鐘參綜

國(guó)外“旅游警察”主要管什么？

鐘參綜

外國(guó)的旅游警察主要做些什么？小到問(wèn)路、物品遺失，大到被敲詐勒索，旅游警察都會(huì)馬上介入解決，甚至還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

世界上有不少國(guó)家和地區(qū)如泰國(guó)、阿根廷、俄羅斯、埃及、夏威夷等都已設(shè)立旅游警察，他們會(huì)外語(yǔ)、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見。

俄羅斯旅游警察：迎合發(fā)展需要

2014年1月底，俄羅斯“公安部”的首腦、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)科洛科利采夫從以色列旅游回國(guó)。在這次旅行中，以色列旅游警察素質(zhì)高、形象好、對(duì)待外國(guó)游客友善，給他留下了深刻的印象?？坡蹇评煞蚧貒?guó)后立刻就拍板：“俄羅斯也要有旅游警察！”于是俄羅斯旅游警察項(xiàng)目上馬。

這個(gè)決定也正迎合了莫斯科城市旅游發(fā)展的需要。莫斯科旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年超過(guò)550萬(wàn)游客到訪莫斯科，2014年更是超過(guò)570萬(wàn)人。大量游客赴莫斯科市中心的名勝觀光，為確保游客在途中的安全，莫斯科市政府特別借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)立了18個(gè)步行區(qū)。俄羅斯的旅游警察就是在這18個(gè)步行區(qū)設(shè)立之后開始工作，工作地點(diǎn)在其中13個(gè)位于市中心地帶的步行區(qū)。

內(nèi)務(wù)部總局莫斯科事務(wù)負(fù)責(zé)人阿納托利·亞庫(kù)寧介紹，旅游警察是在莫斯科警察局第一行動(dòng)組基礎(chǔ)上建立的184人小分隊(duì)，這其中也包括社會(huì)招聘人員。

亞庫(kù)寧介紹，上崗之初，旅游警察要經(jīng)歷3個(gè)月工資只有1.1萬(wàn)盧布（人民幣對(duì)盧布匯率約為1：10）的試用期，并在前6個(gè)月都要接受強(qiáng)制培訓(xùn)，包括旅游知識(shí)、路線培訓(xùn)和語(yǔ)言培訓(xùn)。每人還要配備工作指南、城市地圖以及英語(yǔ)口語(yǔ)交談手冊(cè)。個(gè)別騎馬的旅游警察還需接受騎術(shù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)正后，旅游警察的收入就會(huì)一躍變成警察中的佼佼者。內(nèi)務(wù)部普通警察月薪從3.5萬(wàn)盧布到5萬(wàn)盧布不等，平均約4萬(wàn)盧布。而旅游警察除了底薪的4萬(wàn)至4.5萬(wàn)盧布外，一旦英語(yǔ)水平過(guò)關(guān)還能固定每月拿到2萬(wàn)盧布的“外語(yǔ)技能津貼”。6萬(wàn)盧布每月的工資水平追平了莫斯科平均工資，而內(nèi)務(wù)部編制附加的福利待遇則是普通工作無(wú)法提供的。

在俄羅斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，他們自己出門旅游前，還要先在旅行網(wǎng)站上查詢旅行目的地有無(wú)旅游警察的保障。比如俄羅斯“STW旅行公司”就列舉俄羅斯人喜歡的埃及、土耳其、泰國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)家的旅游警察情況：“在埃及全境都有旅游警察局，當(dāng)遇到勒索、失竊，哪怕是房間鑰匙找不到，都可以求助。當(dāng)外國(guó)游客同當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時(shí)，警察一般偏向外國(guó)游客，而當(dāng)?shù)厝藙t比較怕警察?！?/p>

泰國(guó)旅游警察：執(zhí)法者也當(dāng)“旅游大使”

凌晨時(shí)分，泰國(guó)普吉島著名的巴東酒吧街上，兩個(gè)喝了酒的外國(guó)游客竟和路人比劃起泰拳來(lái)，甚至把前來(lái)勸架的酒吧老板打翻。這時(shí)，旅游警察聞?dòng)嵹s來(lái)，很快制止鬧事的外國(guó)游客并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

這是普吉旅游警察陳晨日常工作中的一幕。他們的工作常態(tài)是，巡邏至深夜，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)隨叫隨到，遇到問(wèn)題主要通過(guò)口頭勸說(shuō)，實(shí)在不行就用手銬或警棍執(zhí)法。泰國(guó)1976年開始設(shè)立旅游警察，經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，旅游警察已成為一支較為成熟的執(zhí)法隊(duì)伍。

泰中旅游同業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)吳明煬介紹，泰國(guó)各個(gè)府都設(shè)有旅游警察的駐點(diǎn)站，駐點(diǎn)站的多少取決于各府景點(diǎn)和游客的多少，類似普吉、清邁、芭堤雅這樣的游覽勝地，旅游警察的駐站自然密集，以滿足大量游客的需求。在素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)、廊曼機(jī)場(chǎng)等交通樞紐處，也都設(shè)有明顯的旅游警察站，方便游客不時(shí)之需。

吳明煬說(shuō)，無(wú)論是旅游警察的制服、徽章還是駐站標(biāo)志，都十分突出，便于外國(guó)游客在遇到問(wèn)題時(shí)尋求幫助。而旅游警察在接獲游客熱線1155的相關(guān)調(diào)度信息后，也會(huì)在第一時(shí)間趕到事發(fā)地進(jìn)行處置。當(dāng)游客遇到安全問(wèn)題需要救助，或是因團(tuán)費(fèi)過(guò)低而遭遇強(qiáng)制購(gòu)物等旅游亂象時(shí)，旅游警察很管用。

泰國(guó)旅游警察分部總指揮蘇拉切少將說(shuō)，泰國(guó)旅游警察可持有槍械，有現(xiàn)場(chǎng)處罰權(quán)和扣押權(quán)，包括在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)用槍械制伏嫌疑人、對(duì)涉及刑事犯罪的游客實(shí)施扣押等。這些權(quán)力對(duì)旅游警察有效實(shí)施管轄至關(guān)重要。

泰國(guó)旅游警察開設(shè)專門的官方網(wǎng)站，上面明確標(biāo)注法律賦予旅游警察的職責(zé)：保衛(wèi)游客安全，打擊旅游犯罪；為游客提供更好的服務(wù)和幫助；保衛(wèi)王室成員和重要人員的安全；協(xié)助及支援其他警務(wù)單位工作，維護(hù)社會(huì)秩序，防范及打擊全國(guó)犯罪。

總體上說(shuō)，旅游警察的職責(zé)范圍集中在與旅游相關(guān)的事務(wù)，管轄范圍涉及外國(guó)游客、旅游場(chǎng)所、旅游市場(chǎng)等。例如，在泰國(guó)本土餐廳發(fā)生的泰國(guó)游客糾紛案件，就由泰國(guó)地方警察管轄，不歸屬旅游警察管轄。但一旦涉及外國(guó)游客，則歸屬旅游警察管轄。

普吉旅游警察局負(fù)責(zé)人烏拉蓬介紹，旅游警察必須首先是已具有警察履歷或執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人士，再經(jīng)過(guò)包括語(yǔ)言能力、技能測(cè)試、背景考察等層層關(guān)卡的考核，考核合格方能成為旅游警察。

俄羅斯旅游警察

泰國(guó)警察與中國(guó)游客

在泰國(guó)的旅游警察中，還有一支特殊的“國(guó)際志愿旅游警察”隊(duì)伍。上面提到的陳晨就是普吉島首位中國(guó)籍志愿旅游警察，他在去年的泰國(guó)警察日成功地加入這支隊(duì)伍。

據(jù)了解，普吉島有旅游警察上百人，其中外國(guó)籍的志愿旅游警察有近50人，他們中有些來(lái)自英美等西方國(guó)家，有些來(lái)自亞洲國(guó)家，在本國(guó)曾擁有警察身份或執(zhí)法經(jīng)歷，同時(shí)熟練掌握泰語(yǔ)和英語(yǔ)，經(jīng)過(guò)泰國(guó)警察總署的考核，才能獲得正式的“國(guó)際志愿旅游警察”資格。

旅游警察和志愿警察的具體權(quán)限略有差異。旅游警察或著制服或穿便衣執(zhí)勤，均可持槍，志愿旅游警察不佩帶槍支，可攜帶并使用手銬和警棍。志愿旅游警察可對(duì)涉案人員進(jìn)行訊問(wèn)、檢查相關(guān)證件、使用警棍驅(qū)趕、使用手銬控制嫌疑人等，但沒有拘捕權(quán)。

希臘旅游警察：文明的守護(hù)者

韓國(guó)旅游警察與游客

盡管大多數(shù)人一見到警察就會(huì)緊張起來(lái)，但到希臘旅游時(shí)，有一種警察你完全不用怕，那就是旅游警察，因?yàn)檫@些同樣穿著制服的警察其職責(zé)是保護(hù)游客的利益和安全——包括去管類似“青島大蝦宰客”這樣的事。

在希臘首都雅典和幾乎所有的熱門旅游景點(diǎn)，都不難見到他們的身影。大多數(shù)情況下，他們是笑瞇瞇地給游客指路。但如果作為游客的你覺得被出租車司機(jī)宰了，被餐廳坑了，看不明白酒店的“額外收費(fèi)”，那么就去找旅游警察吧。只要你撥1571，接線員就會(huì)幫你找到負(fù)責(zé)處理投訴的警察。不用擔(dān)心語(yǔ)言——盡管多數(shù)希臘警察只會(huì)說(shuō)希臘語(yǔ)，但旅游警察是例外，他們通常都能講好幾種語(yǔ)言，除了母語(yǔ)希臘語(yǔ)外，多數(shù)還會(huì)講英語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)，所以只要你能用英語(yǔ)交流，溝通起來(lái)就不會(huì)有太大問(wèn)題。

這些旅游警察手里有不少有用的信息：各國(guó)駐希臘使領(lǐng)館的聯(lián)系電話、博物館的開門時(shí)間、靠譜的出租車和酒店名錄……他們還負(fù)責(zé)處理游客和旅游業(yè)者之間的小糾紛。所以如果你覺得受了委屈，不用鬧也不用吵，打個(gè)電話讓旅游警察來(lái)幫你討回公道。

希臘的旅游警察從1929年開始設(shè)立，第一個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)就是大名鼎鼎的雅典衛(wèi)城。當(dāng)時(shí)設(shè)立旅游警察的宗旨，是維護(hù)古跡內(nèi)外的法律和秩序、調(diào)解游客與當(dāng)?shù)厝酥g的糾紛以及幫助樹立希臘的國(guó)際形象。舉例來(lái)說(shuō)，雅典衛(wèi)城前面出售紀(jì)念品的商家被要求穿上干干凈凈的白色上衣，并且不能大聲喧嘩。

旅游警察的設(shè)立受到了希臘人的歡迎，當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道這一創(chuàng)舉時(shí)用的標(biāo)題是“我們變文明了！”、“旅游警察——文明的守護(hù)者”。

目前希臘全國(guó)各地有14個(gè)旅游警察局，其中許多全年運(yùn)營(yíng)，也有一部分只在旅游旺季工作。在沒有旅游警察局的地方，當(dāng)?shù)氐木炀謩t履行旅游警察局的功能。

在希臘，當(dāng)一名旅游警察除了要滿足通常的從警標(biāo)準(zhǔn)外，還需要至少會(huì)講英語(yǔ)。候選人在參加警察學(xué)院招生考試時(shí)年齡應(yīng)在26歲以下，應(yīng)持有高中畢業(yè)文憑，身體和精神健康，身高至少1.7米。他們需要通過(guò)體能測(cè)試才能入學(xué)，其中包括百米跑成績(jī)不能慢于16秒。這些候選人還不能有“案底”，即不能受過(guò)刑期在3個(gè)月以上的處罰。

旅游警察不但受到了游客的歡迎，旅游企業(yè)、旅游景點(diǎn)所在地的政府都對(duì)這些警察表示感激。在泛希臘警官聯(lián)合會(huì)主席卡齊馬卡斯和其他一些旅游業(yè)者看來(lái)，旅游警察是希臘旅游業(yè)極為關(guān)鍵的組成部分，因?yàn)樗麄兿蛲鈬?guó)游客展示了希臘最為美好的一面，也維護(hù)了旅游安全和秩序。旅游警察多次獲得希臘各旅游協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)就是這方面的一個(gè)佐證。

在旅游景點(diǎn)巡邏的希臘警察

埃及：提供全方位服務(wù)

埃及是舉世聞名的旅游勝地，氣勢(shì)宏偉的金字塔、裝飾精美的神廟、清澈湛藍(lán)的紅海吸引著世界各國(guó)的游客。值得注意的是，在各大旅游景區(qū)，總能看到這樣一群人的身影，他們冬天穿黑色制服，夏天穿白色制服，胳膊上戴著袖章，能夠用簡(jiǎn)單英語(yǔ)交流，他們便是埃及的旅游警察。

埃及旅游警察隊(duì)伍始建于1997年。當(dāng)年埃及南部的旅游城市盧克索發(fā)生恐怖襲擊，導(dǎo)致58名外國(guó)游客和4名埃及人死亡，重創(chuàng)了作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。埃及政府于是建立了專門的旅游警察隊(duì)伍，派駐各個(gè)景區(qū)涉外酒店，以重點(diǎn)保護(hù)外國(guó)游客。如今，外國(guó)游客如果遇到危險(xiǎn)或困難，撥打126便可輕松聯(lián)系上旅游警察。曾在阿布·辛拜勒神廟景區(qū)長(zhǎng)期擔(dān)任旅游警長(zhǎng)的莎拉赫丁·穆罕默德介紹說(shuō)，埃及內(nèi)政部設(shè)立旅游警察旨在保護(hù)游客安全，以及幫助他們解決可能遇到的困難，外國(guó)游客在埃及旅游全程都會(huì)受到旅游警察的關(guān)照。

他舉例說(shuō)，如果外國(guó)游客抵達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被旅游公司欺騙，就可以向機(jī)場(chǎng)的旅游警察求助，警方會(huì)給他們妥善安排食宿，并調(diào)查事故原因，維護(hù)他們的合法權(quán)益。在博物館、神廟、金字塔等各個(gè)景點(diǎn)，旅游警察會(huì)定期進(jìn)行全面的安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，全力保護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)游客受到奸商的欺騙時(shí)，他們可以到距離最近的旅游警察局尋求幫助，警察會(huì)認(rèn)真傾聽他們的投訴，隨后找到涉事商家咨詢，必要時(shí)通過(guò)司法途徑維護(hù)游客權(quán)益。當(dāng)外國(guó)游客有意或無(wú)意攜帶了槍支、彈藥等違禁物品時(shí)，旅游警察也會(huì)嚴(yán)格按照法律采取沒收等措施，而不會(huì)粗暴對(duì)待游客。如果游客在埃及意外死亡，旅游警察會(huì)及時(shí)聯(lián)系其本國(guó)使館，并協(xié)助將遺體送回國(guó)。

莎拉赫丁·穆罕默德表示，旅游警察的職責(zé)不僅局限于某些方面，只要是游客遇到的問(wèn)題，都有責(zé)任幫助解決，比如一次一名外國(guó)游客在阿布·辛拜勒神廟附近被蝎子蟄傷，莎拉赫丁本人和幾名警員立刻駕車把她送到了最近的醫(yī)院，及時(shí)注射藥劑，避免了更為嚴(yán)重的后果。

他介紹說(shuō)，要成為一名旅游警察，除了需接受一般的警察技能培訓(xùn)外，還需學(xué)習(xí)外語(yǔ)、埃及歷史文化知識(shí)、如何使用監(jiān)測(cè)設(shè)備以及如何幫助游客解決常見問(wèn)題等。

編輯/譚海清