王 衛(wèi)

(閩南師范大學(xué)法學(xué)院 福建漳州 363000)

·經(jīng)濟(jì)與社會(huì)·

農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于對(duì)福建“新圩經(jīng)驗(yàn)”的分析

王 衛(wèi)

(閩南師范大學(xué)法學(xué)院 福建漳州 363000)

加快農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。福建省華安縣新圩村的“新圩經(jīng)驗(yàn)”表明：以人為本的服務(wù)理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。據(jù)此理念，新圩村通過(guò)建立利益表達(dá)的“輸入—反饋”機(jī)制，保證利益表達(dá)渠道的暢通并防止信息反饋的失真，實(shí)現(xiàn)了基層利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新；通過(guò)多元利益主體的平等、理性的協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制的創(chuàng)新；通過(guò)建立“兩委主導(dǎo)，多元參與”的決策模式實(shí)現(xiàn)了民主決策機(jī)制的創(chuàng)新。雖然“新圩經(jīng)驗(yàn)”的具體制度設(shè)計(jì)立足于本村現(xiàn)實(shí)，但其體現(xiàn)出的農(nóng)村基層社會(huì)治理理念卻具備推廣價(jià)值。

“新圩經(jīng)驗(yàn)”；農(nóng)村基層；社會(huì)治理；機(jī)制創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，并初步形成了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)治理體制。然而在飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和迅猛的城市化進(jìn)程背景下，農(nóng)村也日益出現(xiàn)了階層的分化和利益的多元化，基層多元利益主體的沖突是基層社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的重要因素。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，因此加快農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新是目前的迫切需要。

福建省漳州市華安縣遠(yuǎn)近聞名的富裕村、和諧幸福村——新圩村，30多年來(lái)堅(jiān)持與完善的“新圩經(jīng)驗(yàn)”主要通過(guò)“一圩一日”集中辦公、“村民110”流動(dòng)服務(wù)、“兩隨訪四通報(bào)”、“三級(jí)聯(lián)調(diào)”、“五要”工程、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等制度來(lái)建立較為完善的利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制和民主決策機(jī)制，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，推動(dòng)了農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，在社會(huì)上引起了較大的反響。雖然《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體以新聞的形式對(duì)“新圩經(jīng)驗(yàn)”作了較多報(bào)道，但尚未發(fā)現(xiàn)有人對(duì)此從學(xué)理上做深入研究。因此，將“新圩經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐系統(tǒng)化、理論化，不僅有利于我國(guó)社會(huì)治理理論的發(fā)展，也能為推廣“新圩經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐提供理論支持。

一、以人為本：農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)

社會(huì)治理歸根結(jié)底是對(duì)人的服務(wù)和管理。十八屆三中全會(huì)也明確指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益?！边@充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的理念。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，也是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的基本價(jià)值取向和基本理念，更是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新取得成效的根本保證[1]。新圩村之所以會(huì)有“一圩一日”、“村民110”承諾服務(wù)等制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)，關(guān)鍵在于村“兩委”具有以人為本的精神。在這種理念的支配下，力求為村民提供最優(yōu)良的服務(wù)，才逐步摸索出一套完善的民主議事、民主理財(cái)、村民接待、便民服務(wù)、矛盾糾紛排查、“兩委”集體調(diào)解等基層民主自治模式，從而推動(dòng)了農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。

“新圩經(jīng)驗(yàn)”的核心——“一圩一日”集中辦公制度原本就起源于村“兩委”“以人為本、服務(wù)為先”的理念。新圩村是華安縣西南部的小山村，包括9個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，共485戶1885人，面積為22.25平方公里。由于地處山區(qū)，村所轄的9個(gè)自然村呈“人”字型分布，村民到村部路途遙遠(yuǎn)、交通不便。為方便群眾辦事、加強(qiáng)干群溝通，自上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)的村支書(shū)蔡金章的倡導(dǎo)下就因地制宜，利用村民農(nóng)歷逢三、逢八“五日一圩”的趕集、購(gòu)買生活用品的傳統(tǒng)習(xí)慣，開(kāi)始了“一圩一日”的“碰頭會(huì)”。村干部在圩日當(dāng)天早早地到集市旁的大榕樹(shù)下集合，為前來(lái)趕集的群眾辦理手續(xù)、解決困難或商議村務(wù)。30多年來(lái)，在三代村支書(shū)的堅(jiān)持與傳承下，逐步形成了較為完善的村干部“一圩一日”集中辦公制度。雖然這會(huì)讓村干部作出一些犧牲，但村民辦事卻方便了。一方面不用多跑路，只需趕集時(shí)“順路”即可；另一方面，村“兩委”都集中辦公，使村民辦事程序簡(jiǎn)化。正如村民所反映的那樣：以前一件小事往往會(huì)因找不全人而往返村部好幾趟，自從“一圩一日”集中辦公制度實(shí)施以來(lái)，村干部固定時(shí)間集中辦公，村民“既能找到具體辦事的人，也能找到可拍板的支部書(shū)記和村委會(huì)主任，能不能辦，可不可辦，很快就有結(jié)果，減少了很多麻煩事”[2]?？梢?jiàn)，新圩村“兩委”在治理鄉(xiāng)村時(shí)，首先考慮的不是自己“管”得如何方便，而是將服務(wù)村民、方便村民作優(yōu)先考慮，這正是“以人為本、服務(wù)為先”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

新圩村的“村民110”承諾服務(wù)制度是村干部隨時(shí)隨地、隨叫隨到地為村民提供無(wú)償服務(wù)，也是村干部“以村民為本”的生動(dòng)體現(xiàn)。作為一個(gè)較為偏遠(yuǎn)的山村，村民居住分散，交通很不方便，村民出現(xiàn)緊急事件時(shí)，110、120往往很難及時(shí)到達(dá)?！叭嗣P(guān)天”，為此村“兩委”經(jīng)研究決定，有私家車的村干部將其車作為便民服務(wù)車輛，并公開(kāi)自己的手機(jī)號(hào)，承諾向村民無(wú)償提供上門(mén)服務(wù)，保證能在第一時(shí)間幫助解決困難。比如，在2012年2月，村里有孕婦凌晨?jī)牲c(diǎn)多即將分娩，因無(wú)車出行，家人焦急萬(wàn)分，便致電村支書(shū)求助，村支書(shū)立即安排妻子駕車將其送至縣醫(yī)院順利生產(chǎn)；2012年10月，村里有老人突發(fā)急病，頭暈且喘不過(guò)氣，村主任在接到求助電話后立即駕車將其送往市醫(yī)院，因及時(shí)送達(dá)搶救，終于使老人轉(zhuǎn)危為安[3]。目前，這種服務(wù)仍在繼續(xù)，并深受村民的好評(píng)。事實(shí)證明，這種服務(wù)已使村干部成為村民的“貼心人”，而非單純的“管理者”角色。

二、“新圩經(jīng)驗(yàn)”與利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新

1.利益表達(dá)的“輸入-反饋”機(jī)制

正如胡錦濤同志所說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須要“形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾”[4]。因此，利益表達(dá)的“輸入-反饋”機(jī)制是維護(hù)基層社會(huì)和諧與穩(wěn)定的前提。

和生態(tài)系統(tǒng)一樣，政治系統(tǒng)也是一個(gè)具有輸入、輸出和反饋的動(dòng)態(tài)體系，政治系統(tǒng)的輸入是政治過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)。利益的表達(dá)是政治過(guò)程的開(kāi)始，也是制訂政策的前提，只有各利益主體的利益訴求都能被輸入到政治體系中去，才能得到公共政策的有效輸出，并得到民眾的反饋，從而轉(zhuǎn)化為對(duì)系統(tǒng)的支持，最終實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。系統(tǒng)輸入最重要的就是“要求”的輸入，即公眾意見(jiàn)的表達(dá)，而這其中最重要的就是自身利益的表達(dá)。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為，要求和支持的輸入過(guò)程其實(shí)就是利益的表達(dá)過(guò)程，即“利益集團(tuán)或個(gè)人提出改變某一政策或繼續(xù)某一政策的要求”[5]。若利益表達(dá)渠道不夠通暢，那么政策的制訂就必然缺乏目的性，甚至可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰。當(dāng)政治系統(tǒng)吸納了成員的要求之后，就可以據(jù)此制定和執(zhí)行公共政策，而這種公共政策的成效如何，又會(huì)通過(guò)公眾根據(jù)自己對(duì)它的理解和要求的滿足狀況來(lái)對(duì)其反饋，這個(gè)反饋的過(guò)程實(shí)質(zhì)上又是新一輪的輸入過(guò)程，從而形成了一個(gè)循環(huán)?？梢?jiàn)對(duì)公眾要求的處理，對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定至關(guān)重要?！靶论捉?jīng)驗(yàn)”中對(duì)群眾要求處理的藝術(shù)，就是抓住了政治有機(jī)體的神經(jīng)末稍——最廣大的基層民眾。

2.輸入機(jī)制：“一圩一日”制度與村民的利益表達(dá)

如上文所述，圩日集體辦公，就是要“零距離”地傾聽(tīng)民意。因此圩日期間的村委會(huì)集體辦公就是新圩村近2000名村民利益表達(dá)的最主要的、制度化的渠道，由此實(shí)現(xiàn)了利益表達(dá)“輸入機(jī)制”的通暢。由于該村村民人數(shù)不多，基層事務(wù)也并不龐雜，30多年來(lái)的實(shí)踐證明，每月六天的“圩日”已經(jīng)能夠基本滿足村民絕大多數(shù)要求的輸入。具體而言，該村在圩日辦公期間，把村“兩委”議事、民主理財(cái)、村民接待、便民服務(wù)、社情民意收集、矛盾糾紛排查與化解等內(nèi)容全部納入了“一圩一日”服務(wù)制度。在圩日辦公期間，村民與“兩委”是面對(duì)面的零距離接觸，村民可以通過(guò)墻面的公示享有村務(wù)知情權(quán)并享有服務(wù)；村干部可向村民提供法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖、新農(nóng)村合作醫(yī)療等現(xiàn)場(chǎng)咨詢；村民可向“兩委”當(dāng)面提意見(jiàn)和建議，促進(jìn)村務(wù)決策民主化。而除了圩日集體辦公這個(gè)最主要的、正式的利益表達(dá)渠道外，村民還可以通過(guò)其他非正式的方式與村干部接觸。比如村務(wù)公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度作為補(bǔ)充，使村民的利益得到了通暢、有效的表達(dá)，由此形成了完備的利益表達(dá)輸入機(jī)制。因此，該村很少出現(xiàn)到鎮(zhèn)政府、縣政府越級(jí)上訪的現(xiàn)象，這表明：完善、通暢的利益表達(dá)輸入機(jī)制能有力地維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.反饋機(jī)制：“兩隨訪四通報(bào)”制度與輸出的反饋

如上文所述，系統(tǒng)成員對(duì)輸出的信息反饋對(duì)政治系統(tǒng)而言，又是一個(gè)新的輸入過(guò)程，若對(duì)反饋信息獲取失真，就可能造成對(duì)決策評(píng)價(jià)的錯(cuò)覺(jué)，可見(jiàn)反饋體現(xiàn)的是政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、貫徹的程度。如果只是被動(dòng)地接受信息的反饋，反饋渠道單一，就可能出現(xiàn)信息的“不當(dāng)約減”，即較多的信息在傳遞的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料而造成信息的缺失，最終導(dǎo)致信息失真[6]。因此為保證信息反饋的真實(shí)性，系統(tǒng)成員對(duì)政策結(jié)果的多種反饋意見(jiàn)除了需要系統(tǒng)成員主動(dòng)表達(dá)外，更需要政治系統(tǒng)去主動(dòng)地獲取。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新圩村建立的“兩隨訪四通報(bào)”制度就是一種主動(dòng)獲取群眾反饋信息的機(jī)制?！皟呻S訪”是指在每年春節(jié)和“七一”期間，村“兩委”干部都要到黨員和村民代表家入戶上門(mén)隨訪，征求多方面的意見(jiàn)；“四通報(bào)”是指村民代表通報(bào)會(huì)、黨員通報(bào)會(huì)、老干部通報(bào)會(huì)和村干部勤廉“雙述雙評(píng)”通報(bào)會(huì)。這種制度既能向黨員、老干部、村民代表征求各方面工作意見(jiàn)建議，又能通報(bào)當(dāng)前主要工作、村公益事業(yè)、財(cái)務(wù)收支等狀況。這些雙向互動(dòng)制度形成了良好的反饋機(jī)制，使群眾的意見(jiàn)能夠最大限度無(wú)偏性地傳遞到村“兩委”體系中，為決策的進(jìn)一步執(zhí)行或修正打下了基礎(chǔ)。

“新圩經(jīng)驗(yàn)”證明：完善的利益表達(dá)機(jī)制是農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，當(dāng)村民的利益訴求得到順暢的表達(dá)和反饋時(shí)，不僅能有效消除村民的無(wú)序參與，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)村“兩委”的監(jiān)督，從而保證了農(nóng)村基層社會(huì)的良好運(yùn)行。據(jù)新圩村“兩委”介紹，多年來(lái)新圩村無(wú)人到鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)上訪，更未出現(xiàn)過(guò)群體性事件；村干部奉公守法，村民對(duì)村“兩委”的滿意率在90%以上，村“兩委”成為市級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)。這種作法在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的反響，受到省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在2014年1月召開(kāi)的中共漳州市委十屆七次全會(huì)上明確提出：應(yīng)總結(jié)推廣華安縣新圩村“一圩一日”聯(lián)系服務(wù)群眾的做法，拓寬群眾利益訴求和協(xié)商渠道。目前，這種經(jīng)驗(yàn)已在多地得到推廣。

三、“新圩經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)矛盾化解機(jī)制的創(chuàng)新

1.協(xié)商民主與社會(huì)矛盾的化解

十八屆三中全會(huì)指出：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，主要源于不同利益主體間的沖突，而協(xié)商民主則正是試圖通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)化解社會(huì)沖突，達(dá)成共識(shí)。所謂協(xié)商民主，就是“自由而平等的公民及其代表通過(guò)相互陳述理由的過(guò)程來(lái)證明決策的正當(dāng)性”[7]，它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是協(xié)商主體的廣泛性和平等性。不論是人人參與式的協(xié)商還是代表制式的協(xié)商，其中每一個(gè)體都應(yīng)是自主的參與者，他們應(yīng)享有平等的權(quán)利，“每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)去被人傾聽(tīng)、去引入議題、做出貢獻(xiàn)、提出建議和批評(píng)”[8]。二是協(xié)商的過(guò)程是理性對(duì)話的過(guò)程。協(xié)商不是比誰(shuí)的嗓門(mén)大，而是比誰(shuí)更有道理，參與者只能運(yùn)用更佳的理性來(lái)論證所具有的力量使其意見(jiàn)獲得更多認(rèn)可。三是協(xié)商要以公共利益為歸依。協(xié)商民主會(huì)鼓勵(lì)運(yùn)用公共的精神、更開(kāi)闊的眼光來(lái)觀察和考慮問(wèn)題。四是協(xié)商的最終目的是為了達(dá)成共識(shí)。通過(guò)廣泛的、平等的、理性的協(xié)商，在公共利益的指引下，參與者可以修正其個(gè)體偏好，最終形成共識(shí)，從而化解矛盾。而新圩村通過(guò)“五要”工程、聽(tīng)證會(huì)制度、“三級(jí)聯(lián)調(diào)”制度來(lái)化解基層社會(huì)矛盾就體現(xiàn)了協(xié)商民主的這些理念。

2.協(xié)商主體的廣泛性與平等性

在農(nóng)村多元利益分化的背景下，村“兩委”的決策如果不能得到各方利益主體的認(rèn)可，就極有可能引發(fā)社會(huì)矛盾甚至惡性沖突。2011年廣東省“烏坎事件”表面上是一場(chǎng)因征地而導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)糾紛，但實(shí)質(zhì)卻體現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)治理面對(duì)多元利益沖突的困境。因此化解社會(huì)矛盾的前提，就是決策必須要得到最大多數(shù)利益主體的參與。為了保證決策的民主性，新圩村通過(guò)“五要”工程來(lái)保證村民的平等參與權(quán)?！拔逡惫こ讨复謇锏氖?，村民要知道、要參與、要作主、要監(jiān)督、要滿意。在村道路拓寬硬化、村容整治、全村土地山林承包租賃、大額村財(cái)開(kāi)支等重大事項(xiàng)上新圩村都要通過(guò)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)，提交戶代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與重大村務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督。在調(diào)研中我們了解到這樣一個(gè)案例：鐵釘坪自然村有一段通往村部的路需修建，反映到村里，兩委研究后，便到道路沿線挨家挨戶征求意見(jiàn)，并建議自然村村民自愿協(xié)商，最后大家一致同意村民人均捐資1000元。后來(lái)村集體資金每公里墊10萬(wàn)元，再向上級(jí)爭(zhēng)取了每公里10萬(wàn)元的補(bǔ)助，最終公路得以順利開(kāi)通?？梢?jiàn)，每位村民都能就本村重大的決策暢所欲言，從而使決策能充分考慮到每個(gè)利益主體的具體情況，盡量鏟除社會(huì)矛盾產(chǎn)生的土壤。

3.理性協(xié)商與社會(huì)矛盾的化解

就農(nóng)村基層而言，主要的社會(huì)矛盾體現(xiàn)在山林、建房、用水、家庭、鄰里等矛盾糾紛方面，其特點(diǎn)是矛盾雙方一般以戶或個(gè)人為單位，且雙方都有自己的理由，許多矛盾還是基于歷史的、文化的原因，而非純粹的無(wú)理取鬧。因此在化解矛盾時(shí)，既不能對(duì)雙方各打五十大板來(lái)當(dāng)“和事佬”，更不能偏袒或壓制某一方，若一方認(rèn)為沒(méi)有得到公正對(duì)待，則較小的矛盾會(huì)逐漸釀成更大的沖突，因此通過(guò)協(xié)商解決矛盾，進(jìn)行理性的對(duì)話尤為重要。在新圩村，由村“兩委”主導(dǎo)下的矛盾雙方理性對(duì)話的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”制度，成為化解社會(huì)矛盾的核心制度。

所謂“三級(jí)聯(lián)調(diào)”制度，一是村民小組長(zhǎng)“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解”，當(dāng)矛盾發(fā)生，村民小組長(zhǎng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，做好溝通協(xié)調(diào)，盡量大事化小，小事化了；二是村調(diào)解員和包片村“兩委”成員“入戶調(diào)解”，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法調(diào)解成功的矛盾糾紛，村民小組長(zhǎng)及時(shí)向上反饋，由村委會(huì)指派村調(diào)解員和包片村“兩委”成員，及時(shí)召集矛盾糾紛雙方，面對(duì)面地溝通交流，做好調(diào)處化解工作；三是村“兩委”成員“集中調(diào)解”，對(duì)經(jīng)“入戶調(diào)解”仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)和解的，尤其是對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，村書(shū)記、村主任及時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議，由村“兩委”成員對(duì)糾紛雙方進(jìn)行“集中調(diào)解”，做好解疑釋惑，化解矛盾糾紛。從“三級(jí)聯(lián)調(diào)”制度中可以看出，村“兩委”強(qiáng)調(diào)的是矛盾雙方面對(duì)面的溝通交流，交流的方式是先穩(wěn)定雙方的情緒，再由雙方陳述各自理由。村“兩委”在調(diào)解時(shí)必須要以公共利益為依歸，以公平公正為原則，實(shí)現(xiàn)矛盾雙方的理性對(duì)話，最終讓雙方口服心服，從而化解矛盾。

4.個(gè)體偏好的轉(zhuǎn)變與共識(shí)的達(dá)成

如上文所述，協(xié)商的最終目的是達(dá)成共識(shí)，化解矛盾。新圩村的“五要”制度保證了村民的知情權(quán)、平等參與權(quán)；“三級(jí)聯(lián)調(diào)”制度實(shí)現(xiàn)了不同利益主體的理性協(xié)商；村“兩委”在調(diào)解過(guò)程中做到公平公正，不帶私心，以本村公共利益為依歸，這些都會(huì)促使村民對(duì)自己的主張進(jìn)行反思、調(diào)整、糾偏，從而達(dá)成共識(shí)，共創(chuàng)和諧。事實(shí)證明新圩村的這種民主協(xié)商收到了良好效果，基本上做到了“小事不出組，大事不出村”，“多年來(lái)，該村98%的矛盾糾紛都能得到化解，沒(méi)有出現(xiàn)一起刑事案件，9年來(lái)未出現(xiàn)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)上訪事件，也成為遠(yuǎn)近聞名的法院案件審理‘零訴訟村’”[2]。

四、“新圩經(jīng)驗(yàn)”與民主決策機(jī)制的創(chuàng)新

1.從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”理念的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)采取集中化社會(huì)管理，這種模式使得村民參與程度低，農(nóng)村社會(huì)管理主體單一，管理方式簡(jiǎn)單。時(shí)代的發(fā)展必然要求理論的創(chuàng)新，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”理念的轉(zhuǎn)變就是基于我國(guó)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型變化的戰(zhàn)略抉擇。“治理”與“管理”雖然只有一字之差，但其內(nèi)涵卻得到了很大的拓展。相對(duì)于“社會(huì)管理”，“社會(huì)治理”最顯著的特點(diǎn)就在于主體不同?！吧鐣?huì)管理”重點(diǎn)突出政府的主導(dǎo)性作用，因此其主體相對(duì)單一，主要是各級(jí)政府及其職能部門(mén)。而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，其來(lái)源既可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等。因此，其主體呈現(xiàn)出多元化的特征，相應(yīng)的社會(huì)治理的全過(guò)程也是多元的，體現(xiàn)了民主性的特點(diǎn)[9]。對(duì)于農(nóng)村基層而言，社會(huì)治理的主體不能僅僅只是村“兩委”，更重要的應(yīng)是村民。而新圩村很早就意識(shí)到：在“兩委”的主導(dǎo)下最大限度地保證村民的參與，才能保證決策的民主性，使“兩委”與村民之間由管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，這也是對(duì)“社會(huì)治理”理念的身體力行。

2.“兩委主導(dǎo)，多元參與”的決策機(jī)制

新圩村的村民也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體，這尤其體現(xiàn)在制訂決策方面。首先，上文所說(shuō)的“一圩一日”制度不僅本身就提供了村民與“兩委”零距離接觸，向“兩委”當(dāng)面提意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)，還為村民提供了了解、參與村務(wù)的窗口。圩日期間“兩委”的一項(xiàng)重要的工作就是黨務(wù)村務(wù)的公開(kāi)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村財(cái)收支、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用等。通過(guò)建立并健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)這些村民必須知道的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，延伸了村務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。村民對(duì)村務(wù)的了解是參與決策的前提。其次，“五要”工程更是保證了村民對(duì)本村村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)。諸如村土地、山林的承包與租賃，大額財(cái)務(wù)開(kāi)支等重大、敏感性問(wèn)題，必須要通過(guò)各種方式來(lái)保證村民的參與。新圩村的集體收入主要來(lái)源于集體林場(chǎng)招投標(biāo)。在一次招標(biāo)時(shí)，村“兩委”在請(qǐng)?jiān)u估公司來(lái)評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)評(píng)估價(jià)與市場(chǎng)行情有差距，就通過(guò)村民代表會(huì)議投票來(lái)確定一個(gè)合理價(jià)位，并向村民公示，在得到了村民一致認(rèn)可后再招標(biāo)，結(jié)果中標(biāo)價(jià)比評(píng)估價(jià)多出了17萬(wàn)元[10]。而近幾年來(lái)村里開(kāi)展的一些自然村的村容改造、村道路硬化等多個(gè)重大項(xiàng)目，涉及資金多達(dá)上千萬(wàn)元，都是通過(guò)“五要”工程成功實(shí)施的。許多民生工程首先由“兩委”向村民征求意見(jiàn)，一些關(guān)于村道修建的意見(jiàn)就由村民提出，之后再由“兩委”提交村民代表會(huì)議決定。在工程實(shí)施過(guò)程中，“兩委”更是對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行公示，并由獨(dú)立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和全體村民來(lái)監(jiān)督，保證了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程的順利完工也使村民得到了實(shí)惠。目前，新圩村已是“五要”工程示范村?？梢?jiàn)，村民的參與對(duì)決策的科學(xué)化意義重大。

任何決策必須要有一個(gè)公正的“裁判”，且他還應(yīng)擁有合法的強(qiáng)制性力量，這才使他既能協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)、整合各主體的利益訴求，又能站在客觀公正的立場(chǎng)，最大限度地保證公平正義。因此，“社會(huì)治理”理論雖然強(qiáng)調(diào)多元利益主體的參與性，但也并不意味著不需要一個(gè)處于主導(dǎo)地位的力量。通常而言這個(gè)力量就是政府，但在自治的農(nóng)村基層，這個(gè)主導(dǎo)性力量自然被類似于政府的、正式的權(quán)威組織——村“兩委”所取代?！巴ㄟ^(guò)村民選舉實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，與傳統(tǒng)的治理方式有著本質(zhì)的不同，它使村級(jí)組織由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。那些民選出來(lái)的村官，有著明確的契約意識(shí)，始終把村民的利益放在第一位?！盵11]因此，“兩委”能主導(dǎo)決策，其合法性來(lái)自公平公正的選舉。新圩村落實(shí)《村民自治法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，確保了村委會(huì)、村支部委員會(huì)選舉的民主性，并主動(dòng)接受村民監(jiān)督。新圩村還成立了獨(dú)立于“兩委”之外的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),每月15日前，村財(cái)收支都一五一十地在公開(kāi)欄上公布，接受全體村民的監(jiān)督。村支書(shū)的收支簽字權(quán)限僅在500元以內(nèi)，500～1000元要與村主任合簽，1000元以上則需要9個(gè)委員同時(shí)簽，并全程接受監(jiān)督[12]。村干部不僅要工作帶頭、奉獻(xiàn)帶頭，還要致富帶頭?？梢?jiàn)，村“兩委”真正成為了村民利益的代表，從而擔(dān)當(dāng)起了主導(dǎo)決策的重任。目前，村支部委員會(huì)已成為縣、市先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。

五、“新圩經(jīng)驗(yàn)”的普遍性推廣價(jià)值

不可否認(rèn)，以“一圩一日”制度為代表的“新圩經(jīng)驗(yàn)”不僅具有強(qiáng)烈的本地特色，它還是一種自生自發(fā)而非外界強(qiáng)加的制度創(chuàng)新，因此它的一些具體制度設(shè)計(jì)必然只能適合本村的村情，對(duì)此不必也無(wú)法直接照搬。雖然創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理要因地制宜，但是“新圩經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)出來(lái)的治理理念卻具備推廣價(jià)值。

首先，人本主義是農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，“新圩經(jīng)驗(yàn)”的“以人為本”理念值得弘揚(yáng)。如胡錦濤同志所說(shuō)：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵13]因此，無(wú)論通過(guò)何種方式來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，其根本目的還是為了尊重村民的利益訴求，化解村民矛盾，為村民服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)的富裕、幸福、和諧。也只有具備“以人為本”的服務(wù)理念，農(nóng)村基層社會(huì)治理才能根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)，想出新點(diǎn)子、新路子。

其次，農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定性與多元利益主體的利益表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)，新圩村建立利益表達(dá)的“輸入-反饋”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。社會(huì)的不穩(wěn)定往往源于某些利益訴求不能得到有效表達(dá)或反饋，因此農(nóng)村基層社會(huì)治理應(yīng)建立正式的、制度化的利益表達(dá)渠道，保證政治系統(tǒng)“輸入機(jī)制”的暢通，最大限度地傾聽(tīng)民意。而當(dāng)政策制定后，還須重視民眾對(duì)政策執(zhí)行情況的反饋。反饋信息的獲取不能完全是被動(dòng)的，而更應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)地深入群眾，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，以防止信息失真，為政策的繼續(xù)執(zhí)行或改進(jìn)打下基礎(chǔ)。

再次，“新圩經(jīng)驗(yàn)”表明，農(nóng)村基層社會(huì)矛盾的化解必須要經(jīng)過(guò)多元主體的平等、理性的協(xié)商。多元利益訴求的沖突會(huì)導(dǎo)致共識(shí)不能達(dá)成，這是各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源。要鏟除社會(huì)矛盾產(chǎn)生的土壤，必須要做到多元利益主體的廣泛、平等的參與。在化解社會(huì)矛盾時(shí)，矛盾雙方應(yīng)排除情緒化干擾，面對(duì)面地、理性地溝通協(xié)商。通過(guò)平等而理性的協(xié)商，多元利益主體會(huì)逐漸修正自己的偏好，達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的化解。

最后，多元主體的參與是實(shí)現(xiàn)民主決策的基礎(chǔ)，新圩村“兩委主導(dǎo)，多元參與”的決策模式也具備推廣價(jià)值?，F(xiàn)代治理理論的基本理念在于改管理為服務(wù)，改命令為合作，并反對(duì)單一治理主體，強(qiáng)調(diào)多元參與。因此，村“兩委”必須要有健全的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)村民對(duì)村務(wù)的了解；在制訂關(guān)系到村民利益的重大決策時(shí)，必須要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式保證村民切實(shí)的參與權(quán)和最終決定權(quán)。而“兩委”作為農(nóng)村基層社會(huì)正式的權(quán)威性組織，應(yīng)通過(guò)公平公正的選舉程序產(chǎn)生，應(yīng)成為村民利益的真正代表，這是其主導(dǎo)決策的合法性基礎(chǔ)。

[1] 馬東景.我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的以人為本思想溯源[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(3):30-36.

[2] 吳燕敏.做群眾的貼心人——記福建省華安縣新圩村黨支部[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2012-07-27(4).

[3] 鄭良.閩南新圩村：村干部32年“一圩一日”聽(tīng)民情解民憂[EB/OL].新華網(wǎng),(2012-07-09)[ 2014-12-07].http://www.fj.xinhuanet.com/xhskfj/2012-07/09/content_25480615.htm.

[4] 中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上講話[EB/OL]. (2011-02-19)[ 2014-12-07].http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/content_1806293.htm.

[5] [美]加布里爾·A.阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].上海：上海人民出版社，2007:15.

[6] 朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程[M].天津：天津人民出版社，2002:206.

[7] 埃米·古特曼,丹尼斯·湯普森.審議民主意味著什么？[C]//談火生編.審議民主.南京：江蘇人民出版社，2007:4.

[8] [德]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論[M].童世駿,譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，2003:379.

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[10] 陳曉聲.華安：暢想新農(nóng)村建設(shè)和諧曲[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2012-05-02(2).

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[12] 雷光美.新圩村：唱響新農(nóng)村建設(shè)和諧曲[N].福建日?qǐng)?bào),2012-04-01(1).

[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009:29-30.

[責(zé)任編輯 燕朝西]

“Xinyu Experience” and Innovation of Rural-Grassroots Social Governing System

WANG Wei

(SchoolofLaw,MinnanNormalUniversity,Zhangzhou,Fujian, 363000,China)

Promoting the innovation of rural-grassroots social governing system is urgent for building a harmonious society. The “Xinyu Experience”, which derives from Hua’an County in Fujian Province, shows that the service concept of people oriented is the foundation of realizing the innovation of rural-grassroots social governing system. According to this concept, Xinyu county establishes the “input-feedback” system of interesting expression to ensure the channel smooth and prevent information from distortion, which innovates the interesting expression system; attains consensus by equal and rational deliberation in multi-stakeholders, which innovates the contradiction resolution system; establishes the “Dominated by Village Committee and Village Party Branch, and Multi-stakeholders Participation” decision-making model, which innovates the democratic decision-making system. Although the concrete system of “Xinyu Experience” is based on a specific village, the idea of rural-grassroots social governing possesses popularization value.

“Xinyu Experience”; rural-grassroots; social governing; system innovation

2015-01-02

本文為“閩南師范大學(xué)杰出青年科研人才培育計(jì)劃”(SJ13005)的階段性成果。

王衛(wèi)(1983—)，男，講師，博士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

D422.6

A

1672-8505(2015)04-0046-06