路　芳，王慶鋒

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038)

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公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效基礎(chǔ)示標(biāo)體系研究

路芳，王慶鋒

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

摘要：內(nèi)容公安消防大隊(duì)作為各自社區(qū)消防管理工作的主要力量，其行為與社區(qū)消防管理工作質(zhì)量直接相關(guān)。而社區(qū)消防管理績(jī)效基礎(chǔ)示標(biāo)的設(shè)置，對(duì)消防隊(duì)員的行為選擇有著重要的影響。通過對(duì)公安消防大隊(duì)職責(zé)及其公安消防產(chǎn)品的分析，建立一套比較完整的公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效基礎(chǔ)示標(biāo)體系，以激勵(lì)消防隊(duì)員執(zhí)法中實(shí)施被期望的行為，提高消防大隊(duì)的執(zhí)法水平，最終提升社區(qū)消防安全水平。

關(guān)鍵詞：公安消防大隊(duì)；社區(qū)消防管理；績(jī)效；示標(biāo)體系

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，家用電器、煤氣、天然氣、液化石油氣的逐漸普及以及新能源、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，這些給人們生活帶來便利的同時(shí)也使火災(zāi)隱患和火災(zāi)發(fā)生的幾率大大提高。而在高發(fā)的火災(zāi)事故中發(fā)生在社區(qū)的火災(zāi)比例卻一直居高不下。2010年上海市膠州路718號(hào)膠州教師公寓的高層住宅腳手架起火，事故造成58人死亡；①汪永明：《警惕非典型性火災(zāi)的現(xiàn)實(shí)威脅“11·15”上海膠州路特大火災(zāi)后的思考》，《新安全東方消防》2010年第12期。2013年河南蘭考縣城鎮(zhèn)住宅建筑發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7名孩童死亡。②張興軍：《河南蘭考民辦收養(yǎng)所失火致7名孩童死亡》，2013年1月5日《南充日?qǐng)?bào)》。2014年貴州省報(bào)京大寨發(fā)生火災(zāi)，造成1184名民眾受災(zāi)。③麻庭光：《南方為何頻現(xiàn)社區(qū)大火》，2014年5月8日《中國(guó)氣象報(bào)》。一起火災(zāi)事故，不僅給發(fā)生火災(zāi)的單位或居民家庭造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡，而且還可能由于善后處理不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾甚至案件。因此，作為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失的基層公安消防大隊(duì)，在社區(qū)消防管理中忠于職守、履行職責(zé)應(yīng)該成為一種常態(tài)。而這種常態(tài)的形成有賴于一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

一、相關(guān)概念的界定

(一)社區(qū)及社區(qū)消防管理

對(duì)于社區(qū)的概念有很多種，有學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域”④鄭航生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第272頁。；也有學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)有空間、地理或地域上的概念，也有心理、情感的及意識(shí)上的概念，還包括經(jīng)濟(jì)的或職業(yè)的概念等”⑤葉毓蘭：《社區(qū)警政的理論與實(shí)際——各國(guó)社區(qū)警政比較》，臺(tái)北五南圖書出版社2002年版，第4頁。。本文認(rèn)為社區(qū)是指一個(gè)城市按照一定的行政區(qū)域(街道、鎮(zhèn)、村等)劃分的居住生活區(qū)或工作區(qū)域(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等)?，F(xiàn)實(shí)火災(zāi)事故警示我們：不論是居民住宅區(qū)，還是機(jī)關(guān)單位，一旦發(fā)生火災(zāi)將直接危及居民(含法人)生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至可能造成重大損失。社區(qū)消防管理則是公安消防大隊(duì)為保證社區(qū)居民(含法人)人身財(cái)產(chǎn)安全所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動(dòng)。

(二)公安消防大隊(duì)績(jī)效及績(jī)效示標(biāo)體系

“績(jī)效”一詞源于英文的performance，指的是“某人或某事發(fā)生作用的方式”“工作的結(jié)果或成就”“做完的事”。按照國(guó)際慣例，績(jī)效示標(biāo)可以分為三大類，即3E，經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)與效果(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)是指以最低可能的成本供應(yīng)與采購維持既定服務(wù)品質(zhì)的公共服務(wù)。它主要強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)要關(guān)注成本。效率是指投入與產(chǎn)出之比。效果是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，主要關(guān)心的是目標(biāo)或成果。*周志忍：《政府管理的行與知》，北京大學(xué)出版社2008年版，第54頁。所謂示標(biāo)(indicator)，即指示物或指示器，一般用來表示某一事物在某一方面的信息。*周志忍：《公共組織績(jī)效評(píng)估——英國(guó)的實(shí)踐及其對(duì)我們的啟示》，《新視野》1995年第5期?？?jī)效示標(biāo)則顯示了人在工作結(jié)果或成就方面的信息。只有績(jī)效示標(biāo)設(shè)置得科學(xué)合理，才能有效地判斷與評(píng)估相應(yīng)的行為。公安消防大隊(duì)績(jī)效就是公安消防大隊(duì)工作的結(jié)果或成就，公安消防大隊(duì)績(jī)效示標(biāo)就是反映公安消防大隊(duì)工作結(jié)果或成就的指示器，能夠反映某個(gè)隊(duì)員在工作結(jié)果或成就方面的信息。公安消防大隊(duì)績(jī)效示標(biāo)體系是由若干既相互聯(lián)系——各個(gè)示標(biāo)之間存在著邏輯關(guān)聯(lián)，又相互區(qū)別——各具特定測(cè)度功能且能反映公安消防大隊(duì)工作結(jié)果的績(jī)效示標(biāo)所組成的示標(biāo)族或示標(biāo)群。所謂消防大隊(duì)績(jī)效評(píng)估是對(duì)消防大隊(duì)履職狀況及其績(jī)效和效果的評(píng)價(jià)，因此，績(jī)效示標(biāo)的設(shè)置理應(yīng)圍繞其工作職責(zé)展開。

二、公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效基礎(chǔ)示標(biāo)體系設(shè)置的價(jià)值

(一)有利于激勵(lì)消防隊(duì)員實(shí)施被期望的行為

一個(gè)組織總是期望依靠其組織成員去完成使命，因而每個(gè)組織都會(huì)對(duì)其成員寄予一定的期望，也只有每個(gè)組織成員都能履行好自己的職責(zé)，組織使命才能得以實(shí)現(xiàn)。在消防隊(duì)伍中，作為一個(gè)專門從事消防工作的組織，它肯定期望每個(gè)消防隊(duì)員都能夠忠于職守、盡職盡責(zé)。但是如何才能使消防隊(duì)員做到這些呢？為其設(shè)定行為模式或標(biāo)準(zhǔn)在此成為關(guān)鍵，也就是績(jī)效示標(biāo)體系。因此，通過設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效示標(biāo)體系并對(duì)其績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、反饋和運(yùn)用，真正評(píng)出優(yōu)劣好差，并輔之以一定的物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)懲，從而引導(dǎo)、調(diào)控和激發(fā)消防隊(duì)員實(shí)施符合消防績(jī)效目標(biāo)的行為。

(二)有利于提升公安消防大隊(duì)的執(zhí)法水平

一般而言，在約束條件一定的情況下，人們的行為受到三個(gè)因素的影響，一是意愿——想不想做好；二是能力——能不能做好；三是做好事情的環(huán)境或條件。同理，它也適用于消防隊(duì)員。公安消防大隊(duì)執(zhí)法水平的高低是每個(gè)消防隊(duì)員執(zhí)法水平的加和，而消防隊(duì)員執(zhí)法水平的高低與其執(zhí)法行為密切相關(guān)。因此，提升消防隊(duì)員的執(zhí)法行為意愿與能力將有利于促進(jìn)消防隊(duì)員執(zhí)法水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)消防大隊(duì)執(zhí)法水平的提高。但如何提升消防隊(duì)員的行為能力與意愿呢？當(dāng)消防人員付出與所得(包括貨幣收益與非貨幣收益)成比例時(shí)，他們就基本樂意干，此時(shí)，即使能力不行他們也會(huì)自行彌補(bǔ)的，反之亦然。顯然，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效示標(biāo)及其體系在此成為關(guān)鍵。再者，工作環(huán)境或條件也很重要，因?yàn)椤扒蓩D難為無米之炊”，比如一些設(shè)備、器材等工作條件對(duì)于消防人員獲得良好的績(jī)效也是不可或缺的。

(三)有利于提升社區(qū)消防安全水平

戴維·莫里斯認(rèn)為，“精明的人解決問題，有天才的人避免問題。預(yù)防疾病比醫(yī)治疾病容易并且花費(fèi)較少。同樣，預(yù)防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費(fèi)”*【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府--企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁、湯國(guó)維、壽進(jìn)文、徐荻洲譯，上上海譯文出版社1996年第165頁。同理，在消防方面，預(yù)防火災(zāi)比應(yīng)對(duì)火災(zāi)容易且花費(fèi)較少。以預(yù)防火災(zāi)或降低花費(fèi)為目標(biāo)設(shè)置績(jī)效示標(biāo)，當(dāng)客觀公正的評(píng)估結(jié)果帶來消防隊(duì)員利益上的差異時(shí)，理性的消防隊(duì)員會(huì)努力改進(jìn)自己的行為并與組織目標(biāo)保持一致，這樣，通過消防隊(duì)員個(gè)人績(jī)效水平的提高促進(jìn)消防大隊(duì)隊(duì)員達(dá)到其既定的目標(biāo)要求?！吧鐓^(qū)消防安全檢查次數(shù)及火災(zāi)整改次數(shù)”“社區(qū)消防宣傳教育次數(shù)”等示標(biāo)，則具有這一效果。如果火災(zāi)得到有效預(yù)防，那么將有利于促進(jìn)社區(qū)消防安全水平的提升。

三、公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效示標(biāo)的搜尋與確認(rèn)

(一)公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效示標(biāo)設(shè)置的依據(jù)

1.公安消防大隊(duì)職責(zé)

公安消防大隊(duì)是根據(jù)我國(guó)行政區(qū)域劃分的負(fù)責(zé)一個(gè)縣(區(qū))級(jí)地方轄區(qū)消防安全的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)我國(guó)各級(jí)公安消防部門的要求，消防大隊(duì)的主要職責(zé)包括：承擔(dān)責(zé)任區(qū)消防監(jiān)督管理；火災(zāi)撲救和重大安全事故的搶險(xiǎn)救援；火災(zāi)事故調(diào)查；進(jìn)行社會(huì)消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

2.公安消防產(chǎn)品*這里與日常所謂的公安消防產(chǎn)品的概念不同，滅火設(shè)備，報(bào)警設(shè)備等產(chǎn)品實(shí)際上是有關(guān)公共安全方面使用的私人產(chǎn)品或消費(fèi)品。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，公共產(chǎn)品是政府及其公共部門生產(chǎn)、購買或提供給公民的產(chǎn)品和服務(wù)。依此公安產(chǎn)品則可指公安(警察)部門所生產(chǎn)、購買或提供給公民的各類有關(guān)公共安全的產(chǎn)品或服務(wù)。*王慶鋒：《公共安全產(chǎn)品質(zhì)量與成本及其價(jià)值探析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。因此，作為公安產(chǎn)品之一，公安消防產(chǎn)品可以表述為公安消防部門所生產(chǎn)、購買或提供給公民的各類有關(guān)公安消防安全的產(chǎn)品或服務(wù)。消防大隊(duì)績(jī)效評(píng)估是對(duì)其工作產(chǎn)出與結(jié)果的評(píng)估，根據(jù)上述界定，公安消防大隊(duì)的產(chǎn)出即公安消防產(chǎn)品，公安消防績(jī)效評(píng)估即是對(duì)公安消防產(chǎn)品的評(píng)估。因此，社區(qū)消防管理績(jī)效示標(biāo)理論上應(yīng)是公安消防產(chǎn)品示標(biāo)化的具體體現(xiàn)。

(二)公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理績(jī)效示標(biāo)的搜尋與確認(rèn)

構(gòu)建績(jī)效示標(biāo)體系的根本目標(biāo)是通過構(gòu)建示標(biāo)體系提升消防大隊(duì)的績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)消防組織的目標(biāo)。因此，只有績(jī)效示標(biāo)設(shè)置得科學(xué)合理，才有可能激發(fā)消防隊(duì)員自然的積極行為，進(jìn)而提升其消防績(jī)效、實(shí)現(xiàn)組織的消防目標(biāo)。事實(shí)上，如果說公安的職能目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”，則表現(xiàn)在消防方面，消防大隊(duì)的目標(biāo)就應(yīng)該是“社區(qū)火災(zāi)少，居民(含法人)生命財(cái)產(chǎn)保障的滿意度高。”職能目標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)，它就成為設(shè)置消防大隊(duì)績(jī)效示標(biāo)體系的原點(diǎn)或基石。基于消防產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與結(jié)果，我們嘗試著搜索其績(jī)效示標(biāo)。

1.社區(qū)消防管理過程的績(jī)效示標(biāo)

從工商企業(yè)ISO9000質(zhì)量管理體系來看，企業(yè)為了得到滿意的產(chǎn)品，會(huì)對(duì)其生產(chǎn)過程進(jìn)行管理和評(píng)估。在此，看似是過程管理，其本質(zhì)是通過過程控制實(shí)現(xiàn)并確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。依此道理來看，社區(qū)消防管理亦是如此。如果對(duì)社區(qū)消防管理過程中每一工作環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)量并評(píng)估其工作質(zhì)量，確保每一工作環(huán)節(jié)的產(chǎn)出最優(yōu)，這樣，才能有利于實(shí)現(xiàn)“社區(qū)火災(zāi)少，居民(含法人)生命財(cái)產(chǎn)保障的滿意度高”這一終極目標(biāo)。根據(jù)上述邏輯，結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)內(nèi)容，將社區(qū)消防管理過程分為社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)和社區(qū)消防執(zhí)法辦案兩大類，并分別從主觀與客觀兩種視角來搜索其過程績(jī)效示標(biāo)。具體分述如下：

(1)社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)績(jī)效示標(biāo)

社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)是公安消防大隊(duì)依法為社區(qū)居民(含法人)提供各種消防服務(wù)，主要包括其他形式消防隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)消防裝備、社區(qū)消防宣傳教育和社區(qū)消防檢查等等。據(jù)此，我們可以設(shè)置幾組客觀示標(biāo)。同時(shí)，ISO9000:2000標(biāo)準(zhǔn)文件指出：“組織依存于顧客，組織應(yīng)理解并滿足顧客的需求”。*王慶鋒：《國(guó)外公共部門質(zhì)量管理機(jī)制研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第166頁。基于公安消防大隊(duì)設(shè)立的目標(biāo)，消防隊(duì)員是社區(qū)居民(含法人)的公仆。因此，其社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)職能必須以滿足社區(qū)居民(含法人)需求為目的，即以顧客——社區(qū)居民(含法人)為中心。依此來看，社區(qū)居民(含法人)對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。故而，從滿意度角度設(shè)置了主觀示標(biāo)。

具體來講，公安消防大隊(duì)的社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)應(yīng)該包括如下示標(biāo)?？陀^示標(biāo)：一是其他形式消防隊(duì)伍人數(shù)(包括職員消防隊(duì)伍人數(shù)、企事業(yè)專職消防隊(duì)伍人數(shù)等)；二是社區(qū)消防裝備(包括萬人擁有消防車數(shù)量等)；三是社區(qū)消防宣傳教育(包括大眾型的消防宣傳教育的次數(shù)、專業(yè)型的消防安全培訓(xùn)的次數(shù)及持證上崗合格率等)；四是社區(qū)消防檢查(包括社區(qū)消防安全檢查次數(shù)、社區(qū)消防安全檢查達(dá)標(biāo)率、社區(qū)消防用品*此處消防用品是指經(jīng)由企業(yè)生產(chǎn)，用于消防業(yè)務(wù)的私人生產(chǎn)品。質(zhì)量合格率、社區(qū)火災(zāi)隱患整改次數(shù)等)。主觀示標(biāo)：一是社區(qū)消防宣傳教育滿意度(包括社區(qū)消防宣傳教育內(nèi)容滿意度、社區(qū)消防宣傳教育形式滿意度等)；二是社區(qū)消防檢查滿意度(包括消防檢查程序滿意度、消防大隊(duì)與政府相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法滿意度等)；三是消防行政許可辦理滿意度(包括受理滿意度、作出行政許可滿意度等)。

設(shè)立該組績(jī)效示標(biāo)的意義：本組示標(biāo)中的客觀示標(biāo)，如“消防宣傳教育次數(shù)”“消防安全檢查次數(shù)”等示標(biāo)，是對(duì)消防隊(duì)員執(zhí)法行為的量化。此類示標(biāo)一般不含價(jià)值偏好，只是對(duì)消防隊(duì)員執(zhí)法行為的客觀記載，反映消防隊(duì)員執(zhí)法服務(wù)的實(shí)然狀態(tài)?！跋佬麄鹘逃凉M意度”“社區(qū)消防檢查滿意度”等主觀示標(biāo)是社區(qū)居民根據(jù)自己的主觀感受對(duì)消防隊(duì)員的執(zhí)法行為做出價(jià)值判斷，主觀示標(biāo)與客觀示標(biāo)在此形成印證，如通過客觀示標(biāo)測(cè)得社區(qū)消防宣傳教育績(jī)效得分高，而滿意度低，則說明此項(xiàng)工作中存在問題，需加以改進(jìn)。

(2)社區(qū)消防執(zhí)法辦案績(jī)效示標(biāo)

社區(qū)消防執(zhí)法辦案是公安消防大隊(duì)依法對(duì)消防案件進(jìn)行辦理的活動(dòng)，包括社區(qū)消防行政案件和消防刑事案件辦理。社區(qū)消防行政案件是公安消防大隊(duì)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的規(guī)定》對(duì)違反消防安全的單位或個(gè)人決定行政處罰的案件；社區(qū)消防刑事案件是公安消防大隊(duì)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序》辦理失火案和消防責(zé)任事故案。根據(jù)消防行政案件和刑事案件從受理到結(jié)案的過程，我們可以設(shè)置幾組客觀示標(biāo)。此外，同上述邏輯，當(dāng)事人作為社區(qū)消防執(zhí)法辦案的顧客，其滿意度也是必不可少的。

具體來講，公安消防大隊(duì)的社區(qū)消防執(zhí)法辦案的示標(biāo)包括如下示標(biāo)?？陀^示標(biāo)：一是社區(qū)消防行政案件辦理績(jī)效(包括涉嫌消防安全違法*根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，消防安全違法行為包括了違反消防安全管理規(guī)定、不履行消防職責(zé)、妨礙滅火救援、妨礙火災(zāi)事故調(diào)查、過時(shí)引起火災(zāi)等十二種違法行為。案件的發(fā)案數(shù)、涉嫌消防安全違法行為案件的受案數(shù)、消防行政案件辦理后的行政復(fù)議率及復(fù)議后的正確率、消防行政案件辦理后的行政訴訟率及訴訟后的敗訴率等)；二是社區(qū)消防刑事辦理績(jī)效(包括社區(qū)消防刑事案件發(fā)案數(shù)、社區(qū)消防刑事案件立案數(shù)、社區(qū)消防刑事案件破案率等)。主觀示標(biāo)：一是社區(qū)消防行政案件辦理滿意度(包括消防安全違法行為案件辦理滿意度等)，消防安全違法行為案件辦理滿意度又包含受理、回避、證據(jù)收集和適用簡(jiǎn)易程序滿意度等子示標(biāo)；二是社區(qū)消防刑事案件辦理滿意度(包括失火罪、消防責(zé)任事故罪辦理滿意度、涉嫌其他犯罪的案件移送滿意度等)，失火罪消防責(zé)任事故罪辦理滿意度又包含立案、偵查和移送審查滿意度等子示標(biāo)，而其他犯罪案件移動(dòng)滿意度又包含接受移送案件滿意度等子示標(biāo)。

設(shè)立該組績(jī)效示標(biāo)的意義：雖然社區(qū)消防行政案件和刑事案件的性質(zhì)不同，但其本質(zhì)上都是公安消防大隊(duì)依法行使公安權(quán)力，懲治違法犯罪、保障居民或法人合法權(quán)益的活動(dòng)。一方面通過設(shè)立客觀示標(biāo)使公安消防大隊(duì)執(zhí)法辦案可測(cè)量化，以此來確保消防隊(duì)員秉公執(zhí)法，依法行使權(quán)力。同時(shí)，客觀示標(biāo)之間存在一定的邏輯關(guān)聯(lián)性，如“發(fā)案數(shù)”和“受案數(shù)”等示標(biāo)。另一方面，由于在實(shí)踐中，公安消防大隊(duì)可能存在隱案不報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，并且消防案件當(dāng)事人對(duì)消防隊(duì)員執(zhí)法辦案的行為是否公正的感知印象最深，故而主觀示標(biāo)的設(shè)置更有利于準(zhǔn)確地測(cè)度公安消防大隊(duì)真實(shí)的產(chǎn)出績(jī)效。

2.社區(qū)消防管理的結(jié)果示標(biāo)

美國(guó)著名學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認(rèn)為，“若不測(cè)定結(jié)果，就不知道成功了還是失敗了。”*【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府——業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁、湯國(guó)維、壽進(jìn)文、徐荻洲譯，上上海譯文出版社1996年第200頁。同樣，社區(qū)消防管理也是如此，管理工作做得如何，是否達(dá)到了組織預(yù)期的目的或結(jié)果，遵循“結(jié)果為本”的原則，就必須科學(xué)地測(cè)度或評(píng)估。社區(qū)消防管理結(jié)果按照“社區(qū)火災(zāi)少，居民(含法人)生命財(cái)產(chǎn)保障的滿意度高”的消防目標(biāo)，可以分為消防經(jīng)費(fèi)、社區(qū)發(fā)生火災(zāi)次數(shù)及其損失額度，以及參與應(yīng)急救援的次數(shù)等等。這是客觀示標(biāo)，它客觀地記載或印證了消防事件或事實(shí)。誠(chéng)然，由于客觀示標(biāo)未必能全面或精確地反映消防隊(duì)員的全部行為。因此，我們尚需考慮主觀示標(biāo)，即社區(qū)公眾的滿意度。其中，主客觀示標(biāo)在此也存在一種相互印證的關(guān)系。

具體來講，公安消防大隊(duì)的社區(qū)消防管理的結(jié)果示標(biāo)包括如下示標(biāo)?？陀^示標(biāo)：一是消防大隊(duì)經(jīng)費(fèi)(包括行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等)；二是社區(qū)發(fā)生火災(zāi)次數(shù)(包括社區(qū)內(nèi)特大火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)較大火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)一般火災(zāi)發(fā)生次數(shù)等)；三是參與應(yīng)急救援的次數(shù)(包括參與自然災(zāi)害事故救援次數(shù)、參與安全事故救援次數(shù)等)。主觀示標(biāo)：居民對(duì)消防安全結(jié)果的滿意度(包括居民對(duì)消防環(huán)境的滿意度等)。

設(shè)立該組績(jī)效示標(biāo)的意義：一方面本組示標(biāo)與社區(qū)消防管理過程示標(biāo)相互印證，從理論上來講，如果消防管理過程績(jī)效得分高，那么社區(qū)火災(zāi)發(fā)生數(shù)應(yīng)有所減少，社區(qū)消防安全水平應(yīng)有所提升；同時(shí)，要評(píng)估消防大隊(duì)社區(qū)消防管理結(jié)果，一方面通過“火災(zāi)發(fā)生數(shù)”等客觀示標(biāo)予以表現(xiàn)，另一方面也要通過“居民對(duì)消防環(huán)境的滿意度”的主觀示標(biāo)予以測(cè)量，當(dāng)二者測(cè)量結(jié)果一致時(shí)，說明消防目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(三)社區(qū)消防管理績(jī)效的測(cè)量

1.客觀示標(biāo)測(cè)量

客觀示標(biāo)是客觀存在、客觀上發(fā)生了的事件?？陀^數(shù)據(jù)可根據(jù)消防工作記錄臺(tái)賬和實(shí)地考察獲得。工作記錄臺(tái)賬記載了消防工作的具體情況，如消防監(jiān)督檢查記錄、刑事案件案卷等等。在測(cè)量時(shí)，每位消防隊(duì)員或每個(gè)消防大隊(duì)的基準(zhǔn)分為100分，以“專業(yè)型社區(qū)消防安全培訓(xùn)上崗率”為例，組織或上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)某一績(jī)效測(cè)量周期內(nèi)培訓(xùn)上崗率的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)員或大隊(duì)給予一定的扣分，依此方法，可以對(duì)每一項(xiàng)示標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算，最后得出的數(shù)值即為消防隊(duì)員或消防大隊(duì)的績(jī)效結(jié)果。此類評(píng)估，一是由當(dāng)?shù)卣龀觯鞘泄簿謱?duì)各縣區(qū)的消防大隊(duì)績(jī)效評(píng)估評(píng)比時(shí)使用。同時(shí)，為了避免漏記、漏報(bào)或記錄不實(shí)的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)消防管理過程和社區(qū)消防管理結(jié)果中的漏記、漏報(bào)或記錄不實(shí)的現(xiàn)象可以加大扣分力度，嚴(yán)重的甚至可以一票否決；對(duì)于消防執(zhí)法辦案中接到報(bào)案不予出警、虛報(bào)破案率或隱案不報(bào)的，可以直接一票否決。

2.主觀示標(biāo)測(cè)量*此處參照了導(dǎo)師王慶鋒《公安派出所執(zhí)法滿意度測(cè)量研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

本文中社區(qū)消防管理滿意度測(cè)量(主觀示標(biāo))采用的是加權(quán)平均法。將表-4中不同的要素(Ka)和滿意等級(jí)(Xb)分別賦予不同的權(quán)重，從而通過計(jì)算得出顧客滿意度CSD(customer satisfied degree)，現(xiàn)以社區(qū)消防執(zhí)法辦案為例，具體測(cè)量方法如下：

表1　公安消防大隊(duì)社區(qū)消防執(zhí)法辦案滿意度測(cè)量表

根據(jù)上表可以得出：

消防執(zhí)法辦案滿意度(CSD)= K1X1n11+K1X2n12+……+ K9X5n95=∑KaXbnab(a=1～8，b=1～5)

最終，CSD= CSD100/N(N=∑nab)

其中：N為實(shí)際樣本數(shù)，100/N為修正系數(shù)。

表中X是滿意等級(jí)，各等級(jí)的權(quán)數(shù)是因社區(qū)消防管理的顧客、公安消防產(chǎn)品不同而人為賦予的，并且一旦賦值,就不要輕易更改，以保證CSD評(píng)價(jià)的一致性和可比性。見表-2。

表2　等級(jí)X及權(quán)數(shù)的確定

表中K是測(cè)量要素，各要素根據(jù)社區(qū)消防管理外部顧客的期望值分析作為設(shè)定要素權(quán)重的依據(jù)，與消防行政案件相比，受過刑事傷害的當(dāng)事人對(duì)公安消防大隊(duì)消防隊(duì)員的滿意度感知印象最深、破案期望值最大，因而設(shè)定權(quán)重?cái)?shù)值較大。當(dāng)然，在各地公安消防大隊(duì)具體應(yīng)用中，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓蚕来箨?duì)社區(qū)消防管理職能設(shè)定的具體情況選擇不同的測(cè)量要素，并且根據(jù)各要素的重要程度不同而賦予不同的權(quán)重，但是權(quán)數(shù)的加和應(yīng)等于1。見表-3。

表3　要素K及權(quán)數(shù)的確定

社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)和社區(qū)消防管理結(jié)果中主觀示標(biāo)(即滿意度)的測(cè)量可參照上述方法，故不再贅述。公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理滿意度即為社區(qū)消防執(zhí)法服務(wù)滿意度、社區(qū)消防執(zhí)法辦案滿意度和社區(qū)消防管理結(jié)果滿意度的加和。

通過上述分析可知：為了提高公安消防大隊(duì)社區(qū)消防管理的績(jī)效，保證社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們依據(jù)公安消防大隊(duì)職責(zé)，從應(yīng)然的過程和結(jié)果視角，借助于客觀示標(biāo)與主觀示標(biāo)分類，對(duì)消防產(chǎn)品的關(guān)鍵績(jī)效示標(biāo)進(jìn)行了搜尋，獲得了幾組公安消防大隊(duì)的基礎(chǔ)績(jī)效示標(biāo)。我們認(rèn)為，績(jī)效示標(biāo)設(shè)置越是科學(xué)合理，就越能測(cè)度出消防大隊(duì)隊(duì)員及其組織真實(shí)的產(chǎn)出績(jī)效，配置于合理的獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)消防大隊(duì)隊(duì)員及其組織達(dá)到預(yù)期的效果。在主觀客觀示標(biāo)的關(guān)系中，它們又存在著相互印證的關(guān)系，力求能夠客觀全面地反映消防大隊(duì)隊(duì)員及其組織的真實(shí)績(jī)效。同時(shí)，應(yīng)注意的是，設(shè)置績(jī)效示標(biāo)絕不是“攤派任務(wù)”或是“挑毛病”。真正的績(jī)效示標(biāo)體系中包含獎(jiǎng)懲，但懲處不是目的，找到問題改進(jìn)質(zhì)量才是目的。一方面，科學(xué)合理的績(jī)效示標(biāo)體系可以對(duì)消防隊(duì)員及其組織的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用，設(shè)置行為底線并提高其工作意愿，即實(shí)現(xiàn)“我必須干”并且“要干好”的目標(biāo)。另一方面，通過績(jī)效考核，可以具體地掌握消防隊(duì)員的培訓(xùn)需要，從而制定切實(shí)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，提高執(zhí)法能力。再者，作為消防大隊(duì)的上級(jí)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)給的人財(cái)物等資源條件必須給齊。比如，測(cè)量“社區(qū)消防裝備”示標(biāo)就必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持，才能體現(xiàn)績(jī)效示標(biāo)的公平。

(責(zé)任編輯蔣凌燕)

此文為2012年湖南省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目“社會(huì)安全視野下和諧警民關(guān)系構(gòu)建之研究”(12A043)的階段性成果 。

收稿日期：2014-09-22

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)01-60-07