付玉輝

（中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心，北京 100024）

我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變遷探討

付玉輝

（中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心，北京 100024）

進(jìn)入2015年以來，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的變革效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。在此背景之下，原有基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商、寬帶運(yùn)營商之間新型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系正在逐漸形成，并對我國電信業(yè)新產(chǎn)業(yè)格局的奠定產(chǎn)生重要影響。在日益復(fù)雜的電信產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，作為我國電信業(yè)改革發(fā)展所不可或缺的關(guān)鍵要素，有序競爭和有效監(jiān)管的必要性和緊迫性將更為鮮明。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù) 虛擬運(yùn)營商 寬帶運(yùn)營商 監(jiān)管體系

自從2009年進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代之后，我國信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為了一個更加活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。兩化融合、電信強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)安全、信息消費(fèi)、寬帶中國、三網(wǎng)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家層面戰(zhàn)略的明確和實(shí)施都和信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)，這不斷凸現(xiàn)了信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可獲缺、不可替代的重要地位。

隨著我國全面深化體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國信息傳播領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)系也愈加復(fù)雜起來。在信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，作為其核心構(gòu)成部分的電信產(chǎn)業(yè)既為我國社會經(jīng)濟(jì)提供信息基礎(chǔ)設(shè)施，也同時為我國社會經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。在2015年的電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了原有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商（中國電信、中國移動、中國聯(lián)通）之外，已增加了移動通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商（中國鐵塔）、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)提供商（虛擬運(yùn)營商），同時還將增加寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商（寬帶運(yùn)營商）。這些基礎(chǔ)電信領(lǐng)域多類型運(yùn)營主體的存在，再加上三網(wǎng)融合的因素，將形成“3+1+42+N”的基礎(chǔ)電信市場主體群落，并導(dǎo)致原有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)系從簡單一元趨于復(fù)雜多元，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的新變化。

1 關(guān)系論：從簡單一元競合關(guān)系到復(fù)雜多元競合關(guān)系

經(jīng)歷了前幾輪的電信體制改革，目前，在我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通3家電信運(yùn)營商保持著全國范圍內(nèi)的競爭、合作關(guān)系。在電信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，隨著2014年中國鐵塔的出現(xiàn)，固有電信產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了新變化。成立中國鐵塔的目的在于通過我國電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深入改革，促使我國三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在市場競爭方面逐漸趨于有序平衡。但是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是否能夠圓滿實(shí)現(xiàn)，目前還有待進(jìn)一步觀察。在移動通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我國2013年以來以移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，將民間資本引入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。在移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。在寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我國2015年以來以寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營作為切入點(diǎn)，將民間資本引入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部資料顯示，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)也屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。由此可見，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營領(lǐng)域向民間資本開放，也將繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化。

從以上我國電信領(lǐng)域持續(xù)不斷的改革舉措來看，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，原來中國電信、中國移動、中國聯(lián)通3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商三足鼎立的固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重要變化。隨著中國鐵塔、虛擬運(yùn)營商、寬帶運(yùn)營商的不斷介入，電信基礎(chǔ)設(shè)施、移動通信業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)等方面的固有產(chǎn)業(yè)格局將有所改變，新的產(chǎn)業(yè)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸形成。我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營主體之間是否能夠形成開放、協(xié)同、均衡、有序的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，這一點(diǎn)在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將接受市場和歷史的檢驗(yàn)。

2 格局論：從電信產(chǎn)業(yè)競合小格局到信息傳播產(chǎn)業(yè)開放大格局

我國電信業(yè)的歷次電信體制改革的目的在于推動開放創(chuàng)新、有序競爭、均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局的形成。但是該目標(biāo)卻難以在固有的電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中一蹴而就。不過我國行業(yè)管理部門對于形成合理、均衡、可持續(xù)發(fā)展的電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的努力并未由此停止。我國此次自2013年到2015年在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革舉措，即是沿著開放創(chuàng)新方向所進(jìn)行的一次新的探索和嘗試。

在我國新型基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營的諸多主體將扮演什么角色？筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商應(yīng)不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善信息通信服務(wù)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商應(yīng)共同推進(jìn)具有更加多元化、人性化特征的移動通信領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的形成，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和寬帶運(yùn)營商則應(yīng)大力推進(jìn)具有充分發(fā)展、有效覆蓋特征的寬帶通信領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的形成。基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商、寬帶運(yùn)營商三者之間新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系的形成，將有助于推動我國電信產(chǎn)業(yè)競合小格局向信息傳播產(chǎn)業(yè)開放大格局的方向發(fā)展。

在我國信息傳播產(chǎn)業(yè)開放大格局中，不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營主體之間并不僅僅是簡單的競爭合作關(guān)系，而是還具有更為深層次的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。首先，基礎(chǔ)電信產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)和信息傳播產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)具有同構(gòu)性特征?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域是信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心組成部分?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展、有序競爭將為其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和基本保障，并能將這種創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)不斷放大擴(kuò)散，這將有利于信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。如果基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展停滯不前，將會影響到信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施。其次，基礎(chǔ)電信產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)和信息傳播產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)相關(guān)性特征?；A(chǔ)電信運(yùn)營商之間的關(guān)系，虛擬運(yùn)營商之間的關(guān)系，寬帶運(yùn)營商之間的關(guān)系，以及三者之間的相互關(guān)系形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在該產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，作為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)之核，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商具有無可替代的特殊地位?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系的和諧發(fā)展將使得信息傳播大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更為活躍，更為豐富。這種強(qiáng)相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，使得我國信息傳播產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性更加緊密。第三，基礎(chǔ)電信產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)和信息傳播產(chǎn)業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)具有生態(tài)性特征。隨著我國信息傳播產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)，固有產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，新的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸形成。信息傳播產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的產(chǎn)業(yè)邊界的形成意味著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的誕生，一個涵蓋基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域和其他電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸形成。

從電信產(chǎn)業(yè)競合小格局到信息傳播產(chǎn)業(yè)開放大格局，基礎(chǔ)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的不同運(yùn)營主體，均應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，相互支持，進(jìn)一步推進(jìn)開放、創(chuàng)新、均衡、有序的基礎(chǔ)電信產(chǎn)業(yè)格局的形成，從而為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)開放大格局的形成而付出應(yīng)有的努力。

3 邏輯論：電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)管體系構(gòu)建的方向

進(jìn)入2015年以來，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在經(jīng)營發(fā)展方面面臨著新的困難和挑戰(zhàn)?；A(chǔ)電信運(yùn)營商是否能夠在2015年對于當(dāng)前所面臨的困難和挑戰(zhàn)予以妥善應(yīng)對，將是一個值得關(guān)注的問題。這種困難和挑戰(zhàn)也客觀上給予基礎(chǔ)電信運(yùn)營商一個深刻反思的機(jī)會：影響基礎(chǔ)電信運(yùn)營商自身發(fā)展、不得不解決的關(guān)鍵性問題到底是什么，解決這些問題的基本邏輯應(yīng)該如何找尋？筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，需要對以下3個方面的邏輯進(jìn)行梳理。

首先，要強(qiáng)化電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的善治邏輯。我國電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)管體系構(gòu)建的方向，應(yīng)該沿著合法、合規(guī)、開放、創(chuàng)新的方向進(jìn)行。在這個維度上，市場主體的有效競爭和監(jiān)管主體的有效監(jiān)管是兩條相互交織、相互滲透的重要主線。電信產(chǎn)業(yè)要繁榮，電信監(jiān)管要善治，這既符合國家利益，也符合產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。沒有創(chuàng)新發(fā)展，電信業(yè)將停滯徘徊，坐失發(fā)展良機(jī)；沒有有效監(jiān)管，電信業(yè)將陷入惡性競爭、難以破局的怪圈而無所作為。另外需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，開放創(chuàng)新是針對所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營主體來說的，傳統(tǒng)運(yùn)營商和新興運(yùn)營商若偏離開放創(chuàng)新的發(fā)展軌道，都將面臨被淘汰出局的潛在風(fēng)險。其次，要打破服務(wù)領(lǐng)域的霸王邏輯。由于歷史的原因，在我國電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一些霸王邏輯。這種霸王邏輯的存在，一是說明產(chǎn)業(yè)競爭與合作關(guān)系存在不規(guī)范、不正常的現(xiàn)象，二是說明產(chǎn)業(yè)監(jiān)管存在不作為、低效率的現(xiàn)象。所謂的霸王邏輯，就是指基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在對合作伙伴、用戶、員工、公眾、媒體的關(guān)系處理中，作風(fēng)霸道，唯我獨(dú)尊，以勢壓人，自以為是，害人害己，無所顧忌，違規(guī)操作，無所約束。這種霸王邏輯在服務(wù)領(lǐng)域中可謂悖于道義，害人害己，且難以持久。第三，要約束市場競爭的敵對邏輯。在市場競爭中，有些基礎(chǔ)電信運(yùn)營商傾向于通過惡性競爭、打價格戰(zhàn)、惡意攻擊競爭對手的方式，將正常的競爭合作關(guān)系異化為你死我活的、超越正常競爭合作關(guān)系的敵對關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)形成畸形的電信市場格局。比如有些基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在校園營銷中互相攻訐、大打出手、影響惡劣，即是此類。

作為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，多年以來一直在盼望出現(xiàn)殺手級的應(yīng)用，一直在盼望出現(xiàn)革命性的技術(shù)變革。但是自從互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，這種革命性的變革并未真正發(fā)生在電信業(yè)內(nèi)部，而是不斷從電信業(yè)外部向電信業(yè)內(nèi)部進(jìn)逼施壓，從而從大的格局上不斷推動電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的開放融合。電信業(yè)在被動中半情愿半不情愿地?fù)肀Я嘶ヂ?lián)網(wǎng)，但是這種被動迎接和主動革命之間的結(jié)局還是有著相當(dāng)大的差異的。面對技術(shù)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，要么是自己革自己的命，要么是別人來革自己的命，否則無法真正形成跨越式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法真正完成歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，在經(jīng)歷自2013年到2015年數(shù)次政策調(diào)整后，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域已發(fā)生了質(zhì)的變化：一是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場競爭主體增加。我國政府對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭的放開，吸引了更多的競爭主體參與市場競爭，提供多元化、個性化的信息通信服務(wù)；二是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場力量開放多元。國有資本、民間資本進(jìn)一步同場競技，相互激勵，相互協(xié)同，為著同一個信息傳播產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)而共同努力。在新形勢下，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)如何形成，未來又如何變化？這是一個值得探討的新問題。在新型的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境之中，居于主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)運(yùn)營商的責(zé)任和義務(wù)，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)向好的方向發(fā)展，并積極推動促進(jìn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。進(jìn)行移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營商，則應(yīng)以創(chuàng)新開放的方式，在和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商形成良好合理的競合關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推動我國移動通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)新的變化，最理想的是推動使出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化。進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營的寬帶運(yùn)營商，則應(yīng)積極對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在寬帶中國戰(zhàn)略中的建設(shè)、業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)位和協(xié)同，從而使得寬帶中國戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中更加務(wù)實(shí)并趨于完善。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開放進(jìn)程已經(jīng)漸次開啟。這種開啟在多長時間、多大范圍能夠最終形成根本性、結(jié)構(gòu)性、全局性的變化，目前尚不能馬上確定，但是這種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開放發(fā)展變革的趨勢已非常鮮明，并不可阻擋。

[1] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司. 工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)2013年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見[EB/OL]. (2013-04-23). http://www.miit.gov.cn/n11293472/ n11295244/n11297893/15363249.html.

[2] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部通信司. 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告[EB/OL]. (2013-05-17). http://www. miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/ n13916928/15417703.html.

[3] 中華人民共和國工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司. 工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告[EB/OL]. (2014-12-25). http://www.miit.gov.cn/ n11293472/n11295244/n11297893/16353207.html.

[4] 孫會峰. 虛擬運(yùn)營商的痛苦與掙扎[N]. 人民郵電報, 2015-03-19(6).

[5] 徐小磊. MVNO對主體運(yùn)營商有何助力？[N]. 人民郵電報, 2015-03-25(6).

[6] 葛亮. “一帶一路”推進(jìn)全球互聯(lián)互通，民營電信企業(yè)能否任性一回？[N]. 人民郵電報, 2015-03-27(8). ★

Discussions on Structural Transformation of Industrial Relationship in China’s Basic Telecommunication Markets

FU Yu-hui
(National Center for Radio and Television Studies, Communication University of China, Beijing 100024, China)

Since 2015, the transformation effect of basic telecommunication markets in China is gradually appearing. On this background, the industrial relationship among the originally basic telecommunication operators, mobile virtual network operators (MVNO) and broadband network operators is gradually developing and highly influencing on the telecommunication industry pattern in China. In the increasingly complex relationship network of telecommunication industries, orderly competition and effective supervision are the key factors to reform and develop China’s telecommunication industries whose necessity and urgency will be more important.

basic telecommunication service mobile virtual network operator broadband network operator regulation system

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.07.002

TN91

A

1006-1010(2015)07-0007-03

付玉輝. 我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變遷探討[J]. 移動通信, 2015,39(7): 7-9.

2015-04-03

責(zé)任編輯：劉文竹 liuwenzhu@mbcom.cn