抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正?；κ稣?/h1>
2015-02-12 12:00:54梁建
鹽業(yè)史研究 2015年3期
梁 建
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抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正常化努力述論
梁 建
食鹽在云南地方政務(wù)和民眾的日常生活中均扮演著重要的角色。由于緬甸海鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，故而從清光緒年間開始，緬甸海鹽就開始以私鹽的形式出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵等邊境地區(qū)，這給云南騰龍邊區(qū)的某些方面造成了很大的消極影響。故而抗戰(zhàn)時(shí)期，云南地方政府改變原來單純靠堵的解決方式，試圖通過緬鹽合法銷滇的方式一舉兩得，即在方便邊地民眾食鹽的同時(shí)也解決稅收問題。云南地方政府的嘗試因時(shí)局變化而最終失敗。
抗戰(zhàn)時(shí)期；緬甸食鹽；云南；正?；?/p>
食鹽是人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N非常特殊的商品，雖然價(jià)格相對低廉，但從其被需要的程度來說，它又是我們每天都必不可少的必需品，從這個意義上說，它是關(guān)系國計(jì)民生的商品，因之中國歷朝歷代的政府都非常重視鹽務(wù)，對食鹽的管控也非常嚴(yán)格，在云南尤其如此。清人檀萃曾有言：“滇南大政，惟銅與鹽?！雹偬摧驼f的是清朝時(shí)期，到民國時(shí)期，鹽政也仍然是云南地方政府重要工作之一，其中鹽稅是云南地方財(cái)政的重要來源，在某些年份甚至是最重要的財(cái)源②。但由于靠近云南的緬甸所產(chǎn)的海鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，故而從清光緒年間開始，緬甸海鹽就開始以私鹽的形式出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵等邊境地區(qū)，這不僅給云南地方經(jīng)濟(jì)造成了很大的負(fù)面影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響了中國的國家利權(quán)?？箲?zhàn)時(shí)期，云南地方政府調(diào)整思路，改變原來單純靠堵（緝私）的解決方式，試圖通過緬鹽合法銷滇的方式一舉兩得，即在方便邊地民眾吃鹽的同時(shí)也解決稅收問題，本文即力圖對這一段歷史作一概略梳理。
一、抗戰(zhàn)之前緬鹽私銷云南概述
近代之前，緬甸海鹽就是緬甸與云南貿(mào)易的主要商品之一。史料記載，在19世紀(jì)初期，“云南的中國人由老官屯沿阿瓦江（指伊濟(jì)瓦底江）而下，來到緬甸首都，帶來他們國家的產(chǎn)品，如絲綢、紙張、茶葉、各種水果和各種雜貨，而將棉花、生絲、鹽、羽毛和一種黑漆運(yùn)回云南”③。不過，這時(shí)中緬之間貿(mào)易基本上是一種互通有無的貿(mào)易，緬鹽銷滇對云南地方社會影響不大。其后，隨著近代中國國門被打開，緬甸淪為英國的殖民地，原來作為滇緬互通有無的商道變成英國向中國傾銷商品的孔道，緬鹽作為其中的重要商品，開始大規(guī)模地出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵邊區(qū)，緬甸私鹽由此對云南食鹽銷售格局產(chǎn)生重大沖擊。有鑒于此，1888年時(shí)任云貴總督岑毓英和云南巡撫譚鈞培就曾聯(lián)名上奏，希望能查禁緬鹽走私。在奏折中，兩人首先談到了當(dāng)時(shí)緬鹽走私云南邊地的情況，“云南永昌府騰越、龍陵等廳，保山、永平等縣，向系本省喬后、云龍等井銷鹽，地處極邊，與緬甸處處毗連，路路可通，以致緬甸海鹽侵入銷岸，迭據(jù)各該井稟請查禁，以顧課款，均經(jīng)嚴(yán)飭所屬文武認(rèn)真堵緝，毋稍疏縱。乃近聞沿邊各地，海鹽仍復(fù)充斥”。他們分析，之所以緬甸私鹽屢禁不止，主要是因?yàn)椤暗孛孢|闊，奸商莠民勾結(jié)販運(yùn)，稽查難周，邊營將弁，又以向無考成，未能兼顧，遂致侵銷日廣，井鹽不能暢行，課款日行短絀”。由于此前越南私鹽（當(dāng)時(shí)稱為交私）也曾泛濫云南邊地，后經(jīng)仿效山東緝私成例嚴(yán)定處分后，越南私鹽查禁效果不錯，因之對于緬甸私鹽問題，他們建議“仿照交私成案辦理，俾足以示勸懲而資整頓”。清政府同意了二人查禁建議①。但到1893年，時(shí)任云貴總督王文韶在其關(guān)于緬甸和越南海鹽向云南走私的奏折中提到的狀況仍是：“且自緬、越不靖以來，雖食鹽不準(zhǔn)入關(guān)，曾經(jīng)嚴(yán)申禁令，并加定緝私章程，奏明通飭遵照。無如開化、廣南、騰越逼近外域，小路處處可通，交、緬鹽價(jià)賤于滇鹽數(shù)倍，彼族又從而力輕其價(jià)，聽其販運(yùn)小販浸灌。大夥拒敵，雖隨時(shí)嚴(yán)懲，未能盡絕?！雹谄鋾r(shí)越南、緬甸兩國每年向云南走私的鹽仍“不下千余萬斤”，“以致利權(quán)外溢，各井每年虧額均在數(shù)百萬斤”③。其中就騰龍邊岸來說，“七司皆食緬甸私鹽，一年漏支在三、五十萬元”④。
由于緬甸私鹽的屢禁不止對云南的邊地社會造成很大的影響，因之在1894年中國和英國簽訂的《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》中有兩條涉及到了食鹽貿(mào)易問題，其中第八條規(guī)定：“以六年為期，中國所出之貨及制造之物，由旱道運(yùn)入緬甸，除鹽之外，概不收稅?！钡谑粭l則規(guī)定：“食鹽不準(zhǔn)由緬甸運(yùn)入中國。中國銅錢、米、豆、五谷不準(zhǔn)運(yùn)往緬甸?！雹萦捎诋?dāng)時(shí)的實(shí)際情況是緬鹽大量銷往云南邊地，所以第八條關(guān)于中國食鹽征稅出口的規(guī)定沒有實(shí)際意義，而第十一條關(guān)于禁止緬鹽運(yùn)入中國的規(guī)定從后來的執(zhí)行情況來看，也不過是一紙具文。
為什么緬甸私鹽會大規(guī)?！敖唷彬v龍邊區(qū)呢？首要的原因是騰龍邊區(qū)離云南境內(nèi)的產(chǎn)鹽地太過遙遠(yuǎn)，本地食鹽成本太高。按照清朝和民國初期滇鹽的銷岸劃分，騰龍地區(qū)屬于白井區(qū)或迤西區(qū)，該區(qū)的喬后井和云龍井是騰龍地區(qū)食鹽的主要來源。而由喬后井到騰沖、龍陵距離均為920里。云龍井到騰沖的西練為670里，到騰沖南甸為700里，到騰沖隴川為900里，到騰沖縣城則為620里⑥。當(dāng)時(shí)食鹽的運(yùn)輸主要由馬幫完成，而馱運(yùn)食鹽的馬幫一日之行程一般為60里，路況較好時(shí)一天能行七八十里，路況較差時(shí)則為四五十里。如此遙遠(yuǎn)的路程，在交通落后的云南，其成本可想而知。其次是各種附加稅推高了云南食鹽的成本。在清末，“云南食鹽自光緒庚子以后，遞年短銷，鹽價(jià)合正課、厘金、團(tuán)費(fèi)、海軍經(jīng)費(fèi)、鐵路股及灶戶薪木計(jì)算，每百斤共合銀肆兩伍錢余分，而民力疲敝，已覺購食維艱”①。民國時(shí)期的食鹽除正稅外，還有名目繁多的中央附稅和地方附稅，其中中央附稅就有產(chǎn)稅、鹽專賣利益、鹽稅、外債附稅、建設(shè)?？?、食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅、國軍副食馬干費(fèi)、公益費(fèi)、鹽工福利補(bǔ)足費(fèi)、整理費(fèi)、償本費(fèi)、專賣管理費(fèi)等名目，而地方附加稅則有餉捐、鹽股捐、人馬腳捐、公路費(fèi)、工程費(fèi)、抵補(bǔ)費(fèi)、造林費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、地方附加稅等名目②。還有當(dāng)然是緬甸海鹽的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。總體來說，緬甸所產(chǎn)海鹽比云南本地所產(chǎn)井鹽品質(zhì)要好，而且還含碘，可以防治頸瘤（即甲狀腺腫大癥），而云南本地食鹽當(dāng)時(shí)還沒有推行加碘；加之緬鹽到騰龍邊區(qū)主要通過鐵路和航運(yùn)實(shí)現(xiàn)，這比迤西地區(qū)的井鹽主要通過馬來運(yùn)輸有價(jià)格優(yōu)勢；此外這些走私的緬鹽可以逃避關(guān)稅，當(dāng)然在騰龍邊區(qū)的市場競爭中就有了絕對優(yōu)勢。
由于緬甸私鹽的倒灌給騰龍邊區(qū)的社會發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，晚清、民國時(shí)期的云南地方政府也曾采取各種辦法，試圖奪回騰龍邊岸的鹽政控制權(quán)。首要的措施當(dāng)然是嚴(yán)厲打擊走私。清末就曾“撥派營勇，分扎騰越、龍陵沿邊各要隘，認(rèn)真堵緝”③。民國時(shí)期，云南鹽運(yùn)使署于產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立了三個緝私營。其中，由于騰龍邊區(qū)緬甸鹽販私銷現(xiàn)象突出，而這一地區(qū)歷史上屬于白井區(qū)的銷岸，因而當(dāng)時(shí)官方例外地將白井區(qū)緝私營駐扎于騰、龍兩地區(qū)，以查緝緬私，該駐防騰龍的緝私營人數(shù)達(dá)到128人，緝私營改為緝私大隊(duì)后，員額還有所增加④。其次是減免相關(guān)稅收。1910年，云南方面就得到清政府批準(zhǔn)，撤銷了此前針對云南食鹽的各種附加稅加價(jià)⑤。而民國前期，運(yùn)銷井鹽到騰龍邊地，“無論官運(yùn)、商運(yùn)，向例均有減稅”，“商運(yùn)期間，并于距岸較近為轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐之地點(diǎn)，設(shè)局稽驗(yàn)到岸鹽斤，以為退稅之證明”⑥。
雖然有如上措施，但“查本省騰龍開廣各邊岸行鹽制度，自清季以迄現(xiàn)在（1933），或官運(yùn)官銷，或商運(yùn)商銷，又有包商散商之別，雖經(jīng)循環(huán)變更，結(jié)果仍鮮實(shí)效”⑦。
二、抗戰(zhàn)時(shí)期嘗試緬鹽銷滇正?；脑?/h2>
從清末到抗日戰(zhàn)爭之前，針對緬鹽走私云南，云南地方政府均是采取打擊的方式?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，云南地方政府卻開始進(jìn)行緬鹽銷滇正?；膰L試。云南地方政府的態(tài)度為什么有如此大的轉(zhuǎn)變呢？
首先，云南自產(chǎn)食鹽已經(jīng)不能滿足日常需要，需要進(jìn)口緬鹽填補(bǔ)空額?？箲?zhàn)之前正常年景，云南的年產(chǎn)鹽額一般為七八十萬擔(dān)⑧，不能完全自給自足，因之昭通成為四川食鹽的銷岸，而后今文山州一帶則成為廣東食鹽的銷岸，加之越南和緬甸的私鹽，滇鹽的產(chǎn)銷基本能做到平衡。到抗戰(zhàn)時(shí)期，由于戰(zhàn)事的影響，廣東食鹽產(chǎn)量銳減，已無余鹽運(yùn)銷文山一帶；此外，四川地區(qū)的食鹽被要求運(yùn)銷湖北和湖南，能夠銷往昭通和貴州西部的食鹽大為減少；越南私鹽也基本斷絕，這些空額均需云南自產(chǎn)食鹽去填補(bǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期，云南本省人口大約為一千二三百萬，以每人每年大概需鹽10斤計(jì)算，則每年需鹽一百三四十萬擔(dān)，加之抗戰(zhàn)時(shí)期大量涌入云南的外來人口，食鹽需求量進(jìn)一步增大?？箲?zhàn)時(shí)期，云南的竭盡產(chǎn)能達(dá)到了年產(chǎn)110余萬擔(dān)。這種產(chǎn)額是不能完全滿足當(dāng)時(shí)的需要的，這樣就形成滇東及文山一帶食鹽“需由滇中運(yùn)往接濟(jì)，又黔西盤江八屬，現(xiàn)定由滇鹽濟(jì)銷，亦需由滇中運(yùn)往，滇中空額，勢須由迤西填補(bǔ)，遞遺迤西空額，惟賴購運(yùn)緬鹽補(bǔ)充”的局面①。
其次，基于財(cái)政收入方面的考量。如前所述，迤西、騰龍近極邊岸的民眾一向均購食緬甸私鹽，這些緬甸私鹽，通常由商販前往緬甸境內(nèi)的八莫訂購，然后偷運(yùn)入境，海關(guān)很少認(rèn)真查禁。入境后的緬甸食鹽主要銷往各土司地，而土司們則大肆從中漁利，每市秤百斤緬鹽會抽稅十到十五元，當(dāng)這些私鹽運(yùn)達(dá)銷地時(shí)，售價(jià)每市斤一元五角至二元五角不等，昂貴異常②。而如果由政府來統(tǒng)制購運(yùn)，批量購買肯定比商販們零購便宜，而且緬甸政府可以減免部分稅收，加之過境后土司私抽稅收將會被取消，這樣算下來，由政府購運(yùn)較商人私運(yùn)，每市秤百斤緬鹽，將能節(jié)余十元左右，政府方面每年將因此而至少獲利二十五萬元③。而民眾也可以購買到相對廉價(jià)的食鹽，可以說是一舉而兩利具備。
再次，出于維護(hù)國家主權(quán)的考慮。騰龍近極邊岸地區(qū)抗戰(zhàn)之前使用貨幣主要是印幣盧比與滇省半開銀元，國民政府發(fā)行的鈔票僅能在公路沿線的芒市、遮放等地方流通，然亦僅限于商人，當(dāng)?shù)孛癖娢从惺褂梅◣诺牧?xí)慣。這在政治層面上，可以說國家的主權(quán)受到了損害。而由政府統(tǒng)制購運(yùn)緬甸食鹽后，食鹽的售賣可以盧比、法幣兼收。這樣一方面可以吸收外幣，同時(shí)也可以養(yǎng)成山區(qū)人民使用法幣之習(xí)慣，使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸與國幣發(fā)生聯(lián)系。另一方面則可以使邊區(qū)政治藉此步入正軌，以達(dá)到收回國權(quán)的目的。騰龍邊區(qū)如果聽任緬甸私鹽泛濫，民食雖無恐慌，但國家的鹽務(wù)管理權(quán)卻會受到損害。如果由政府統(tǒng)制購運(yùn)，政府的鹽務(wù)管理權(quán)將得到維護(hù)。
三、抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正常化嘗試
由于上述原因，早在1939年云南鹽務(wù)管理局即向國民政府請求，希望能允許緬鹽入滇濟(jì)銷。但因前述《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》當(dāng)中明確規(guī)定禁止緬鹽出口中國，國民政府立即與倫敦、仰光當(dāng)局磋商緬鹽進(jìn)口問題，經(jīng)過6個月的談判，中英雙方達(dá)成一致，允許試運(yùn)20噸緬鹽濟(jì)銷云南騰沖、龍陵邊地，從1940年2月3日開始解禁，時(shí)間暫定為一年④。
雖然云南方面首先提出了緬鹽入滇的請求，但具體如何操作其實(shí)沒有明晰的方案，故而在中英談判緬鹽解禁前后，中方專門派了數(shù)批人員前往緬甸調(diào)查了解情況。其中國民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局派駐云南區(qū)緝私督察員鄭光元的調(diào)查最為詳盡，他分別就侵銷近極邊岸緬鹽來源；近極邊岸地區(qū)芒市、遮放、隴川、南甸當(dāng)時(shí)的鹽價(jià)；從緬甸八莫運(yùn)鹽到上述各地的費(fèi)用等進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過鄭光元的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于成本、利潤差異，如果按當(dāng)時(shí)騰龍邊區(qū)食鹽銷售區(qū)域的內(nèi)岸（包括騰沖、龍陵等地）、近邊岸（包括芒市、南甸等地）、極邊岸（包括遮放、隴川等地）劃分的話，當(dāng)時(shí)緬鹽的主要銷售地為近邊岸和極邊岸，特別是芒市、遮放、干崖等地，而屬于內(nèi)岸地區(qū)的騰沖、龍陵等地由于成本太高，緬鹽的市場份額比較有限。根據(jù)鄭光元的調(diào)查，近極邊岸地區(qū)年銷緬鹽為6萬擔(dān)左右，如果政府進(jìn)行統(tǒng)制購運(yùn)，扣除難以禁絕的私運(yùn)，年銷售量可達(dá)5萬擔(dān)，如果以每擔(dān)的最低利潤5元計(jì)算的話，每年可以獲利25萬元。同時(shí)，根據(jù)鄭光元對緬鹽運(yùn)輸路線的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緬甸鹽的最大集散地是仰光，八莫的鹽也來自于仰光，但從成本核算的角度出發(fā)，他建議把采買緬鹽的總辦事處設(shè)于八莫，需要采買食鹽時(shí)可由八莫總辦事處直接聯(lián)系仰光鹽商發(fā)貨，而國內(nèi)可以在干崖的小辛街、隴川的璋鳳及遮放三地，各設(shè)一秤放處，用以辦理接收和秤放緬鹽①。云南迤西區(qū)鹽場公署場長賈魁元則對緬鹽運(yùn)至騰龍地區(qū)后的售賣價(jià)格、緬鹽在騰龍地區(qū)的銷量、緬鹽運(yùn)銷騰龍地區(qū)是否合算及如何采購緬鹽進(jìn)行了調(diào)研②。
后考慮到價(jià)格方面的因素，云南方面試購的20噸鹽沒有選購緬甸本國自產(chǎn)的來自毛淡棉（Moulmein)等地的海鹽，而是在緬甸轉(zhuǎn)購來自于印度的過境海鹽。這主要是因?yàn)榘凑站挼檎?dāng)時(shí)的規(guī)定，對于過境印度鹽，緬甸方面只征抽百分之一的過境稅。這樣，進(jìn)口過境緬鹽相較于進(jìn)口緬甸本地鹽，每擔(dān)鹽可以節(jié)省10元左右③。按照1940年中英協(xié)定，首批20噸的緬鹽本應(yīng)當(dāng)于該年的2月3日開始陸續(xù)運(yùn)往騰龍邊區(qū)，但因各種原因，一直延遲到12月其中的15噸才運(yùn)抵緬甸臘戍。按照事先的安排，其中的10噸將運(yùn)往保山，5噸運(yùn)往龍陵。但這批鹽一直到1941年2月6日（此時(shí)已是緬鹽解禁入口一年期之后）才由迤西鹽場公署的代表在畹町予以接收。而且該代表擅自改變事先分運(yùn)保山、龍陵的安排，在畹町即卸貨擱置，遲遲未能運(yùn)往安排地點(diǎn)。該批鹽的另外5噸，按計(jì)劃當(dāng)由緬甸八莫運(yùn)往騰沖，但這批鹽也未按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)接收④。
四、抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇常態(tài)化努力
從這次初始實(shí)驗(yàn)的操作情況來看，應(yīng)當(dāng)是不太成功的。緬甸方面也對要不要繼續(xù)與云南方面進(jìn)行食鹽貿(mào)易心存疑慮，首先，這首批20噸食鹽中方延遲10個月才采辦，緬方對于中方對緬鹽的急需程度表示懷疑；其次，由于緬方對過境緬鹽采取的是百分之一的輕稅政策，緬方擔(dān)心這些過境鹽進(jìn)入云南后會倒灌回緬甸，嚴(yán)重?cái)_亂緬甸的食鹽市場⑤。而就中方而言，要不要把緬鹽銷滇工作常態(tài)化，各方也存在一些分歧。鹽務(wù)總局就認(rèn)為云南方面“采辦緬鹽，濟(jì)銷滇中，需要卡車運(yùn)輸，不合經(jīng)濟(jì)原則”，要求試運(yùn)20噸完成后，“不得再行購運(yùn)”⑥。除鹽務(wù)總局外，云南地方的部分鹽務(wù)官員也擔(dān)心緬鹽銷滇后會影響滇鹽行銷邊岸，其中鹽務(wù)官員黃駕白為此還專門上書稱，騰龍邊岸每年需鹽量為86000擔(dān)，而當(dāng)時(shí)迤西鹽區(qū)運(yùn)往騰龍邊區(qū)的食鹽達(dá)到了95000擔(dān)，不需要緬鹽濟(jì)滇，故而他建議高層“重加考核”，“將來是否需要緬鹽濟(jì)銷”⑦。黃駕白作為一名鹽務(wù)官員，有此擔(dān)憂是很正常的，他的數(shù)據(jù)也沒有問題。但從上述鄭光元等人的調(diào)查情況來看，由于價(jià)格的原因，官鹽已經(jīng)失去了騰龍邊區(qū)的近極邊岸市場，這部分市場已經(jīng)被緬甸私鹽所占領(lǐng)，來自迤西區(qū)的官鹽已經(jīng)無法通過行政手段恢復(fù)兩地市場，這才有了緬鹽銷滇合法化的提議。
當(dāng)然，基于現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)時(shí)云南地方官員的主流態(tài)度還是希望緬鹽銷滇能常態(tài)化。為了能使緬鹽銷滇常態(tài)化，副總視察竇溥思于1941年2月親往緬甸就緬鹽進(jìn)口問題進(jìn)行了調(diào)查，并提交了《購運(yùn)緬鹽濟(jì)銷騰龍邊岸意見書》（下文簡稱《意見書》）。在《意見書》中，竇溥思首先分析當(dāng)時(shí)云南食鹽的產(chǎn)銷情況，1940年云南的銷額為119萬擔(dān)，官方希望1941年的年產(chǎn)額達(dá)到150萬擔(dān)，面對如此巨額的增長要求，“滇局對增產(chǎn)，以供戰(zhàn)時(shí)需要，殊感困難”。為此，他專門列舉了濟(jì)黔（當(dāng)時(shí)貴州西部是滇鹽的銷岸）鹽額的數(shù)據(jù)，官方希望1941年能達(dá)到6萬擔(dān)，而1939年滇鹽運(yùn)黔的數(shù)量只有21000擔(dān)，1940年更是只有13000擔(dān)，這需要大量的外鹽來濟(jì)銷，如果緬鹽能濟(jì)銷騰龍邊岸的全部或一部，那么迤西和滇中區(qū)各場的鹽就可以騰出來運(yùn)往滇中、貴州及開廣各岸。隨后他分析了為何要繼續(xù)選擇過境緬鹽濟(jì)滇及如何降低緬鹽運(yùn)輸成本的問題，之所以繼續(xù)選擇過境緬鹽，主要還是緬甸對過境鹽只征收百分之一的過境稅，這會大大降低緬鹽的成本，而就緬鹽運(yùn)輸，緬甸境內(nèi)運(yùn)輸部分，可以采取投標(biāo)形式降低成本，而國內(nèi)運(yùn)輸部分采取牛運(yùn)將比汽車運(yùn)輸和馬馱成本更低?！兑庖姇愤€專門談到了如何消除緬甸政府和國內(nèi)鹽務(wù)總局對緬鹽銷滇的疑慮問題。為消除緬方顧慮，竇溥思專門拜訪了緬甸方面的相關(guān)官員，保證不會出現(xiàn)過境緬鹽倒灌的問題，并希望云南地方能盡快調(diào)查清楚試辦稽延的原因，以向緬方表明中方急需緬鹽的態(tài)度；而對于鹽務(wù)總局的擔(dān)心，竇溥思指出，云南地方剛提出緬鹽銷滇計(jì)劃的時(shí)候，根據(jù)鹽務(wù)總局的指導(dǎo)性意見確實(shí)曾考慮把其中部分運(yùn)銷昆明，當(dāng)時(shí)之所以有運(yùn)銷昆明的打算，主要是因?yàn)楦鶕?jù)測算，這些鹽的價(jià)格將會比昆明在售的元永井鹽價(jià)格為低，這可以緩解昆明地區(qū)食鹽比較緊張的狀況，但云南方面經(jīng)過成本比較，決定緬鹽銷售范圍僅限騰龍邊區(qū)的近極邊岸，騰龍內(nèi)岸都不是銷售重點(diǎn)，更不要說銷往昆明，所以鹽務(wù)總局“濟(jì)銷滇中，卡車運(yùn)輸，不合經(jīng)濟(jì)原則”的顧慮是沒有必要的。最后，《意見書》還指出了必須繼續(xù)購買緬鹽的原因：騰龍邊區(qū)民眾食用緬鹽的價(jià)格較之迤西區(qū)鹽及緬甸私鹽將更為低廉；騰龍地區(qū)是云南甲狀腺腫大癥流行最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，而緬鹽已含有碘質(zhì)，可防治甲狀腺腫大，這樣也就可以節(jié)省騰龍等地食鹽加碘費(fèi)用；在建的滇緬公路和滇緬鐵路的工作人員很多來自于外省，為避免出現(xiàn)甲狀腺腫大癥，這些人均拒絕食用云南本地鹽，而進(jìn)口緬鹽可以解決這一問題；官方統(tǒng)購統(tǒng)銷緬鹽將有利于稅收的增加；運(yùn)銷迤西邊岸和滇中的食鹽可以騰出東運(yùn)①。云南鹽務(wù)管理局也專門委派焦鶴齡前往仰光調(diào)查緬鹽行銷騰龍邊地問題，焦于1941年9月從緬甸臘戍搭車前往仰光，做了半月余的調(diào)查，并寫出詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告分別就緬鹽產(chǎn)況、鹽價(jià)、運(yùn)輸、八募（莫）鹽倉、海關(guān)關(guān)稅、八募（莫）至國境運(yùn)輸?shù)确矫孀隽嗽敱M介紹②。前述的國民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局派駐云南區(qū)緝私督察員鄭光元也提交了《購運(yùn)緬鹽實(shí)施辦法》，就購運(yùn)地點(diǎn)、行銷區(qū)域、購運(yùn)數(shù)量、組設(shè)機(jī)關(guān)、運(yùn)道與工具擬定了詳盡辦法③。云南鹽務(wù)管理局支持的態(tài)度也非常堅(jiān)決，在首批20噸的實(shí)驗(yàn)完成后，還曾專門發(fā)布布告稱：“中英親善，華緬一家，為打破畛域，表示友好起見，緬鹽入口難予自由任何機(jī)關(guān)不得假借名義征收稅捐阻礙民食。”④
如果按照上述各種方案操作，緬鹽運(yùn)滇將步入常態(tài)化的正軌。但正在此時(shí)，隨著1942年初緬鹽的主要產(chǎn)地毛淡棉為日軍所占領(lǐng)，緬甸本身出現(xiàn)食鹽恐慌，英國方面立即宣布禁止緬鹽出口，前后持續(xù)近三年的緬鹽銷滇正?；瘒L試就此夭折，一切又回復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)。中華人民共和國成立后，緬鹽侵銷才逐漸杜絕。
（責(zé)任編輯：周 聰）
A Review of Research on the Attempt to Normalize the Salt Trade between Myanmar and Yunnan during the Anti-Japanese War
Liang Jian
Table salt played an important role in Yunnan government administrative affairs and the local people’s daily life. Myanmar salt had been privately sold in large quantity in Tengchong and Longling, of Yunnan owing to its superior quality and competitive price since the period of Guangxu Regime, Qing Dynasty, which resulted in negative impact around Tenchong and Longlin areas. Therefore, in the period of Anti-Japanese War period, Yunnan government gave up the previous block-up smuggling salt and tried to legalize the salt trade between Myanmar and Yunnan, hoping that the people in the border areas could have easier way to buy table salt while salt taxation problems could get resolved. The government attempt finally failed because the current political situation got changing.
the Anti-Japanese War; Myanmar salt; Yunnan; normalization
A
1003—9864（2015）03—0050—07
K265.9
梁建（1972-），男，云南師范大學(xué)歷史系講師，南京大學(xué)歷史學(xué)博士。
① 檀萃.滇海虞衡志校注[M].宋文熙,李東平,校注.昆明:云南人民出版社,1990:65.
② 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:503-504.
③ 賀圣達(dá).緬甸史[M].北京:人民出版社,1992:184.
① 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:181.
② 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:185.
③ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:202.
④ 李根源.滇西兵要界務(wù)圖注:卷一[Z].刻本.蘇州曲石精廬,1932:47.
⑤ 王鐵崖.中外舊約章匯編:第一冊（1689—1901）[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957:578-579.
⑥ 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1153.
①⑤ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:202.
② 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1190-1194.
③ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:184.
④ 云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷十九·鹽業(yè)志[M].昆明:云南人民出版社,1993:54.
⑥ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:475.
⑦ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:474.
⑧ 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1072.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:485-486.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:486.
③ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:495.
④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:482.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:494-495.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:496.
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④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:483.
⑤⑥ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:484.
⑦ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:489.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:482-485.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:479-482.
③ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:491-495.
④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:490.
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梁 建
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抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正常化努力述論
梁 建
食鹽在云南地方政務(wù)和民眾的日常生活中均扮演著重要的角色。由于緬甸海鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，故而從清光緒年間開始，緬甸海鹽就開始以私鹽的形式出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵等邊境地區(qū)，這給云南騰龍邊區(qū)的某些方面造成了很大的消極影響。故而抗戰(zhàn)時(shí)期，云南地方政府改變原來單純靠堵的解決方式，試圖通過緬鹽合法銷滇的方式一舉兩得，即在方便邊地民眾食鹽的同時(shí)也解決稅收問題。云南地方政府的嘗試因時(shí)局變化而最終失敗。
抗戰(zhàn)時(shí)期；緬甸食鹽；云南；正?；?/p>
食鹽是人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N非常特殊的商品，雖然價(jià)格相對低廉，但從其被需要的程度來說，它又是我們每天都必不可少的必需品，從這個意義上說，它是關(guān)系國計(jì)民生的商品，因之中國歷朝歷代的政府都非常重視鹽務(wù)，對食鹽的管控也非常嚴(yán)格，在云南尤其如此。清人檀萃曾有言：“滇南大政，惟銅與鹽?！雹偬摧驼f的是清朝時(shí)期，到民國時(shí)期，鹽政也仍然是云南地方政府重要工作之一，其中鹽稅是云南地方財(cái)政的重要來源，在某些年份甚至是最重要的財(cái)源②。但由于靠近云南的緬甸所產(chǎn)的海鹽質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，故而從清光緒年間開始，緬甸海鹽就開始以私鹽的形式出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵等邊境地區(qū)，這不僅給云南地方經(jīng)濟(jì)造成了很大的負(fù)面影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響了中國的國家利權(quán)?？箲?zhàn)時(shí)期，云南地方政府調(diào)整思路，改變原來單純靠堵（緝私）的解決方式，試圖通過緬鹽合法銷滇的方式一舉兩得，即在方便邊地民眾吃鹽的同時(shí)也解決稅收問題，本文即力圖對這一段歷史作一概略梳理。
一、抗戰(zhàn)之前緬鹽私銷云南概述
近代之前，緬甸海鹽就是緬甸與云南貿(mào)易的主要商品之一。史料記載，在19世紀(jì)初期，“云南的中國人由老官屯沿阿瓦江（指伊濟(jì)瓦底江）而下，來到緬甸首都，帶來他們國家的產(chǎn)品，如絲綢、紙張、茶葉、各種水果和各種雜貨，而將棉花、生絲、鹽、羽毛和一種黑漆運(yùn)回云南”③。不過，這時(shí)中緬之間貿(mào)易基本上是一種互通有無的貿(mào)易，緬鹽銷滇對云南地方社會影響不大。其后，隨著近代中國國門被打開，緬甸淪為英國的殖民地，原來作為滇緬互通有無的商道變成英國向中國傾銷商品的孔道，緬鹽作為其中的重要商品，開始大規(guī)模地出現(xiàn)在云南的騰沖、龍陵邊區(qū)，緬甸私鹽由此對云南食鹽銷售格局產(chǎn)生重大沖擊。有鑒于此，1888年時(shí)任云貴總督岑毓英和云南巡撫譚鈞培就曾聯(lián)名上奏，希望能查禁緬鹽走私。在奏折中，兩人首先談到了當(dāng)時(shí)緬鹽走私云南邊地的情況，“云南永昌府騰越、龍陵等廳，保山、永平等縣，向系本省喬后、云龍等井銷鹽，地處極邊，與緬甸處處毗連，路路可通，以致緬甸海鹽侵入銷岸，迭據(jù)各該井稟請查禁，以顧課款，均經(jīng)嚴(yán)飭所屬文武認(rèn)真堵緝，毋稍疏縱。乃近聞沿邊各地，海鹽仍復(fù)充斥”。他們分析，之所以緬甸私鹽屢禁不止，主要是因?yàn)椤暗孛孢|闊，奸商莠民勾結(jié)販運(yùn)，稽查難周，邊營將弁，又以向無考成，未能兼顧，遂致侵銷日廣，井鹽不能暢行，課款日行短絀”。由于此前越南私鹽（當(dāng)時(shí)稱為交私）也曾泛濫云南邊地，后經(jīng)仿效山東緝私成例嚴(yán)定處分后，越南私鹽查禁效果不錯，因之對于緬甸私鹽問題，他們建議“仿照交私成案辦理，俾足以示勸懲而資整頓”。清政府同意了二人查禁建議①。但到1893年，時(shí)任云貴總督王文韶在其關(guān)于緬甸和越南海鹽向云南走私的奏折中提到的狀況仍是：“且自緬、越不靖以來，雖食鹽不準(zhǔn)入關(guān)，曾經(jīng)嚴(yán)申禁令，并加定緝私章程，奏明通飭遵照。無如開化、廣南、騰越逼近外域，小路處處可通，交、緬鹽價(jià)賤于滇鹽數(shù)倍，彼族又從而力輕其價(jià)，聽其販運(yùn)小販浸灌。大夥拒敵，雖隨時(shí)嚴(yán)懲，未能盡絕?！雹谄鋾r(shí)越南、緬甸兩國每年向云南走私的鹽仍“不下千余萬斤”，“以致利權(quán)外溢，各井每年虧額均在數(shù)百萬斤”③。其中就騰龍邊岸來說，“七司皆食緬甸私鹽，一年漏支在三、五十萬元”④。
由于緬甸私鹽的屢禁不止對云南的邊地社會造成很大的影響，因之在1894年中國和英國簽訂的《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》中有兩條涉及到了食鹽貿(mào)易問題，其中第八條規(guī)定：“以六年為期，中國所出之貨及制造之物，由旱道運(yùn)入緬甸，除鹽之外，概不收稅?！钡谑粭l則規(guī)定：“食鹽不準(zhǔn)由緬甸運(yùn)入中國。中國銅錢、米、豆、五谷不準(zhǔn)運(yùn)往緬甸?！雹萦捎诋?dāng)時(shí)的實(shí)際情況是緬鹽大量銷往云南邊地，所以第八條關(guān)于中國食鹽征稅出口的規(guī)定沒有實(shí)際意義，而第十一條關(guān)于禁止緬鹽運(yùn)入中國的規(guī)定從后來的執(zhí)行情況來看，也不過是一紙具文。
為什么緬甸私鹽會大規(guī)?！敖唷彬v龍邊區(qū)呢？首要的原因是騰龍邊區(qū)離云南境內(nèi)的產(chǎn)鹽地太過遙遠(yuǎn)，本地食鹽成本太高。按照清朝和民國初期滇鹽的銷岸劃分，騰龍地區(qū)屬于白井區(qū)或迤西區(qū)，該區(qū)的喬后井和云龍井是騰龍地區(qū)食鹽的主要來源。而由喬后井到騰沖、龍陵距離均為920里。云龍井到騰沖的西練為670里，到騰沖南甸為700里，到騰沖隴川為900里，到騰沖縣城則為620里⑥。當(dāng)時(shí)食鹽的運(yùn)輸主要由馬幫完成，而馱運(yùn)食鹽的馬幫一日之行程一般為60里，路況較好時(shí)一天能行七八十里，路況較差時(shí)則為四五十里。如此遙遠(yuǎn)的路程，在交通落后的云南，其成本可想而知。其次是各種附加稅推高了云南食鹽的成本。在清末，“云南食鹽自光緒庚子以后，遞年短銷，鹽價(jià)合正課、厘金、團(tuán)費(fèi)、海軍經(jīng)費(fèi)、鐵路股及灶戶薪木計(jì)算，每百斤共合銀肆兩伍錢余分，而民力疲敝，已覺購食維艱”①。民國時(shí)期的食鹽除正稅外，還有名目繁多的中央附稅和地方附稅，其中中央附稅就有產(chǎn)稅、鹽專賣利益、鹽稅、外債附稅、建設(shè)?？?、食鹽戰(zhàn)時(shí)附稅、國軍副食馬干費(fèi)、公益費(fèi)、鹽工福利補(bǔ)足費(fèi)、整理費(fèi)、償本費(fèi)、專賣管理費(fèi)等名目，而地方附加稅則有餉捐、鹽股捐、人馬腳捐、公路費(fèi)、工程費(fèi)、抵補(bǔ)費(fèi)、造林費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、地方附加稅等名目②。還有當(dāng)然是緬甸海鹽的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。總體來說，緬甸所產(chǎn)海鹽比云南本地所產(chǎn)井鹽品質(zhì)要好，而且還含碘，可以防治頸瘤（即甲狀腺腫大癥），而云南本地食鹽當(dāng)時(shí)還沒有推行加碘；加之緬鹽到騰龍邊區(qū)主要通過鐵路和航運(yùn)實(shí)現(xiàn)，這比迤西地區(qū)的井鹽主要通過馬來運(yùn)輸有價(jià)格優(yōu)勢；此外這些走私的緬鹽可以逃避關(guān)稅，當(dāng)然在騰龍邊區(qū)的市場競爭中就有了絕對優(yōu)勢。
由于緬甸私鹽的倒灌給騰龍邊區(qū)的社會發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，晚清、民國時(shí)期的云南地方政府也曾采取各種辦法，試圖奪回騰龍邊岸的鹽政控制權(quán)。首要的措施當(dāng)然是嚴(yán)厲打擊走私。清末就曾“撥派營勇，分扎騰越、龍陵沿邊各要隘，認(rèn)真堵緝”③。民國時(shí)期，云南鹽運(yùn)使署于產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立了三個緝私營。其中，由于騰龍邊區(qū)緬甸鹽販私銷現(xiàn)象突出，而這一地區(qū)歷史上屬于白井區(qū)的銷岸，因而當(dāng)時(shí)官方例外地將白井區(qū)緝私營駐扎于騰、龍兩地區(qū)，以查緝緬私，該駐防騰龍的緝私營人數(shù)達(dá)到128人，緝私營改為緝私大隊(duì)后，員額還有所增加④。其次是減免相關(guān)稅收。1910年，云南方面就得到清政府批準(zhǔn)，撤銷了此前針對云南食鹽的各種附加稅加價(jià)⑤。而民國前期，運(yùn)銷井鹽到騰龍邊地，“無論官運(yùn)、商運(yùn)，向例均有減稅”，“商運(yùn)期間，并于距岸較近為轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐之地點(diǎn)，設(shè)局稽驗(yàn)到岸鹽斤，以為退稅之證明”⑥。
雖然有如上措施，但“查本省騰龍開廣各邊岸行鹽制度，自清季以迄現(xiàn)在（1933），或官運(yùn)官銷，或商運(yùn)商銷，又有包商散商之別，雖經(jīng)循環(huán)變更，結(jié)果仍鮮實(shí)效”⑦。
二、抗戰(zhàn)時(shí)期嘗試緬鹽銷滇正?；脑?/h2>
從清末到抗日戰(zhàn)爭之前，針對緬鹽走私云南，云南地方政府均是采取打擊的方式?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，云南地方政府卻開始進(jìn)行緬鹽銷滇正?；膰L試。云南地方政府的態(tài)度為什么有如此大的轉(zhuǎn)變呢？
首先，云南自產(chǎn)食鹽已經(jīng)不能滿足日常需要，需要進(jìn)口緬鹽填補(bǔ)空額?？箲?zhàn)之前正常年景，云南的年產(chǎn)鹽額一般為七八十萬擔(dān)⑧，不能完全自給自足，因之昭通成為四川食鹽的銷岸，而后今文山州一帶則成為廣東食鹽的銷岸，加之越南和緬甸的私鹽，滇鹽的產(chǎn)銷基本能做到平衡。到抗戰(zhàn)時(shí)期，由于戰(zhàn)事的影響，廣東食鹽產(chǎn)量銳減，已無余鹽運(yùn)銷文山一帶；此外，四川地區(qū)的食鹽被要求運(yùn)銷湖北和湖南，能夠銷往昭通和貴州西部的食鹽大為減少；越南私鹽也基本斷絕，這些空額均需云南自產(chǎn)食鹽去填補(bǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期，云南本省人口大約為一千二三百萬，以每人每年大概需鹽10斤計(jì)算，則每年需鹽一百三四十萬擔(dān)，加之抗戰(zhàn)時(shí)期大量涌入云南的外來人口，食鹽需求量進(jìn)一步增大?？箲?zhàn)時(shí)期，云南的竭盡產(chǎn)能達(dá)到了年產(chǎn)110余萬擔(dān)。這種產(chǎn)額是不能完全滿足當(dāng)時(shí)的需要的，這樣就形成滇東及文山一帶食鹽“需由滇中運(yùn)往接濟(jì)，又黔西盤江八屬，現(xiàn)定由滇鹽濟(jì)銷，亦需由滇中運(yùn)往，滇中空額，勢須由迤西填補(bǔ)，遞遺迤西空額，惟賴購運(yùn)緬鹽補(bǔ)充”的局面①。
其次，基于財(cái)政收入方面的考量。如前所述，迤西、騰龍近極邊岸的民眾一向均購食緬甸私鹽，這些緬甸私鹽，通常由商販前往緬甸境內(nèi)的八莫訂購，然后偷運(yùn)入境，海關(guān)很少認(rèn)真查禁。入境后的緬甸食鹽主要銷往各土司地，而土司們則大肆從中漁利，每市秤百斤緬鹽會抽稅十到十五元，當(dāng)這些私鹽運(yùn)達(dá)銷地時(shí)，售價(jià)每市斤一元五角至二元五角不等，昂貴異常②。而如果由政府來統(tǒng)制購運(yùn)，批量購買肯定比商販們零購便宜，而且緬甸政府可以減免部分稅收，加之過境后土司私抽稅收將會被取消，這樣算下來，由政府購運(yùn)較商人私運(yùn)，每市秤百斤緬鹽，將能節(jié)余十元左右，政府方面每年將因此而至少獲利二十五萬元③。而民眾也可以購買到相對廉價(jià)的食鹽，可以說是一舉而兩利具備。
再次，出于維護(hù)國家主權(quán)的考慮。騰龍近極邊岸地區(qū)抗戰(zhàn)之前使用貨幣主要是印幣盧比與滇省半開銀元，國民政府發(fā)行的鈔票僅能在公路沿線的芒市、遮放等地方流通，然亦僅限于商人，當(dāng)?shù)孛癖娢从惺褂梅◣诺牧?xí)慣。這在政治層面上，可以說國家的主權(quán)受到了損害。而由政府統(tǒng)制購運(yùn)緬甸食鹽后，食鹽的售賣可以盧比、法幣兼收。這樣一方面可以吸收外幣，同時(shí)也可以養(yǎng)成山區(qū)人民使用法幣之習(xí)慣，使邊區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸與國幣發(fā)生聯(lián)系。另一方面則可以使邊區(qū)政治藉此步入正軌，以達(dá)到收回國權(quán)的目的。騰龍邊區(qū)如果聽任緬甸私鹽泛濫，民食雖無恐慌，但國家的鹽務(wù)管理權(quán)卻會受到損害。如果由政府統(tǒng)制購運(yùn)，政府的鹽務(wù)管理權(quán)將得到維護(hù)。
三、抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇正常化嘗試
由于上述原因，早在1939年云南鹽務(wù)管理局即向國民政府請求，希望能允許緬鹽入滇濟(jì)銷。但因前述《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》當(dāng)中明確規(guī)定禁止緬鹽出口中國，國民政府立即與倫敦、仰光當(dāng)局磋商緬鹽進(jìn)口問題，經(jīng)過6個月的談判，中英雙方達(dá)成一致，允許試運(yùn)20噸緬鹽濟(jì)銷云南騰沖、龍陵邊地，從1940年2月3日開始解禁，時(shí)間暫定為一年④。
雖然云南方面首先提出了緬鹽入滇的請求，但具體如何操作其實(shí)沒有明晰的方案，故而在中英談判緬鹽解禁前后，中方專門派了數(shù)批人員前往緬甸調(diào)查了解情況。其中國民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局派駐云南區(qū)緝私督察員鄭光元的調(diào)查最為詳盡，他分別就侵銷近極邊岸緬鹽來源；近極邊岸地區(qū)芒市、遮放、隴川、南甸當(dāng)時(shí)的鹽價(jià)；從緬甸八莫運(yùn)鹽到上述各地的費(fèi)用等進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過鄭光元的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于成本、利潤差異，如果按當(dāng)時(shí)騰龍邊區(qū)食鹽銷售區(qū)域的內(nèi)岸（包括騰沖、龍陵等地）、近邊岸（包括芒市、南甸等地）、極邊岸（包括遮放、隴川等地）劃分的話，當(dāng)時(shí)緬鹽的主要銷售地為近邊岸和極邊岸，特別是芒市、遮放、干崖等地，而屬于內(nèi)岸地區(qū)的騰沖、龍陵等地由于成本太高，緬鹽的市場份額比較有限。根據(jù)鄭光元的調(diào)查，近極邊岸地區(qū)年銷緬鹽為6萬擔(dān)左右，如果政府進(jìn)行統(tǒng)制購運(yùn)，扣除難以禁絕的私運(yùn)，年銷售量可達(dá)5萬擔(dān)，如果以每擔(dān)的最低利潤5元計(jì)算的話，每年可以獲利25萬元。同時(shí)，根據(jù)鄭光元對緬鹽運(yùn)輸路線的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緬甸鹽的最大集散地是仰光，八莫的鹽也來自于仰光，但從成本核算的角度出發(fā)，他建議把采買緬鹽的總辦事處設(shè)于八莫，需要采買食鹽時(shí)可由八莫總辦事處直接聯(lián)系仰光鹽商發(fā)貨，而國內(nèi)可以在干崖的小辛街、隴川的璋鳳及遮放三地，各設(shè)一秤放處，用以辦理接收和秤放緬鹽①。云南迤西區(qū)鹽場公署場長賈魁元則對緬鹽運(yùn)至騰龍地區(qū)后的售賣價(jià)格、緬鹽在騰龍地區(qū)的銷量、緬鹽運(yùn)銷騰龍地區(qū)是否合算及如何采購緬鹽進(jìn)行了調(diào)研②。
后考慮到價(jià)格方面的因素，云南方面試購的20噸鹽沒有選購緬甸本國自產(chǎn)的來自毛淡棉（Moulmein)等地的海鹽，而是在緬甸轉(zhuǎn)購來自于印度的過境海鹽。這主要是因?yàn)榘凑站挼檎?dāng)時(shí)的規(guī)定，對于過境印度鹽，緬甸方面只征抽百分之一的過境稅。這樣，進(jìn)口過境緬鹽相較于進(jìn)口緬甸本地鹽，每擔(dān)鹽可以節(jié)省10元左右③。按照1940年中英協(xié)定，首批20噸的緬鹽本應(yīng)當(dāng)于該年的2月3日開始陸續(xù)運(yùn)往騰龍邊區(qū)，但因各種原因，一直延遲到12月其中的15噸才運(yùn)抵緬甸臘戍。按照事先的安排，其中的10噸將運(yùn)往保山，5噸運(yùn)往龍陵。但這批鹽一直到1941年2月6日（此時(shí)已是緬鹽解禁入口一年期之后）才由迤西鹽場公署的代表在畹町予以接收。而且該代表擅自改變事先分運(yùn)保山、龍陵的安排，在畹町即卸貨擱置，遲遲未能運(yùn)往安排地點(diǎn)。該批鹽的另外5噸，按計(jì)劃當(dāng)由緬甸八莫運(yùn)往騰沖，但這批鹽也未按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)接收④。
四、抗戰(zhàn)時(shí)期緬鹽銷滇常態(tài)化努力
從這次初始實(shí)驗(yàn)的操作情況來看，應(yīng)當(dāng)是不太成功的。緬甸方面也對要不要繼續(xù)與云南方面進(jìn)行食鹽貿(mào)易心存疑慮，首先，這首批20噸食鹽中方延遲10個月才采辦，緬方對于中方對緬鹽的急需程度表示懷疑；其次，由于緬方對過境緬鹽采取的是百分之一的輕稅政策，緬方擔(dān)心這些過境鹽進(jìn)入云南后會倒灌回緬甸，嚴(yán)重?cái)_亂緬甸的食鹽市場⑤。而就中方而言，要不要把緬鹽銷滇工作常態(tài)化，各方也存在一些分歧。鹽務(wù)總局就認(rèn)為云南方面“采辦緬鹽，濟(jì)銷滇中，需要卡車運(yùn)輸，不合經(jīng)濟(jì)原則”，要求試運(yùn)20噸完成后，“不得再行購運(yùn)”⑥。除鹽務(wù)總局外，云南地方的部分鹽務(wù)官員也擔(dān)心緬鹽銷滇后會影響滇鹽行銷邊岸，其中鹽務(wù)官員黃駕白為此還專門上書稱，騰龍邊岸每年需鹽量為86000擔(dān)，而當(dāng)時(shí)迤西鹽區(qū)運(yùn)往騰龍邊區(qū)的食鹽達(dá)到了95000擔(dān)，不需要緬鹽濟(jì)滇，故而他建議高層“重加考核”，“將來是否需要緬鹽濟(jì)銷”⑦。黃駕白作為一名鹽務(wù)官員，有此擔(dān)憂是很正常的，他的數(shù)據(jù)也沒有問題。但從上述鄭光元等人的調(diào)查情況來看，由于價(jià)格的原因，官鹽已經(jīng)失去了騰龍邊區(qū)的近極邊岸市場，這部分市場已經(jīng)被緬甸私鹽所占領(lǐng)，來自迤西區(qū)的官鹽已經(jīng)無法通過行政手段恢復(fù)兩地市場，這才有了緬鹽銷滇合法化的提議。
當(dāng)然，基于現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)時(shí)云南地方官員的主流態(tài)度還是希望緬鹽銷滇能常態(tài)化。為了能使緬鹽銷滇常態(tài)化，副總視察竇溥思于1941年2月親往緬甸就緬鹽進(jìn)口問題進(jìn)行了調(diào)查，并提交了《購運(yùn)緬鹽濟(jì)銷騰龍邊岸意見書》（下文簡稱《意見書》）。在《意見書》中，竇溥思首先分析當(dāng)時(shí)云南食鹽的產(chǎn)銷情況，1940年云南的銷額為119萬擔(dān)，官方希望1941年的年產(chǎn)額達(dá)到150萬擔(dān)，面對如此巨額的增長要求，“滇局對增產(chǎn)，以供戰(zhàn)時(shí)需要，殊感困難”。為此，他專門列舉了濟(jì)黔（當(dāng)時(shí)貴州西部是滇鹽的銷岸）鹽額的數(shù)據(jù)，官方希望1941年能達(dá)到6萬擔(dān)，而1939年滇鹽運(yùn)黔的數(shù)量只有21000擔(dān)，1940年更是只有13000擔(dān)，這需要大量的外鹽來濟(jì)銷，如果緬鹽能濟(jì)銷騰龍邊岸的全部或一部，那么迤西和滇中區(qū)各場的鹽就可以騰出來運(yùn)往滇中、貴州及開廣各岸。隨后他分析了為何要繼續(xù)選擇過境緬鹽濟(jì)滇及如何降低緬鹽運(yùn)輸成本的問題，之所以繼續(xù)選擇過境緬鹽，主要還是緬甸對過境鹽只征收百分之一的過境稅，這會大大降低緬鹽的成本，而就緬鹽運(yùn)輸，緬甸境內(nèi)運(yùn)輸部分，可以采取投標(biāo)形式降低成本，而國內(nèi)運(yùn)輸部分采取牛運(yùn)將比汽車運(yùn)輸和馬馱成本更低?！兑庖姇愤€專門談到了如何消除緬甸政府和國內(nèi)鹽務(wù)總局對緬鹽銷滇的疑慮問題。為消除緬方顧慮，竇溥思專門拜訪了緬甸方面的相關(guān)官員，保證不會出現(xiàn)過境緬鹽倒灌的問題，并希望云南地方能盡快調(diào)查清楚試辦稽延的原因，以向緬方表明中方急需緬鹽的態(tài)度；而對于鹽務(wù)總局的擔(dān)心，竇溥思指出，云南地方剛提出緬鹽銷滇計(jì)劃的時(shí)候，根據(jù)鹽務(wù)總局的指導(dǎo)性意見確實(shí)曾考慮把其中部分運(yùn)銷昆明，當(dāng)時(shí)之所以有運(yùn)銷昆明的打算，主要是因?yàn)楦鶕?jù)測算，這些鹽的價(jià)格將會比昆明在售的元永井鹽價(jià)格為低，這可以緩解昆明地區(qū)食鹽比較緊張的狀況，但云南方面經(jīng)過成本比較，決定緬鹽銷售范圍僅限騰龍邊區(qū)的近極邊岸，騰龍內(nèi)岸都不是銷售重點(diǎn)，更不要說銷往昆明，所以鹽務(wù)總局“濟(jì)銷滇中，卡車運(yùn)輸，不合經(jīng)濟(jì)原則”的顧慮是沒有必要的。最后，《意見書》還指出了必須繼續(xù)購買緬鹽的原因：騰龍邊區(qū)民眾食用緬鹽的價(jià)格較之迤西區(qū)鹽及緬甸私鹽將更為低廉；騰龍地區(qū)是云南甲狀腺腫大癥流行最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，而緬鹽已含有碘質(zhì)，可防治甲狀腺腫大，這樣也就可以節(jié)省騰龍等地食鹽加碘費(fèi)用；在建的滇緬公路和滇緬鐵路的工作人員很多來自于外省，為避免出現(xiàn)甲狀腺腫大癥，這些人均拒絕食用云南本地鹽，而進(jìn)口緬鹽可以解決這一問題；官方統(tǒng)購統(tǒng)銷緬鹽將有利于稅收的增加；運(yùn)銷迤西邊岸和滇中的食鹽可以騰出東運(yùn)①。云南鹽務(wù)管理局也專門委派焦鶴齡前往仰光調(diào)查緬鹽行銷騰龍邊地問題，焦于1941年9月從緬甸臘戍搭車前往仰光，做了半月余的調(diào)查，并寫出詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告分別就緬鹽產(chǎn)況、鹽價(jià)、運(yùn)輸、八募（莫）鹽倉、海關(guān)關(guān)稅、八募（莫）至國境運(yùn)輸?shù)确矫孀隽嗽敱M介紹②。前述的國民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局派駐云南區(qū)緝私督察員鄭光元也提交了《購運(yùn)緬鹽實(shí)施辦法》，就購運(yùn)地點(diǎn)、行銷區(qū)域、購運(yùn)數(shù)量、組設(shè)機(jī)關(guān)、運(yùn)道與工具擬定了詳盡辦法③。云南鹽務(wù)管理局支持的態(tài)度也非常堅(jiān)決，在首批20噸的實(shí)驗(yàn)完成后，還曾專門發(fā)布布告稱：“中英親善，華緬一家，為打破畛域，表示友好起見，緬鹽入口難予自由任何機(jī)關(guān)不得假借名義征收稅捐阻礙民食。”④
如果按照上述各種方案操作，緬鹽運(yùn)滇將步入常態(tài)化的正軌。但正在此時(shí)，隨著1942年初緬鹽的主要產(chǎn)地毛淡棉為日軍所占領(lǐng)，緬甸本身出現(xiàn)食鹽恐慌，英國方面立即宣布禁止緬鹽出口，前后持續(xù)近三年的緬鹽銷滇正?；瘒L試就此夭折，一切又回復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)。中華人民共和國成立后，緬鹽侵銷才逐漸杜絕。
（責(zé)任編輯：周 聰）
A Review of Research on the Attempt to Normalize the Salt Trade between Myanmar and Yunnan during the Anti-Japanese War
Liang Jian
Table salt played an important role in Yunnan government administrative affairs and the local people’s daily life. Myanmar salt had been privately sold in large quantity in Tengchong and Longling, of Yunnan owing to its superior quality and competitive price since the period of Guangxu Regime, Qing Dynasty, which resulted in negative impact around Tenchong and Longlin areas. Therefore, in the period of Anti-Japanese War period, Yunnan government gave up the previous block-up smuggling salt and tried to legalize the salt trade between Myanmar and Yunnan, hoping that the people in the border areas could have easier way to buy table salt while salt taxation problems could get resolved. The government attempt finally failed because the current political situation got changing.
the Anti-Japanese War; Myanmar salt; Yunnan; normalization
A
1003—9864（2015）03—0050—07
K265.9
梁建（1972-），男，云南師范大學(xué)歷史系講師，南京大學(xué)歷史學(xué)博士。
① 檀萃.滇海虞衡志校注[M].宋文熙,李東平,校注.昆明:云南人民出版社,1990:65.
② 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:503-504.
③ 賀圣達(dá).緬甸史[M].北京:人民出版社,1992:184.
① 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:181.
② 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:185.
③ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:202.
④ 李根源.滇西兵要界務(wù)圖注:卷一[Z].刻本.蘇州曲石精廬,1932:47.
⑤ 王鐵崖.中外舊約章匯編:第一冊（1689—1901）[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957:578-579.
⑥ 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1153.
①⑤ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:202.
② 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1190-1194.
③ 龍?jiān)?盧漢修,周鐘岳,等纂.新纂云南通志:第7冊:卷一百四十九·鹽務(wù)考三[M].李春龍,牛鴻斌,等,點(diǎn)校.昆明:云南人民出版社,2007:184.
④ 云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷十九·鹽業(yè)志[M].昆明:云南人民出版社,1993:54.
⑥ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:475.
⑦ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:474.
⑧ 云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編:中冊[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1986:1072.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:485-486.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:486.
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④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:482.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:494-495.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:496.
③ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:478.
④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:483.
⑤⑥ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:484.
⑦ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:489.
① 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:482-485.
② 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:479-482.
③ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:491-495.
④ 吳強(qiáng),李培林,和麗琨.民國云南鹽業(yè)檔案史料[M].昆明:云南民族出版社,1999:490.
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