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消防工作社會(huì)化存在的問(wèn)題及對(duì)策*

劉軍

(通化市公安消防支隊(duì)，吉林 通化 134002)

摘要:消防工作社會(huì)化是提高社會(huì)防御火災(zāi)能力，適應(yīng)公共服務(wù)市場(chǎng)化及現(xiàn)代消防發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇.當(dāng)前我國(guó)消防工作市場(chǎng)化的過(guò)程中存在消防體制機(jī)制不完善、消防法規(guī)不健全、宣傳教育不到位以及消防安全責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象.這就要求要加大消防安全教育與培訓(xùn)的力度，完善消防工作社會(huì)化的體制機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，吸引社會(huì)力量壯大消防隊(duì)伍，發(fā)揮消防中介組織的作用等手段來(lái)促進(jìn)消防工作社會(huì)化的進(jìn)程，更好地保護(hù)國(guó)家和人民群正的財(cái)產(chǎn)安全.

關(guān)鍵詞:消防；社會(huì)化；中介組織

1消防工作社會(huì)化的價(jià)值訴求

1.1是減少火災(zāi)危害的現(xiàn)實(shí)要求

消防工作涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量.近些年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的政策和措施，加強(qiáng)了消防工作的時(shí)效性，使消防工作的社會(huì)化程度得到大幅度提升.但消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未得到根本改變，火災(zāi)防御能力仍然很低，重特大火災(zāi)事故頻現(xiàn)，教訓(xùn)慘烈，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻.據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)全年接報(bào)火災(zāi)39.5萬(wàn)起，死亡1817人，受傷1493人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.9億元.消防部隊(duì)接警出動(dòng)113.7萬(wàn)起，營(yíng)救遇險(xiǎn)被困人員17.6萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值573億元.13名官兵在滅火和搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗中英勇?tīng)奚黐1].重特大火災(zāi)頻繁發(fā)生，究其原因，除卻自然因素引發(fā)之外，很大程度上是由于人為因素引起的，特別是一些企事業(yè)單位的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的麻痹大意，缺乏安全意識(shí)，不遵守消防規(guī)章制度、冒險(xiǎn)作業(yè)而引發(fā)的火災(zāi)事故.通過(guò)推進(jìn)消防工作社會(huì)化，督促全社會(huì)各部門(mén)、各單位及全體人民群眾履行《消防法》，明確各自職責(zé)、遵守消防法規(guī)，實(shí)現(xiàn)全民消防，才能從根本上解決火災(zāi)事故的發(fā)生，避免由于火災(zāi)而造成國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)的損失.

1.2是適應(yīng)公共服務(wù)社會(huì)化的必然選擇

公共服務(wù)是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的服務(wù).一般來(lái)講，公共服務(wù)又分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù).純公共服務(wù)嚴(yán)格意義上來(lái)講是極少的，僅包括國(guó)防.而準(zhǔn)公共服務(wù)包括種類(lèi)很多，普遍認(rèn)為消防屬于準(zhǔn)公共服務(wù)范疇. 以前由政府全面承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)逐步推向社會(huì)和市場(chǎng)，這為消防工作社會(huì)化奠定了基礎(chǔ).隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“小政府，大社會(huì)”的政治體制改革的不斷推進(jìn)，建立新型的消防工作格局也勢(shì)在必行.消防管理工作也必將由傳統(tǒng)的政府包辦模式向指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變.消防雖然作為政府提供的服務(wù)之一，受制于政府財(cái)政壓力，特別是當(dāng)前，消防工作的形勢(shì)愈加嚴(yán)重，防火滅火任務(wù)愈加繁重，緊緊依靠政府消防部門(mén)的單兵作戰(zhàn)，面對(duì)14億人口的泱泱大國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的消防警力是杯水車(chē)薪，鞭長(zhǎng)莫及.因此，從公共服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，消防工作無(wú)論是從消防的主體，還是從消防的公益性、技術(shù)性和市場(chǎng)性等特性來(lái)說(shuō)，消防工作完全可以由政府、市場(chǎng)和社會(huì)(中介組織)來(lái)共同承擔(dān)完成.

1.3是適應(yīng)現(xiàn)代消防發(fā)展的必然趨勢(shì)

消防社會(huì)化是現(xiàn)代消防發(fā)展的必然趨勢(shì).當(dāng)前世界各國(guó)都高度重視推進(jìn)消防社會(huì)化，以此來(lái)緩解消防壓力，并且這些國(guó)家消防工作的社會(huì)化程度非常高，從政府到企業(yè)，再到公民，全社會(huì)的消防安全責(zé)任意識(shí)都非常強(qiáng).美國(guó)的消防安全組織多達(dá)百余個(gè)，形式多樣化.有消防協(xié)會(huì)、消防志愿組織、州際消防聯(lián)盟、防火協(xié)會(huì)、消防工會(huì)等.日本有國(guó)家消防部、志愿消防部以及消防聯(lián)合體等.英國(guó)的民間消防組織更是發(fā)達(dá)，有各類(lèi)組織近6000個(gè)，消防志愿者近百萬(wàn)，他們積極參與防火救火行動(dòng)，經(jīng)常組織消防演練，為普通群眾免費(fèi)提供消防知識(shí)培訓(xùn)、火中逃生、安全自救等活動(dòng)，對(duì)國(guó)家消防安全發(fā)揮了重要作用.而我國(guó)的消防人員結(jié)構(gòu)情況，卻差強(qiáng)人意，消防社會(huì)化進(jìn)程略顯緩慢.目前我國(guó)每萬(wàn)人口消防員僅為1.78.與發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人消防員約占16的比例，相差甚遠(yuǎn).人員少、任務(wù)重直接影響了我國(guó)消防工作的質(zhì)量和水平.這就要求我們要整合社會(huì)資源，加大消防安全教育，積極發(fā)展社會(huì)組織，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程.

2當(dāng)前我國(guó)消防工作社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

2.1消防安全教育不夠深入，公民消防安全意識(shí)淡薄

近些年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)單位通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和形式進(jìn)行消防安全教育，取得了一些成就，但效果不明顯，不能滿(mǎn)足社會(huì)群眾對(duì)消防安全知識(shí)的需求.同時(shí)也由于宣傳時(shí)間短、形式單一、方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)宣傳教育達(dá)到全社會(huì)抵御火災(zāi)能力的目的.據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年10年間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，因違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的各種行為引起的火災(zāi)所占比重持續(xù)上升.70%以上的火災(zāi)是由于缺乏消防安全常識(shí)和人為的違法、違章行為造成的.2000年8月12日，北京隆福大廈發(fā)生火災(zāi)，最終調(diào)查結(jié)果顯示是由于值班人員瀆職造成的，更深層次原因是當(dāng)事人缺乏基本的消防安全知識(shí)導(dǎo)致悲劇的發(fā)生. 黑龍江天鵝飯店失火造成10人死亡，其中9人是跳樓摔死的.一系列火災(zāi)事故的發(fā)生及造成悲劇的后果，都是公民缺乏最基本的消防安全知識(shí)和火中逃生技能而引發(fā)的，這也表明對(duì)社會(huì)消防安全知識(shí)宣傳的力度不夠，宣傳的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，大部分群眾還是“火盲”，消防安全教育工作任重道遠(yuǎn).

2.2消防工作體制機(jī)制不完善，責(zé)任制落實(shí)不到位

消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會(huì)工程，僅僅依靠消防部門(mén)不能夠建立覆蓋整個(gè)社會(huì)的消防安全網(wǎng)絡(luò).目前，我國(guó)的消防管理體制中，消防部門(mén)列屬于武警系列，管理上屬于公安機(jī)構(gòu)，一般受上一級(jí)消防部門(mén)和當(dāng)?shù)毓簿蛛p重領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)條條管理和條塊管理相結(jié)合的管理模式.在人員短缺，消防任務(wù)繁重的情況下，還要承擔(dān)消防的設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收、消防檢查和火災(zāi)事故處理等任務(wù).因而，我國(guó)的消防部門(mén)所承擔(dān)的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身能力的極限，同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)即是管理者，又是監(jiān)督者，消防部門(mén)集管理與監(jiān)督職能于一身，也必然造成消防安全的職責(zé)不清.消防部門(mén)屬于武警編制，既管不了人，也管不了物，必然會(huì)造成辦事效率低下，滋生瀆職和腐敗問(wèn)題.另外，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為消防安全僅僅是消防部門(mén)的事，對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不夠、學(xué)習(xí)不深入，對(duì)消防安全規(guī)章制度理解不夠，缺乏專(zhuān)門(mén)消防安全管理人員，致使消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位.

2.3消防管理法制建設(shè)滯后

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了三部消防法律.2008年10月重新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明確了政府部門(mén)的消防職能，確定了公安部門(mén)消防執(zhí)法的主體資格.但是我國(guó)的消防法律法規(guī)建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足社會(huì)的實(shí)際需要.一方面體現(xiàn)在消防的相關(guān)法律制度少，缺乏地方性的消防法律法規(guī).另一方面體現(xiàn)在具體內(nèi)容上存在缺陷，有的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要.諸如對(duì)消防行為的規(guī)定不明確，在實(shí)際運(yùn)用中有一定困難；消防法律、法規(guī)配套或后續(xù)管理規(guī)定未能及時(shí)出臺(tái)；對(duì)國(guó)內(nèi)外一些新技術(shù)、新工藝、新材料在消防工作中的應(yīng)用，缺少必要的補(bǔ)充；消防監(jiān)督的管理措施還存在不足等.此外在消防管理方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政手段，缺少經(jīng)濟(jì)制裁措施，在增加公安消防部門(mén)職能和權(quán)力的同時(shí)，沒(méi)有注重吸引社會(huì)力量參與消防當(dāng)中，一些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、單一，不易操作，規(guī)定了行政處罰措施，忽略具體的操作程序和強(qiáng)制措施.

3推進(jìn)消防工作社會(huì)化的政策建議

3.1建立消防宣傳教育培訓(xùn)體系

要提高國(guó)民消防安全意識(shí)，就要求各級(jí)政府高度重視對(duì)國(guó)民的消防安全意識(shí)教育，充分利用各種媒介，包括廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等，定期播放消防公益廣告或防火滅火常識(shí)，披露群眾關(guān)注的消防熱點(diǎn)問(wèn)題和具有典型教育意義的重、特大火災(zāi)案例，切實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成立體化、多元化、普及化的消防安全宣傳教育體系，同時(shí)要把宣傳教育活動(dòng)定期化、常態(tài)化.在培訓(xùn)教育中要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)消防知識(shí)，如：火場(chǎng)自救與逃生、發(fā)生火災(zāi)如何報(bào)警、滅火器的使用、基本防火知識(shí)等，提高自防自救的能力.提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)不是一朝一夕就能夠完成的，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù).要高度重視從大中小學(xué)生，尤其是小學(xué)生就進(jìn)行消防科普教育和培訓(xùn)，并且這種教育和培訓(xùn)要貫徹整個(gè)成長(zhǎng)階段.可以借鑒歐洲國(guó)家的先進(jìn)做法，成立少年消防學(xué)校，利用暑假和寒假進(jìn)行集中專(zhuān)門(mén)教育，合格的發(fā)給消防安全培訓(xùn)合格證書(shū).也可以在中小學(xué)課程中設(shè)置消防安全課，鼓勵(lì)中學(xué)生參加消防部門(mén)組織的消防演練等活動(dòng)，確立消防教育從小開(kāi)始并持續(xù)終身的機(jī)制.

3.2完善消防工作社會(huì)化法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

首先，重新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》，完善該法律的內(nèi)容，特別是要明確公安消防部門(mén)只是國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)于一些火災(zāi)原因的調(diào)查、火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定以及火災(zāi)損失的核實(shí)等問(wèn)題轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)部門(mén)或會(huì)計(jì)核算部門(mén)進(jìn)行管理[2].明確違反消防法規(guī)的法律責(zé)任.對(duì)于一些公共消防設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不合格、消防裝備不足，占用公共消防通道，違規(guī)使用消防設(shè)施、存在重大安全隱患警告后不整改等情況要明確法律責(zé)任，處理措施等.其次，制定地方的法規(guī)和規(guī)章.各省級(jí)政府部門(mén)要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定適合地方特點(diǎn)的規(guī)章制度.比如：北京、上海和廣州等大型城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口密集，高層建筑物，高端寫(xiě)字樓等都實(shí)行了較為規(guī)范的物業(yè)管理模式，但其中涉及到的消防安全責(zé)任問(wèn)題有時(shí)就分不清，容易造成安全隱患.通過(guò)制定地方性法律規(guī)章，對(duì)消防安全責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，使消防工作職責(zé)明確，有法可依，有規(guī)可循.第三，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境.消防法規(guī)建設(shè)要增強(qiáng)透明度，特別是要讓消防法規(guī)深入到廣大群眾中，讓他們知法懂法，為相關(guān)部門(mén)執(zhí)法創(chuàng)造寬松的環(huán)境.同時(shí)，要避免地方政府部門(mén)干擾消防安全執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立消防安全意識(shí)，不能只顧及少部分人利益或者即期利益而損害大部分人和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益.領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不僅自己帶頭執(zhí)行消防法規(guī)，而且要支持和監(jiān)督消防部門(mén)執(zhí)行法規(guī).地方各級(jí)組織，包括人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾要履行好監(jiān)督職責(zé)，讓消防執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化的軌道.

3.3完善消防工作社會(huì)化體制機(jī)制，明確消防安全責(zé)任

《消防法》明確規(guī)定，消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，這就從法律上確定了政府在消防管理過(guò)程中的職能.政府作為社會(huì)安全指揮中心、決策中心，要進(jìn)一步明確消防主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任內(nèi)容，推行消防責(zé)任制，要將消防安全責(zé)任制落到實(shí)處.消防責(zé)任制也要實(shí)行“一把手”工程，要按照法律、法規(guī)的要求，明確法定代表的消防責(zé)任和權(quán)利，制定詳細(xì)的考核、考評(píng)細(xì)則，督促法定代表依法履行法定職責(zé)，一條一條的對(duì)照檢查，抓好責(zé)任制的落實(shí)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)沒(méi)有落實(shí)消防責(zé)任機(jī)制的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)采取嚴(yán)厲的懲罰措施.各級(jí)政府和企事業(yè)相關(guān)部門(mén)要建立教育預(yù)防機(jī)制.消防管理工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并且通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式提高員工的消防安全技能.消防部門(mén)要整合自己的資源，建立科學(xué)的管理制度，合理安排組織分工，避免人事內(nèi)耗和資源浪費(fèi)，充分挖掘人的潛能，最大化利用現(xiàn)有資源，提高消防安全工作的實(shí)效.同時(shí)，也要建立消防警官培訓(xùn)制度，通過(guò)建立一套程序化、規(guī)范化的消防教育程序，提高消防警官的整體素質(zhì)和防火、救火的專(zhuān)業(yè)技能，確保在火災(zāi)災(zāi)害面前能夠及時(shí)、科學(xué)、有效地處理火災(zāi)事故.

3.4吸引社會(huì)力量投入到消防安全建設(shè)中，多樣化發(fā)展消防力量

消防工作涉及到每一個(gè)群體和個(gè)人，消防事業(yè)僅僅依靠消防部門(mén)不能夠應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的消防壓力.在現(xiàn)有國(guó)家消防力量的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該通過(guò)政策的引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入到消防建設(shè)工作中來(lái)，多樣化發(fā)展消防力量.一是要建立和發(fā)展地方消防隊(duì)，有地方政府組建，列入地方政府編制；二是建立專(zhuān)兼職消防隊(duì)伍，特別是在農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)山區(qū)建立義務(wù)消防隊(duì)，以滿(mǎn)足本地區(qū)的需求；三是建立聯(lián)合消防隊(duì)，在企業(yè)之間、部門(mén)之間按照比例建立消防聯(lián)隊(duì)，聯(lián)合承擔(dān)滅火任務(wù).四是吸引社會(huì)資金投入到消防事業(yè)建設(shè)中，促進(jìn)消防中介組織發(fā)展規(guī)模.通過(guò)建設(shè)消防中介市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確消防中介市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體條件，充分發(fā)揮消防中介組織的力量[3]，以此來(lái)緩解現(xiàn)有消防力量的不足.

參考文獻(xiàn)：

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[3]張清林,高錦田.淺談發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的消防中介組織[J].消防科學(xué)與技術(shù),2004(1).

(責(zé)任編輯:章永林)

中圖分類(lèi)號(hào)：O432

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7974(2015)06-0143-03

作者簡(jiǎn)介：劉軍，吉林通化人，工程師.

收稿日期：*2015-11-17

DOI:10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.12.044