王 繼 明

(婁煩縣國土資源局，山西 婁煩 030300)

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的問題及解決辦法

王 繼 明

(婁煩縣國土資源局，山西 婁煩 030300)

從土地利用規(guī)劃體系、管理結(jié)構(gòu)設(shè)置、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理等方面著手，分析了目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了健全土地規(guī)劃管理體系、建立土地長期規(guī)劃目標等對策，為我國農(nóng)村土地資源的合理利用提供了保障。

農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，資源

從總體上來看，土地利用規(guī)劃管理在我國大致于20世紀90年代開始，發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)歷了20余年，在這20多年的發(fā)展之中，土地規(guī)劃管理工作已經(jīng)取得了一定的成效，也基本上實現(xiàn)了對我國農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然如此，在當前我國農(nóng)村中，土地布局仍然是十分混亂的，而且當前農(nóng)村的土地被嚴重的破壞了，使土地的利用率不斷的下降，進而對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟穩(wěn)定及人們的正常生活造成了一系列的影響?？梢?，當前農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題成為我國急需解決的一大問題。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理面臨的相關(guān)問題

在控制建設(shè)用地以及耕地保護等方面，土地利用規(guī)劃與計劃管理發(fā)揮著不可或缺的作用，在一定程度上使現(xiàn)有的農(nóng)村耕地得到了保護，然而，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地計劃管理的具體實施上依舊存在一系列亟待解決的問題，為了真正實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，我國要對這些問題引起足夠的重視。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

我國目前農(nóng)村土地的利用規(guī)劃體系非常不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃中，往往都呈現(xiàn)出重總體規(guī)劃，而輕專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的狀況。而且在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上，往往都不具備強制性，雖然許多地方都編制了一些規(guī)劃，但這些規(guī)劃大多均僅僅作為總體規(guī)劃的一個補充，并且這些規(guī)劃編制的主要目的通常是為了對相關(guān)行政命令加以執(zhí)行，并未從科學(xué)利用農(nóng)村土地方面來編制；其次，就各級的規(guī)劃來講，其核心職責(zé)之間的分工十分模糊?，F(xiàn)階段，我國總體規(guī)劃涉及到國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，我國土地規(guī)劃體系即便是在層次上相對完整，但細化到每一級來看，其控制口徑及控制指標大體相似，上下級間的規(guī)劃并沒有明顯的區(qū)別。

1.2 管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善

在農(nóng)村土地利用規(guī)劃的計劃管理中，所參與的機構(gòu)主要是縣和鄉(xiāng)兩級的國土管理部門，而在實施規(guī)劃以及編制規(guī)劃上，基本上集中在縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室及部門，該現(xiàn)狀致使農(nóng)村土地利用乃至計劃的編制、實施均出現(xiàn)缺位狀況。

1.3 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理統(tǒng)籌不足

具體來說，土地利用總規(guī)劃即對區(qū)域內(nèi)部各類的土地資源利用的時空安排，并且是土地資源配置的實際調(diào)控手段。但我國目前在土地計劃管理與利用規(guī)劃中普遍存在的問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，在相關(guān)規(guī)劃制定過程中并未綜合性的考慮城鄉(xiāng)問題。而因城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟效益差異顯著，土地規(guī)劃管理如果再存在城鄉(xiāng)差別，則會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間文化乃至經(jīng)濟發(fā)展等很多方面的差距不斷加大。

1.4 規(guī)劃管理信息化水平差異巨大

在我國，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理的信息化建設(shè)落后于城市，究其原因可知，在城市中，資源相對豐富，由此使城市土地規(guī)劃管理信息利用率高，不管是組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員配備，亦或是資金的投入、軟硬件設(shè)施配置方面，農(nóng)村均無法與城市地區(qū)相比擬。在我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，信息化建設(shè)尚停滯于土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫方面。由大量的實地調(diào)查可知，若設(shè)置調(diào)查區(qū)域內(nèi)信息化指數(shù)為100分的滿分，則城鄉(xiāng)土地管理信息化建設(shè)差異從表1中得到明顯的體現(xiàn)。

表1 城鄉(xiāng)土地管理信息化建設(shè)的相關(guān)指數(shù)對比

從表1中可知，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)村與城市之間土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展是極不平衡的。

1.5 土地污染嚴重

隨著我國當前農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，廢氣廢水的排放量也在不斷增大，而這些廢水廢氣將會對土壤造成嚴重的污染。這些污染物大都是通過水進入土壤的，一旦這些污染物進入土壤中，將會使得土壤中毒，而土壤的自我凈化能力又十分有限，所以就使得土地的產(chǎn)出量不高。除此之外，許多農(nóng)民在種植農(nóng)作物的時候都會使用無機化肥，比如尿素、硝酸銨和鉀肥等等，這些都十分容易造成土壤的板結(jié)，使得土地的質(zhì)量嚴重的下降，進而造成土地規(guī)劃管理困難。

2 完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理的對策

2.1 健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系

在對農(nóng)村土地進行規(guī)劃管理的過程中，要嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)，對于相關(guān)的手續(xù)要嚴格加以審批。要將農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃占據(jù)的法律地位進行適當?shù)奶嵘瑫r要將土地規(guī)劃的執(zhí)法力度盡量加大，以便更好的彰顯規(guī)劃工作的嚴肅性、嚴謹性。所以，可以在全國人大立法的內(nèi)容當中納入土地規(guī)劃立法，確保農(nóng)村土地利用規(guī)劃能夠有法可依，繼而使得各級的部門能夠依法行政，嚴格的執(zhí)行耕地保護制度，對農(nóng)村土地的用途加以嚴格的管制，對于違反規(guī)劃批地和用地的情況加以有效的糾正，促使農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系不斷得以完善。

2.2 建立農(nóng)村土地長期規(guī)劃目標

土地是十分寶貴的資源，同時也是人類所共有的一筆財富，任何人都沒有權(quán)利對土地予以濫用，人們的衣食住行都離不開土地，所以在對土地進行規(guī)劃和管理的過程中，一定要將國家利益放在首位，然后再權(quán)衡社會利益和個人利益，在對土地進行規(guī)劃和使用的過程中，都要遵循科學(xué)的規(guī)律，不能夠違反規(guī)律進行規(guī)劃和用地，同時也不能只注重眼前的利益，而忽略了長遠的利益。所以，在農(nóng)村土地管理規(guī)劃中，要有一個長期的規(guī)劃目標，并且要朝著這個長期目標不斷的努力。

2.3 完善相應(yīng)的管理機構(gòu)

當前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理機構(gòu)還是不夠完善的，其中一個非常重要的原因就是土地規(guī)劃管理人才的缺失，所以說要想完善相應(yīng)的管理機構(gòu)，就要注重對于新型土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，使得土地規(guī)劃理論能夠更好地與實踐相結(jié)合。同時，在進行農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時候，還要采用科學(xué)的土地管理方法，可以通過對雷達和衛(wèi)星等高科技手段的運用來對土地規(guī)劃進行全面的監(jiān)控，促進農(nóng)村土地管理機構(gòu)功能的完善，使農(nóng)村的土地規(guī)劃管理更加的合理。

2.4 嚴格遵守土地規(guī)劃管理制度，提高農(nóng)民的參與度

在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，除了要完善相應(yīng)的制度之外，還要對相應(yīng)的執(zhí)法人員進行教育和培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員的法律觀念能夠得到有效的增強，從而使得相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠同民眾進行良好的溝通。同時也應(yīng)該發(fā)動農(nóng)民參與進土地規(guī)劃管理中來，給予他們充分的自主權(quán)，使得農(nóng)民參與土地規(guī)劃管理的積極性得到有效的增強。

2.5 加強農(nóng)村土地整治

針對當前存在的農(nóng)村土地污染嚴重的情況，相應(yīng)的機構(gòu)也要積極采取措施加以治理，有效的避免農(nóng)村土地資源的浪費和損失，使得農(nóng)村土地的利用率得到有效的提高。

3 結(jié)語

土地是人類共有的一大資源，要想使這一資源能夠更加充分的發(fā)揮其作用，就必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，所以，要有針對性的解決當前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的諸多問題，為我國合理的使用農(nóng)村土地提供保障。

[1] 盧曉姣.淺談我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理情況及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014(18):108.

[2] 黃 超.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策[J].科學(xué)時代,2015(10):279.

[3] 朱 彤.關(guān)于我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的探討[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2013(18):345-346.

The problems and solutions in rural land planning and management

Wang Jiming

(LoufanLandandResourcesBureau,Loufan030300,China)

From the land use planning system,management structure setting,urban and rural land planning and management and other aspects,this paper analyzed the existing problems in current rural land planning management,put forward sound land planning and management system,establish land planning long-term goal and other countermeasures,provided guarantee for the rational use of our land resources in rural areas.

rural land,planning management,resource

2015-10-19

王繼明(1965- )，男，工程師

1009-6825(2015)36-0017-02

F301.24 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A