夏美玲

(江蘇理工學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 常州 213001)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問(wèn)題研究

夏美玲

(江蘇理工學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 常州 213001)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要把城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的重要作用，通過(guò)營(yíng)造職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮職業(yè)院校的比較優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌各類各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置職業(yè)教育課程體系等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；職業(yè)教育

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵；要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力[1]。當(dāng)前，中國(guó)正處在加快“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵時(shí)期，如何把城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,幫助規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體從“融不進(jìn)城市，回不去鄉(xiāng)村”的困境中解脫出來(lái)，成為政府和社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但城鎮(zhèn)化水平不高，尤其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，文化、素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展等方面。今后20年，中國(guó)將以每年2 000萬(wàn)人的速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，到2030年將有4億農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)人口中有一半是農(nóng)村移民[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“無(wú)限制供給”與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增長(zhǎng)需求之間存在著相當(dāng)大的差距，這無(wú)疑給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本投資與積累提出了迫切要求。

城鎮(zhèn)化不僅是空間無(wú)限拓展、人口簡(jiǎn)單聚集、速度快速提升以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，更重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提高和生活品質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市不僅要解決當(dāng)前的生存問(wèn)題，而且要謀劃未來(lái)的發(fā)展愿景。職業(yè)轉(zhuǎn)變和地域轉(zhuǎn)移并不能直接帶來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體素質(zhì)和能力的提升，他們中多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色、空間位置的改變，尚未完成資源獲取方式、生活方式和價(jià)值觀念的根本改變。人口素質(zhì)的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間、規(guī)模和質(zhì)量，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化情況看，城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變成城市、農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢滓氖翘岣咿r(nóng)民的文化、能力和素質(zhì)，要把他們潛在的職業(yè)教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的教育行為，促進(jìn)人力資本提升，推動(dòng)就業(yè)、生活方式等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由謀求生存向追求公平、發(fā)展和幸福的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與職業(yè)教育互動(dòng)機(jī)理

城鎮(zhèn)化具有經(jīng)濟(jì)屬性，教育、就業(yè)等都將成為考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。實(shí)現(xiàn)以人的發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)發(fā)展特別是人的創(chuàng)造力發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，還是推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。

教育與城鎮(zhèn)化之間保持高度一致性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與職業(yè)教育的發(fā)展水平之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。一方面，職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供各類各級(jí)技術(shù)技能人才、智力，直接推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)化也對(duì)職業(yè)教育提出了較高要求的人才需求，推動(dòng)著職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)與內(nèi)涵發(fā)展。美國(guó)在城市化進(jìn)程中最突出也是最關(guān)鍵的動(dòng)力因素是受教育的人。提高居民教育水平，有利于促進(jìn)人力資本的積累和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。相對(duì)于教育水平低的城市，居民教育水平較高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快[4]。一國(guó)政府越是重視教育的投入，該國(guó)的城鎮(zhèn)化水平越高(世界發(fā)展報(bào)告2009)。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，人均受教育年限每增加一年，城鎮(zhèn)化水平會(huì)提高2.2%，因此，要將提高人的素質(zhì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程，高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系十分關(guān)鍵。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力的層次、質(zhì)量、規(guī)格與數(shù)量提出了更高的需求。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求發(fā)展地區(qū)職業(yè)性、社區(qū)性的高等教育。充分發(fā)展城市教育功能，要構(gòu)建靈活多樣的“大職業(yè)教育”體系，樹(shù)立教育“適度超前”發(fā)展觀，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚。政府、社會(huì)、用工企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)通力合作，把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的教育需求和行為，同時(shí)要對(duì)他們的期望予以合理引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)社區(qū)教育重組、整合，使之成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的智力支撐。蘇南城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，得益于地方政府強(qiáng)化和提高文教、就業(yè)等職能。全國(guó)各地職業(yè)教育園區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，高等職業(yè)院校的資源整合與內(nèi)涵建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育路徑選擇

職業(yè)教育就是就業(yè)教育，政府應(yīng)通過(guò)教育推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體民生改善。政府要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本發(fā)展需求進(jìn)行能力教育，順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高生活質(zhì)量和個(gè)人事業(yè)成就需求而進(jìn)行素質(zhì)教育，突出提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)和生態(tài)文明需求進(jìn)行文化教育。政府還應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同群體進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類，開(kāi)展差異化的職業(yè)教育，構(gòu)建 “學(xué)有所教” “學(xué)有優(yōu)教” “有教無(wú)類”的教育體系，滿足其內(nèi)生教育需求和社會(huì)建設(shè)需要，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)選擇中的人力資本價(jià)值，與城鎮(zhèn)居民共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并能夠獲取同等權(quán)利、分享機(jī)會(huì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融,實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善職業(yè)教育政策措施，搭建終身教育立交橋——引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)發(fā)展

教育是民生之基，勞動(dòng)者的受教育程度將增加其選擇更好崗位和更高收入等民生改善的機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價(jià)值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習(xí)慣、社會(huì)地位等多個(gè)方面都有著較大的差異。政府不僅要承擔(dān)民生改善的“輸血”責(zé)任，更要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的“造血”功能，加強(qiáng)引導(dǎo)性教育和社會(huì)適應(yīng)教育，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿投入學(xué)習(xí)。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須要依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的力量。政府等相關(guān)行政職能部門(mén)不僅要積極創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)將職工的繼續(xù)教育制度化，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工的管理，對(duì)所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)、再就業(yè)、后上崗制度，還要加強(qiáng)和完善獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收等方面激勵(lì)與引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)制和鼓勵(lì)企業(yè)建立職工帶薪休假制度，讓職工有充裕的時(shí)間接受教育。由于受教育水平的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的大多數(shù)人既沒(méi)有意愿，也沒(méi)有能力對(duì)其自身的職業(yè)教育進(jìn)行再投入，因此，國(guó)家和地方應(yīng)加大財(cái)政支持力度，通過(guò)減免培訓(xùn)費(fèi)用、提供補(bǔ)貼等形式調(diào)動(dòng)其參加職業(yè)教育的主動(dòng)性。

立足于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，政府職能部門(mén)不僅要搭建學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間學(xué)分互換的終身教育立交橋，實(shí)現(xiàn)中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、非全日制與全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育相互溝通，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育通道，體現(xiàn)終身教育理念；而且要進(jìn)一步完善各類技能等級(jí)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)定期更新與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受繼續(xù)教育的狀況相結(jié)合的管理制度。把在職教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果與職務(wù)(職稱)評(píng)聘、崗位聘任(聘用)、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度相銜接。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的終身教育學(xué)分銀行的“市民終身學(xué)習(xí)卡”制度，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記載。

(二)拓寬職業(yè)教育服務(wù)渠道，發(fā)揮職業(yè)教育比較優(yōu)勢(shì)——服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育需求

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育是一種社會(huì)化教育，依賴各級(jí)政府的統(tǒng)籌和教育部門(mén)的支持與配合。職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的作用是相互的，職業(yè)教育在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，自身也將受到城鎮(zhèn)化影響而發(fā)生新的變化，因此，職業(yè)院校應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身學(xué)習(xí)需求、融入社區(qū)、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育中的重要作用。

各類各級(jí)職業(yè)院校要建立有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活制度，通過(guò)繼續(xù)教育、短期職業(yè)教育和文化生活類課程等多種教育形，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供終身職業(yè)教育機(jī)會(huì)，建立其學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育面向全社會(huì)、服務(wù)全民的局面。契合區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，職業(yè)院校要立足服務(wù)地方的辦學(xué)定位，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷加大社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)的力度，把提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能水平和文化素質(zhì)作為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的重要使命和自覺(jué)責(zé)任。

充分發(fā)揮職業(yè)院校比較優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的重要任務(wù)。中等職業(yè)學(xué)校擔(dān)負(fù)學(xué)歷教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育等責(zé)任，高職院校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高技能人才、加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)等責(zé)任[5]。2013年全國(guó)共有職業(yè)院校1.36萬(wàn)所，但龐大的職教資源并未能夠得到充分有效利用，生源不足、師資設(shè)備閑置情況在一定范圍內(nèi)存在。同時(shí)，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受不到系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)非所用、用非所學(xué)，社會(huì)、企業(yè)很難招到所需人才。教育部副部長(zhǎng)魯昕指出：“高等職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新定位。高等職業(yè)教育必須‘眼睛向下看’，面向社會(huì)、面向人人開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，開(kāi)放社會(huì)資源，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓生活文化需求。高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)年社會(huì)培訓(xùn)1 000萬(wàn)人次以上，非全日制成人學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模達(dá)到全日制在校生的30%以上。實(shí)現(xiàn)750萬(wàn)人非全日制成人學(xué)歷培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要?！钡胤礁呗氃盒Ｒ獜?qiáng)化職前培養(yǎng)和職后教育的雙重教育功能，利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)需求，面向更加廣泛的社會(huì)群體開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立更加靈活的學(xué)習(xí)制度。

(三)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育課程體系——促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，主動(dòng)調(diào)適與應(yīng)對(duì)職業(yè)教育需求。用系統(tǒng)培養(yǎng)人才理念和多樣化培養(yǎng)模式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得基本職業(yè)技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力的培訓(xùn)體系。通過(guò)學(xué)校教育、政府培訓(xùn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等相結(jié)合的多層次、開(kāi)放性和多樣性的職業(yè)教育類型和實(shí)現(xiàn)形式，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在不同階段通過(guò)持續(xù)多次的選擇、層次不一的內(nèi)容以及靈活多種的方式進(jìn)行自主選擇，從而實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象全民性、教育資源共享性、教育空間社會(huì)性、教育過(guò)程終身性，使職業(yè)教育成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位是職業(yè)教育的重要組成部分，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，改變目前各種培訓(xùn)實(shí)體各自為政、缺乏溝通與協(xié)作、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、同質(zhì)化發(fā)展、教學(xué)設(shè)備及師資分散等現(xiàn)象。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等和中等職業(yè)學(xué)校以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，貼近地方產(chǎn)業(yè)需求，校企深度融合，與區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)溝通、聯(lián)系與合作，創(chuàng)新集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中高職之間以及企業(yè)、行業(yè)和政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，提高資源使用效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色和各自培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和企業(yè)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，逐步形成街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)和市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的市場(chǎng)導(dǎo)向和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的培訓(xùn)教育體制，注重自學(xué)自選，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇培訓(xùn)方式、自主選擇技能類型、自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的考試機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的自主性與選擇性。注重引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)采取分類分級(jí)委托培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、定向型培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、特色培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等多種形式，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育更具有及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同層次的需求。

科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育課程體系。職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的服務(wù)和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的目標(biāo)不僅是掌握一門(mén)生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)工人，而且是既有知識(shí)能力、又有較高素質(zhì)的新市民。著力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的課程體系和教材的開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同企業(yè)的不同要求，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求角度，有針對(duì)性地設(shè)置體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、反映當(dāng)?shù)匦枰⒋龠M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的“草根性”教育課程。因此，在課程設(shè)置上不僅要開(kāi)設(shè)相關(guān)技術(shù)專業(yè)類的課程，還要開(kāi)設(shè)一些有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想行為觀念市民化的人文類課程，同時(shí)還要加強(qiáng)文化課與專業(yè)課間的相互融通和配合，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“文化素質(zhì)+科學(xué)素養(yǎng)+綜合職業(yè)能力”可持續(xù)發(fā)展的課程體系，通過(guò)靈活的教育形式和多元化的內(nèi)容滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同發(fā)展階段的需求，更好地適應(yīng)城市工作和生活的節(jié)奏，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

[1]人民日?qǐng)?bào)社論.積極穩(wěn)妥引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15(A01).

[2]郭麗君.城鎮(zhèn)化難題：農(nóng)民如何變市民[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-10-17 (06).

[3] 楊俊，李雪松.教育不平等、人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于中國(guó)的實(shí)證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007(2)：37-45.

[4]闞大學(xué)，呂連菊.職業(yè)教育對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平影響的實(shí)證研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2014(1)：66-75.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))[EB/OL].(2014-05-02)[2015-10-11].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_271415.htm.

[6]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃( 2014-2020 年)(教發(fā)[2014]6號(hào))[EB/OL].(2014-06-16)[2015-10-11]. http://www．moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfieles/moe/moe630/204-06/170737.htm/．

(責(zé)任編輯：明月)

A Study of Vocational Education of Agriculture-Transferred Population in the Process of New-Type Urbanization

Xia Meiling

(The Principal Office, Jiangsu University of Technology, Changzhou 213001, China)

The new-type urbanization is a type of human-centered urbanization, which combines the scientific development of urbanization, the industrial transformation and the vocational education of agriculture-transferred population, and full play should be given to the role of vocational education in improving the quality of agriculture-transferred population and the quality of new-type urbanization. The sustainable development of agricultural transferred population can be realized through the construction of the ecological environment of vocational education, the comparative advantage of vocational colleges, the use of training institutions of various levels, and the reasonable setting of the curriculum for vocational education.

urbanization; agriculture-transferred population; vocational education

2015-10-25

夏美玲(1963—)，女，江蘇潥陽(yáng)人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

G710

A

2095-042X(2015)06-0087-04

10.3969/j.issn.2095-042X.2015.06.015