包中華

(常熟理工學院 人事處，江蘇 常熟 215500)

基于宏觀視角的新建本科院校理論研究綜述

包中華

(常熟理工學院 人事處，江蘇 常熟 215500)

新建本科院校從20世紀末期開始在高等教育舞臺上發(fā)聲。從興起、發(fā)展至今，新建本科院校理論研究蔚為大觀，可分為微觀研究和宏觀研究。宏觀研究層次，諸如新建本科院校源起、轉型、辦學定位、內涵建設、發(fā)展戰(zhàn)略等等，對新建本科院校的發(fā)展，具有普遍的的指導意義。轉型是發(fā)展之基，辦學定位是發(fā)展之本，內涵建設是發(fā)展之源，發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展之要。相關理論研究還須進一步突破視野、開拓創(chuàng)新。

宏觀視角；新建本科院校；理論研究；綜述

“1999年,國家在大力調整高校布局結構的基礎上,戰(zhàn)略性地開始將本科院校的設置較多地向地級城市傾斜,并以師范院校為突破口,先后批準設置了黃岡師范學院、臨沂師范學院等10所師范類新建本科院校。2000年,為配合我國高等教育由精英化向大眾化的戰(zhàn)略轉變,改變以往高校過分集中于省會城市,地級城市高等教育不發(fā)達的狀況,同時也為滿足我國師范教育由三級師范向兩級師范轉變的需要,國家依據各地實際,通過合并升本、獨立升本等方式開始大規(guī)模向地級城市布點本科層次的高校,當年即先后批準設置了宜春學院、泉州師范學院、長春工程學院等41所新建本科院校。2001年,國家以西部地區(qū)為新建本科院校設置重點,組建了9所本科院校；2002年又以中東部地區(qū)為重點,設置了33所新建本科院校。此后,國家按照‘一年中東部,一年西部,一年民辦院?！膶徟M度,有步驟、有計劃地依次推進新建本科院校的設置”[1]。新建本科院校是由?？茖哟卧盒Ｒ约爸袑W校通過合并重組或獨立升本而誕生，其面臨著很多共性問題：諸如師資隊伍基礎薄弱、缺乏學科專業(yè)建設平臺等，部分院校還有轉型困難大、地理位置欠佳、人才流出等問題。因此，在建設發(fā)展初期，新建本科院校理論研究蔚為大觀。

總體而言，可分為微觀研究和宏觀研究。微觀研究層次，諸如新建本科院校教學質量保障體系、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)、課程建設、校園文化、組織管理等，注重探討新建本科院校在發(fā)展過程中遇到的重重問題，尋找對策，以期實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標。微觀研究更多是對自身所處高校的考察，往往不具有普遍的引領作用，甚至不免會導致以微觀研究的視角冠以“新建本科院?！钡姆Q謂，論述的還是高校發(fā)展過程中的具體問題。

宏觀研究層次，諸如新建本科院校源起、轉型、辦學定位、內涵建設、發(fā)展戰(zhàn)略等，更具有普遍的指導意義。新建本科院校發(fā)展面臨諸多共性問題，“由于誕生于高等教育大眾化的背景之下，這些院校的辦學面臨著許多共性的問題，如定位不明、生源質量急劇下滑、生師比迅速遞增、辦學趨同等，對此，教育界、社會各階層也多有微詞和質疑”[2]。如何走出困境，確立自身在高等教育中的地位和作用，成為新建本科院校的共同愿景。因此，基于宏觀視角的新建本科院校理論研究綜述具有重要的現(xiàn)實意義。目前，從研究內容來看，主要包括幾個方面。

一、 源起研究

新建本科院校的產生有其重要的歷史背景，它如何產生？又對高等教育產生了怎樣的影響？能不能發(fā)揮應有的作用？都是源起研究中所面對的重要問題。 王玉豐認為，“新建本科院校已經成為我國高等教育體系的重要組成部分，并將責無旁貸地承擔起中國高等教育大眾化的歷史重任。這類院校的蓬勃興起是多種因素綜合作用的必然結果，這其間既有國家戰(zhàn)略層面的政策引導，也有經濟發(fā)展層面的迫切需求，還有歷史還原層面的欠賬補缺?？陀^地看，新建本科院校的興起雖與擴招有一定的聯(lián)系，但卻不能簡單地將它們看做是高校擴招的副產品，更不能認為這類院校是所謂‘高等教育大躍進’的衍生物”[3]。文章從改革開放后的社會環(huán)境、高等教育體制改革、高等教育大眾化的歷史機遇、教育資源的物資基礎等四個方面論述了新建本科院校興起的原因。但是，興起之后如何發(fā)展成為這一類高校共同面對的問題。他還認為，“客觀地講,新建本科院校是在我國高等教育大發(fā)展、大變革、大調整的背景下興起的,其批準、設置、擴建均帶有明顯的政策意蘊。當前,新建本科院校在快速發(fā)展并取得階段性成績的同時,也遇到了諸多困難,這些困難的堆積成為制約新建本科院校進一步發(fā)展的‘短板’,使其陷入內外交織的現(xiàn)實困境之中”[4]。走出困境，突破內外束縛和限制，從同類高校中脫穎而出，成為新建本科院校的長遠發(fā)展目標。

目前源起研究鳳毛麟角，還有待進一步深入。源起研究是對國家新建本科院校設置、現(xiàn)狀的一個梳理，也是對新建本科院校發(fā)展構架的科學把握，是對其區(qū)域特征、數量、歷史等方面的考察，是新建本科院校理論研究的基礎性研究。

二、 轉型研究

新建本科院校起點低、底子薄，脫胎于?？茖W校甚至中專學校，面對新的發(fā)展形勢必須思考三個問題：為什么要轉型？如何轉型？轉型的目標是什么？這是新建本科院校成立之初就產生的亟需解決的問題。轉型才能談發(fā)展，它是新建本科院校的發(fā)展之基。

對轉型路徑的思考。李化樹從轉型動因、內外環(huán)境分析、基本路向三個方面進行論述，他認為“地方新建本科院校戰(zhàn)略發(fā)展轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須立足于辦學理念的創(chuàng)新,學校職能的轉變,戰(zhàn)略定位的重塑,發(fā)展模式的轉換,學科結構的調整”[5]。這些是新建本科院校發(fā)展過程中必須關注和重塑的建設內容，做好頂層設計，理論先行、付諸實踐、引領創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)轉型。因此，轉型發(fā)展是新建本科院校面對的首要問題。他還指出轉型戰(zhàn)略選擇的五項原則：差異發(fā)展原則、目標認同原則、專一集中原則、比較優(yōu)勢原則、舍得放棄原則。這是新建本科院?！皩崿F(xiàn)內涵升本、戰(zhàn)略轉型、差異發(fā)展”應該遵循的。他認為“新建地方本科院校在實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的過程中，一定要跳出‘高、大、全’的誤區(qū)，明確自身優(yōu)勢，確立自己的特色，錯位競爭，特色發(fā)展”[6]。在對新建本科院校轉型路徑的思考中，“錯位競爭、特色發(fā)展”逐漸成為共識，唯有如此，才能逐漸擺脫對新建本科院校的質疑，開創(chuàng)自身發(fā)展的新局面。

對轉型內容的探索。新建本科院校既面臨同層次高校之間的競爭，還須直接面對重點高校、老牌本科院校，在人才培養(yǎng)與就業(yè)、師資隊伍建設、學科專業(yè)發(fā)展等方面的競爭壓力十分緊迫。新建本科院校作為高校的一種類型，并非要求同一性、同質化，既要差異發(fā)展、特色鮮明，又不能各自為陣。顧永安對新建本科院校發(fā)展提出了三個重要研判：“‘應用型大學’是新建本科院校的類型定位，這是基于高等教育大眾化的背景和經濟社會發(fā)展需要的科學合理的定位；‘創(chuàng)業(yè)型大學’是新建本科院校建設‘應用型大學’的必由之路和理性選擇，是其作為‘應用型大學’的發(fā)展模式；而‘品牌大學’是一個理想的目標，品牌是院校競爭環(huán)境中新建本科院校的理念、特色與質量的集成體現(xiàn)，是使其從一般的‘類型化’學校到個性化學校的關鍵，‘品牌大學’意味著個性在市場中的確立及認同、認可”[7]。目前，“應用型大學”逐漸為“應用技術大學”所取代，而新建本科院校的發(fā)展的確是在走一條創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最終目標是“品牌大學”，它已逐漸深入人心，只是任重而道遠。顧永安在新建本科院校轉型研究方面撰寫了系列文章，他還把“轉型之說”歸納為六種：“共性與個性”說、“顯性與隱形”說、“外延與內涵”說、“漸進與躍進”說、“總體與派生”說、“宏觀與微觀”說。提出了“轉型之惑”，進而得出“轉型之策”[8]。他還對轉型研究進行了總結式的闡釋，從基本特征、“兩個轉型”、內涵本質、目標歸宿、理念與模式選擇、主旋律等對新建本科院校轉型研究作了最終陳述[9]。另外，他在專著中對新建本科院校轉型發(fā)展的理論研究、戰(zhàn)略研究和內涵建設三個方面進行了全面探索[10]。顧永安在轉型研究中自成體系，呈現(xiàn)出理論性強、較為系統(tǒng)、論述豐富的一面。此外，傅大友指出“新建本科院校的轉型發(fā)展要緊緊抓住三個‘關鍵詞’做文章，那就是‘新建期’、‘應用型’和‘地方性’”[11]。每所新建本科院校發(fā)展淵源、歷史背景、辦學基礎都有明顯的差異性，在共同追求轉型發(fā)展的道路上，對轉型內容的探索和明確，決定了學校的發(fā)展道路和方向，內容決定形式，不同的轉型內容要求采取不同的“轉型之策”，才能形成特色鮮明的發(fā)展之路。

王洪才提出了新建本科院?！邦I導核心”的問題，他認為“而在中國高校，在以公辦高校為主體的高校系統(tǒng)中，領導人的選擇基本上是上級意志的反映，這就很難保障領導人具有創(chuàng)業(yè)者的素質了。這是我國高教體制中的一個深層次問題，顯然，要繞開這個問題而談創(chuàng)業(yè)型大學發(fā)展或轉型發(fā)展是不合適或極其困難的。為此，大學轉型發(fā)展的實現(xiàn)首先必須跨越領導核心如何產生這一難題”[12]。

三、辦學定位研究

明確了轉型路徑和轉型內容，才能真正明確自身的辦學定位，辦學定位是確立發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎，它無疑是學校人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、校園文化等方面的發(fā)展之本。

劉萬倫認為，“新建本科院校科學定位要考慮到社會政治、經濟、科技、文化發(fā)展對高等教育的要求”、“新建本科院?？茖W定位要考慮國內、省內及本地區(qū)同類院校的發(fā)展情況，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，辦出特色”、“在辦學層次和水平上，要以教學型院校為主，積極加強和扶持科研”、“在辦學特色定位上，要實事求是地分析自己的長處與短處，揚長避短，形成自己的特色和優(yōu)勢”[13]。顧永安從區(qū)域新建本科院校的辦學定位著眼，分析了江蘇省新建本科院校的定位依據、定位特性，并進行比較[14]。夏躍平從微觀入手，著眼宏觀，探討了辦學定位和校園文化建設之間的關系，“新建本科院校應以自己的現(xiàn)狀和辦學定位來構建校園文化，從而確保辦學定位目標的實現(xiàn)。這對新建本科院校既是個全新的課題，又是一項十分有意義和緊迫的任務”[15]。朱玉東認為，“作為新建本科院校,要想生存和發(fā)展,必須找準自己的定位,提出科學的辦學理念,凸顯自己的辦學特色。”提出了“服務地方、科學發(fā)展、特色辦學、引領社會”四個方面的辦學理念[16]。此外，樊彩萍對新建本科院校辦學定位中的高等學校分類、定位的原則與依據、定位的內涵、定位的策略等問題從理論和實證兩個層面進行了探討[17]。

目前的辦學定位研究，理論層面還顯薄弱，這與新建本科院校的辦學定位趨同、互相學習和借鑒關系密切，在辦學定位趨同化的形勢下，對辦學定位研究逐漸淡化，經過初始的探索階段后，甚至忘卻了自己發(fā)展的初衷。囿于招生現(xiàn)狀、生源質量、師資隊伍培養(yǎng)和引進、學科專業(yè)建設等，一些新建本科院校的辦學定位始終處于徘徊之中，眼前利益和長遠利益無法得到有效結合，更多精力放在具體辦學問題上，從而忽略了對辦學定位一以貫之的思考。

四、內涵建設研究

在新建本科院校轉型研究的論述中，有研究者已經提出轉型的一項重要內容就是“內涵建設”，內涵建設的本義就是希冀新建本科院校從發(fā)展理念、人才培養(yǎng)、師資隊伍、學科專業(yè)建設等方面實現(xiàn)“內涵升本”，使之成為貫穿學校發(fā)展的清晰脈絡，只有“內涵升本”，才能有更高層次、更高目標的追求。內涵建設是新建本科院校的發(fā)展之源。

對內涵建設的探索。傅大友從“提升專業(yè)建設水平、提升學科建設水平、加強師資隊伍建設、深化教育教學改革、重視教學質量保證”幾個方面提出了“內涵建設”的關注點。其實質還是以教學、人才培養(yǎng)為核心，從專業(yè)、學科、師資水平上為學校發(fā)展保駕護航。他認為“具體地說,新建本科院校要對物質性要素(如教學行政用房等基礎設施、教學科研用儀器設備、圖書資料等)和非物質性要素(如學生、隊伍、政策、文化等)進行規(guī)模數量性建設,與此同時,更要注重規(guī)模的質量性建設,尤其是非物質性要素規(guī)模的質量性建設。各個并列要素在各個要素規(guī)模數量發(fā)展的過程中協(xié)調發(fā)展,才能切實提高教育質量和辦學效益”[18]。李碩豪指出“新建本科院校要實現(xiàn)內涵升本,首先須明確本科層次人才的使用規(guī)格和具體規(guī)范；其次要正確處理高等學校三大職能之間的關系；再次要努力營造一個健康的校園文化環(huán)境”[19]。李喆認為，“當前，我國高等教育已進入注重內涵發(fā)展的新階段，大學的中心工作是培養(yǎng)學生，最大的內涵就是讓‘學生好好學，老師好好教’。學校內涵建設，要圍繞‘學生好好學、教師好好教’創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。”加強“內涵建設”要主動從“辦學定位、人才培養(yǎng)模式、學科建設、管理工作、思想觀念”等方面進行轉變[20]。

內涵建設的個案研究。顧永安論述了“品牌大學”“內涵建設”的重要特征和內容，他認為“在實施品牌戰(zhàn)略已經成為高等教育的大趨勢的今天，新建本科院校確定先進的辦學理念和準確的辦學定位，進一步明確品牌大學的內涵，對推進品牌大學內涵建設、推動高校職能履行和地方經濟社會發(fā)展具有重要意義”[21]。汪明義圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、 怎樣培養(yǎng)人”探索具有本校特色的內涵發(fā)展道路[22]。

另外，盛正發(fā)從“組織文化”的角度提出，“地方新建本科院校是為地方生產知識的群體構成的學術組織,維系其生存與發(fā)展的價值觀、行為規(guī)范、辦學理念是其組織文化的核心內容,不同的時期、不同的大學組織文化表現(xiàn)出很大的差異性。”“但是,地方新建本科院校的可持續(xù)發(fā)展動力來自于自身內涵的豐富程度,因此必須努力遵循大學發(fā)展的內在邏輯,依法自主辦學,通過制度創(chuàng)新和組織文化重構,形成良好的組織運行機制和組織氛圍,使每個人在日常工作中都樂意為增加組織的價值而承擔責任”[23]。文章著重強調了“組織文化重構”在“內涵建設”中的核心地位和作用，但是，文章中關于組織文化沖突的幾個方面的論述未嘗不是中國大學的較為普遍的現(xiàn)象的表述。

辦學定位是發(fā)展之本、內涵建設是發(fā)展之源，是關系新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的本源建設。內涵建設或是“內涵升本”，并非短期能實現(xiàn)，它是學校發(fā)展戰(zhàn)略道路上的核心內容，無論是初創(chuàng)期還是發(fā)展期，內涵建設都不可或缺。

五、發(fā)展戰(zhàn)略研究

新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略是在明確辦學定位和辦學理念的前提下的發(fā)展之要，它謀求長遠發(fā)展和長遠規(guī)劃目標的實現(xiàn)。新建本科院校辦學定位明確，在成功轉型之后，發(fā)展戰(zhàn)略和目標就尤為重要。但是，新建本科院校在發(fā)展道路的頂層設計上，未免有互相借鑒進而導致相近甚至雷同的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展戰(zhàn)略目標研究?！捌放拼髮W”是多所新建本科院校提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標。楊榮翰認為“高校品牌，是指高校的名稱、標志和為高等教育消費者提供教育服務，培養(yǎng)高等教育消費者的各要素的總和。高校的品牌戰(zhàn)略，是高校在其發(fā)展過程中的關于人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面所形成的社會知名度和信譽度的遠景規(guī)劃，包括目標定位、實施原則、方式方法與步驟等”[24]。朱中華從“可持續(xù)發(fā)展”目標的角度，認為“新建本科院校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須正確處理好十個方面的關系:即規(guī)模發(fā)展與質量提高的關系；本科教育與發(fā)展其它辦學層次的關系;服務面向地方與面向行業(yè)的關系；教學工作與科研工作的關系;學科建設與專業(yè)建設的關系;軟件建設與硬件建設的關系；本科意識與繼承傳統(tǒng)的關系;共性與特色的關系；人才培養(yǎng)中知識傳授、能力培養(yǎng)與全面素質教育的關系;規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關系”[25]。但是，“品牌大學”的發(fā)展目標被多所新建本科院校提及，甚至在學校發(fā)展的綱領性文件中也屢屢出現(xiàn)，這顯然與錯位發(fā)展和特色鮮明是背道而馳的，而且對“品牌”內涵的定義也是眾說紛紜、模糊不清。

發(fā)展戰(zhàn)略內涵研究。發(fā)展戰(zhàn)略決定了學校長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)，因此，對發(fā)展戰(zhàn)略內涵的研究具有重要的戰(zhàn)略意義。王鋒提出“新建本科院校要在大學之林中獨樹一幟,直接與老本科院校競爭,無論在教育資源、生源質量等方面均處于劣勢,必需另辟蹊徑,充分認識后發(fā)優(yōu)勢,走錯位發(fā)展之路,開拓本科教育的新思路,創(chuàng)造本科教育的新局面,形成本科教育的新特色”[26]。從發(fā)展定位、近期目標、遠期目標三個方面談發(fā)展戰(zhàn)略，雖然具有一定的現(xiàn)實意義，但是立意較淺。顧永安詳細闡述了制定新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略所應面對的“四個重大關系問題”和“五個方法論層面的問題”，對于思考新建本科院校戰(zhàn)略發(fā)展路徑和目標具有重要指導意義。“基于科學發(fā)展觀的視閾，從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略視野論述了當前新建本科院校發(fā)展需要正確處理好擴大規(guī)模、實現(xiàn)轉型和內涵建設的關系，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的關系，全面建設與特色構建的關系，學校發(fā)展與地方發(fā)展的關系；從科學發(fā)展觀的思想方法論層面提出當前新建本科院校發(fā)展需要正確處理好解放思想與落實行動的關系、規(guī)范管理與創(chuàng)新開拓的關系、校內資源與校外資源的關系、動力機制與平衡機制的關系、事業(yè)發(fā)展與師生利益的關系”[27]。

發(fā)展戰(zhàn)略道路研究。楊濤從新建本科院校的現(xiàn)狀、地位和作用、困境與優(yōu)勢幾個方面展開論述，對發(fā)展道路給出建議[28]。封海清提出，“對于新建本科院校，走什么樣的發(fā)展道路，是一個至關重要的戰(zhàn)略選擇：是簡單模仿傳統(tǒng)本科院校，實施追趕型戰(zhàn)略，走趨同化道路；還是獨辟蹊徑，實施差異化戰(zhàn)略，走特色化、個性化的發(fā)展道路？”，文章分析了“追趕型戰(zhàn)略的困窘”，認為“差異化戰(zhàn)略”才是“新建本科院校生存與發(fā)展之道”[29]。

發(fā)展戰(zhàn)略目標、內涵和道路本質上和辦學定位密切相關，什么樣的辦學定位產生什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學定位趨同化的同時必然導致發(fā)展戰(zhàn)略的趨同化，尤其在戰(zhàn)略目標、內涵、道路等幾個方面尤為突出，“品牌大學”、“錯位發(fā)展”等理念的頻繁出現(xiàn)，也表明新建本科院校理論研究的不足和缺憾。

無論是微觀研究還是宏觀研究，其根本立足點在于新建本科院校視域下的探索和創(chuàng)新?；诤暧^視角的新建本科院校理論研究，從源起、轉型、辦學定位、內涵建設、發(fā)展戰(zhàn)略五個方面，基本上涵蓋了宏觀研究的內容，解決了很多面臨的共性問題，可見研究者在某些方面達成了共識。但是，借鑒甚至照搬而達成的共識往往會束縛研究的視野和創(chuàng)新，提出新理念、探索新方法、開拓新思路，才能真正促使新建本科院校理論研究成為高等教育研究的重鎮(zhèn)。

在新建本科院校十多年的發(fā)展歷程中，有些院校脫穎而出，有些仍然處在摸索階段。在經歷若干年發(fā)展后，新建本科院校也將退出歷史舞臺，目前有些新建本科院校在經歷十幾年發(fā)展后已經自稱地方本科院校，這都基于成功轉型后的自信與發(fā)展戰(zhàn)略。新建本科院校理論研究的蓬勃發(fā)展，對于高等教育研究而言是幸事，它的成長注定是高等教育發(fā)展中具有里程碑式的重要事件。但是，關于新建本科院校的理論研究和其本身一樣，仍然在“創(chuàng)業(yè)”期，突破應有視野，不斷探索和創(chuàng)新，才能在科學的理論構建基礎上走出一條新路。當新建本科院校不再“新”時，相關理論研究的繼承與發(fā)展該走向何方？是目前新建本科院校需要思考的下一步發(fā)展命題，相關理論研究依然長路漫漫。

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[28] 封海清.追趕型還是差異化:新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略抉擇[J].高校教育管理，2014(3):96-97.

(責任編輯：洪 林)

Overview of Theoretical Research on Newly Established Undergraduate Colleges Based on Macroperspective

BAO Zhonghua

(Changshu Institute of Technology, Changshu Jiangsu 215500， China)

The newly established undergraduate colleges began to sound in the stage of higher education from the end of twentieth Century. From the rising，development, theoretical research on newly established undergraduate colleges present a splendid sight, it can be divided into the micro and macro research. Studying on macro level, such as origin，transformation, the orientation of running schools, connotation construction, development strategy and so on, of newly undergraduate colleges and universities,it has the universal guiding significance. Transformation is the basis of development, the orientation of running schools is the foundation of development,the connotation construction is the source of development，and the development strategy is the essentials of the development. Related theoretical research must be further breakthroughs in the field of vision, innovation.

macro perspective; newly established undergraduate colleges; theoretical research; overview

10.16018/j.cnki.cn32-1499/c.201503016

2015-06-04

包中華(1978-)，男，安徽宣城人，講師,博士生，研究方向：高等教育管理。

G640

A

1671-5322(2015)03-0073-06