聶志紅，周建波

(北京大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100871)

鴉片煙毒，與近代中國(guó)的貧窮落后緊密聯(lián)系在一起;一部近代史，也是一部煙毒泛濫史。作為一種特殊的商品，鴉片在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾乎扮演著中心的角色。鴉片貿(mào)易和鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，把中國(guó)強(qiáng)行拉入到資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系;鴉片業(yè)畸形發(fā)達(dá)，貫穿了整個(gè)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)。罌粟種植擠占農(nóng)業(yè)用地，鴉片吸食摧殘農(nóng)村勞動(dòng)力，瓦解自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì);鴉片產(chǎn)業(yè)吸納了社會(huì)資金，冷落了民族工業(yè)，影響著政府的財(cái)政稅收，在一定條件下鴉片甚至變身成為一般等價(jià)物。鴉片問(wèn)題，不僅是政治、法律、社會(huì)的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。鴉片經(jīng)濟(jì)，在近代中國(guó)，事實(shí)上長(zhǎng)期處于一種地下“合法經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的步伐。禁煙思想，就是認(rèn)知鴉片商品運(yùn)行規(guī)律的思想，就是分析和解決中國(guó)近代各種復(fù)雜矛盾的思想，就是探尋中國(guó)跳出發(fā)展陷阱、走向振興的思想。本文對(duì)晚清時(shí)代的禁煙思想做出梳理，分析其發(fā)展的內(nèi)在邏輯與特點(diǎn)，試圖總結(jié)晚清禁煙失敗的原因及近代中國(guó)落后的根源，由此導(dǎo)出近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改造的方向。

一、第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的“弛禁”與“嚴(yán)禁”之議

16世紀(jì)中后期，葡萄牙人開(kāi)始將鴉片從印度販運(yùn)到中國(guó)，并將吸食方式也一并傳入，為鴉片大量輸入創(chuàng)造了條件。自18世紀(jì)開(kāi)始，英屬東印度公司組織投機(jī)商人向中國(guó)大量?jī)A銷鴉片，鴉片毒流在中國(guó)逐漸泛濫。雍正七年(1729年)清廷頒布《申禁售賣鴉片及開(kāi)設(shè)煙寮上諭》宣布禁煙，這是中國(guó)最早的查禁鴉片的法令。這部法令規(guī)定:“售賣鴉片者，枷號(hào)邊瘴充軍”、“開(kāi)設(shè)煙寮者，監(jiān)禁數(shù)月后處絞刑”、“官員容隱包庇者，流一千里”、“吸食鴉片之人，俟其戒絕之后，準(zhǔn)予釋放”［1］等。這部法令把經(jīng)營(yíng)非藥用鴉片的行為正式宣布為非法，表明了當(dāng)時(shí)清廷已經(jīng)在一定程度上認(rèn)識(shí)到鴉片的危害，并企圖運(yùn)用刑罰手段來(lái)懲治販賣、引誘吸食鴉片的行為，加重對(duì)官吏的職責(zé)監(jiān)督，禁止鴉片的非法輸入。這部法令針對(duì)的是非法輸入的鴉片毒品，而非藥用鴉片，對(duì)以藥用名義輸入的鴉片仍照章納稅。然而，在腐敗的官僚機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，在鴉片煙毒的高利潤(rùn)面前，販賣鴉片毒品可以打著藥材的名義名正言順地繼續(xù)經(jīng)營(yíng);而且，該法令對(duì)鴉片吸食者也沒(méi)有規(guī)定具體的處罰措施，吸食鴉片仍是社會(huì)上層流行的享樂(lè)方式。乾嘉年間，清廷繼續(xù)采取一系列嚴(yán)禁措施。嘉慶元年(1796年)，清廷下令禁止從海外進(jìn)口鴉片，停廢鴉片稅，把禁煙矛頭直接指向外國(guó)對(duì)華鴉片貿(mào)易;嘉慶十八年(1813年)，清廷頒布《嚴(yán)禁侍衛(wèi)官員太監(jiān)買食鴉片并嚴(yán)查鴉片煙販?zhǔn)律现I》，［1］對(duì)吸食行為也加以禁止。清廷諭旨雖具有最高效力，但隨著清朝政治日趨腐敗，官洋勾結(jié)私販鴉片行為屢禁不止，禁煙收效甚微。道光帝上臺(tái)(1821年)后，采取了比前朝更為周密、嚴(yán)厲的禁煙措施，仍未能遏制鴉片煙流，相反，鴉片走私狀況越來(lái)越嚴(yán)重。

禁煙愈嚴(yán)，煙毒愈烈，成為難以跳出的怪圈，清廷上下對(duì)此展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。1833年，廣東鄉(xiāng)紳何太清在與廣東按察使許乃濟(jì)的討論中，提出了與前人不同的禁煙主張，他說(shuō)，“必先罷例禁，聽(tīng)民間得自種罌粟。內(nèi)產(chǎn)既盛，食者轉(zhuǎn)利值廉，銷流自廣。夷至者無(wú)所得利，招亦不來(lái)，來(lái)則竟弛關(guān)禁，而厚徵其稅，責(zé)商必與易貨，嚴(yán)銀買罪名。不出二十年，將不禁自絕?！保?］何太清提出允許民間種植、征收關(guān)稅、以貨易貨三大主張，從而達(dá)到禁絕鴉片輸入和遏制白銀外流的目的。許乃濟(jì)把何太清的觀點(diǎn)告于嘉應(yīng)名士吳蘭修，吳蘭修即寫成《彌害論》，［2］對(duì)以往的禁煙措施進(jìn)行了反思，對(duì)“馳禁”主張進(jìn)行了發(fā)揮論證。吳蘭修的《彌害論》得到兩廣總督盧坤、廣東巡撫祁貢的支持，“馳禁”思想有了進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。1836年6月，時(shí)為太常寺少卿的許乃濟(jì)將《彌害論》加以潤(rùn)飾，向道光帝上書《鴉片煙例禁愈嚴(yán)流弊愈大亟請(qǐng)變通辦理折》，以及《奏請(qǐng)弛內(nèi)地民人栽種罌粟之禁》［1］的附片，正式向道光帝陳述了“弛禁”的理由和措施，希望對(duì)煙禁實(shí)施變通辦理，他的奏折成為“弛禁”主張的代表性文獻(xiàn)。許乃濟(jì)認(rèn)為，第一，鴉片之害必須禁止。鴉片嚴(yán)重?fù)p毀了吸食者的身體健康，造成吸食者“氣弱中干，面灰齒黑，明知其害而不能已。”鴉片貿(mào)易造成白銀的大量外流，后果將不堪設(shè)想，“以中原易盡之藏，填海外無(wú)窮之壑，日增月益，貽害將不忍言。”第二，禁?；驀?yán)禁以絕煙患不可行。原因在于:(1)“販鴉片者止英吉利耳，不能因絕英吉利而并諸國(guó)而概絕之”。(2)“瀕海數(shù)十萬(wàn)眾恃通商為生計(jì)者，又將何以置之?”(3)“夷舶在大洋外，隨地可擇島為廛，內(nèi)洋商船皆得而至，又烏從而絕之?”(4)嚴(yán)禁法令失效，“法愈峻則胥役之賄賂愈豐，棍徒之計(jì)謀愈巧。”第三，主張仍用舊例，“準(zhǔn)令夷商將鴉片照章納稅”，但是，外商“入關(guān)交行后，只準(zhǔn)以貨易貨”;禁官不禁民，“如有官員士子兵丁私食者，應(yīng)請(qǐng)立予斥革”，對(duì)于“民間販賣吸食者，一概勿論。”第四，允許民間種植，以土抵洋?！皟?nèi)地之種日多，夷人之利日減，迨至無(wú)利可圖，外洋之來(lái)者自不禁而絕?！甭?tīng)民自種，也會(huì)有利于農(nóng)夫收益。許乃濟(jì)認(rèn)為清廷實(shí)施海禁已經(jīng)阻擋不住鴉片走私的洪流，他列舉了許多條理由，但最重要的理由在于，他看到了禁海法令已淪為不法官商借以生利的工具，對(duì)海禁政策、對(duì)行政執(zhí)法效力失去希望。作為不得已之選，許乃濟(jì)才主張“弛禁”，但他提出鴉片貿(mào)易要以貨易貨，不許白銀輸出。許乃濟(jì)把官民區(qū)別對(duì)待，妄圖通過(guò)官僚體系的自我約束而消止鴉片之害，其理由是:“究之食鴉片者，率皆游惰無(wú)志，不足重輕之輩”，而且，“海內(nèi)生齒日眾，斷無(wú)減耗戶口之虞?！彼盐鼰熤藲w類為莠民，于國(guó)無(wú)所謂，無(wú)疑是錯(cuò)誤的;他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到吸食鴉片的惡習(xí)其實(shí)是從上層社會(huì)流傳出來(lái)的，禁官不禁民毫無(wú)可行性。許乃濟(jì)并沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到鴉片之害，他真正擔(dān)心的不是鴉片對(duì)民眾的殘害，而是白銀財(cái)富的持續(xù)外流，即“歲竭中國(guó)之脂膏，則不可不大為之防。”對(duì)于“弛禁”之害，他認(rèn)為，“弛禁僅屬愚賤無(wú)職事之流，若官員士子兵丁仍不在此數(shù)，似無(wú)傷政體?！币簿褪钦f(shuō)，按照“弛禁”之策，只要官僚、士人、兵丁不染鴉片，只要限制白銀輸出，就不會(huì)損害到清廷的統(tǒng)治。許乃濟(jì)雖然看到了清廷行政法令體系的脆弱性，但他對(duì)鴉片之害認(rèn)識(shí)不足，“弛禁”之策終究屬于飲鴆止渴。

許乃濟(jì)的奏折立即引起巨大爭(zhēng)議，江南道御史袁玉麟、給事中許球以及內(nèi)閣學(xué)士朱嶟等紛紛上奏，表示堅(jiān)決反對(duì)。同年9月，許球上奏《請(qǐng)禁鴉片疏》，駁斥了“弛禁”論調(diào)，指出:“弛鴉片之禁，既不禁其售買，又豈能禁人吸食?若只禁官與兵，而官與兵皆自士民中出，又何以預(yù)為之地?況明知為毒人之物，而聽(tīng)其流行，復(fù)征其稅課，堂堂天朝，無(wú)此政體?！保?］許球把“弛禁”主張看成是損害清廷政體的敗壞之舉，指出了禁官不禁民措施的矛盾，要求繼續(xù)謹(jǐn)守嚴(yán)禁舊章，嚴(yán)懲不法。1838年6月，鴻臚寺卿黃爵滋上書《請(qǐng)嚴(yán)禁漏卮以培國(guó)本折》，［1］成為“嚴(yán)禁”主張的代表性文獻(xiàn)。在奏折中，黃爵滋指出了吸食者泛濫的嚴(yán)重情形，“上自官府縉紳，下至工商優(yōu)隸，以及婦女僧尼道士，隨在吸食?！闭撟C了“嚴(yán)查?？冢牌涑鋈胫贰?、“禁止通商，拔其貽害之本”、“查拿興販，嚴(yán)治煙館”以及“開(kāi)種罌粟之禁，聽(tīng)內(nèi)地熬煙”等辦法皆不能根治鴉片禍害。提出了“重治吸食”的主張，理由有三:其一，吸食鴉片是問(wèn)題的根本。因?yàn)椤盁o(wú)吸食，自無(wú)興販，無(wú)興販，則外夷之煙自不來(lái)矣。”其二，舊例懲治吸食者不夠嚴(yán)厲，“皆系活罪”，導(dǎo)致吸食上癮者寧可犯刑，也不戒煙。如果施以死刑，“是臨刑之慘急，更苦于斷癮之茍延?！眲t上癮者必恐懼而不再吸食。其三，國(guó)外對(duì)吸食者采取極刑，已然見(jiàn)效?！捌鋰?guó)法有食鴉片者以死論，故各國(guó)只有造煙之人，無(wú)一食煙之人?！秉S爵滋還給出了具體的重治吸食的實(shí)施辦法，“廣傳戒煙藥方，毋得逾限吸食”、“預(yù)先曉諭居民，定于一年后，取具五家鄰右互結(jié)?！秉S爵滋毫不隱晦地指明官府縉紳是吸食鴉片的主體，說(shuō)明許乃濟(jì)主張的“禁官”是不可能實(shí)現(xiàn)的。他把吸食作為問(wèn)題的根源，把重治吸食者作為解決問(wèn)題的出路，有一定的道理，但是，供給與需求是相互決定的，只強(qiáng)調(diào)吸食需求的決定作用，也有失偏頗。黃爵滋的奏章引起道光帝的高度重視，道光帝令各省督撫對(duì)黃爵滋所奏各抒己見(jiàn)，展開(kāi)討論。全國(guó)共29位地方大員上書，上奏者全都表示要嚴(yán)禁鴉片，沒(méi)有人主張弛禁;對(duì)于黃爵滋的“重治吸食”主張，很多人表示異議。直隸總督琦善在《奏復(fù)塞漏培本應(yīng)循流溯源嚴(yán)懲囤販鴉片人犯折》［1］中，認(rèn)為鴉片之害的根源不在于吸食，而在于販運(yùn)，他說(shuō)，“今以鴉片而論，若不販自外洋，各省何從吸食?”“所與外夷交涉者，粵東之囤販耳，取其煙土，以轉(zhuǎn)售于各省?！锁f片之來(lái)源，厥罪為魁首?！毕啾扔谖痴?，囤販者的數(shù)目較少，便于稽查懲治。由于吸食成癮者，根本難以自戒，如果按照黃爵滋的建議對(duì)吸食者施以極刑，那么就是“不治其少，而治其多”，將造成不可勝誅的局面。所以，禁煙的重點(diǎn)在于“嚴(yán)拿囤販，重法懲辦”。琦善直接指出煙禍的根源在于外洋輸入，分析了黃爵滋的重治吸食政策在執(zhí)行中將帶來(lái)消極后果，是比較中肯的。當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)地民眾還沒(méi)有開(kāi)始種植土煙，所消費(fèi)的鴉片幾乎來(lái)自于海外輸入，外洋輸入確實(shí)為源;在沒(méi)有正確的戒煙方式和藥物的情況下，吸食成癮者根本難以自我戒絕，若施以極刑，可能會(huì)造成更大混亂。但是，琦善并沒(méi)有把矛頭對(duì)準(zhǔn)不法洋商，而是僅僅對(duì)準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)的不法煙販，區(qū)分對(duì)待內(nèi)外煙販，顯現(xiàn)出其在禁煙問(wèn)題上的不徹底和妥協(xié)的立場(chǎng)。

對(duì)于鴉片的影響，馬克思說(shuō)，“所以幾乎不言而喻，隨著鴉片日益成為中國(guó)人的統(tǒng)治者，皇帝及其周圍墨守成規(guī)的大官們也就日益喪失自己的統(tǒng)治權(quán)?！保?］鴉片不是簡(jiǎn)單的商品，而是代表著發(fā)財(cái)原則支配的資本統(tǒng)治力，它對(duì)以“道義”原則支撐的皇族專權(quán)形成直接威脅，是比皇族專權(quán)更高級(jí)的統(tǒng)治力。當(dāng)鴉片日益影響到皇族統(tǒng)治時(shí)，必將引起皇族統(tǒng)治者最大力量的抵制。在道光帝有意的安排下，許乃濟(jì)的“弛禁”主張并沒(méi)有得到應(yīng)有的支持，曾經(jīng)表示贊同“弛禁”的兩廣總督鄧廷楨、粵海關(guān)監(jiān)督文祥等人也全部轉(zhuǎn)向“嚴(yán)禁”。在禁煙問(wèn)題上，“弛禁”并未得到延伸討論，引起爭(zhēng)議的是如何“嚴(yán)禁”，即“重治吸食”還是“重治囤販”。在關(guān)于鴉片煙毒是否關(guān)乎“政體”的問(wèn)題上，許乃濟(jì)認(rèn)為只要禁官不禁民，就不會(huì)損害清廷權(quán)威，而許球、黃爵滋等人則認(rèn)為禁煙事關(guān)“政體”，絕不可姑息視之。湖廣總督林則徐上書《奏復(fù)黃爵滋塞漏培本之折并酌議禁煙章程六條折》［1］及《為錢票無(wú)甚關(guān)礙宜重禁吃煙以杜弊源片》，［1］支持嚴(yán)禁，提出不僅應(yīng)該重治吸食，而且對(duì)“開(kāi)館興販，以及制造煙具各罪名，均應(yīng)一體加重。”林則徐把“吸食”與“興販”同等量刑，固然是個(gè)好思路，但是，任何法令，都要有相應(yīng)廉潔高效的制度規(guī)則和執(zhí)行系統(tǒng)來(lái)保障，源流并舉是否能取得預(yù)期結(jié)果，關(guān)鍵要看實(shí)際執(zhí)行情況。嚴(yán)禁派認(rèn)識(shí)到了鴉片事關(guān)清廷的統(tǒng)治力，比許乃濟(jì)對(duì)鴉片危害的認(rèn)識(shí)更勝一籌，但是嚴(yán)禁派沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到鴉片背后的資本的力量，以及由資本力量催動(dòng)的資本主義工業(yè)國(guó)的威力。

1839年6月，清廷頒布《嚴(yán)禁鴉片章程》，這是清代歷史上最為全面和最為嚴(yán)厲的禁煙法典，開(kāi)始了轟轟烈烈且極其悲壯的禁煙運(yùn)動(dòng)。

二、第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間的“寓征為禁”思想

清廷的嚴(yán)禁政策引發(fā)英國(guó)和印度方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，一場(chǎng)旨在維護(hù)罪惡的鴉片貿(mào)易的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1842年8月，清廷被迫簽訂《南京條約》。在談判雙方的默契下，引發(fā)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的鴉片貿(mào)易成為一個(gè)“懸而未決”的問(wèn)題，鴉片仍被官方律例列為違禁品。從1842～1858年間，清廷的禁煙政策是“禁內(nèi)不禁外”，即禁止國(guó)人吸食，聽(tīng)任洋商走私，對(duì)興販開(kāi)館也不予嚴(yán)查，嚴(yán)禁政策事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡。1858年11月，中英簽訂《通商章程善后條約》，允許鴉片納稅進(jìn)口，鴉片成為可以自由進(jìn)口的合法商品。鴉片貿(mào)易合法化刺激了土煙種植，也使清政府獲得了一個(gè)新稅源，從此，洋煙、土煙在中國(guó)大地上泛濫成災(zāi)。在這樣的情勢(shì)下，除了太平天國(guó)外，幾乎沒(méi)有人再公開(kāi)主張嚴(yán)禁。

從起義到失敗，太平天國(guó)始終把禁煙作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了嚴(yán)厲的禁煙政令。1847年，洪秀全、馮云山制定的“十款天條”中，特別增加了“吹洋煙，唱邪歌，皆是犯天條”［5］的規(guī)定，把吸食鴉片作為宗教戒律固定下來(lái)。1853年，洪秀全頒布《警醒軍民戒鴉片煙詔》，［1］告誡說(shuō)，“煙槍即銃槍，自打自受傷，多少英雄漢，彈死在高床。”要求軍民必須革除吸食鴉片的惡習(xí)。同年，洪秀全又頒布《勸人戒鴉片煙詔》，［1］說(shuō)“吹去吹來(lái)吹不飽，如何咁蠢變生妖!戒煙病死勝誅死，脫鬼成人到底高?！睆?qiáng)調(diào)鴉片的危害，勸導(dǎo)戒煙，把禁煙作為太平天國(guó)軍律、民律的重要組成部分。1854年，韋昌輝、石達(dá)開(kāi)在《革除污俗禁娼妓鴉片黃煙誨諭》［1］中，申明“洋煙為妖夷貽害世人之物，吸食成癮，并入膏肓，不可救藥。黃煙有傷唇體，無(wú)補(bǔ)饑渴，且屬妖魔惡習(xí)。倘有販賣者斬，吸食者斬，知情不稟者一體治罪?！辈坏堰M(jìn)口的鴉片，而且把民間一直以來(lái)種植販吸的黃煙，也一并加以嚴(yán)禁，反映了太平天國(guó)全面禁煙的決心。在太平天國(guó)前期，由于洪秀全等領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)肅軍紀(jì)，禁煙徹底，大大提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力;后期，由于太平軍成分復(fù)雜以及軍事形勢(shì)不利等影響，禁煙措施未能繼續(xù)貫徹，吸食鴉片之風(fēng)抬頭。后期主政的洪仁玕試圖力挽狂瀾，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)禁政策，1859年，他在《資政新篇》中說(shuō)，“先要禁為官者，漸次嚴(yán)禁在下。絕其栽植之源，扼其航來(lái)之路，或于外洋入口之煙，不準(zhǔn)過(guò)關(guān)。走私者無(wú)赦?！碧岢鰧?duì)吸食、種植、販運(yùn)等鏈條一概禁止，堅(jiān)決抵制外洋輸入鴉片，與英國(guó)侵略者公開(kāi)決裂。鴉片貿(mào)易合法化后，清廷迅速與英法侵略軍聯(lián)合起來(lái)，太平天國(guó)被迅速絞殺。太平天國(guó)把禁煙列入宗教教義、軍紀(jì)和民律，禁絕與外洋鴉片貿(mào)易，成為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后禁煙思想中的一抹亮點(diǎn)。

光緒年間，洋煙土煙齊襲，清廷上下鮮有人再敢妄議煙政。隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起，洋務(wù)派官員打破了不敢公開(kāi)議論煙政的沉默，相繼上書再議禁煙。首任駐英公使郭嵩燾于1877年3月上《請(qǐng)禁鴉片折》，［1］5 月又上《續(xù)陳鴉片事宜折》，［1］對(duì)以往的嚴(yán)禁政策提出質(zhì)疑，主張“疏通民氣”、勸導(dǎo)教育為主的禁煙方針。他說(shuō)，“竊以為禁止鴉片煙不在繁為禁令，在先養(yǎng)士大夫之廉恥”、“當(dāng)使教化轉(zhuǎn)移之意多，防禁操切之術(shù)少”、“蓋使國(guó)家嚴(yán)立科條，責(zé)成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開(kāi);使人民自為禁制，以獎(jiǎng)勵(lì)其廉恥而激發(fā)其天良，則動(dòng)于詔旨一二言而人心自振，積弊亦將自除。”郭嵩燾在任駐外使節(jié)后開(kāi)闊了眼界，通過(guò)對(duì)以往禁煙政策措施失敗教訓(xùn)的分析，同時(shí)受到西方民主思想的啟迪，他反對(duì)過(guò)去的嚴(yán)刑峻法、全面截賭的思路，主張任用廉潔官員以身作則，發(fā)動(dòng)人民大眾自己覺(jué)醒，走出一條以宣傳教育為主、依靠大眾自我約束的戒煙路線。在具體的禁煙措施上，他提出“寬以二十年之期，先官而后民，先士子而后及于百姓，一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛(ài)養(yǎng)民力、援拯陷溺之苦心，力除苛擾，與天下相感以誠(chéng)。其大要尤在責(zé)成各省士紳自立章程，切實(shí)勸導(dǎo)，求實(shí)效而不務(wù)虛文，求真有益百姓，而不專假官勢(shì)以責(zé)近功?！惫誀c希望清廷放下官架子誠(chéng)待百姓的思想，具有樸素的民主主義因素，在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后弛禁三十余年的事實(shí)面前，他的思想主張實(shí)屬難能可貴。1881年6月，東閣大學(xué)士左宗棠上奏《禁食鴉片請(qǐng)先增洋藥土煙稅捐以收實(shí)效》［6］折，提出“禁食鴉片，宜先增稅”的主張，建議清廷加重洋煙土煙稅捐，提高洋煙土煙的市場(chǎng)價(jià)格，就可以抑制吸食需求，達(dá)到“癮輕者必戒，癮重者必減，由減吸以至斷癮”的效果。左宗棠在督辦陜甘時(shí)，曾查拔煙苗，禁止洋煙入境，厲禁鴉片，但收效甚微，他認(rèn)為鴉片泛濫的主要原因在于“銷路之暢，由于貨價(jià)之減”。而且，對(duì)進(jìn)出口物品征收重稅，也是國(guó)際通行做法，他說(shuō)，“海國(guó)土產(chǎn)出口，輒按其成本而倍征之，英人于嗜好之物更加征兩倍。”在奏折中，左宗棠一再說(shuō)明他所主張的加稅政策“意在加價(jià)減癮，以期坊民正俗”，并非為了聚斂豐財(cái)。對(duì)于國(guó)庫(kù)空虛、財(cái)源無(wú)可再開(kāi)的清廷而言，增加洋煙土煙稅捐無(wú)疑可以增加一筆可觀的稅收，可以大大緩解財(cái)政危機(jī)。雖然通過(guò)加稅達(dá)到禁煙的目的存在大大的疑問(wèn)，但加稅對(duì)清廷有直接利處，于是，這種所謂的“寓禁于征”的主張立刻得到了上層的贊同。同年7月，李鴻章上《奏陳對(duì)洋土藥加稅厘緝查防禁之辦法》，［1］原則上同意左宗棠加重洋煙土煙稅的主張，對(duì)防止偷漏稅提出了具體的建議，但是，他認(rèn)為鴉片為禍日久，難驟然禁止，應(yīng)該以土抵洋，馳鴉片之禁。他說(shuō)“土煙之毒，究比洋藥為輕，而民財(cái)亦不外耗。倘將來(lái)洋商無(wú)利可圖，洋藥漸不來(lái)華，再增土煙稅厘，亦加厲禁，尚未為晚?！崩铠櫿碌闹饕鈭D不在于“禁”，而在于通過(guò)加稅讓土煙戰(zhàn)勝洋煙，達(dá)到完全進(jìn)口替代的目的。等到洋煙被土煙完全替代后再去禁止土煙，如此拖延周折，顯然意不在禁煙。李鴻章說(shuō)，“總之，加捐易辦，偷漏難防”，所以他提出的所謂禁煙措施，只不過(guò)是防止偷漏煙稅的措施而已?？梢?jiàn)，此時(shí)的李鴻章其實(shí)已經(jīng)放棄了禁煙。

洋務(wù)大臣們以“中興”為己任，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，興辦了許多企業(yè)，獲得了一定的發(fā)言權(quán)。郭嵩燾的“疏通民氣”主張反映了統(tǒng)治者被迫正視民情，向民間尋求力量的傾向，但左宗棠的寓征為禁主張和李鴻章的以土抵洋主張，表明統(tǒng)治者實(shí)際上已然放棄禁煙，茍延殘喘、得過(guò)且過(guò)成為主流。對(duì)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的清廷，馬克思評(píng)論道，“英國(guó)政府在某種程度上充當(dāng)了天朝帝國(guó)的一個(gè)海關(guān)官吏角色”，［4］正是這個(gè)“海關(guān)官吏”掌握了清廷的關(guān)稅財(cái)權(quán)，享受著至高無(wú)上的支配權(quán)，成為清廷的真正主人。清廷只是在形式上保持著皇權(quán)的完整性，鴉片利益成為清廷政治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的中心。在這種情勢(shì)下談?wù)摻麩?，就絕對(duì)不能觸動(dòng)“海關(guān)官吏”的利益，在既有政治框架內(nèi)，已不可能得出任何有價(jià)值的結(jié)論。

三、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后“嚴(yán)禁”思想的重新確立

伴隨著洋煙土煙泛濫成災(zāi)，19世紀(jì)末，清王朝直接遭遇到前所未有的生死存亡危機(jī)。1895年4月，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以中國(guó)戰(zhàn)敗，北洋艦隊(duì)全軍覆沒(méi)而告終，清廷被迫與日本簽訂《馬關(guān)條約》。此后歷經(jīng)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、八國(guó)聯(lián)軍入侵的打擊，衰弱腐朽的清王朝搖搖欲墜、大局難撐。在民族危亡之際，越來(lái)越多的人士認(rèn)識(shí)到:鴉片不僅帶來(lái)“東亞病夫”之恥辱稱號(hào)，更帶來(lái)亡國(guó)滅種切實(shí)之害。于是，重提禁煙成為各階層民眾的共同呼聲，禁煙思想重新活躍起來(lái)。

維新派把禁煙作為國(guó)家強(qiáng)盛的基本問(wèn)題來(lái)看待。譚嗣同看到鴉片之害以至民不聊生，他說(shuō)，“罌無(wú)粟，囊無(wú)米，室如具磐，饑欲死?！保?］梁?jiǎn)⒊吹搅锁f片之害導(dǎo)致軍隊(duì)失去戰(zhàn)力，他說(shuō)，“綠營(yíng)防勇，老弱癖煙，兇悍騷擾，無(wú)所可用，一旦軍興，臨事募集，半屬流丐?！保?］1895 年，康有為在《上今上皇帝書》中痛陳國(guó)家時(shí)勢(shì)之危，他說(shuō)，“譬猶廈屋朽壞，岌岌將傾，而粉飾補(bǔ)漏，糊裱丹青，思以支柱，狂風(fēng)暴雨之來(lái)，求不覆壓，豈可得哉?故外侮一來(lái)，絕無(wú)可恃?！保?］指出鴉片煙毒籠罩下的國(guó)家已經(jīng)積貧積弱，統(tǒng)治秩序岌岌可危，惟有向西方學(xué)習(xí)，實(shí)行變法維新，才有出路?？梢?jiàn)，維新派認(rèn)識(shí)到實(shí)行單純的禁煙措施已不能解決中國(guó)的問(wèn)題，煙毒泛濫具有其深刻的政治根源，禁煙是一個(gè)綜合的系統(tǒng)性工程，出路只有實(shí)行全面的維新變法。嚴(yán)復(fù)把鴉片作為變法革弊的最主要對(duì)象，他說(shuō)，“沿習(xí)至深，害效最著者，莫若吸食鴉片、女子纏足二事。此中國(guó)朝野諸公所謂至難變者也?！保?］1898年5月，維新派組織的戒鴉片煙會(huì)成立，徐勤在《戒鴉片煙會(huì)序》［9］中指出，禁煙是維新的基礎(chǔ)，“維新之象，富強(qiáng)之本，亦基于此矣?！彪S著維新運(yùn)動(dòng)的失敗，新政措施被全部廢除，但是，維新派觸及到了鴉片之害背后的政治根源，嘗試通過(guò)改良政治框架以達(dá)到禁煙強(qiáng)國(guó)的路徑，為后人實(shí)現(xiàn)徹底禁煙提供了難得的教訓(xùn)。

1900年八國(guó)聯(lián)軍入侵北京，在前所未有的強(qiáng)烈危機(jī)刺激之下，清廷高級(jí)官員終于認(rèn)識(shí)到，大清帝國(guó)再不改革就沒(méi)有出路了。1901年1月，清廷宣布實(shí)行新政，仿照西方預(yù)備立憲。新政為原本奄奄一息的清廷增加了幾分活力，禁煙形勢(shì)發(fā)生了一個(gè)大轉(zhuǎn)折。

20世紀(jì)初，新興的美國(guó)實(shí)力超過(guò)老牌英國(guó)，1906年，美國(guó)以屬地菲律賓煙患嚴(yán)重為由，組織成立國(guó)際委員會(huì)，調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問(wèn)題。迫于國(guó)際特別是美國(guó)的壓力，英國(guó)在對(duì)華輸出鴉片問(wèn)題上開(kāi)始松動(dòng)。另外，中國(guó)各地廣泛種植土煙，國(guó)產(chǎn)鴉片替代進(jìn)口鴉片，英國(guó)鴉片在華銷售不暢;中國(guó)民眾吸食鴉片，造成民窮國(guó)困，直接影響到對(duì)英國(guó)工業(yè)品的購(gòu)買力。由于鴉片妨礙了基督教在中國(guó)的傳播，西方部分在華傳教士發(fā)起聯(lián)名禁煙倡議，形成強(qiáng)烈的輿論壓力。在上述因素綜合作用下，英國(guó)政府不得不調(diào)整對(duì)華鴉片輸出政策。同時(shí)，中國(guó)民間的禁煙聲浪日趨高漲，出現(xiàn)了許多致力禁煙的民間組織。在這樣的情勢(shì)下，朝野上下對(duì)鴉片深惡痛絕，“弛禁”主張已不能被容忍，完全失去了生存空間。在國(guó)際社會(huì)配合和民眾的壓力下，清廷內(nèi)部沒(méi)有再出現(xiàn)爭(zhēng)議，一致決定自強(qiáng)革新，禁絕鴉片。1906年9月，清廷發(fā)布禁煙上諭，提出“著定十年以內(nèi)，將洋土藥之害，一律革除凈盡”［1］的號(hào)召。同年11月，政務(wù)處制定了《禁煙章程》，以前所未有的雷厲風(fēng)行之勢(shì)發(fā)動(dòng)又一次的禁煙運(yùn)動(dòng)?！督麩熣鲁獭罚?］主要內(nèi)容有:其一，限制栽種;其二，杜絕新吸;其三，勒限減癮;其四，禁止煙館;……其九，嚴(yán)禁官員吸食以端表率;其十，商禁洋藥進(jìn)口。這一禁令涵蓋了涉及鴉片的幾乎所有環(huán)節(jié)，如種植、吸食、販運(yùn)、出售、進(jìn)口等，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)種植罌粟做出細(xì)致的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了官員戒除鴉片的表率作用，“今欲令出惟行，自不得不從官嚴(yán)其期限，重其懲罰，以為風(fēng)聲之樹(shù)。”可見(jiàn)，清廷這次是痛下決心以除煙患。但是，《禁煙章程》也指出，“禁止栽種，禁止吸食，此皆內(nèi)政應(yīng)行之策，無(wú)待游移。至洋藥來(lái)自外洋，事關(guān)交涉，應(yīng)請(qǐng)飭外務(wù)部與英國(guó)使臣妥商辦法，總期數(shù)年內(nèi)洋藥土藥逐年遞規(guī)減，屆期同時(shí)禁絕。”禁煙關(guān)系到英國(guó)鴉片商的在華利益，不得不考慮英國(guó)的態(tài)度，清廷自知無(wú)力與英國(guó)相抗衡，使得這個(gè)法令在發(fā)布當(dāng)初就存在不徹底性。在《禁煙章程》發(fā)布后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)，在短期內(nèi)取得了顯著成效。民間輿論也給予積極呼應(yīng)，1906年《申報(bào)》連續(xù)發(fā)文討論“論戒煙與立憲的關(guān)系”，［1］支持清廷發(fā)動(dòng)的禁煙運(yùn)動(dòng)，指出以往禁煙不力的原因，“因由在上者事關(guān)交涉，且有重稅可得，憚?dòng)谔岢！苯麩熽P(guān)系到中國(guó)由貧弱走向富強(qiáng)的復(fù)興大業(yè)，“由貧而富由弱而強(qiáng)者，皆將于是乎賴?！苯麩熽P(guān)乎立憲是否成功，“鴉片一日不絕，則立憲一日不成，而中國(guó)亦一日不可救?！薄俺⒅淙灰?，是以宣布立憲之后，首以禁煙為第一義?！苯麩熓玛P(guān)清廷立憲政體的成功與否，其意義被提到了前所未有的地位。

馬克思在論述中國(guó)近代史時(shí)說(shuō)，“歷史的發(fā)展，好像是首先要麻醉這個(gè)國(guó)家的人民，然后才有可能把他們從歷來(lái)麻木狀態(tài)中喚醒似的。”［4］在內(nèi)外交困、生死存亡的關(guān)頭，清廷上下才逐漸認(rèn)識(shí)到禁煙事關(guān)全局，事關(guān)清廷統(tǒng)治秩序，事關(guān)中國(guó)國(guó)運(yùn)。清醒之后，清廷在禁煙問(wèn)題上再也沒(méi)有猶豫與爭(zhēng)議，“嚴(yán)禁”是唯一的選擇。這個(gè)階段禁煙思想的最大成果，就是明確了禁煙必須與政治改革結(jié)合起來(lái)，與中國(guó)富強(qiáng)之路結(jié)合起來(lái)，尋求綜合的解決方案。但是，清廷再也無(wú)法掌控局勢(shì)，從朝廷本位出發(fā)而不是民眾本位出發(fā)的禁煙，其“試驗(yàn)”空間已經(jīng)沒(méi)有了，清廷主導(dǎo)下的禁煙運(yùn)動(dòng)終于倒在了變革的半路上。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清王朝的統(tǒng)治土崩瓦解。

四、總結(jié)

鴉片是近代中國(guó)最基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，鴉片治權(quán)就是資本治權(quán)，代表著發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)封建落后農(nóng)業(yè)國(guó)家的侵略擴(kuò)張。當(dāng)鴉片日益影響到皇族統(tǒng)治時(shí)，必將引起皇族統(tǒng)治者最大力量的抵制，盡管這種反抗一開(kāi)始就注定失敗。禁煙問(wèn)題，是晚清時(shí)代中國(guó)全面落后于西方的集中表現(xiàn)，是在資本主義世界體系下，半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)對(duì)掌握先進(jìn)工業(yè)的資本主義英國(guó)侵略的失敗反抗。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，弛禁派看到了清廷行政法令體系的脆弱，希望通過(guò)官僚體系自我約束來(lái)消止鴉片之害，終屬于飲鴆止渴。嚴(yán)禁派認(rèn)識(shí)到鴉片事關(guān)統(tǒng)治秩序，但在封閉腐朽的政治環(huán)境下，嚴(yán)禁之策只能加速清廷覆亡。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，太平天國(guó)的禁煙思想，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后難得的亮點(diǎn)。郭嵩燾“疏通民氣”的主張反映了統(tǒng)治者開(kāi)始被迫正視民情，但左宗棠“寓征為禁”和李鴻章“以土抵洋”的主張，表明統(tǒng)治者實(shí)際已放棄禁煙。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，維新派把禁煙作為國(guó)家強(qiáng)盛的基本問(wèn)題來(lái)看待，觸及到了鴉片問(wèn)題背后的政治根源。國(guó)際環(huán)境的變化，直接影響著中國(guó)禁煙思想的發(fā)展。禁煙思想的變遷，反映了清廷統(tǒng)治者對(duì)外部世界認(rèn)知的缺乏，對(duì)皇權(quán)統(tǒng)治命運(yùn)意識(shí)的遲鈍。雖然清廷禁煙失敗了，但禁煙思想的發(fā)展已經(jīng)表明:禁煙必須與政治改革結(jié)合，與中國(guó)富強(qiáng)之路結(jié)合，尋求綜合的解決方案，才能得到根本解決。

禁煙思想的落足點(diǎn)是“禁”，隨著禁煙思想與實(shí)踐的演進(jìn)，近代中國(guó)人逐漸認(rèn)識(shí)到，要“禁”的不僅僅是鴉片商品，最重要的是“禁”那些束縛中國(guó)發(fā)展的外部資本主義壟斷勢(shì)力、內(nèi)部腐朽皇權(quán)勢(shì)力。中國(guó)禁煙思想發(fā)展的方向，應(yīng)該是在世界體系的廣闊視野下，挖掘和認(rèn)知隱藏在鴉片背后的“邪惡”力量，從帶領(lǐng)中國(guó)跳出發(fā)展陷阱的角度，尋求與鴉片勢(shì)力徹底決裂的新生思想與政治力量，以求得全面改造近代中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，在傳統(tǒng)的思維慣性和晚清政治框架內(nèi)，已不可能得出任何理想的解決方案。晚清禁煙思想的變遷是近代中國(guó)初步探索走向富強(qiáng)之路的一個(gè)縮影，昭示著未來(lái)只有出現(xiàn)全面、徹底地?cái)財(cái)帏f片煙毒的新興思想與政治力量，以新的思維方式統(tǒng)觀中國(guó)發(fā)展，完全顛覆落后的政治框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體性變革，從根本上再造中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)才會(huì)有出路。誰(shuí)能徹底解決鴉片問(wèn)題，誰(shuí)就能引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展。

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