)依據(jù)方面不足的問題：

（1）評(píng)價(jià)依據(jù)的收集缺乏針對(duì)性和完整性，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至出現(xiàn)盲目抄襲的現(xiàn)象；

（2）對(duì)已廢止或更新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不及時(shí)，導(dǎo)致最新發(fā)布的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等未能得到及時(shí)落實(shí)；

（3）對(duì)新疆地方性政策法規(guī)了解不清楚、不透徹，導(dǎo)致評(píng)價(jià)依據(jù)的不準(zhǔn)確；

（4）未能充分了解礦山現(xiàn)場(chǎng)，基礎(chǔ)資料收集不夠全面，致使評(píng)價(jià)基礎(chǔ)不牢；

（5）尾礦庫(kù)設(shè)施多數(shù)為隱蔽工程，現(xiàn)狀及驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)為地勘報(bào)告、施工監(jiān)理報(bào)告、運(yùn)行記錄等，若收集不全，則導(dǎo)致依據(jù)不足。

2.2 礦山開采現(xiàn)狀描述內(nèi)容

對(duì)礦山開采現(xiàn)狀（改、擴(kuò)建項(xiàng)目）描述不清，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）存在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)人員為了出具一份符合安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)礦山開采現(xiàn)狀避重就輕，含糊其辭，對(duì)不完善的系統(tǒng)加以修飾，有的甚至弄虛作假的現(xiàn)象；

（2）開采現(xiàn)狀周邊條件不符合要求，尤其是尾礦庫(kù)類的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，周邊情況尤為重要，但部分評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)尾礦庫(kù)周邊情況不符合要求的回避不談，企圖蒙混過關(guān)；

（3）部分評(píng)價(jià)報(bào)告未能針對(duì)礦山開采實(shí)際情況進(jìn)行描述，對(duì)開采現(xiàn)狀的描述抄襲的力度非常大，預(yù)評(píng)價(jià)抄襲可行性研究報(bào)告；驗(yàn)收評(píng)價(jià)抄襲安全設(shè)施設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的描述部分與圖紙都一致，對(duì)原有的東西拿來就用，導(dǎo)致編制的評(píng)價(jià)報(bào)告可信度不強(qiáng)；

（4）很多驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告未能根據(jù)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)檢測(cè)報(bào)告中存在的不合格項(xiàng)或避而不談或一帶而過，導(dǎo)致結(jié)論不準(zhǔn)確；

（5）有些機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人員沒有礦山實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)驗(yàn)不足，甚至評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不具備礦山工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致對(duì)開采現(xiàn)狀描述不清；

（6）礦山（改、擴(kuò)建項(xiàng)目）開采現(xiàn)狀包括原有設(shè)計(jì)情況，擴(kuò)建前開采情況、特點(diǎn)及存在的主要問題，利舊工程、與原系統(tǒng)的相互關(guān)系和影響，原有輔助設(shè)施等，但很多評(píng)價(jià)報(bào)告在描述上嚴(yán)重不足，甚至互相抄襲，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少。

2.3 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u(píng)價(jià)方法選擇方面

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t確定評(píng)價(jià)單元，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法對(duì)保證評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量十分重要。目前，這方面存在的問題主要體現(xiàn)在：

（1）由于各機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)能力層次不同，存在輕視如何劃分評(píng)價(jià)單元、選用評(píng)價(jià)方法，主要關(guān)注評(píng)價(jià)過程中對(duì)現(xiàn)狀的描述和提出的安全對(duì)策措施建議，對(duì)具體不重視的現(xiàn)象；

（2）不同的專家對(duì)評(píng)價(jià)方法有不同的親睞，因果魚刺圖、專家評(píng)議法尤其容易引起爭(zhēng)議，這就需要對(duì)專家隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)知，達(dá)成共識(shí)。

（3）同一類項(xiàng)目不同的評(píng)價(jià)公司采用“作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法”的取值差異較大，所以結(jié)果差異很大，造成同一類項(xiàng)目危險(xiǎn)等級(jí)不能統(tǒng)一。

（4）安全檢查法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法是驗(yàn)收評(píng)價(jià)常用的評(píng)價(jià)方法。其中，涉及符合性和有效性的評(píng)價(jià)，可采用安全檢查法、安全檢查表法；危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)可采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法。此外，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況、特點(diǎn)，選擇適合項(xiàng)目的其他評(píng)價(jià)方法，如故障類型和影響分析法、危險(xiǎn)和可操作性研究法等。對(duì)同一評(píng)價(jià)單元可采用多種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)相互印證，許多報(bào)告在這方面做得不好。

2.4 安全對(duì)策措施建議針對(duì)性不強(qiáng)

安全對(duì)策措施建議應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，既要符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，又不能照抄規(guī)程規(guī)范條款。根據(jù)可能致使已建成的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和措施失效或破壞的危險(xiǎn)、有害因素，提出對(duì)策措施及建議。目前，存在不同類型的礦山、不同種類的評(píng)價(jià)報(bào)告，安全對(duì)策措施建議都相似的現(xiàn)象，尤其是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中這種現(xiàn)象最為突出，究其原因，主要存在如下問題：

（1）非煤礦山安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求評(píng)價(jià)人員既要有安全工程專業(yè)知識(shí)，又要具備礦山專業(yè)知識(shí)，但目前實(shí)際情況是很多評(píng)價(jià)人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)不足，分析不出或分析不全評(píng)價(jià)項(xiàng)目各系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)有害因素，提出安全對(duì)策措施不全面，甚至存在直接引用相似報(bào)告的對(duì)策措施的現(xiàn)象；

（2）一些評(píng)價(jià)人員對(duì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，不能及時(shí)掌握地方文件的相關(guān)要求，提出的對(duì)策措施不能與各級(jí)政府文件的要求一致，沒有針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特性，為企業(yè)提出切實(shí)可行的安全對(duì)策措施；

（3）部分評(píng)價(jià)報(bào)告的安全對(duì)策措施內(nèi)容較多，但僅泛泛而談，不夠具體，沒有可操作性；

（4）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告因其與安全生產(chǎn)許可證延期換證緊密結(jié)合，存在一定的周期性，出具評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)間較為集中，質(zhì)量難以控制。

（5）對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)的原因還有就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題造成的危害認(rèn)識(shí)不足，掌握的資料也不足以支撐做出正確的判斷。

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)論不明確

安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、明確。因?yàn)?，總體評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)各評(píng)價(jià)單元評(píng)價(jià)小結(jié)的高度概括。但一些評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論觀點(diǎn)不明確、含糊其辭、模棱兩可。

3 對(duì)策措施建議

非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性強(qiáng)而又十分重要的工作，針對(duì)目前新疆維吾爾自治區(qū)非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過程中普遍存在的問題，需從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)專家的培訓(xùn)教育。安全技術(shù)專家應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)安全評(píng)價(jià)的目的和意義理解深刻，掌握安全評(píng)價(jià)的原理和原則，并在本專業(yè)內(nèi)具有一定的造詣；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)專家應(yīng)分工明確，針對(duì)各自專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)深度審查，而不是對(duì)整個(gè)報(bào)告泛泛地提出不痛不癢的意見。

（3）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真克服內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)。各中介機(jī)構(gòu)在開展安全中介過程中，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量過程控制體系，按照質(zhì)量過程控制考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施系統(tǒng)化管理，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)有序開展，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從制度上和程序上嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

（4）減少評(píng)價(jià)報(bào)告中行業(yè)門檻以下的內(nèi)容，著重體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)各系統(tǒng)實(shí)際建設(shè)及檢測(cè)、檢驗(yàn)內(nèi)容，重點(diǎn)分析存在問題，并提出針對(duì)性的措施。

（5）加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)人員的礦山相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)素質(zhì)。目前新疆各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非煤礦山相關(guān)專業(yè)人員較為匱乏，整體技術(shù)力量不強(qiáng)；安全中介服務(wù)水平與企業(yè)提升安全管理水平的期望和各級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)許可的要求相比，還有較大差距，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，提高其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，并建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制，從而使編制的評(píng)價(jià)報(bào)告能真正做到為安監(jiān)部門提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，消除或減弱企業(yè)的安全隱患，使其達(dá)到本質(zhì)安全。

（6）應(yīng)鼓勵(lì)加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間專業(yè)技術(shù)人才的溝通交流，互相學(xué)習(xí)各自的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，而不是阻礙。

4 結(jié)束語

非煤礦山是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)工作尤為重要。對(duì)于非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須引起足夠重視，從內(nèi)部管理、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)等方面采取有效的對(duì)策措施，積極改進(jìn)，進(jìn)一步提高非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，促進(jìn)非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作的健康持續(xù)有效開展，真正發(fā)揮為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供技術(shù)支撐的作用。

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收稿：2015-05-08

10.16206∕j.cnki.65-1136∕tg.2015.05.043