高凌云(副研究員) 蘇慶義

中國參與構(gòu)建合理有效全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的戰(zhàn)略舉措

高凌云(副研究員) 蘇慶義

隨著以大穩(wěn)定為主要特征的“舊常態(tài)”的結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”。全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的深刻結(jié)構(gòu)性變化，亟須新型國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。與此同時(shí)，伴隨中國從世界經(jīng)濟(jì)的主要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)導(dǎo)者，中國如何變被動適應(yīng)為主動推動國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，日益受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。本文從現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理平臺、機(jī)構(gòu)存在的主要問題入手，從中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度，系統(tǒng)總結(jié)了“中國特色”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀；進(jìn)而，提出了中國主動參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定，在戰(zhàn)略考量上需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“四個明確”;最后，提出并闡釋了開放型經(jīng)濟(jì)新體制下，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理及其機(jī)制改革的三個主要著力點(diǎn)及對應(yīng)的具體工作。

一、現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制存在的主要問題

現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)后在美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下形成的，是一種以多邊貿(mào)易體制和國際貨幣金融體制為核心，通過經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融協(xié)定等國際條約體系調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)治理模式，包括治理平臺和機(jī)構(gòu)兩部分。其中，代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺包括八國集團(tuán)(G8)、二十國集團(tuán)(G20)、金磚國家合作機(jī)制、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)；代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)則有世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等。近些年，經(jīng)過各方的共同努力，全球經(jīng)濟(jì)治理改革雖然邁出了嶄新步伐，取得了一定的進(jìn)展，但是，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制仍然存在一些問題。具體包括：

(一)主導(dǎo)權(quán)過于集中導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制缺失的問題

以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定法律制度、國際貨幣基金組織法律制度《國際貨幣基金協(xié)定》和世界銀行法律制度《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》為核心的法律規(guī)則體系，以及以上述三大法律支柱為基礎(chǔ)發(fā)展起來的國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、國際人員流動、國際資本流動及國際支付結(jié)算等方面的法律規(guī)則，多被發(fā)達(dá)國家強(qiáng)勢主導(dǎo)，本質(zhì)上維護(hù)的是發(fā)達(dá)國家的利益，廣大發(fā)展中國家長期處于被動接受的境地。這導(dǎo)致在集體行動過程中，影響力越大的國家，通常具有更大的國內(nèi)政策空間，受到的外部壓力相對小，或者對外部壓力的關(guān)注程度很低，更可能奉行單邊主義，用國家主權(quán)、國內(nèi)政治和國內(nèi)法抵制國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)對上的缺失。

(二)全球經(jīng)濟(jì)治理平臺和機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)和問責(zé)的問題

首先，是因?yàn)橹卫頇C(jī)構(gòu)和平臺的業(yè)務(wù)職能缺乏協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的交叉和政策沖突問題。國際貨幣基金組織的職能重點(diǎn)是國家金融危機(jī)的防范和救助，包括為它們提供中長期貸款，而世界銀行的重點(diǎn)是以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)的軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這里面存在一定的職能交叉和沖突。又如，二十國集團(tuán)主旨在解決全球經(jīng)濟(jì)問題，但隨著機(jī)制化和制度化的發(fā)展，二十國集團(tuán)不可避免地將會向其他議題拓展，從而與聯(lián)合國效能重疊。其次，國際貨幣基金組織和世界銀行通過執(zhí)行貸款條件推行的自由化改革雖然推動了世界貿(mào)易組織的工作，但亦使世界貿(mào)易組織的職能邊緣化。另一方面，固定匯率制瓦解后匯率波動劇烈，助長了美國國會的貿(mào)易與投資保護(hù)主義，對世界貿(mào)易組織的工作構(gòu)成很大的障礙。再次，不同性質(zhì)機(jī)制之間，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，這主要是指國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織等與聯(lián)合國之間的關(guān)系問題。在全球?qū)用?，由于不存在類似于國家政府的“世界政府”，因此?zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的管理?！堵?lián)合國憲章》只是規(guī)定經(jīng)濟(jì)、社會、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)與聯(lián)合國簽署協(xié)議，作為后者協(xié)調(diào)前者工作的基礎(chǔ)；而聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會作為具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有權(quán)與各專門機(jī)構(gòu)“會商并得向其提出建議”，并“取得專門機(jī)關(guān)之經(jīng)常報(bào)告”，因此聯(lián)合國對其專門機(jī)構(gòu)工作享有的只是建議與知情權(quán)，談不上真正的問責(zé)權(quán)力，各機(jī)構(gòu)可以自行其是。

(三)國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織參與全球經(jīng)濟(jì)治理存在的問題

雖然國際貨幣基金組織、世界銀行對于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，但這并不能掩蓋國際貨幣基金組織、世界銀行在參與全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)的內(nèi)在缺陷。首先，國際貨幣基金組織、世界銀行對于全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏中立的觀念、立場，更多反映的是美歐等發(fā)達(dá)國家的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，加權(quán)表決制使得發(fā)達(dá)國家控制著國際貨幣基金組織、世界銀行的絕大部分投票權(quán)，發(fā)展中國家被排斥在決策機(jī)制之外。其次，國際貨幣基金組織、世界銀行貸款的條件非?？量?。而且，對貸款國來說，按這些苛刻條件獲得貸款往往會加重危機(jī)。再次，國際貨幣基金組織、世界銀行自身的貸款資源有限，難以滿足眾多國家的要求。而世界貿(mào)易組織開展全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的困境同樣是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重。首先，發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定中，大力推動的是那些與其利益攸關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行，利于發(fā)展中國家的政策往往難以實(shí)施。其次，與發(fā)展中國家有關(guān)的一些特殊和差別條款往往存在較多的不可執(zhí)行性。再次，近些年世界貿(mào)易組織討論的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易的范疇，而這些領(lǐng)域達(dá)成的協(xié)議多對發(fā)展中國家不利。

二、“中國特色”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀

參與全球經(jīng)濟(jì)治理是中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越緊密地與全球經(jīng)濟(jì)融合，經(jīng)濟(jì)和政治地位的快速提升，防止經(jīng)濟(jì)衰退，保護(hù)自身在海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益，日益需要我們對全球秩序和在經(jīng)濟(jì)利益所系的國家施展更大的影響力。同時(shí)，由于中國在全球經(jīng)濟(jì)中的快速崛起，中國的發(fā)展模式和理念正在得到越來越多國家的認(rèn)同，中國已經(jīng)走到了以自己的理念、價(jià)值觀塑造“中國特色”全球治理觀的嶄新階段。下文將從全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的方向和原則兩方面，對“中國特色”全球經(jīng)濟(jì)治理觀進(jìn)行科學(xué)闡述。

(一)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，應(yīng)該朝著合理化、有效化的方向邁進(jìn)

其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：首先，合理有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)該切實(shí)反映國際經(jīng)濟(jì)格局的變化。順應(yīng)國際政治和經(jīng)濟(jì)力量 “東升西降”、“南升北降”的趨勢，在全球經(jīng)濟(jì)治理的議程設(shè)置、議事決策等各方面，應(yīng)保證各國平等參與，平衡反映各方意見和關(guān)切，使最終結(jié)果符合各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。其次，考慮到代表性和決策效率之間存在一定的矛盾，合理有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)代表性、決策效率和實(shí)施效力的有機(jī)統(tǒng)一。再次，合理有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)該同時(shí)包括目標(biāo)共識的協(xié)商機(jī)制與約束性規(guī)則的制定機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制既要通過協(xié)商政策目標(biāo)方向達(dá)成一些共識性、意愿性的東西，也要制定一些約束性的規(guī)則、量化的指標(biāo)，譬如國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)考慮設(shè)定的國際宏觀經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的“數(shù)量化規(guī)則”等。最后，合理有效的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，應(yīng)該同時(shí)兼顧短期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和長效的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。正如習(xí)近平主席在G20圣彼得堡峰會上指出的，“我們要放眼長遠(yuǎn)，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”。

(二)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合理化、有效化應(yīng)該遵循的基本原則

國際金融、債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，暴露了國際金融體系存在的缺陷，也揭示了全球經(jīng)濟(jì)治理的不足之處。完善和創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的有效化、合理化，首先，需要在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制構(gòu)建的過程中，堅(jiān)持共同利益的原則。各國不論大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，其利益均應(yīng)受到尊重，但也應(yīng)同時(shí)考慮和照顧他國利益。在此基礎(chǔ)上，通過充分協(xié)商、妥協(xié)，達(dá)成實(shí)現(xiàn)各國共同利益的治理模式和規(guī)則體系。其次，需要堅(jiān)持有區(qū)別的共同責(zé)任原則。每個成員根據(jù)自身能力、特點(diǎn)以及通行的國際法原則，允許所承擔(dān)責(zé)任的范圍、大小、方式和時(shí)限等方面存在差異，沒有區(qū)別責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任將有違公平合理；同時(shí)，國際社會中的每個成員不論大小、強(qiáng)弱都必須承擔(dān)為解決全球經(jīng)濟(jì)問題做出力所能及貢獻(xiàn)的責(zé)任，沒有共同責(zé)任，區(qū)別責(zé)任也就失去了根基，成為無本之木。再次，需要對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新。如上文所指出的，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理存在多樣性和重疊性，同一個問題，存在著許多國際協(xié)議和機(jī)構(gòu)，在很大程度上是分散的和雜亂的，存在著內(nèi)在的沖突和不一致性，解決和協(xié)調(diào)這種不一致性，需要對現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便更好地為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

三、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的戰(zhàn)略考量

全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革涉及各方利益再分配、再調(diào)整，大國之間、各集團(tuán)之間博弈和較量風(fēng)生水起，至今方興未艾。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國與世界關(guān)系已經(jīng)密不可分，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國的進(jìn)步和繁榮。下一步，中國該如何主動參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定？如何在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，以維護(hù)和拓展中國發(fā)展利益？在這一背景下，中國主動參與和引領(lǐng)全球治理改革和規(guī)則制定，在戰(zhàn)略考量上需要強(qiáng)調(diào)“四個明確”。

(一)明確參與態(tài)度

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，回顧中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，除了中國長期堅(jiān)持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本國策之外，被動接受了一個較好的國際環(huán)境也很關(guān)鍵。雖然世界經(jīng)濟(jì)格局改變以及國家間力量的消長對中國有利，但是國外的關(guān)注以及要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲也在日益高漲。因此，如果中國想要一個繼續(xù)有利于自身發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須依靠對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革積極主動的參與。

(二)明確參與范圍

盡管中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的淵源頗深，但總體而言，中國仍是全球經(jīng)濟(jì)治理活動的后來者，僅僅是在二十國集團(tuán)機(jī)制中才真正算是參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的核心議題中。中國批準(zhǔn)的各類國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，涵蓋的內(nèi)容僅包括基本國際行為準(zhǔn)則,經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定,與維護(hù)人的權(quán)利有關(guān)的協(xié)定,與行業(yè)有關(guān)的協(xié)定以及一些提供環(huán)保、反戰(zhàn)之類國際公共物品的制度或規(guī)則。世界經(jīng)濟(jì)格局的深層次變化要求中國更全面廣泛的參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，不僅關(guān)注現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和已經(jīng)加入的條約、協(xié)定，也要關(guān)注改革中的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、現(xiàn)在形成的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和構(gòu)想中、擬議中的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，還要關(guān)注中國具有重要顯示性或潛在性利益，但尚未正式加入的條約，在條件許可的情況下，提高中國主動倡議和創(chuàng)立全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的強(qiáng)度。

(三)明確參與訴求

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，第一需要保障的是全球商品與服務(wù)市場的開放性和穩(wěn)定性。對于開放型經(jīng)濟(jì)的中國而言，維護(hù)一個開放的國際市場環(huán)境將有利于保持中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。中國在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的全球(如世界貿(mào)易組織)、多邊(如金磚合作等)、區(qū)域(如亞洲的RCEP、亞太的FTAAP等)乃至雙邊合作(如中美BIT等)均是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段。第二需要保障的是國際金融體系的穩(wěn)健性與公平性。中國的金融市場目前還落后于西方發(fā)達(dá)國家，容易受到國際金融危機(jī)的影響。在該利益訴求下，中國不僅應(yīng)積極推動對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織的改革，而且應(yīng)努力通過構(gòu)建新的國際金融機(jī)構(gòu)，推動人民幣國際化進(jìn)程，以積極培育中國在貨幣和金融領(lǐng)域的全球話語權(quán)與影響力。第三需要保障的是大宗商品的可獲取性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于能源、礦產(chǎn)品、糧食等的需求和消耗快速增加，以公平、合理的價(jià)格獲得國際資源，以應(yīng)對國內(nèi)需求的巨大缺口，將成為未來10年世界和中國需要面對的重要國際經(jīng)濟(jì)問題。

(四)明確參與身份

經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革是一個漫長的過程，中國應(yīng)長期堅(jiān)持最大發(fā)展中國家的地位，務(wù)實(shí)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革。發(fā)展中國家是全球治理的生力軍，新興大國是全球治理的排頭兵。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理重要的基礎(chǔ)。中國應(yīng)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，在國際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用。

四、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的舉措

在全球化進(jìn)程中，我國主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要從平臺角色、公共品提供能力和治理議題設(shè)置切入。其中，公共品提供能力建設(shè)是更好參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及其改革進(jìn)程的根本前提，平臺建設(shè)是切實(shí)保障，治理議題設(shè)置是核心關(guān)注。

(一)立足全面深化改革，推動國內(nèi)治理與全球經(jīng)濟(jì)治理融通互鑒

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中關(guān)鍵的一條是，到2020年完善國家治理體系和能力的建設(shè)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)為中國提高自身治理能力和深入?yún)⑴c全球治理指明了方向，也提出了更高的要求。全球治理并非取代國家治理，而是二者相互促進(jìn)。中國國內(nèi)治理本身就具有全球治理的價(jià)值和意義，其在全球治理中的角色相當(dāng)程度上取決于國內(nèi)治理。一方面，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將占世界1/5的人口治理好本身就是對治理世界的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，中國可以把國內(nèi)治理的成功做法和經(jīng)驗(yàn)輸出給世界，向國際組織與其他面臨類似問題的國家提供借鑒與參考。

這就要求：第一，提高國家治理的有效性。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，政府工作需要科學(xué)周密決策、統(tǒng)籌社會力量、最大限度地優(yōu)化資源配置、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第二，組建類似中央國家安全委員會的機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌內(nèi)外全局治理體制的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域不同部委局署之間的橫向協(xié)調(diào)。隨著全球化的發(fā)展，中國社會各個領(lǐng)域均在對外開放中建立起了復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，非外交部門的外交職能也在迅速成長，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，充分調(diào)動和釋放各方面的積極性和創(chuàng)造力，在確立黨管外交的一盤棋體制機(jī)制的前提下，通過進(jìn)一步理順決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的互動關(guān)系以及暢通各個執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)，確保中央對外戰(zhàn)略意圖得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，已成為新階段中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)。

(二)立足“一帶一路”重大戰(zhàn)略，推動平臺建設(shè)與公共品輸出相得益彰

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，把“互聯(lián)互通”和融資平臺的搭建作為重要議程，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，順應(yīng)了國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的潮流，通過為全球治理輸出公共產(chǎn)品，也體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的作用與地位，是中國積極參與21世紀(jì)全球治理和區(qū)域治理頂層設(shè)計(jì)的具體體現(xiàn)，是全球經(jīng)濟(jì)治理改革中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

下一步有三項(xiàng)工作需要著力推進(jìn)：第一，加快構(gòu)建“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成立絲路國家理事會組織，形成全球經(jīng)濟(jì)治理的新平臺。經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是絲路國家理事會組織的重要載體，目前，我國在全球50個國家建立了118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有77個處于“一帶一路”沿線的23個國家，35個合作區(qū)處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國家，42個處在21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國家。通過有步驟地推進(jìn)沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定及自貿(mào)區(qū)談判，逐步形成立足“一帶一路”、輻射周邊、面向全球的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)而，以此為基礎(chǔ)，成立絲路國家理事會組織，依據(jù)大家普遍關(guān)心的議題，每年由一個沿線國家組織活動，從而，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供新的平臺和交流長效機(jī)制。第二，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與制度的互聯(lián)互通應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，使沿線國家共同利益的“最大公約數(shù)”逐漸增加。實(shí)體上的互聯(lián)互通，是“一帶一路”合作的必要條件，不是充分條件。推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，涉及沿線眾多國家的口岸和港口，各個國家間的制度協(xié)調(diào)。沒有制度、政策的互聯(lián)互通，實(shí)體的互聯(lián)互通也達(dá)不到最佳效果，兩者協(xié)同推進(jìn)，才能最大限度地整合沿線國家的力量。進(jìn)而，在重大的全球性問題上，沿線國家才能更好地?cái)Q成一股繩。第三，金融服務(wù)輸出與產(chǎn)能輸出，需結(jié)合沿線國家的現(xiàn)代化訴求。在加快推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)代化訴求和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，我們建議，重點(diǎn)鼓勵裝備制造業(yè)“走出去”，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)水平相對較高的產(chǎn)業(yè)，如軌道交通、核電、工程機(jī)械、汽車、北斗導(dǎo)航等，到沿線國家投資。同時(shí)，推進(jìn)部分國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)如鋼鐵、電解鋁等到資源富集、市場需求大的國家建立生產(chǎn)基地。從而，根本上改變中國與發(fā)展中國家合作的傳統(tǒng)模式，打造我國改革發(fā)展和對外開放的“升級版”。

(三)立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動市場深度融合與治理議題謀劃合理銜接

隨著人們生活理念的變化，國際社會關(guān)注的問題越來越集中于氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、糧食和食品安全、能源資源安全等問題上。這些問題不僅直接關(guān)乎人類生存，也是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，成為全球新的治理機(jī)制建設(shè)過程中的核心議題。很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家常常以全球治理為借口，行“貿(mào)易保護(hù)”之實(shí)。如一些發(fā)達(dá)國家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能減排為口號，提出低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等概念，隨后，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等“三碳”問題便隨之應(yīng)運(yùn)而生，并被越來越多的國家推崇。與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將自貿(mào)區(qū)作為重要戰(zhàn)略推動，自貿(mào)協(xié)定已成為大國開展地緣政治和經(jīng)濟(jì)博弈的重要手段。美歐正積極推動高標(biāo)準(zhǔn)的“下一代自貿(mào)協(xié)定”，不僅要求開放的部門多、程度高，還力圖在其重點(diǎn)關(guān)注的勞工、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資、人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域制定和形成新的規(guī)則，為未來全球各種自貿(mào)區(qū)談判樹立新的“標(biāo)桿”。相關(guān)議題在環(huán)境、勞工等方面，存在較大重合。將兩者有機(jī)結(jié)合，可以為我國對外開放跨上新臺階提供新的契機(jī)。

這就要求：第一，構(gòu)建自身主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升在主要議題中的話語權(quán)。我國已經(jīng)培育出一批有國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，比如通信、電力、高鐵等，在價(jià)格、技術(shù)等方面具有明顯的國際競爭優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)從單純產(chǎn)品輸出向輸出資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同“走出去”尋求資源、技術(shù)、市場和品牌。加快實(shí)施境外技術(shù)提升和品牌提升戰(zhàn)略。鼓勵境內(nèi)資金通過收購、參股、合資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代商業(yè)模式和管理方法，推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，收購知名品牌，支持企業(yè)獲取境外知識產(chǎn)權(quán)，加快推動境內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外推廣應(yīng)用。

第二，根據(jù)不同國家關(guān)注議題的差異，在自貿(mào)區(qū)談判時(shí)區(qū)別對待。一方面，全面加快毗鄰地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。近期應(yīng)當(dāng)以開放市場為重點(diǎn)，把盡可能多的亞洲毗鄰國家納入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判進(jìn)程中，以盡可能快的速度爭取盡早簽訂相關(guān)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中長期則應(yīng)以高層次的經(jīng)濟(jì)國際化為目標(biāo)，逐步深化亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。另外，相對于中國而言，非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中大都處于下游位置，這種特殊背景在一定程度上給我國與他們之間建立自貿(mào)區(qū)提供了便利條件。對這些地區(qū)和國家，近期宜選擇地理區(qū)位較優(yōu)，經(jīng)濟(jì)趨勢較好的先行推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判和簽約，以貿(mào)易和投資為主要紐帶形成較為密切的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，力爭早日建成兩三個自貿(mào)區(qū)，逐步發(fā)揮示范效應(yīng)。中長期則應(yīng)以產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作為支撐，以新型國際金融合作為媒介，進(jìn)一步擴(kuò)大我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局的范圍，努力形成具有全球影響力的跨洲的自貿(mào)區(qū)。另一方面，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中總體上仍然是處于主導(dǎo)地位，并在一定程度上對我國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全球布局形成了明顯的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我國帶來了相應(yīng)的機(jī)遇。因此，近期可以主要通過進(jìn)一步開放商品和投資市場來啟動商談自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，而中長期則主要通過服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則整合來逐步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行范圍。

第三，現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)著以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的利益訴求，在未來國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)和全球治理中，在引入全球經(jīng)濟(jì)治理議題的時(shí)候，注意加入與“一般例外”相關(guān)的條款。比如，在中美BIT談判中，確立投資協(xié)定的環(huán)境規(guī)則模式。中國的BIT環(huán)境規(guī)則模式可以在借鑒美國2012年BIT范本的基礎(chǔ)上，形成自己的“序言”+“履行要求”+“征收和補(bǔ)償”+“投資與環(huán)境”+“一般例外”+“爭端解決”模式，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制權(quán)，爭取引入環(huán)境問題的“一般例外”以及涉及東道國實(shí)施的環(huán)境措施不適用關(guān)于“征收和補(bǔ)償”的規(guī)定。

[本文是國家自然科學(xué)基金(71441012)的階段性研究成果。]

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：白宇)