楊衍旭

摘 要：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線(xiàn)方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，新形勢(shì)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)研究具有重要的政治意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：民主集中制;建設(shè);研究

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實(shí)踐中始終堅(jiān)持的根本組織制度和組織原則，是我們黨的最大制度優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，堅(jiān)持民主集中制，提高運(yùn)用民主集中制有效治理國(guó)家和治黨管黨的能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。下面，筆者就新形勢(shì)下加強(qiáng)民主集中制談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、從認(rèn)識(shí)理論上分析民主集中制

民主集中制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。馬克思主義認(rèn)識(shí)論是能動(dòng)的革命的反映論，它揭示了人類(lèi)認(rèn)識(shí)是從實(shí)踐開(kāi)始，并由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，然后再回到實(shí)踐中去， 使認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)：實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，以至無(wú)窮，達(dá)到能動(dòng)地改造客觀(guān)世界的目。黨的群眾路線(xiàn)是從群眾中來(lái)，到群眾中去，是與從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的過(guò)程完全一致的，這個(gè)過(guò)程反映到黨的生活和組織建設(shè)上就是民主集中制。

群眾路線(xiàn)在我們黨內(nèi)就是民主路線(xiàn)。毛澤東指出，“民主集中制的方法，就是群眾路線(xiàn)的方法”。黨的八大修改黨章報(bào)告指出：“黨的民主集中制，即是從黨員群眾中集中起來(lái)，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，反映了黨的群眾路線(xiàn)?！眻?jiān)持群眾路線(xiàn)，必須貫徹好民主集中制;貫徹民主集中制，必須始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，兩者緊密結(jié)合，相輔相成。如果脫離了群眾路線(xiàn)，民主集中制就沒(méi)有了根基，既沒(méi)有民主，更談不上集中;不貫徹執(zhí)行民主集中制，群眾路線(xiàn)就難以走向深入，取得長(zhǎng)久的實(shí)效。對(duì)此，我們?cè)谪瀼貓?zhí)行民主集中制中，一方面，要深入調(diào)查研究。在貫徹執(zhí)行民主集中制中，要圍繞工作意圖，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，將從群眾中獲得的豐富認(rèn)識(shí)進(jìn)行集中和提煉，去粗取精、去偽存真，切實(shí)掌握第一手材料，為正確、科學(xué)決策打牢基礎(chǔ)。另一方面，要適時(shí)汲取民智。要善于集中群眾意見(jiàn)和智慧，善于把群眾的集體意志轉(zhuǎn)化為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，做到既廣泛集中民智、充分聽(tīng)取民意，又能正確“集中”，從而最大限度地體現(xiàn)群眾的意愿和利益，構(gòu)建有效貫徹執(zhí)行民主集中制的決策機(jī)制，確?！凹小钡目茖W(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和規(guī)范性。

二、從歷史的唯物主義上看民主集中制

沒(méi)有社會(huì)的人，就沒(méi)有社會(huì)的一切，就沒(méi)有人的歷史，社會(huì)的發(fā)展就是社會(huì)的人創(chuàng)造歷史的過(guò)程。那么，歷史上活動(dòng)的一切人中，誰(shuí)是歷史的創(chuàng)造者？歷史唯物主義科學(xué)地回答：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！币灰裰?，是是否承認(rèn)人民群眾作用的問(wèn)題，是一個(gè)重大的社會(huì)歷史問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，當(dāng)然要民主，民主體現(xiàn)了群眾的地位。

另一方面，歷史唯物主義的群眾史觀(guān)堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅不否認(rèn)個(gè)人在歷史發(fā)展中的作用，而且對(duì)群眾作用的肯定本身，就內(nèi)在地包含了對(duì)包括歷史人物在內(nèi)的個(gè)人作用的肯定。要承認(rèn)，歷史人物是歷史任務(wù)的發(fā)起者，是歷史進(jìn)程的影響者，偉人比一般人站得高、看得遠(yuǎn)。而所謂無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖，列寧的說(shuō)法是無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨內(nèi)“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)?！薄皻v史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！睙o(wú)產(chǎn)階級(jí)尤其如此，沒(méi)有領(lǐng)袖，群眾的斗爭(zhēng)就會(huì)陷入自發(fā)、摸索和渙散的狀態(tài)之中。那種否認(rèn)領(lǐng)袖的作用，反對(duì)一切權(quán)威的反權(quán)威主義和無(wú)政府主義是完全錯(cuò)誤的，極端有害的。集中則反映了權(quán)威的必要性及個(gè)人與領(lǐng)袖在歷史過(guò)程的作用。民主集中制充分體現(xiàn)了個(gè)人和集體、領(lǐng)袖和群眾的辯證關(guān)系，是歷史唯物主義在黨建工作中的具體運(yùn)用。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)貫徹民主集中制的體制和機(jī)制

1.加強(qiáng)貫徹民主集中制自覺(jué)性教育。當(dāng)前，我們黨正處于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅不能絲毫削弱和放棄民主集中制，而且要更加堅(jiān)持和健全民主集中制，從新形勢(shì)、新要求出發(fā)，認(rèn)清新時(shí)期堅(jiān)持民主集中制的重要性。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，通過(guò)卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性。

2.加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)民主的制度化建設(shè)。通過(guò)民主的制度化，切實(shí)保障黨員和黨組織的意愿、主張能充分表達(dá)，暢通民主渠道，從而使黨員和黨組織的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，防止個(gè)人專(zhuān)斷。二是要大力加強(qiáng)集中的制度化建設(shè)。通過(guò)集中的制度化，確保全黨意志，智慧的凝聚和行動(dòng)一致，確保黨中央的權(quán)威，確?！八膫€(gè)服從”的堅(jiān)決落實(shí)，維護(hù)黨的高度團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)民主集中制貫徹落實(shí)監(jiān)督。一是完善自上而下的監(jiān)督，全方位糾正下級(jí)黨組織在貫徹民主集中制中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是完善自下而上的監(jiān)督，真正落實(shí)下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利。

4.加強(qiáng)執(zhí)行民主集中制經(jīng)常分析和考核評(píng)估。貫徹執(zhí)行民主集中制，需要建立經(jīng)常性的分析和考核評(píng)估客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)檢驗(yàn)?zāi)男┬袨槭瞧x了民主集中制，哪些行為是失誤問(wèn)題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性、嚴(yán)肅性。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好自覺(jué)踐行民主集中制的示范帶頭作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣”。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，是 踐行民主集中制原則和精神的基本要求。這就要求，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，始終明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央委員會(huì)到地方各級(jí)組織，實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜、個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，更要反對(duì)人身依附。這是新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì)“四風(fēng)”，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的題中應(yīng)有之義，也是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的基本要求，是一項(xiàng)基本政治紀(jì)律，容不得半點(diǎn)主觀(guān)隨意。