汪守軍

(重慶社會(huì)主義學(xué)院 多黨合作歷史研究室， 重慶　400064)

依法治國視野下社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)有關(guān)問題探討

汪守軍

(重慶社會(huì)主義學(xué)院 多黨合作歷史研究室， 重慶400064)

摘要：在依法治國的前提和條件下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法治化，是完善和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的必然要求。這要求我們必須根據(jù)依法治國的全局戰(zhàn)略部署來處理好社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有關(guān)問題，包括：社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)“法治化”基本含義和內(nèi)容；黨內(nèi)文件與現(xiàn)行法律法規(guī)制度的銜接問題；社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展探索中的法律保障與責(zé)任問題以及社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的法律保障問題等。

關(guān)鍵詞：依法治國；社會(huì)主義民主政治；社會(huì)主義協(xié)商民主；法治化

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：：1674-8425(2015)10-0116-06

Abstract:Under the condition of ruling by Law, the construction of socialist consultative democracy is put forward by law. It is necessary to perfect and forward its extension, multi-levels and institutionalization of socialist consultative democracy. Thus, it requires us to cope with some problems related the constructions of socialist consultative democracy according to the comprehensive, strategic deployment of ruling by law, including the basic meaning and contents of ruling by law of socialist consultative democracy; the cohesion between inner-party documents and current laws and rules; the legal guarantee, responsibility and institutional system of promoting the construction of socialist consultative democracy.

Problems on Constructions of Socialist Consultative Democracy

in the View of Ruling by Law

WANG Shou-jun

(Department of Multiparties’ Cooperation, Chongqing Institute of Socialism, Chongqing 400064, China)

Key words: ruling by law; socialist democratic politics; socialist consultative democracy; legalization

2014年10月23日中共十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障”，“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”，并強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。因此，我們貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)精神和十八屆四中全會(huì)精神，就必須在依法治國的前提和條件下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法治化，這也是完善和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的必然要求。同時(shí)，這也要求我們必須根據(jù)依法治國的全局戰(zhàn)略部署處理好社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有關(guān)問題，包括：社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)“法治化”基本含義和內(nèi)容；黨內(nèi)文件與現(xiàn)行法律法規(guī)制度的銜接問題；社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展探索中的法律保障與責(zé)任問題以及社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的法律保障問題等。只有這樣，我們才能更加準(zhǔn)確地理解和認(rèn)識(shí)完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度在中國民主政治建設(shè)法制化中的作用和意義，從而更好地促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民民主，并為全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中華民族的振興提供源源不斷的動(dòng)力，也更有助于增強(qiáng)我們堅(jiān)持社會(huì)主義的制度自信、道路自信和理論自信。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)“法治化”的基本含義和內(nèi)容

2014年9月21日，習(xí)近平代表中共中央在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確指出，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)必須以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又指出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。要以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善中國根本政治制度和基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，并以此來加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。

因此，社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，就是“法治化”建設(shè)，而且該“法治化”建設(shè)不單純指“法律化”或“法制化”，只要社會(huì)主義協(xié)商民主的完善和發(fā)展是“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”的，它就是“法治化”建設(shè)。它的“法治化”涉及到根本政治制度和基本政治制度、人民政協(xié)制度以及協(xié)商民主制度建設(shè)、完善的方方面面，既有宏觀層面的制度建設(shè)，又有中觀、微觀層面的具體制度、機(jī)制、程序建設(shè)等，也涉及到橫向和縱向關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)。此外，還包括與完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度相關(guān)的配套制度、機(jī)制建設(shè)等。簡而言之，只要社會(huì)主義協(xié)商民主在憲法、法律范圍內(nèi)，依照相關(guān)的制度、政策、章程和其他有關(guān)文件規(guī)定、精神，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有序地推進(jìn)和發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)定是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的“法治化”發(fā)展，而不必也不可能在涉及社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的每一方面都必須出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定。換句話說，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的法治化，既涉及到“硬法”，如憲法的原則規(guī)定、具體的法律法規(guī)條文，又涉及到“軟法”，如黨內(nèi)方針政策規(guī)定和黨際之間的章程、協(xié)定或協(xié)議等。這是社會(huì)主義協(xié)商民主“法治化”建設(shè)的基本含義和內(nèi)容，也是我們加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)必須注意和重視的問題。

二、有關(guān)黨內(nèi)文件規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)制度的銜接問題

(一)有關(guān)黨內(nèi)文件的清理與效力問題的明確

由于社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主，即人民民主的重要表現(xiàn)形式，也是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，因此社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)也涉及到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的方方面面。而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其黨內(nèi)文件有關(guān)規(guī)定也涉及到民主政治建設(shè)等的方方面面，這其中也包含有關(guān)發(fā)展人民民主，包括黨內(nèi)民主、黨際民主的有關(guān)規(guī)定，特別是當(dāng)社會(huì)主義協(xié)商民主涉及到政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等各個(gè)方面，黨內(nèi)文件難免有與社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展不相適應(yīng)的地方，而且在不同歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段，黨內(nèi)文件都有不同的規(guī)定或表述，因此現(xiàn)在必須根據(jù)社會(huì)主義民主政治建設(shè)法治化的要求和社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的新要求來清理黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)規(guī)定的效力問題，把不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改、增、刪或廢止，不能僅僅是擱置，應(yīng)明確規(guī)定：“新出臺(tái)的規(guī)定”在效力上大于“舊的規(guī)定”，而“舊規(guī)定或舊章程或舊政策”一旦與新規(guī)定、新章程、新政策相沖突，則必須以新規(guī)定、新章程、新政策為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，還包括民主黨派內(nèi)部有關(guān)與發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主不相適應(yīng)的規(guī)定或規(guī)章也必須增、改、補(bǔ)、刪或廢止，同時(shí)必須明確民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)法治化中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

(二)黨的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)制度的銜接問題

中國共產(chǎn)黨不僅是中國唯一的執(zhí)政黨，而且也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)黨”。黨的言行，即黨內(nèi)規(guī)章制度的落實(shí)及其對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的約束、引導(dǎo)直接影響到“依法治國”這一基本國策的權(quán)威和貫徹執(zhí)行，攸關(guān)黨的政治形象，甚至命運(yùn)。因此，必須妥善處理好黨的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)制度的銜接問題。這應(yīng)包括至少下面兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一方面，從黨的規(guī)章制度看，根據(jù)中國民主政治建設(shè)法治化的要求，首先應(yīng)對(duì)目前黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，不完善的地方進(jìn)行完善，包括增、改、補(bǔ)、刪或廢止。其次，對(duì)原則性或操作性不強(qiáng)的規(guī)定，應(yīng)制定相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則，使之有明確的指向性、程序性和可操作性。再次，對(duì)某些特殊時(shí)期特定環(huán)境、情況下出臺(tái)的黨內(nèi)規(guī)章制度，在目前和今后仍將發(fā)揮作用的，必須嚴(yán)格明確和界定實(shí)施這些黨內(nèi)規(guī)章制度的條件以及違規(guī)執(zhí)行這些規(guī)章制度后對(duì)可能造成的某種后果要有處置預(yù)案以及責(zé)任人對(duì)責(zé)任的承擔(dān)。第四，能夠與憲法、法律相銜接的黨內(nèi)規(guī)章制度必須與憲法法律的規(guī)定相一致；黨內(nèi)規(guī)章制度在時(shí)機(jī)或條件不適宜與憲法法律規(guī)定相一致而有例外時(shí)，必須明確其實(shí)施的范圍和對(duì)象，特別對(duì)黨員干部的要求是“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，并須在新黨員的入黨誓言中明確規(guī)定。第五，新制定、修訂出臺(tái)的黨內(nèi)規(guī)章制度必須與憲法法律的規(guī)定相一致。另一方面，從憲法法律法規(guī)制度的實(shí)施看，根據(jù)社會(huì)主義民主政治建設(shè)法治化的要求和社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求，現(xiàn)行憲法、法律制度的某些條款還需要進(jìn)一步完善，包括增、改、補(bǔ)、刪或廢止，特別是有些法律條文實(shí)施的科學(xué)性、具體化、明確的可操作性、實(shí)施的普遍性與公平性還需要強(qiáng)化，如關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度只在憲法序言中出現(xiàn)，而在憲法和法律條文中均無規(guī)定；社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)或人民政協(xié)“三化建設(shè)”及其“三大職能”的履行在法律法規(guī)方面也沒有規(guī)定，更沒有關(guān)于在政治協(xié)商中執(zhí)政黨和參政黨權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定等。這些都是今后中國民主政治建設(shè)法治化、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)法治化進(jìn)程中需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾政治參與意愿及訴求的增長、中國政治文明建設(shè)的需要來重視和逐步解決的重大問題。

三、依法治國背景下社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展探索中的法律保障與責(zé)任問題

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過程中的法律保障問題

中央社會(huì)主義學(xué)院副院長張峰認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度；國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系；國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，因此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，通過改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化[1]。這歸結(jié)到一點(diǎn)，就是依法治國。社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國深化政治體制改革的重要路徑選擇和發(fā)展人民民主的重要形式，它必然是國家治理體系的重要部分，其完善和發(fā)展必須在國家憲法、法律法規(guī)范圍內(nèi)才能有序推進(jìn)。因此，社會(huì)主義民主政治建設(shè)法治化是依法治國的根本要求和體現(xiàn)，而作為中國民主政治建設(shè)重要組成部分和國家治理體系重要組成部分的社會(huì)主義協(xié)商民主，其制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)也必然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的重要體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在新時(shí)期新形勢(shì)下順應(yīng)中國民主政治建設(shè)法治化的要求，確立人民群眾的主體地位，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與，并就國家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛開展民主協(xié)商，廣納群言、廣集民智，才能最大限度地增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)的合力，克服少數(shù)人說了算的人治現(xiàn)象，形成人人起來負(fù)責(zé)、上下按制度辦事的社會(huì)共治的良好局面[2]。這既是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)要努力達(dá)到的目標(biāo)，又是國家治理體系需要解決的重大問題，同時(shí)要在這一過程中實(shí)現(xiàn)黨和國家治理能力的現(xiàn)代化。而黨和國家治理能力的現(xiàn)代化則必然包含制度化、公平化、有序化等三大要素。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和形成這樣的好局面，除了“軟法”的保障外，“硬法”，即具體的法律法規(guī)保障更是必不可少，因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主制度的完善發(fā)展和協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建，“不但要求制定和適用程序的主體、也要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按既定的規(guī)則和程序辦事，使協(xié)商制度科學(xué)化、公開化、具體化，使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場而使協(xié)商民主落空”[2]。

正因?yàn)槿绱?，社?huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)發(fā)展和制度的完善及其法治化都需要強(qiáng)有力的法律保障。雖然我國憲法規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”等內(nèi)容，但它只是原則性的規(guī)定，過于空泛，可操作性不強(qiáng)，如果沒有可操作性的具體法律條文規(guī)定和相關(guān)問責(zé)制度、機(jī)制的配套構(gòu)建，很可能出現(xiàn)“人民形式上有權(quán)而實(shí)質(zhì)上無權(quán)”的不利狀況，社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展就將面臨參與吸引力不夠、參與主體不足的問題。特別是社會(huì)主義協(xié)商民主涉及的范圍、層次、內(nèi)容非常廣泛，發(fā)展完善過程中涉及的需要配合和提供協(xié)助、幫助的，甚至需要履行相應(yīng)責(zé)任、義務(wù)的黨委政府部門、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等很多，這就需要從宏觀立法和微觀法律條文方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)協(xié)商民主參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行界定或規(guī)定，如出臺(tái)《社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的若干規(guī)定》等。這就必然涉及社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)探索過程中相關(guān)法律的完善，同時(shí)地方進(jìn)行協(xié)商民主探索實(shí)踐的過程中應(yīng)該有免責(zé)權(quán)、試錯(cuò)權(quán)的規(guī)定以鼓勵(lì)地方和基層積極探索。同時(shí)，這也要求必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行相關(guān)后續(xù)立法來補(bǔ)充或糾正相關(guān)問題，加強(qiáng)相關(guān)配套制度機(jī)制建設(shè)，如確立社會(huì)主義協(xié)商民主制度為中國基本政治制度或在《中華人民共和國憲法》中增加關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)施的具體條文等，從而在憲法法律方面為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、探索發(fā)展提供有力保障。

(二)嚴(yán)重影響或違反社會(huì)主義協(xié)商民主原則應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任問題

根據(jù)依法治國、依法行政和建設(shè)法治社會(huì)的基本精神，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)法治化的過程是人民群眾依法有序政治參與的過程，也是人民群眾當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)過程。在這一人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)過程中，即社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)法治化的過程中，任何組織、團(tuán)體、個(gè)人都必須遵循相應(yīng)的原則規(guī)定，既享受應(yīng)得的權(quán)利，同時(shí)也必須履行相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任，既有政治紀(jì)律方面的，又有憲法法律所規(guī)定的；既有組織方面的，又有個(gè)人方面的。

因此，根據(jù)協(xié)商民主精神和依法治國的有關(guān)規(guī)定，參與民主協(xié)商的主體，不管是哪一方，都必須遵循協(xié)商民主的程序、制度規(guī)定，特別是對(duì)通過協(xié)商形成的共識(shí)，各參與主體都有維護(hù)和遵守的義務(wù)而無單方違反或破壞之權(quán)。為了保障協(xié)商民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，必須維護(hù)其嚴(yán)肅性、正當(dāng)性和合法性。這需要對(duì)參與主體，如執(zhí)政黨及其各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人和其工作人員在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過程中的權(quán)利義務(wù)、權(quán)力邊界進(jìn)行明確的界定，并明確規(guī)定違反社會(huì)主義協(xié)商民主制度、程序規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的何種責(zé)任；另一方面，參政黨及其各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他社會(huì)組織團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過程中的權(quán)利義務(wù)、權(quán)力邊界也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行明確的界定，對(duì)于違反社會(huì)主義協(xié)商民主制度、程序規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要明確。當(dāng)以上狀況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定由誰來按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，從而大大有利于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)法治化的有序推進(jìn)。如在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的“人大協(xié)商”方面，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定：必須健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制[3]。要切實(shí)防止和避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人沒有遵守規(guī)定和相應(yīng)的制度、程序，而在小范圍內(nèi)，甚至由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人就拍板決定某重大事項(xiàng)。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的制度保障問題

社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的制度保障問題，既涉及到憲法法律制度的保障，又涉及到執(zhí)政黨黨內(nèi)規(guī)章制度以及參政黨內(nèi)部的規(guī)章制度機(jī)制和執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)議、規(guī)章、規(guī)定等方面的制度保障。以上法律法規(guī)和黨內(nèi)部規(guī)章制度的完善和發(fā)展，特別是在新的形勢(shì)和條件下為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供制度保障顯得尤其重要。這關(guān)系到社會(huì)主義協(xié)商民主體系能否成功構(gòu)建的重大問題，值得有關(guān)方面高度重視。

(一)黨內(nèi)民主制度的完善和發(fā)展

根據(jù)依法治國的要求，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建也必須在現(xiàn)有憲法法律的框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，這也表明，社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建需要現(xiàn)有法律規(guī)章制度和其他制度機(jī)制作保障。這其中就包含黨內(nèi)民主制度的保障。黨內(nèi)民主制度也包含黨內(nèi)民主協(xié)商制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制等。社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)推進(jìn)也需要黨內(nèi)民主制度的完善和發(fā)展來促進(jìn)和保證。依法治國也意味著必須“依法治黨”和“依章治黨”。這個(gè)“法”指憲法和法律；“章”主要指《黨章》，也包括其他黨內(nèi)的規(guī)章制度。從從嚴(yán)治黨的要求看，在黨內(nèi)，必須在黨員干部中樹立堅(jiān)持《黨章》最高權(quán)威的思想，《黨章》相當(dāng)于黨內(nèi)的“憲法”，其效力大于其他任何規(guī)章制度，其他黨內(nèi)規(guī)章制度都必須根據(jù)《黨章》原則精神來制定。因此，執(zhí)政黨及其各級(jí)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部必須依照《黨章》確立的基本原則、規(guī)定來行事。《黨章》也規(guī)定了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力邊界，因此按《黨章》辦事而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿或個(gè)人談話行事就體現(xiàn)了“依章治黨”。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)參政黨的各民主黨派也必須根據(jù)其章程、具體組織制度、紀(jì)律的要求和規(guī)定，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

因此，從“依法治國”“依章治黨”推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系建設(shè)的要求看，凡是與之不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的黨內(nèi)規(guī)章制度、黨際協(xié)議規(guī)定、參政黨內(nèi)的組織管理和行事規(guī)則等都必須與時(shí)俱進(jìn)地增、改、補(bǔ)或刪，或廢止，要花大力氣來完善黨內(nèi)的規(guī)章制度，為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的構(gòu)建提供制度保障。

(二)執(zhí)政黨與參政黨黨際民主的深化

從社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建看，根據(jù)中國政黨政治和民主政治的發(fā)展要求以及堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其可持續(xù)、健康發(fā)展的要求看，執(zhí)政黨和參政黨作為中國協(xié)商民主的重要參與主體，它們是中國民主政治制度和政黨制度的核心構(gòu)成要素，基本決定著中國民主政治發(fā)展的走向。黨內(nèi)民主(既包括中共內(nèi)部的民主，又包括民主黨派的內(nèi)部民主)和黨際民主發(fā)展的好壞決定著人民民主發(fā)展的廣度和深度，對(duì)堅(jiān)持人民主體地位和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主至關(guān)重要，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨黨員來自各行各業(yè)，作為參政黨的各民主黨派也是“四者”的聯(lián)盟，兩者合起來的代表性和影響力是十分巨大的。因此，執(zhí)政黨和參政黨之間黨際民主的發(fā)展和深化意味著執(zhí)政黨、政府、執(zhí)政黨各級(jí)組織與參政黨各級(jí)組織以及有參政黨參與的各社會(huì)組織團(tuán)體之間的良性互動(dòng)局面的形成。這對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建也起積極的促進(jìn)作用。

(三)基層群眾自治制度的完善和發(fā)展與基層民主協(xié)商發(fā)展探索

基層協(xié)商民主是基層民主制度的重要形式[4]。基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，是我國基層民主制度的重要制度載體，也為基層民主協(xié)商的探索發(fā)展提供了制度保障[5]。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這是基層群眾自治制度完善和發(fā)展的需要。同時(shí)，基層民主協(xié)商的發(fā)展探索有利于基層民主制度，特別是群眾自治制度的完善和發(fā)展，也有利于彌補(bǔ)基礎(chǔ)民主制度發(fā)展的不足。2013年5月9日，國家民政部頒布《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，2013年縣改市、縣市擴(kuò)權(quán)等再次啟動(dòng)，都為基層民主協(xié)商的探索發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

通過基層民主的發(fā)展，特別是基層民主協(xié)商的探索發(fā)展，基層廣大群眾通過各種聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、意見征求與反饋會(huì)、民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證、議政會(huì)、網(wǎng)上問政、鄉(xiāng)村論壇、居民論壇等渠道，反映自己的利益訴求；地方黨組織、政府也以此來暢通基層群眾有序政治參與渠道，并以各種民主協(xié)商方式來協(xié)調(diào)基層利益糾紛，化解各種人民內(nèi)部矛盾。這有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，群眾也心平氣順，從而可以凝心聚力謀發(fā)展[6]。這也恰好是推進(jìn)基層民主制度建設(shè)、加強(qiáng)基層民主協(xié)商的根本目的。只有基層民主得到了充分實(shí)現(xiàn)，民主協(xié)商在基層生根發(fā)芽，人民群眾包括民主權(quán)利在內(nèi)的合法權(quán)益有效地得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)[7]。這才真正證明：社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在而不是做樣子的；社會(huì)主義協(xié)商民主既體現(xiàn)了人民的主體地位，又堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中；社會(huì)主義協(xié)商民主既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，這種廣泛商量的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這是基層群眾自治制度和基層民主協(xié)商共同作用的必然結(jié)果。

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(責(zé)任編輯張佑法)