侯 強(qiáng)

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抗戰(zhàn)時(shí)期寧波鹽稅征榷考述

侯 強(qiáng)

民國(guó)時(shí)期，鹽稅收入一直是國(guó)庫(kù)收入的大宗?？箲?zhàn)時(shí)期，寧波的鹽稅征榷經(jīng)歷了從繼續(xù)戰(zhàn)前的征稅制，到改為鹽專賣，再到復(fù)行征稅制的演變。在國(guó)民政府鹽制和鹽稅變革的不同階段，寧波各屬征收了有別于全國(guó)其他各地的鹽稅稅率。

抗戰(zhàn)時(shí)期；寧波；鹽稅，征稅制

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)民政府除在財(cái)政政策方面仍要考慮國(guó)家的鹽稅收入外，更要保障軍需民食，采取了食重于稅的鹽務(wù)政策。在這種鹽務(wù)政策的主導(dǎo)之下，寧波的鹽稅征榷經(jīng)歷了從繼續(xù)戰(zhàn)前的征稅制，到改為鹽專賣，再到復(fù)行征稅制的演變。寧波作為重要的鹽產(chǎn)區(qū)，其鹽稅征榷活動(dòng)具有一定的代表性。但迄今為止，學(xué)界尚未有人對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期寧波鹽稅征榷作過(guò)專題研究。有鑒于此，本文試圖對(duì)此作些初步的歷史梳理。

一、鹽稅稅目

從1937年7月起至1941年9月，民國(guó)政府雖然加強(qiáng)了對(duì)鹽的管制，但仍繼續(xù)沿用戰(zhàn)前的征稅制和征收方法。是時(shí)，鹽稅分為正稅、中央附稅、其他附加稅等三種。至于鹽場(chǎng)蕩地分課蕩與稅蕩二種。課蕩即靠近海濱的制鹵地，由場(chǎng)署征收。稅蕩距離海較遠(yuǎn)，筑塘養(yǎng)淡，可以種植，分為上中下三則，實(shí)與民田不相上下，以畝計(jì)，縣府征收由鹽務(wù)轉(zhuǎn)解，也稱水鄉(xiāng)灶課。如寧波所在的兩浙區(qū)，1939年4月，財(cái)政部核準(zhǔn)本銷食鹽除輕稅鹽外，無(wú)分本銷、外銷，每擔(dān)代征浙江省府加價(jià)1元。1939年，附征平衡鹽價(jià)基金，每擔(dān)征率：綱地從3月起征11元；徽屬各縣從7月起征13元；從10月起，肩、住、引、厘各地征9元，輕稅區(qū)8元①。1942年，灶課征收劃歸田賦征實(shí)，改歸浙江田賦管理處征收。1943年，對(duì)于制鹵地，鹽務(wù)總局通知：“如完全為制鹽之灘地、埕坎，而非播種食糧者，無(wú)論官有民有，一律不征場(chǎng)課，亦不征收田賦?！雹谑菚r(shí)，浙鹽還有免征的：浙鹽借銷皖南原淮岸旌德、太平、石埭三縣，1939年3月起免征每擔(dān)補(bǔ)稅1元；同日起，浙鹽借銷皖南原淮岸寧國(guó)等八縣，免征每擔(dān)補(bǔ)稅2元③。

民國(guó)成立以來(lái)，鹽稅一直采取從量計(jì)征的辦法，但因戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，戰(zhàn)前多年來(lái)本輕稅重的情況竟一變而為本重稅輕，從量計(jì)征在物價(jià)日益上漲的情況下，導(dǎo)致鹽稅收入難以保證，無(wú)補(bǔ)于國(guó)庫(kù)。從1941年9月1日起，民國(guó)政府將“鹽稅改行從價(jià)計(jì)征，征收產(chǎn)稅、銷稅。產(chǎn)稅征收實(shí)物，并準(zhǔn)折繳代金，以放鹽時(shí)場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)。銷稅在各銷岸中心地點(diǎn)，依岸價(jià)百分之四十或三十計(jì)征。產(chǎn)稅代金及銷稅征額，奉核定后，均暫作固定，不隨一時(shí)鹽價(jià)之變動(dòng)而變動(dòng)。為維持一鹽一稅原則，并經(jīng)規(guī)定產(chǎn)銷兩稅不準(zhǔn)并征”①。其中，兩浙本銷范圍兼有產(chǎn)稅和銷稅，以就場(chǎng)地帶（肩、住、厘地）為產(chǎn)稅區(qū)，腹岸為銷稅區(qū)。后不久，因兩浙重要場(chǎng)區(qū)淪為游擊區(qū)域，產(chǎn)稅征收不易，又一律改征銷稅。自改制后，原有中央及地方場(chǎng)岸正附各稅名目一律取消，但各省府加價(jià)、附征各基金、償本費(fèi)仍照舊征收，整理費(fèi)、公益費(fèi)、外債附稅及建設(shè)事業(yè)?？钏捻?xiàng)改在稅內(nèi)提撥，不再單獨(dú)征收，其他各區(qū)單獨(dú)附征的基金也照舊征收。是時(shí)，鹽稅由從量計(jì)稅改為從價(jià)征收，不僅有利于簡(jiǎn)化鹽稅的征收手續(xù)，提高征收效率，對(duì)保證鹽稅收入裨益，而且為食鹽專賣奠定了基礎(chǔ)。

1942年1月1日，財(cái)政部宣布“鹽為日用品，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)至巨，業(yè)經(jīng)中央決定實(shí)行專賣，茲遵定于（民國(guó)）31年1月1日起實(shí)施，所有過(guò)去原有專商引岸，及其他關(guān)于私人獨(dú)占鹽業(yè)之特殊待遇及權(quán)益，應(yīng)自專賣實(shí)行日起一律廢除，以副中央徹底革新之意旨”②。自1942年5月1日改征鹽專賣利益后，廢除附加?？睢⒏秸n，分為鹽專賣利益固定部分與鹽專賣利益不固定部分兩項(xiàng)征收，并停止之前征收的產(chǎn)稅與銷稅，后又將固定部分與不固定部分并稱為鹽專賣利益（1943），隨收隨解。與此同時(shí)，國(guó)民政府又對(duì)原有各種附征各費(fèi)進(jìn)行了重新規(guī)定和調(diào)整，規(guī)定：“自（1942年5月1日）征專賣利益后，原在稅內(nèi)提撥之建設(shè)?？罴巴鈧蕉愅瑫r(shí)取消，不另再提。但公益費(fèi)及整理費(fèi)，及隨稅帶征之食鹽營(yíng)運(yùn)借款償本費(fèi)，各省加價(jià)及各項(xiàng)基金等，則仍一律照舊征收，專案報(bào)解?！雹哿硗?，國(guó)民政府還在改征食鹽專賣利益以后，陸續(xù)增加了以下幾種稅費(fèi)：意外損失準(zhǔn)備金、專賣管理費(fèi)和國(guó)軍副食費(fèi)等。但總體而言，在鹽專賣期間地方附加稅目有減少的趨勢(shì)。如，1944年國(guó)民政府規(guī)定：“各區(qū)地方附加以及單獨(dú)附征各款，如浙、湘、粵、桂、閩等省府加價(jià)，均自1月起停征。”④1945年1月15日，國(guó)民政府又調(diào)整食鹽專賣利益，無(wú)論各地原來(lái)征率多少，一律將各地征率調(diào)整為110元。如此，不僅多年來(lái)劃一稅率的目標(biāo)終于得以實(shí)現(xiàn)，而且稅收收入也急劇增加。未改征前的1941年全年鹽稅收入為12220萬(wàn)元，1942年改征鹽專賣利益后收入增加至143737.2萬(wàn)元，比上年增加10.76倍，以后兩年又逐年增加⑤。

從1945年2月起，國(guó)民政府又停辦鹽專賣，恢復(fù)了征稅制。與之同時(shí)，又規(guī)定：“鹽專賣停辦改征鹽稅后，應(yīng)仍遵五中全會(huì)所定民制、官收、官運(yùn)、商銷原則，繼續(xù)施行，在新法規(guī)未奉制定公布實(shí)施以前，暫仍依照鹽專賣條例辦理。惟原條例所用‘專賣’字樣暫作‘管制’適用?！}專賣機(jī)關(guān)’字樣，改稱‘鹽務(wù)機(jī)關(guān)’作為臨時(shí)辦法，俾資過(guò)渡。”⑥即作為過(guò)渡辦法，是時(shí)鹽的產(chǎn)運(yùn)銷仍由政府進(jìn)行管制。

二、鹽稅稅率

抗戰(zhàn)時(shí)期，據(jù)有關(guān)資料顯示①，在國(guó)民政府鹽制和鹽稅變革的不同階段，寧波各屬有別于全國(guó)其他各地的鹽稅稅率分別為：

民國(guó)二十七年十月底寧波各屬鹽稅稅率（單位：元/50千克）

類別正稅合計(jì)類別正稅合計(jì) 引地：鄞縣、慈溪、奉化、鎮(zhèn)海2.85元7.40元醬銷（余姚）3.60元8.40元 輕稅：寧屬三北、余姚2.00元3.40元腌漬鹽（余姚）1.00元整理費(fèi)0.1元1.10元 腌制品及漁鹽清泉區(qū)0.30元工鹽0.03元0.03元

民國(guó)二十八年象山、南田兩縣鹽稅稅率（單位：擔(dān)/元）

稅別正稅中 央附加費(fèi)鹽 場(chǎng)整理費(fèi)增 收整理費(fèi)建 設(shè)事業(yè)費(fèi)浙江省附加費(fèi)公益費(fèi)合計(jì) 食鹽1.00 0.100.201.00 0.102.40 漁鹽0.30 0.30 醬鹽1.202.900.100.201.001.000.106.50 鹵冰0.18 0.18 苦鹵0.03 0.03

民國(guó)三十年十一月寧波稅率（單位：元（法幣）/擔(dān)）

鹽 類地點(diǎn)稅率附注 正稅附稅合計(jì) 粗制食鹽通常稅綱、肩、住、厘本省銷區(qū)46.7012.3059.00 輕稅寧屬沿海47.0011.0058.00 濟(jì)銷外區(qū)皖岸47.0011.0058.00 腌制品用鹽及漁鹽漁鹽稅各屬1.00 1.00 醬鹽稅各屬46.8512.1559.00 淡竹鹽稅寧波46.8512.1559.00藥用鹽 工業(yè)用鹽上海1.00 1.00 副產(chǎn)品稅鹵晶、鹵餅余姚3.00 3.00 苦鹵兩浙全區(qū)1.00 1.00

至于淪陷時(shí)期汪偽政權(quán)在寧波的鹽稅稅率，據(jù)有關(guān)資料顯示②，包括寧波在內(nèi)的浙東區(qū)各屬鹽稅稅率分別為：

民國(guó)三十二年至民國(guó)三十三年浙東區(qū)鹽稅稅率

產(chǎn) 地鹽別銷 地民國(guó)三十二年十二月一日民國(guó)三十三年一月十六日民國(guó)三十三年八月十六日 浙東區(qū)粗鹽蘇、浙、皖各岸38.9060.00120.00 浙東區(qū)粗鹽浙東一帶30.6046.0092.00 浙東區(qū)粗鹽余姚（輕稅區(qū)域）12.3020.0040.00 浙東區(qū)粗鹽穿長(zhǎng)（輕稅區(qū)域）12.3020.0040.00 浙東區(qū)粗鹽玉泉（輕稅區(qū)域）12.3020.0040.00 浙東區(qū)漁鹽穿長(zhǎng)5.0010.0020.00 浙東區(qū)漁鹽玉泉3.507.0014.00 浙東區(qū)鹵晶本區(qū)各地5.6018.0036.00 浙東區(qū)苦鹵本區(qū)各地2.002.004.00 舟山島來(lái)鹽粗鹽轉(zhuǎn)銷蘇、浙、皖22.2034.0068.00

注：本表所列稅率系以中儲(chǔ)券（元）/每市擔(dān)為單位，在此以前原征日金，按日金18元對(duì)中儲(chǔ)券100元比例四舍五入法，以角為單位計(jì)算核定。

上表數(shù)據(jù)顯示，浙東淪陷區(qū)的鹽稅增長(zhǎng)很快，1944年8月16日與1944年1月16日相比，鹽別稅率都增長(zhǎng)了2倍。1944年8月16日與1943年12月1日相比，鹽別稅率最高增長(zhǎng)了4倍，最低增長(zhǎng)了2倍。而是時(shí)占淪陷區(qū)鹽產(chǎn)大部分的輸日鹽稅率卻始終未變。據(jù)有關(guān)資料顯示，華中一地，日軍僅憑輸日鹽低稅率一項(xiàng)，1937年至1940年，攫取鹽稅數(shù)額為0.04539648億元，1941年至1943年，攫取鹽稅數(shù)額為0.22322160億元①。

三、鹽稅收入

民國(guó)時(shí)期，鹽稅收入一直是國(guó)庫(kù)收入的大宗?？箲?zhàn)爆發(fā)前，兩浙（包括松江）、兩淮、長(zhǎng)蘆、四川、湖北、湖南、兩廣等鹽區(qū)鹽稅收入每年大致都在1000萬(wàn)元以上?？箲?zhàn)爆發(fā)后，雖然由于國(guó)土淪喪和主要沿海鹽產(chǎn)區(qū)陷于敵偽之手，導(dǎo)致鹽產(chǎn)、鹽銷以及食鹽人口均大幅下降，國(guó)民政府的鹽稅損失嚴(yán)重，但在國(guó)民政府的整個(gè)財(cái)政收入中，除1941年和1943年外，鹽稅收入仍居各項(xiàng)國(guó)稅中的一、二位。據(jù)國(guó)民政府主計(jì)處所編材料“中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)提要（1947年）表26”顯示：②

民國(guó)二十六年至民國(guó)三十四年鹽稅占稅收總額的比重

年 份稅收總額（法幣千元）鹽稅額（法幣千元）鹽稅所占比重（%） 民國(guó)二十六年72844421770529.89 民國(guó)二十七年46913113859729.54 民國(guó)二十八年52497011327621.58 民國(guó)二十九年73902010510014.22

年 份稅收總額（法幣千元）鹽稅額（法幣千元）鹽稅所占比重（%） 民國(guó)三十年99610912536312.59 民國(guó)三十一年4474710143737232.12 民國(guó)三十二年14120276164489411.65 民國(guó)三十三年391802681744695644.53 民國(guó)三十四年1170593986190891752.89

注：鹽稅包括鹽專賣收入；表中所列僅系國(guó)民黨中央政府的鹽稅收入，地方稅收未包括在內(nèi)。

上表數(shù)據(jù)顯示，1937年至1941年，鹽稅收入是下降的。1942年以后，鹽稅收入大幅度上升，1945年鹽稅收入是1937年的284.4倍。根據(jù)上表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年至1945年的9年間，鹽稅占稅收總額的比重最高達(dá)52.89%，最低也占11.65%，平均約達(dá)27.7%。但是時(shí)鹽稅的增長(zhǎng)并非建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而是由于通貨膨脹和提高稅率的結(jié)果。在1937年至1945年的9年間，雖然鹽稅合計(jì)收入高達(dá)848億元，如加上通貨膨脹、物價(jià)指數(shù)急劇上升等因素綜合分析，按躉售物價(jià)折合后，實(shí)際僅相當(dāng)于戰(zhàn)前幣值5.39億元①，鹽稅的實(shí)值已大大降低。

抗戰(zhàn)時(shí)期，不包括汪偽敵占區(qū)，兩浙鹽稅收入以法幣計(jì)，民國(guó)1937年為1332.3萬(wàn)元；1938年為1200.2萬(wàn)元；1939年為1377.9萬(wàn)元；1940年為1442.4萬(wàn)元；1941年為1280.5萬(wàn)元；1942年為5893.1萬(wàn)元；1943年為4539.2萬(wàn)元；1944年為51370.8萬(wàn)元；1945年為81656.1萬(wàn)元②。1945年與1937年相比，兩浙鹽稅收入增長(zhǎng)了61倍有余。

1943年，國(guó)民政府為彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)預(yù)算的不足，經(jīng)國(guó)防最高委員會(huì)會(huì)議通過(guò)，從10月1日起開征食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅。開征辦法為：1.戰(zhàn)時(shí)附稅每斤征收3元，即每擔(dān)300元。2. 附稅征收應(yīng)以食鹽為范圍，并以一鹽只征一次為限，不得重征，且農(nóng)工漁業(yè)用鹽一律豁免。3.凡就倉(cāng)發(fā)售之鹽，應(yīng)按實(shí)銷擔(dān)數(shù)于繳納倉(cāng)價(jià)時(shí)一并代征，其在場(chǎng)繳納專賣利益后行銷之商鹽，則于繳納專賣利益時(shí)一并代征。食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅實(shí)質(zhì)是專賣利益之外的另一種征課，直至民國(guó)三十五年起才被取消并入鹽稅。據(jù)《民國(guó)三十三年度、民國(guó)三十四年度鹽務(wù)統(tǒng)計(jì)總報(bào)告》顯示，從1943年第4季度至1945年，兩浙食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅收入分別為：1943年第4季度為47012千元；1944年為183428千元；1945年為520434千元③。1945年與1944年相比，兩浙食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅征收增長(zhǎng)了近3倍。這種隨鹽附征的征收方式，雖在一定程度上部分填補(bǔ)了政府的財(cái)政空缺，但其違反了1942年《鹽專賣暫行條例》中“不得征收任何稅捐”的規(guī)定，加重了人民的負(fù)擔(dān)。

抗戰(zhàn)進(jìn)行到1940年，浙江省余姚、岱山、錢清等主要鹽場(chǎng)淪陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，是時(shí)兩浙汪偽敵占區(qū)鹽稅收入大致是：1940年為日金6439.52元、中儲(chǔ)券8344.67元；1941年為日金4092.31元、中儲(chǔ)券69894.76元；1942年為中儲(chǔ)券46181.28元；1943年為中儲(chǔ)券3052406.54元；1944年為中儲(chǔ)券25315897.43元；1945年為中儲(chǔ)券105383938.42元④。即在淪陷的6年中，兩浙汪偽敵占區(qū)鹽稅收入累計(jì)日金為10531.83元、中儲(chǔ)券為133876663.1元。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，侵華日軍在松江、兩浙淪陷區(qū)強(qiáng)行征用免稅軍用鹽侵占的中國(guó)鹽稅數(shù)額，1941年為431200元；1942年為161000元；1944年為3240000元①。這些還只是統(tǒng)計(jì)了侵華日軍從免稅中侵占中國(guó)鹽稅的數(shù)額，至于通過(guò)壓價(jià)以及利用這些免稅軍用鹽從事投機(jī)活動(dòng)牟取的暴利，因歷史資料闕如，現(xiàn)尚無(wú)法用具體數(shù)字來(lái)說(shuō)明。

（責(zé)任編輯：周 聰）

The Investigation and Research on Salt Taxation in Ningbo during the Anti-Japanese War

Hou Qiang

During the period of the Republic of China, salt tax was one of the biggest national revenue. During the Anti-Japanese War, the salt taxation in Ningbo experienced the evolution from before-war salt taxation system to salt monopoly then to a combination system. Under the salt system of the Republic of China and in the various stages of salt tax changes, the salt taxation rate imposed in Ningbo was different from that in any part of China.

the period of the Anti- Japanese War; Ningbo; salt tax; tax system

A

1003—9864（2015）03—0044—06

K265.9

侯強(qiáng)（1966-），男，江蘇理工學(xué)院教授，史學(xué)博士，法學(xué)博士后。

① 金鑫.中華民國(guó)工商稅收史:鹽稅卷[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999:253.

② 浙江省鹽業(yè)志編纂委員會(huì).浙江省鹽業(yè)志[M].北京:中華書局,1996:330.

③ 金鑫.中華民國(guó)工商稅收史:鹽稅卷[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999:193.

① 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:193.

② 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:47.

③ 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:203.

④ 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:211.

⑤ 金鑫.中華民國(guó)工商稅收史:鹽稅卷[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999:224.

⑥ 兩浙鹽務(wù)管理局檔案57-8-190:1945年1月30日鹽務(wù)總局電[B].(浙江省檔案館藏).

①《寧波鹽志》編纂委員會(huì).寧波鹽志[M].寧波:寧波出版社,2009:355-356.

② 浙江省鹽業(yè)志編纂委員會(huì).浙江省鹽業(yè)志[M].北京:中華書局,1996:350.

① 丁長(zhǎng)清,唐仁粵.中國(guó)鹽業(yè)史:近代當(dāng)代編[M].北京:人民出版社,1997:205.

② 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:212.

① 金鑫.中華民國(guó)工商稅收史:鹽稅卷[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999:224.

② 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國(guó)近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:270-271.

③ 金鑫.中華民國(guó)工商稅收史:鹽稅卷[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999:246.

④ 浙江省鹽業(yè)志編纂委員會(huì).浙江省鹽業(yè)志[M].北京:中華書局,1996:351.

① 丁長(zhǎng)清,唐仁粵.中國(guó)鹽業(yè)史:近代當(dāng)代編[M].北京:人民出版社,1997:260.