尹國(guó)亮

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出，“全面建成小康社會(huì)，必須使社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成”。公共文化服務(wù)是事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、完整的系統(tǒng)工程。從全國(guó)范圍來看，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在西部。完善的公共文化服務(wù)是西部地區(qū)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐，也是構(gòu)建和諧西部的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;文化;服務(wù);因素

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的障礙因素

1. 經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善、投入嚴(yán)重不足成為西部地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量低、公共文化投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。在投入體制上，資金投入過于分散，缺乏統(tǒng)籌考慮，熱衷于“錦上添花”，交叉投入，導(dǎo)致資金過剩。而對(duì)于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)卻無人“雪中送炭”; 在投入分配上，有限的財(cái)政投入在分配時(shí)卻呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)和區(qū)域二元結(jié)構(gòu)，重城市，輕農(nóng)村; 重東部，輕西部。自2002 年我國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，西部地區(qū)大部分區(qū)縣級(jí)政府經(jīng)費(fèi)緊張，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位，基層文化干部待遇低下，嚴(yán)重影響工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。文化基礎(chǔ)建設(shè)投入相對(duì)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“買得起馬配不起鞍”的現(xiàn)象普遍存在于西部地區(qū)，使得文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難; 在投入規(guī)劃上，各級(jí)政府和部門也缺乏相應(yīng)的文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及資金投入。

2.思想觀念滯后

思想認(rèn)識(shí)滯后、發(fā)展理念不清，是公共文化服務(wù)發(fā)展的政治和思想障礙。西部地區(qū)基層政府由于急于擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，長(zhǎng)期以來重“GDP”增長(zhǎng)、輕文化服務(wù)發(fā)展，公共文化建設(shè)邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，其發(fā)展缺少應(yīng)有的地位。在這樣的形勢(shì)下，則出現(xiàn)了連鎖性的反應(yīng)，公共文化服務(wù)發(fā)展不僅沒有地位，基層政府錯(cuò)位、缺位、管理不到位現(xiàn)象也很嚴(yán)重。而且存在觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，體制機(jī)制不活，政策法規(guī)不完善，加之公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)發(fā)展活力不足，影響著西部農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

3.人才缺乏

人才缺乏是公共文化服務(wù)發(fā)展的人力資源障礙。文化人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)發(fā)展的核心和基本要素。就目前實(shí)際看，西部地區(qū)各級(jí)政府給基層文化單位核定的人員編制較少，用人機(jī)制不完善，缺乏用人資格標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成“在編不在崗”或“在崗不在編”，人員冗雜，專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、知識(shí)陳舊、素質(zhì)低下、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村公共文化

1.加強(qiáng)科技和教育投入，培育農(nóng)村公共文化精神支撐

教育科技事業(yè)落后是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化發(fā)展難以提速的關(guān)鍵原因。因此要進(jìn)一步加快發(fā)展西部地區(qū)的教育、科技事業(yè)，不僅能為文化發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐平臺(tái)，而且有利于培育西部地區(qū)群眾的公共文化意識(shí)和精神。今后 10 ～ 20 年將是我國(guó)城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步提升的重要時(shí)期，西部地區(qū)群眾參與并直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模都將超過以往任何時(shí)期。要在加強(qiáng)教育和科技投入的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給的導(dǎo)向性，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德建設(shè)，傳播人文歷史知識(shí)，倡導(dǎo)積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。激發(fā)群眾的文化自豪感、表演欲和文化活力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民參與文化建設(shè)的熱情和潛力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)同感，在豐富多彩的文化創(chuàng)造中形成健康的文化人格，從而培育和弘揚(yáng)公共文化精神。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化發(fā)展提供智力保障

建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村文化的承載者和傳播者，這是當(dāng)前西部農(nóng)村文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。第一，要樹立人才第一的觀念，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下文化發(fā)展需要的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是要建立起完善的文化隊(duì)伍育人、選人、用人機(jī)制，同時(shí)在解決人才短缺問題上創(chuàng)新思路，積極探索新途徑; 第二，大力培養(yǎng)熟悉公共文化資源管理與供給的專業(yè)優(yōu)秀人才和大量專業(yè)的社區(qū)文化人才，積極發(fā)揮其在公共文化資源流通環(huán)節(jié)中的重要作用; 第三，要重點(diǎn)抓好基層文化管理隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立新的用人機(jī)制和管理辦法，解決西部地區(qū)特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站人員老化、隊(duì)伍不穩(wěn)、精力不夠等問題，把他們的工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，解決他們的后顧之憂。

3.加大財(cái)政支持，促進(jìn)公共文化發(fā)展投資主體多元化

投入不足已成為制約西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要瓶頸，嚴(yán)重弱化了西部地區(qū)公共文化服務(wù)的供給能力，必須采取有效措施，促進(jìn)公共文化發(fā)展投資主體多元化。第一，進(jìn)一步加大對(duì)西部農(nóng)村公共文化事業(yè)的財(cái)政傾斜，完善文化援助機(jī)制，持續(xù)提高國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入比例，支援農(nóng)村文化建設(shè); 第二、要在政府資金投入中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)。實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益; 第三、加強(qiáng)在民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政支持，重視民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。

三、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議

新農(nóng)村建設(shè)正在全國(guó)范圍內(nèi)開展，如何在建設(shè)浪潮中既推動(dòng)改變廣大農(nóng)民和農(nóng)村的落后面貌，又有效地保護(hù)那些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是亟需解決的問題。為此建議如下：提高農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)，特別是農(nóng)村干部和廣大村民的文化自覺意識(shí)。;政府加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人扶持力度，從優(yōu)惠性政策、資金等方面為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供有力支持。;對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施整體性保護(hù)，通過開發(fā)具有特色的民俗村，實(shí)現(xiàn)保護(hù)的同時(shí)又促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。;抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，將農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，一方面要不斷改變觀念，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善公共服務(wù)設(shè)施，不斷健全和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，更重要的是，要在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住機(jī)遇，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提高。

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