沈海燕

一、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性的地位，其建設(shè)成效直接影響到我國生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)并不容樂觀，根據(jù) 2010年全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村的污染排放已占到了全國50%以上[1]，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。究其原因，當前制約我國農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的主要問題有：

1.從整體上看我國農(nóng)村生態(tài)意識比較淡薄

一方面，一些基層領(lǐng)導干部還不能很好地樹立起生態(tài)意識。長期以來“以經(jīng)濟增長論英雄”的考核辦法已經(jīng)在一些基層領(lǐng)導干部頭腦中根深蒂固，他們錯誤認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間是對立關(guān)系，錯誤地認為致力于環(huán)境改善勢必影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進，尤其是十八大后生態(tài)考核被逐漸納入到干部考核標準中，但由于對生態(tài)文明建設(shè)的干部考核評價機制還沒有成熟，缺乏明確的量化指標，因此難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為導向的工作局面。在錯位政績觀的驅(qū)動下，一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地方仍然將GDP增長、財稅收入等放在更重要位置，為了謀求經(jīng)濟增長速度，把生態(tài)環(huán)境保護拋于腦后。另一方面，我國農(nóng)民生態(tài)意識普遍缺乏是導致農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴重的根本原因。一些農(nóng)民對生態(tài)惡化所能產(chǎn)生的嚴重后果沒有足夠的認識，或者認為環(huán)境保護是政府的責任，與自己無關(guān)，缺乏明顯的主動意識。因此，他們常常在日常生活中呈現(xiàn)出一些無意識、不自覺破壞生態(tài)環(huán)境的行為，同時他們也不愿意通過實際行動來改變自身非生態(tài)的行為方式，如不合理地使用農(nóng)藥化肥、私自開采礦源、亂砍濫伐、亂潑污水、亂堆糞土、亂倒垃圾等行為。這些行為如果長期得不到有效控制，很容易造成農(nóng)村植被破壞、水土流失、環(huán)境污染等環(huán)境問題，從而直接影響和制約著農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

2.農(nóng)民缺乏參與環(huán)境保護的渠道

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不是“疾風暴雨”式的變革，而是要積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大農(nóng)民參與到環(huán)境保護的實踐中來，在“潤物細無聲”的參與過程中，環(huán)境保護才能逐步成為農(nóng)民的日常生活方式。同時，只有讓農(nóng)民真正地參與到涉及自身生態(tài)利益的事務環(huán)境決策過程中，才能激勵農(nóng)民主動地學習、了解生態(tài)科學知識，參與對生態(tài)保護事業(yè)。反之，當農(nóng)民不能經(jīng)常參與環(huán)境保護活動，不能夠真正地參與到環(huán)境決策過程中時，他們也就不會真正地關(guān)心環(huán)境的問題。在現(xiàn)實生活中，由于參與渠道缺乏，廣大農(nóng)民并不能廣泛參與到環(huán)境決策、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動中來，在生態(tài)的在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過程中也缺少廣大農(nóng)民的參與。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)滯后

當前，我國在農(nóng)村環(huán)境立法方面，還沒有形成健全的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律體系，尤其是缺乏一部綜合性專門性保護農(nóng)村環(huán)境的專門性法律如《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。目前用于調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護的主要是以《環(huán)保法》為主體，同時包括《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等一些單行法在內(nèi)的環(huán)境保護法律制度。由于這些法律涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的內(nèi)容只是做了總體性的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和完整性，同時由于沒有對農(nóng)村環(huán)境保護的具體管理制度等作出明確的規(guī)定，因而缺乏具體的可操作性。所以，農(nóng)村環(huán)境保護的立法數(shù)量和質(zhì)量都遠遠滿足不了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實際需要。

二、民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，作為生態(tài)文明建設(shè)的引導者和推動者的各級政府起著非常重要的作用，但農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)只靠政府的力量是不夠的，還必須調(diào)動廣大農(nóng)民、企業(yè)和民間組織的積極參與，尤其是要充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。農(nóng)村環(huán)境問題的地域性特征和民間環(huán)保組織的職能優(yōu)勢決定了民間環(huán)保組織能夠成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要參與主體。

1.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進農(nóng)村生態(tài)文明意識建設(shè)

作為生態(tài)文明的精神內(nèi)核，生態(tài)文明意識是生態(tài)文明得以產(chǎn)生和存在的先決條件，是生態(tài)文明發(fā)展的精神動力和內(nèi)在保障。因為只有公民的生態(tài)文明意識提高了，才能使其對生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性有著更深刻的認識，才能使其對自身在環(huán)境保護活動中所能發(fā)揮的作用有更自覺的體認，這樣才能使人們在進行經(jīng)濟建設(shè)和社會活動的過程中，自覺地把有利于生態(tài)文明建設(shè)作為一切問題的根本出發(fā)點和落腳點。因此，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中首先應當增強農(nóng)民生態(tài)文明意識，鼓勵農(nóng)民積極參與到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的事業(yè)中來。

國內(nèi)外環(huán)境保護運動的實踐表明，民間環(huán)保組織的發(fā)展對公民的生態(tài)文明意識起著啟蒙、開發(fā)、引導的先鋒作用。在國外，幾乎所有的工業(yè)發(fā)達國家都有眾多民間環(huán)保組織，在這些國家中傳播環(huán)保意識最積極的角色往往不是政府，而是民間環(huán)保組織。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中所指出：“自環(huán)境運動開始以來，科學團體和非政府組織在青年人的幫助下一直發(fā)揮著重要的作用?！钦M織和公民團體，在提高公眾環(huán)境意識和施加政治壓力以促進政府采取行動方面起先鋒作用”[2]426-429。從我國的實踐來看，政府長期的宣傳和教育是提高農(nóng)民的環(huán)境意識起著重要的作用。但這種“政府動員”的方式也存在很大的缺陷和不足，它使農(nóng)民始終處于“被動接受”的地位，由于缺乏參與機會和途徑，農(nóng)民難以成為環(huán)境保護的主動性力量。因而，為了全面提高我國農(nóng)民的環(huán)境意識，應該充分發(fā)揮我國民間環(huán)保組織的積極作用。

在我國各種類型的社會組織中，那些以保護生態(tài)環(huán)境為使命，為社會提供環(huán)境公益性服務的環(huán)保類民間組織獨立性最強、最為活躍、影響最大、得到社會的認可程度也最高。我國民間環(huán)保組織在開展環(huán)境宣傳教育、提高農(nóng)民環(huán)境意識方面起著政府、市場所無法起到的特殊作用。民間環(huán)保組織善于把握各種有利時機開展靈活多樣的環(huán)保教育形式，通過出版書籍、印刷資料、舉辦講座、組織培訓以及利用廣播、電視、網(wǎng)絡等一切信息載體，向不同年齡的農(nóng)民傳播包括保護森林、保護動物、節(jié)能減排、控制吸煙、保護江河湖泊、保護濕地、綠色消費、低碳生活等內(nèi)容廣泛的環(huán)保知識和環(huán)保理念，民間環(huán)保組織還可以利用自身優(yōu)勢，通過農(nóng)民喜聞樂見的民間藝術(shù)與文化形式，通過農(nóng)民聽得懂、看得明白、理解得了的方式，主動到農(nóng)村的田間、炕頭，乃至茶館等農(nóng)民休閑、娛樂場所的方式實施靈活多樣的農(nóng)民生態(tài)意識培養(yǎng)機制。

2.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明的重要組成部分，只有建立相關(guān)的法律、制度，形成良好的環(huán)境保護機制、體制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的保障。在制定環(huán)境法、環(huán)境保護制度的過程中，民間環(huán)保組織發(fā)揮著不可替代的特殊作用。正如一位西方學者所指出“環(huán)境法很少是只由法官制定的。事實上，環(huán)境保護的歷史也是一部立法成就的歷史，這在很大程度上歸功于環(huán)保運動的推行者、公務員、政治家、探險家、野生動植物保護者、以及對此密切關(guān)注的職業(yè)或業(yè)余的自然主義者”[3]。民間環(huán)保組織不僅能夠為生態(tài)文明制度建設(shè)提供具有前瞻性的思想、理念，還可以直接扮演環(huán)境法律制度建設(shè)思想庫的角色。一方面，環(huán)境政策制定是一個關(guān)乎公眾切身利益的環(huán)節(jié)，必須以廣泛掌握相關(guān)科學資料和民情民意為基礎(chǔ)，因此，必須進行大量的實地調(diào)查和研究。由于民間環(huán)保組織具有與生俱來的民間性、實踐性及專業(yè)性等優(yōu)勢，為了最大程度地保證決策的科學性、民主性，我國各級政府近年來在制定或修改相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)時，逐漸開始咨詢、聽取一些民間環(huán)保組織的意見和建議，邀請他們來共同進行相關(guān)的調(diào)查和研究。這些民間環(huán)保組織常常通過提供調(diào)查報告等形式，作為政府的決策參考。因此，開展實地調(diào)研和民意調(diào)查，參與政府政策研究工作成為民間環(huán)保組織參與環(huán)保事業(yè)的一種重要方式。另一方面，作為一項涉及面廣的社會事業(yè)，環(huán)境保護不僅具有較強的科學技術(shù)性、需要進行大量相關(guān)的科學論證，而且具有綜合性、廣泛性和跨學科性的特點。這使得在環(huán)境保護政策和制度的制定中，需要具有各種專業(yè)知識和技術(shù)背景的人才，如天文、地理、生物、監(jiān)測技術(shù)、法律等專業(yè)人士，才能保證環(huán)境法律、政策制定與實施的科學性和可行性。而民間環(huán)保組織的優(yōu)勢之一就在于吸收了大量的自愿者，有著豐富的人力資源，這其中有著不少該領(lǐng)域內(nèi)的專家人才。而且這些民間環(huán)保組織分工細致，對本專業(yè)的研究和經(jīng)驗都比較豐富。這些熱心環(huán)境保護事業(yè)的自愿者，通過專題研究中國環(huán)境資源立法及其實施問題來提高環(huán)境立法質(zhì)量、通過專業(yè)培訓環(huán)境執(zhí)法和司法人員來提高環(huán)境執(zhí)法水平、通過普及環(huán)境資源法知識來提高公眾遵守環(huán)境法律的意識，從而中國生態(tài)文明制度建

3.民間環(huán)保組織的發(fā)展有利于促進農(nóng)村生態(tài)文明行為建設(shè)

生態(tài)實踐是主觀是見之于客觀的活動，生態(tài)文明建設(shè)能否被公眾所認識、理解和接受，最關(guān)鍵的一點就是開展多樣形式的生態(tài)實踐活動。同時，也只有在實踐中才能進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。民間環(huán)保組織是農(nóng)民生態(tài)文明行為養(yǎng)成的重要場域。民間環(huán)保組織的志愿活動之所以能夠為農(nóng)民的生態(tài)文明實踐活動提供了廣闊的領(lǐng)域和途徑，這和民間環(huán)保組織的特點密切相關(guān)。民間環(huán)保組織具有社會溝通的職能優(yōu)勢。民間環(huán)保組織一般既能夠深入農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)等基層社會的民眾中間，又能同政府保持相對密切的聯(lián)系。他們既可以通過向民眾宣傳和普及國家相關(guān)環(huán)保法律和政策，使民眾認識自己的權(quán)利和義務，同時又可以幫助民眾向政府反映和表達意見和建議，使政府的政策和計劃更能符合民眾的需要。

民間環(huán)保組織由于貼近基層、了解公眾，熟悉公眾周圍的環(huán)境條件，更容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。因此，一方面，民間環(huán)保組織可以在日常生活中承擔起督促和監(jiān)督政府執(zhí)行環(huán)保政策的職責，扮演著國家環(huán)境政策的監(jiān)督者和促進者的社會角色，推動政府環(huán)境政策的調(diào)整，使環(huán)境權(quán)益和社會公益資源得到更為合理的配置。另一方面民間環(huán)保組織可以利用自身的優(yōu)勢引導農(nóng)民依法進行環(huán)境維權(quán)。在我國廣大農(nóng)村由于缺乏保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的有力機制，一些農(nóng)村地方漠視的農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，頻頻出現(xiàn)河流、空氣和土壤遭受損害嚴重污染的環(huán)境事故，極大地損害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益和身體健康，但是農(nóng)民卻缺乏相應的制度來保障自己的生態(tài)權(quán)益。近年來，隨著農(nóng)民環(huán)境保護訴求的增多，各種環(huán)保維權(quán)行動時有發(fā)生，但由于農(nóng)民組織化程度的低下乃至碎片化，單個農(nóng)民往往通過分散化的信訪等途徑來尋求解決，當感到問題解決無望時，有些農(nóng)民就則容易走向極端，以非理性的手段維護自身權(quán)益，這就是當前農(nóng)村群體性事件發(fā)生的重要原因，環(huán)境問題也因此成為農(nóng)村繼拆遷征地之后又一個影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出因素。民間環(huán)保組織可以為農(nóng)民提供一種制度化、組織化的參與環(huán)境保護的途徑和方式，可以彌補當前我國農(nóng)村環(huán)境保護參與機制不健全、利益表達渠道不通暢的不足。同時，民間環(huán)保組織還扮演著國家和社會之間的“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”、和“安全閥”的角色，鼓勵、引導農(nóng)民在權(quán)益遭受損害時，能理性地控制自己的情緒，爭取通過合法、正當?shù)耐緩?，有效維護自己的權(quán)益。

三、加快我國環(huán)保社會組織發(fā)展的路徑選擇

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民間環(huán)保組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用將更加凸顯。當然，我國民間環(huán)保組織在發(fā)展中還存在經(jīng)費不足、人才不足、能力不足等問題。因此，今后應從如下幾方面入手來促進民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。

1.政府要轉(zhuǎn)變觀念，推動民間環(huán)保組織參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)

新的歷史時期，為了更好地發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用，應當按照十八大的要求，加快形成 “政社分開、權(quán)責分明、依法自治的”現(xiàn)代社會組織體制。其中，“政社分開”是現(xiàn)代社會組織體制的基本前提?！罢绶珠_”的核心問題是科學定位、規(guī)范政府與環(huán)保民間組織的關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會組織合理分工、良性互動的合作治理關(guān)系。政府與民間環(huán)保組織這種合作共治的基本要求是：一方面，政府應當充分尊重民間環(huán)保組織的自主性，積極推動政府行政職能與社會的自我管理相分離，實現(xiàn)政府機關(guān)與民間環(huán)保組織在組織結(jié)構(gòu)上相分離，政府應盡量減少對民間環(huán)保組織具體活動的直接行政干預，使民間環(huán)保組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動；另一方面，政府要通過轉(zhuǎn)移職能、購買服務、公助民辦等方式把民間環(huán)保組織能夠做好的事情交給民間環(huán)保組織去做，從而更好地發(fā)揮政府和民間環(huán)保組織各自的職能優(yōu)勢。

2.民間環(huán)保組織要勇于探索與創(chuàng)新，不斷提升服務水平

（1）參與環(huán)保事業(yè)，滿足日益多元化的社會需求是民間環(huán)保組織發(fā)展的永恒動力。民間環(huán)保組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于探索與創(chuàng)新。民間環(huán)保組織要加強能力建設(shè)，不斷提升自身政治素質(zhì)、業(yè)務能力和專業(yè)化管理水平。首先，為了更好地參與環(huán)保事業(yè)，應按照黨的十八大要求加快形成“權(quán)責分明、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制。建立民主決策機制，提高決策的合理性；完善內(nèi)部管理機制，提高組織管理水平；健全透明的財務管理機制，提高社會公信力。其次，為了解決（針對）組織運行中資金短缺問題，應當進一步拓展籌資渠道，形成多元化的籌資機制，充分利用各種社會資源；針對人才隊伍不足問題，應當吸收具備相關(guān)專業(yè)知識的創(chuàng)新型人才加入到組織隊伍中來，通過各種方式提高組織的吸引力和凝聚力，培養(yǎng)、強化組織成員的認同感和歸屬感。再次，現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為民間環(huán)保組織參與環(huán)保事業(yè)提供了更加廣闊的空間和更為便捷的條件，民間環(huán)保組織要進一步利用現(xiàn)代科技手段改進參與環(huán)保事業(yè)的方式，不斷提高服務社會的水平和能力。

（2）健全法律法規(guī)，為民間環(huán)保組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。為了更好地促進民間環(huán)保組織的發(fā)展，政府應當進一步健全法律法規(guī)，從而為民間環(huán)保組織更好地參與環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造良好的制度保障。從一般意義上說，我國民間組織管理的制度框架已經(jīng)初步確立，民間組織從其設(shè)立、變更、注銷到日?；顒印⒇攧?、稅收管理等，都有相關(guān)法律制度規(guī)范和調(diào)整[4]245。但從整體情況來看，現(xiàn)行法律規(guī)范立法層次較低、在行政法規(guī)與憲法之間缺乏一個位居“法律”層次的立法[5]161，而且原則性強，可操作性不夠，沒有相應的司法解釋和具體的實施細則[6]10。因此，政府應當加強完善社會組織的各種制度建設(shè)，才能適應當前社會組織的快速發(fā)展的需要。同時，為了對民間環(huán)保組織的運作績效進行科學、公正的評估，應當及時建立相應的社會組織評估機構(gòu)，制定合理的評價體系。根據(jù)評估結(jié)果，政府和公眾可決定資源（包括人力、財力、物力等）的投向，從而使那些社會聲譽佳、運作效果好的民間環(huán)保組織能夠得到進一步支持，而那些社會信譽度低、運作效果差的民間環(huán)保組織則會因缺乏社會合法性而產(chǎn)生分化甚至被淘汰，這樣才能優(yōu)化配置社會資源，促進我國民間環(huán)保組織的整體發(fā)展質(zhì)量。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護部. 關(guān)于發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》的公告[EB/OL].(2010-02-06) [2015-04-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201002/t201002 10_185698.htm.

[2] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會. 我們共同的未來[M]. 王之佳,譯. 吉林:吉林人民出版社,1997:426-429.

[3] CHARLESDI L. 生態(tài)條約和法律雄鷹:聯(lián)盟的環(huán)境監(jiān)督作用[EB/OL]. (2006-10-08) [2015-04-20]. http://www.chinabiodiversity.com/iucn/iucn13/iucn13-1.htm.

[4] 褚松燕. 中外非政府組織管理體制比較[M]. 北京:國家行政學院出版社,2008:245.

[5] 魏定仁. 中國非營利組織法律模式論文集[M]. 北京:中國方正出版社,2006:161.

[6] 黃曉勇. 中國民間組織報告(2008) [M]. 北京:社會科學文獻出版社,2008:10.