陳詩(shī)波，王書(shū)華，冶小梅，唐文豪

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京　100836；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京　100038；3.北京東方硅谷科技開(kāi)發(fā)院，北京　100038；4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京　102488)

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京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究

陳詩(shī)波1，2，王書(shū)華2，冶小梅3，唐文豪4

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038；3.北京東方硅谷科技開(kāi)發(fā)院，北京100038；4.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京102488)

摘要：由于當(dāng)前京津冀區(qū)域內(nèi)部科技要素分布極為不均，科技合作的體制機(jī)制和政策協(xié)同不完善，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合的一體化要素市場(chǎng)不活躍，區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源配置落差較大等原因，致使區(qū)域科技創(chuàng)新的聯(lián)系和協(xié)作程度較低。對(duì)此，研究提出建立京津冀跨區(qū)域科技合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合共建一批協(xié)同創(chuàng)新示范基地，統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)域科技人才的聯(lián)合培養(yǎng)與雙向交流，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以及整合財(cái)稅、金融等政策手段，合力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；城市群；科技；協(xié)同創(chuàng)新

1京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力分析

1.1　科技人力資源配置情況

(1)科技人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)。截止2012年底，京津冀地區(qū)萬(wàn)人R&D人員數(shù)53.27人，略低于長(zhǎng)三角的59.34人和珠三角的59.38人；其中，北京的萬(wàn)人R&D人員數(shù)遠(yuǎn)高于天津和河北之和，是河北省的9倍多(見(jiàn)表1)。從科技人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀地區(qū)R&D人員中博士、碩士和本科學(xué)歷所占比重分別為11.94%、19.27%和27.80%，均遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，[1]其中北京R&D人員中博士、碩士所占比重又要遠(yuǎn)高于天津和河北兩地。

(2)科技人才部門配置。從科技人才的部門配置看(見(jiàn)表1)，2012年京津冀規(guī)模以上企業(yè)R&D人員數(shù)占比42.18%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和全國(guó)平均水平；其中北京規(guī)模以上企業(yè)R&D人員占比僅為23.43%，遠(yuǎn)低于天津和河北。京津冀地區(qū)高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員所占比重分別為19.10%和20.75%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角、珠三角及全國(guó)平均水平，其中北京高等學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員比重均高于天津和河北的同類指標(biāo)。數(shù)據(jù)分析顯示，北京科技人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)均要優(yōu)于天津和河北，但河北、天津的科技人力資源主要分布在企業(yè)，北京則主要分布在高校和科研機(jī)構(gòu)。

表1　2012年京津冀地區(qū)科技人力資源投入情況

資料來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

注：萬(wàn)人R&D人員數(shù)=R&D人員數(shù)/年平均常住人口。

(3)科技人才領(lǐng)域配置。2012年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)區(qū)域R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為403638人/年、833407人/年和492330，各自占全國(guó)的比重分別為12.43%、25.67%、15.16%，京津冀城市群R&D人員全時(shí)當(dāng)量不僅低于珠三角，而且不足長(zhǎng)三角的一半。其中北京R&D人員全時(shí)當(dāng)量為235495人/年，遠(yuǎn)高于天津89610人/年、河北78533人/年，三地在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域的投入比分別為14.69：24.55：60.75、5.72：12.46：81.81和6.28：15.23：78.49，北京在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技人力投入更多，而河北和天津則更注重試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域的科技人力投入。

1.2　科技財(cái)力資源配置情況

2012年，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.91，高于長(zhǎng)三角的2.36和珠三角的2.17，其中政府、企業(yè)和國(guó)外經(jīng)費(fèi)支出占比分別為39.68%、51.24%和5.8%，與全國(guó)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)政府R&D經(jīng)費(fèi)支出比重非常高，但企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比則相對(duì)偏低。從京津冀內(nèi)部來(lái)看，北京的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.95，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津的2.8和河北省的0.92，且主要以政府經(jīng)費(fèi)支出為主，占比達(dá)53.23%，分別是天津和河北的3倍多；而天津和河北主要以企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為主，占比分別為78.81%和82.48%，北京僅占34.67%。這說(shuō)明北京企業(yè)的科技創(chuàng)新投入相對(duì)薄弱，而在河北、天津的創(chuàng)新投入中企業(yè)的主體性要高于北京。

1.3　科技創(chuàng)新載體配置情況

(1)高等院校與研發(fā)機(jī)構(gòu)。2012年，京津冀地區(qū)擁有高等院校數(shù)量257所，占全國(guó)高等院校數(shù)量的比重為10.52%，低于長(zhǎng)三角地區(qū)的1113所和珠三角地區(qū)的600所；其中北京擁有高等院校數(shù)量為89所，天津和河北的高等院校數(shù)量分別是55所和113所。京津冀地區(qū)擁有研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)513個(gè)，占全國(guó)的13.96%，高于長(zhǎng)三角的385個(gè)和珠三角地區(qū)的184個(gè)；其中北京擁有科研院所379個(gè)，是天津的6.53倍、河北的4.99倍。分析表明，京津冀地區(qū)在高等院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量方面在全國(guó)占據(jù)較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，尤其是以北京的科技資源密集度最高，是我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的策源地、科技人才的重要培養(yǎng)基地。

(2)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。2012年，京津冀地區(qū)擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室115家，占全國(guó)的34.74%，分別是長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的1.67倍和8.85倍，其中北京市擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室107個(gè)，占京津冀地區(qū)總量的93.04%；天津和河北國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量?jī)H為5個(gè)和3個(gè)。京津冀地區(qū)擁有工程技術(shù)研究中心79家，占全國(guó)的23.24%，分別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的1.34倍和3.46倍；其中北京擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)(研究)中心65個(gè)，津和河北僅為10個(gè)和4個(gè)。此外，北京擁有科技企業(yè)孵化器28個(gè)，天津?yàn)?8個(gè)，河北為10個(gè)。數(shù)據(jù)分析表明，京津冀地區(qū)在科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)上擁有其他區(qū)域所不具備的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，但北京與天津和河北存在顯著落差，進(jìn)而造成了區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新能力上的不平衡。

1.4　企業(yè)創(chuàng)新投入情況

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。2012年，京津冀地區(qū)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為2337個(gè)，低于珠三角地區(qū)的3455個(gè)，僅為長(zhǎng)三角地區(qū)的9.4%；其中北京747個(gè)，天津765個(gè)，河北825個(gè)。在企業(yè)R&D人員數(shù)量上，北京為7.55萬(wàn)人，天津?yàn)?.1萬(wàn)人，河北為8.55萬(wàn)人，京津冀地區(qū)合計(jì)24.2萬(wàn)人，占全國(guó)企業(yè)R&D人員總數(shù)的7.93%，僅為珠三角地區(qū)的46.61%、長(zhǎng)三角地區(qū)的25.09%，這與京津冀地區(qū)高校總數(shù)占全國(guó)40.87%和研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國(guó)13.96%的比例極不相稱。同時(shí)，京津冀地區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.77%，低于長(zhǎng)三角的0.97%和珠三角的1.15%；其中北京為1.17%，天津?yàn)?.08%，河北為0.45%。分析表明，京津冀地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新投入均不如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，尤其是河北省在知識(shí)創(chuàng)新能力處于劣勢(shì)的情況下，企業(yè)研發(fā)投入的不足，進(jìn)一步制約了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.5　科技活動(dòng)產(chǎn)出

2012年，京津冀地區(qū)萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)和申請(qǐng)數(shù)分別為7.95項(xiàng)和14.54項(xiàng)，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角的和珠三角地區(qū)，這與京津冀地區(qū)豐富的科技資源不對(duì)稱，其中北京萬(wàn)人專利授權(quán)與申請(qǐng)數(shù)均遠(yuǎn)高于天津和河北。在技術(shù)交易上，京津冀地區(qū)萬(wàn)人技術(shù)成果成交額為2533.52元/人，是長(zhǎng)三角的3.99倍，珠三角的7倍；其中北京為9635.05元/人，遠(yuǎn)高于天津和河北省，是全國(guó)平均水平的20.27倍；河北的萬(wàn)人技術(shù)成果成交額還不到全國(guó)平均水平的11%，與北京和天津相差甚遠(yuǎn)(見(jiàn)表2)。從技術(shù)交易流向看，北京的技術(shù)輸出與吸納能力均要強(qiáng)于天津、河北和全國(guó)其他地區(qū)，且以技術(shù)凈輸出為主，其輸出技術(shù)成交金額是長(zhǎng)三角、珠三角兩大區(qū)域總和的近2倍，占京津冀地區(qū)輸出技術(shù)成交金額的90.1%。[2]數(shù)據(jù)分析表明，京津冀地區(qū)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面整體上不如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，其中北京技術(shù)市場(chǎng)交易活躍，科技成果市場(chǎng)化水平較高，但天津和河北技術(shù)交易市場(chǎng)活躍程度較低，且天津技術(shù)輸出略高于技術(shù)吸納，河北則以吸納技術(shù)為主，技術(shù)吸納能力不足制約了兩地產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

表2　2012年京津冀地區(qū)科技產(chǎn)出與技術(shù)交易情況

資料來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

綜上所述，目前整個(gè)京津冀城市群科技要素呈現(xiàn)“大集聚、小分散”的特征，河北、天津與北京相比存在著“高層次人才缺乏、R&D經(jīng)費(fèi)投入低、專利授予量少、技術(shù)合同成交額低”等問(wèn)題，特別是河北各主要城市創(chuàng)新資源較天津和北京顯得十分匱乏。區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源分布不均和創(chuàng)新資源配置落差較大，在一定程度上形成了區(qū)域創(chuàng)新能力的差距，意味著區(qū)域的科技溢出效應(yīng)較弱，技術(shù)傳播不明顯，進(jìn)而也阻礙了區(qū)域科技協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

2京津冀城市群科技合作現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1　一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)相繼建立，但科技合作的體制機(jī)制還有待完善

近年來(lái)，京津冀三地相繼簽署了《北京市、天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》、《北京市、河北省2013—2015年合作框架協(xié)議》、《北京市、河北省科技合作框架協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)也與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻區(qū)、河北廊坊市、唐山市等簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)相繼建立，如北京市在河北廊坊建立了固安肽谷生命科學(xué)園、廊坊清華科技園、中科院工程熱物理所中試基地、中石油勘探研究院分院等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，區(qū)域科技合作正進(jìn)入一個(gè)以強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新為特征的新階段。但與此同時(shí)，京津冀三地科技創(chuàng)新的功能定位和區(qū)域分工尚不明確，政府間高層次的合作磋商機(jī)制尚不健全，尤其是在區(qū)域科技規(guī)劃、科技政策、重大項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的制度保障。

2.2　區(qū)域內(nèi)科技基礎(chǔ)條件資源共享初見(jiàn)成效，但區(qū)域間共享范圍和合作廣度還有待提高

當(dāng)前，首都科技條件平臺(tái)匯聚了615個(gè)北京地區(qū)國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心)，3.6萬(wàn)臺(tái)/套的科研儀器設(shè)備。北京市依托首都科技條件平臺(tái)，在河北建立了首都科技條件平臺(tái)河北合作站，在天津市建立了“首都科技條件平臺(tái)京津合作站”；同時(shí)，三地大型儀器設(shè)備共享也均建立了信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如北京的科技條件平臺(tái)及科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)，天津的科研條件網(wǎng)及大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)，河北的科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為京津冀地區(qū)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等區(qū)域創(chuàng)新提供了重要的物質(zhì)保障。但由于省市間科技資源的共享范圍和合作程度有限，三省市統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范尚未建立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也面臨較多困難，數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和分布式數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上管理與分發(fā)服務(wù)技術(shù)尚不成熟等，這些問(wèn)題都阻礙了區(qū)域科技資源的有效共享。

2.3　區(qū)域科技人才共享制度建設(shè)取得新進(jìn)展，但激勵(lì)科技人員跨區(qū)域流動(dòng)的政策協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)

在科技人才共享方面，京津冀三地政府已出臺(tái)了各種政策措施，簽訂多個(gè)合作協(xié)議。如三地共建高層次人才信息庫(kù)，簽訂了培訓(xùn)合作協(xié)議，并對(duì)各自核準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)職業(yè)任職資格和國(guó)際職業(yè)資格實(shí)現(xiàn)互認(rèn)等；北京市出臺(tái)的《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度，天津市和河北省也在積極研究制定相關(guān)政策和人才規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)三地科技人才制度的對(duì)接。但與此同時(shí)，目前京津冀區(qū)域各地在支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、激勵(lì)與評(píng)價(jià)政策等方面存在較大制度落差，三地一體化的人才市場(chǎng)也存諸多的行政壁壘和制度障礙；加上北京周邊各大中等城市在民營(yíng)科技型企業(yè)落戶指標(biāo)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、職稱認(rèn)定等方面缺乏吸引能力，致使區(qū)內(nèi)研發(fā)人才、技能人才的培養(yǎng)與交流難以推進(jìn)。

2.4　三地創(chuàng)新主體間的科研協(xié)同不斷推進(jìn)，但促進(jìn)創(chuàng)新資源整合的一體化要素市場(chǎng)仍未建立

目前，三地積極支持各類創(chuàng)新主體對(duì)接區(qū)域科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善方面的技術(shù)需求，開(kāi)展研發(fā)合作、項(xiàng)目對(duì)接和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促成了一批先進(jìn)適用技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。如在科技部的牽頭協(xié)調(diào)下，京津冀三地的科技部門聯(lián)合制定了“京津冀2013—2017年區(qū)域大氣污染防治科技合作工作方案”，共同開(kāi)展區(qū)域大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有269家，在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有159家；清華大學(xué)與河北共建清華發(fā)展研究院，北京大學(xué)與天津、河北的合作項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)。同時(shí)，三地科技孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了交流與合作機(jī)制，以科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如北京匯龍森國(guó)際企業(yè)孵化器在天津市武清區(qū)建設(shè)匯龍森孵化器分園,北京均大高科科技孵化器在天津?yàn)I海新區(qū)投資建設(shè)了生物醫(yī)藥創(chuàng)新園，中關(guān)村軟件園孵化器與石家莊高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展合作，引導(dǎo)多家北京企業(yè)在石家莊建立了分支機(jī)構(gòu),北京清控科創(chuàng)與天津市東麗區(qū)政府聯(lián)合打造孵化器總面積3萬(wàn)平方米等。但從區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，科技中介服務(wù)和技術(shù)交易市場(chǎng)自成體系，金融制度的地區(qū)壁壘，創(chuàng)新資源的共建、共享與開(kāi)放不足等，都割裂了一體化的要素市場(chǎng)建設(shè)，致使創(chuàng)新資源的流動(dòng)受阻。尤其是完善的科技中介服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力發(fā)揮不夠，區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強(qiáng)。如2013年首都地區(qū)技術(shù)流向京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合同58668項(xiàng)，比流向長(zhǎng)三角區(qū)域的科技成果少13509項(xiàng)，大量科技成果流向區(qū)域以外，形成北京科技成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化的“蛙跳”現(xiàn)象。

3推進(jìn)京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的思路與對(duì)策

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的核心是構(gòu)建互利共贏協(xié)作機(jī)制，根本是要充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，關(guān)鍵點(diǎn)是要將充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的決定性作用和政府規(guī)劃統(tǒng)籌的宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，在首都建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心總目標(biāo)引領(lǐng)下，以體制機(jī)制改革為突破口，以資源對(duì)接、分工協(xié)同、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)規(guī)劃一體化、政策制度的趨同化、要素流動(dòng)的市場(chǎng)化、創(chuàng)新資源布局的梯度化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化，合力推進(jìn)京津冀成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)。

(1)建立京津冀跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制。在京津冀政府間建立科技合作聯(lián)席會(huì)議制度，由各地分管領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任科技聯(lián)席會(huì)議召集人，成員包括各政府科技管理部門、各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人和企業(yè)家代表、高校與科研機(jī)構(gòu)代表等，就區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商。重點(diǎn)包括：聯(lián)合編制京津冀科技協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和制定區(qū)域科技合作政策，明確區(qū)域科技發(fā)展思路、目標(biāo)、政策措施及京津冀三方具體任務(wù)；建立政府間科技合作協(xié)商機(jī)制、基礎(chǔ)性科技資源共建共享機(jī)制及利益補(bǔ)償機(jī)制，合理界定各方投入合作創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和收益，[3]探索建立京津冀各地區(qū)、各園區(qū)財(cái)稅共享機(jī)制，不斷深化京津科技的實(shí)質(zhì)性合作。[4]如北京企業(yè)落戶天津、河北科技園區(qū)之后，實(shí)現(xiàn)一定比例的財(cái)政稅收返還給企業(yè)等。

(2)建立和完善一體化的要素市場(chǎng)。全面清理不適應(yīng)三地科技協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和政策，糾正保護(hù)性、歧視性的做法，推動(dòng)京津冀三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在區(qū)域內(nèi)的普適化，形成有利于資金、人才、成果等各類要素自由流動(dòng)的政策法規(guī)體系及產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、信息等一體化市場(chǎng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)是深化三地在人事管理、社會(huì)保障、科研評(píng)價(jià)等相關(guān)制度的改革與對(duì)接，研究制定鼓勵(lì)體制內(nèi)科技人員到企業(yè)中從事技術(shù)創(chuàng)新的具體政策，組建跨區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)孵化基地和人力資源共同市場(chǎng)，推動(dòng)首都高端科技人才到津冀開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快區(qū)域科技人才的交流與共享[5]。

(3)積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞首都建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的總體定位，以各類科技園區(qū)為載體，支持中關(guān)村示范區(qū)、濱海新區(qū)與區(qū)域內(nèi)的天津武清、寶坻、北辰、東麗和河北省的保定、廊坊、張家口等科技園區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)及科研基地等聯(lián)合共建一批集教育、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化等功能于一體的科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)北京創(chuàng)新資源有重點(diǎn)地向以企業(yè)為研發(fā)核心的天津、河北轉(zhuǎn)移[6]。結(jié)合首都地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能疏解的整體部署，以企業(yè)為主體，圍繞新能源、電子信息、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，支持三地企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)中心和中試基地，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚[7]，真正建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。

(4)整合財(cái)稅、金融等手段，合力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)區(qū)域發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)、人口、交通、環(huán)境等重大問(wèn)題，各方共同出資設(shè)立區(qū)域科技計(jì)劃專項(xiàng)計(jì)劃和專項(xiàng)資金，集中區(qū)域力量協(xié)同實(shí)施重大科技合作項(xiàng)目，培育壯大科技型中小企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重大共性技術(shù)的改造升級(jí)。同時(shí)，共同投資設(shè)立區(qū)域性科技合作引導(dǎo)基金或科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，采取貸款貼息、投資入股等有償方式，支持三地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制；并積極推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)界與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)三地銀行圍繞科技創(chuàng)新，建立科技支行；共同組建科技創(chuàng)新投融資管理平臺(tái)，吸引VC、PE等社會(huì)資本參與京津冀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立三地一體的科技信用體系和科技擔(dān)保公司，加快推進(jìn)京津冀一體化的科技投融資體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心.中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

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[6]何恬,劉娟.京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013,10(475)：4-5.

[7]張亞明,劉海鷗.協(xié)同創(chuàng)新博弈觀的京津冀科技資源共享模型與策略[J].中國(guó)科技論壇,2014,(1)：34-41.

(責(zé)任編輯譚果林)

Research on Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration of Collaborative Innovation of Science and Technology

Chen Shibo1，2，Wang Shuhua2，Ye Xiaomei3，Tang Wenhao4

(1.Institute of Economics Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836,China；

2.Chinese Academy of Science and Technology For Development，Beijing 100038,China;

3.Beijing Oriental Silicon Valley Science and Technology Development Institute,Beijing 100073,China；

4.Graduate School，Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 102488,China)

Abstract：The paper makes a comparative analysis of some current situations of Jing-Jin-Ji urban agglomeration，including the allocation of innovative resources，the performance of output and the cooperation of science and technology.According to the study，the distribution of technological elements of Jing-Jin-Ji is extremely uneven，the institutional mechanisms and policies of technological cooperation is not perfectly coordinated，and the elements market that promote to integrate innovative resources is not active.Also，the gap of allocating innovative resources within the region is comparatively large.Due to the above reasons，the level of collaboration and the links about regional technology innovation is lower.In this case，the study proposes to establish the mechanism of technological cooperation and coordination crossing the Jing-Jin-Ji region，to jointly establish a number of demonstration bases of collaborative innovation，and to strengthen the associated training and two-way communication of those technology professionals with co-ordination in Jing-Jin-Ji.In addition，the study also proposes to actively promote the regional technological innovation system with enterprises as the main body，and to promote regional collaborative innovation by integrating policy instruments of taxation and finance.

Key words:Jing-Jin-Ji；Urban agglomeration；Science and technology；Collaborative innovation

中圖分類號(hào):F204

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：陳詩(shī)波(1978-)，男，湖北潛江人，副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后；研究方向：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村與區(qū)域科技政策。

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金第54批面上項(xiàng)目：“以城市創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效率研究”(2013M541114),北京市科委項(xiàng)目“以首都創(chuàng)新圈引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)京津冀創(chuàng)新共同體”。收稿日期：2014-12-11