韋健鋒 張會(huì)葉

湄公河水電開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響

韋健鋒 張會(huì)葉

湄公河電站建設(shè)有可能造成河流水位異常變化、河堤受侵蝕加劇、魚(yú)類(lèi)減少等生態(tài)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)漁業(yè)和糧食安全受到威脅，影響深遠(yuǎn)，因而遭到有關(guān)國(guó)家的反對(duì)。圍繞電站開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的利益紛爭(zhēng)，域內(nèi)各國(guó)已嘗試從外交層面加以解決，但未取得預(yù)期效果，從而對(duì)中南半島的和平、安全與合作產(chǎn)生了一定負(fù)面作用。未來(lái)，湄公河水電開(kāi)發(fā)可能成為影響東南亞次大陸和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

湄公河 水電開(kāi)發(fā) 地區(qū)局勢(shì) 影響

隨著水資源的全球性短缺日趨嚴(yán)重，由國(guó)際河流爭(zhēng)端引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題正困擾著越來(lái)越多的國(guó)家。發(fā)祥于我國(guó)青海省的湄公河是亞洲最重要的跨國(guó)水系，是中南半島數(shù)個(gè)國(guó)家的“生命之河”。近年來(lái)，湄公河水電開(kāi)發(fā)利用有日漸加速之勢(shì)，致使魚(yú)類(lèi)減少、河堤受侵蝕加劇等問(wèn)題發(fā)生，并引發(fā)有關(guān)國(guó)家之間的分歧與矛盾。湄公河水電開(kāi)發(fā)可能成為影響東南亞次大陸未來(lái)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

一、爭(zhēng)議中的湄公河水電開(kāi)發(fā)

湄公河流經(jīng)中、緬、泰、老、柬、越六國(guó)①中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)“瀾滄江”。，最后注入南海，流域面積795，000平方公里。約6000萬(wàn)人依賴湄公河為生，其中3000萬(wàn)人居住在干流15公里范圍內(nèi)，另有1700萬(wàn)人生活在湄公河三角洲。②Christopher G.Baker，“Dams，P ower and Security in the Mekong：a Non -traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，NTS - Asia Research Paper，No.8，2012，p.2.上游地區(qū)中國(guó)段水流量約占流入三角洲地區(qū)全年流量的16％，旱季時(shí)中國(guó)段占該季流量的比例則高達(dá)30％。①D.Blackmore，C.Perry and R.Stein，Modelled Observations on Development Scenarios in the Low Mekong Basin，Vientiane：World Bank，2004，p.7.緬甸貢獻(xiàn)的流量為2％，其余主要由老撾和泰國(guó)提供。我國(guó)是最早開(kāi)發(fā)湄公河水電的國(guó)家，也是目前在干流上建成電站的唯一國(guó)家。1986年，位于云南省云縣境內(nèi)的漫灣電站開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了瀾滄江中下游梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)的序幕。1995年，漫灣電站一期工程竣工。之后又陸續(xù)建成大朝山（2003）、景洪（2009）、小灣（2010）、諾扎渡（2012）和功果橋電站（2012）。但是，由于瀾滄江水電開(kāi)發(fā)受到環(huán)保組織的質(zhì)疑，因而引起下游國(guó)家的擔(dān)憂。②“湄公河：無(wú)序的水源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，http://news.163.com/special/00012Q9L/meigonghe100331.html，登錄時(shí)間：2014年12月31日。

老撾是湄公河下游電力資源最豐富的國(guó)家，有“東南亞的蓄電池”、“東南亞的科威特”之稱(chēng)，現(xiàn)已建成16個(gè)大于10MW 的大型電站，另有33個(gè)處于可行性研究階段（其中4個(gè)位于干流上）。③Ministry of Energy and Mines，Laos PDR，“Electric Power in Laos”，http://www.poweringprogress.Org/download/Electric_Power_in_Laos_January_2012.pdf，登錄時(shí)間：2014年6月30日。其中，最具爭(zhēng)議的當(dāng)屬沙耶武里電站和敦沙洪電站。

沙耶武里電站位于萬(wàn)象市以北約350公里處，總投資35億美元，設(shè)計(jì)發(fā)電量1260MW；壩高49米，長(zhǎng)830米，可形成至少60公里長(zhǎng)的蓄水庫(kù)。④Eric Baran et al，“Review of the Fish and Fisheries Aspects in the Feasibility Study of the Environmental Impact Assessment of the Proposed Xayaburi Dam on the Mekong Mainstream”，Greater Mekong，March31，2011，p.4.2007年5月，老撾政府與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商泰國(guó) Ch.Kamchang 公司簽署《提議中的沙耶武里電站項(xiàng)目備忘錄》。2008年11月，雙方簽署項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同。但是，2010年8月出臺(tái)的《最終環(huán)評(píng)及社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》被指以偏概全，缺乏對(duì)生態(tài)、魚(yú)類(lèi)遷徙、人民生計(jì)等方面評(píng)估的基本數(shù)據(jù)，僅對(duì)下游10公里范圍做了環(huán)評(píng)。2011年4月，湄公河委員會(huì)（下稱(chēng)“湄委會(huì)”）四個(gè)成員國(guó)討論該項(xiàng)目時(shí)，越、柬兩國(guó)表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目跨國(guó)影響的關(guān)切，要求老撾方面提供更多信息。之后，老撾政府聘請(qǐng)瑞士一家咨詢公司按照湄委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行評(píng)估。2011年8月，該公司完成重新評(píng)估，建議繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。盡管評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)，但一份泄漏的副本顯示瑞士公司的報(bào)告并不可信，存在嚴(yán)重的漏洞、矛盾和錯(cuò)誤。2011年底，湄委會(huì)決定擱置沙耶武里電站。但2012年11月7日，在聲稱(chēng)獲得越南和柬埔寨支持后，老泰兩國(guó)舉行了電站奠基儀式。至2014年3月電站建設(shè)已完成工程量的30％①Shane Worrell，“Xayaburi dam30％ finished，says Laos”，the Phnom Penh Post，25March2014，ht?tp：//www.phnompenhpost.com/national/xayaburi-dam-30-finished - says- laos，登 錄 時(shí)間：2014年12月20日。，航行閘門(mén)和溢水閘門(mén)有望于2015年完工，機(jī)房和魚(yú)類(lèi)通道將于2019年完工。②Ame Trandem，“Dodgy Deal：Xayaburi Dam Laos”，BANKTRACK，June25，2014.p.3.

敦沙洪電站位于占巴塞省孔縣空帕平瀑布區(qū)，距老柬邊界不足2公里。項(xiàng)目由馬來(lái) 西亞 美佳 第一 有 限 公 司（Malaysian Mega First Corporation Berhad，MFCB）首先提出。電站將建在沙洪湖下游區(qū)，位于敦沙洪嶼和敦沙丹嶼之間，壩高30-32米，發(fā)電能力240-360MW，工程造價(jià)約3億美元。2008年6月，MFCB 公司宣布 IJM Corporation Berhad 公司入股并持有30％股份，老撾政府持股20％。③Shannon Lawrence，：，Berkeley：，September，2008，p.103.（汕農(nóng)·勞倫斯：《加快能源開(kāi)發(fā)：老撾電站開(kāi)發(fā)的影響》；伯克利：國(guó)際河流委員會(huì)，2008年9月，第103頁(yè)。）在未與有關(guān)國(guó)家磋商的情況下，2013年9月老撾知會(huì)湄委會(huì)電站修建計(jì)劃這種做法，有違1995年《湄公河協(xié)定》④全稱(chēng)為“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定”。。老撾方面的解釋是，敦沙洪電站并未把干流的水全部攔截，因此不屬于干流電站。電站施工不久即遭多方抗議，在越、柬兩國(guó)施壓下，該電站的建設(shè)當(dāng)前處于停工狀態(tài)。

此外，擬建中的沙耶武里省巴萊電站同樣遭到反對(duì)。該電站涉及890戶人家的3000多人搬遷問(wèn)題，1萬(wàn)公頃耕地也將被淹。⑤美國(guó)“自由亞洲之聲”電臺(tái)早間新聞，2014年9月17日。事實(shí)上，湄公河干流任何大壩建設(shè)都有反對(duì)聲音，類(lèi)似于“拯救湄公河”的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)并非獨(dú)力難持⑥成立于2009年的非政府組織“拯救湄公河聯(lián)盟”近年來(lái)多次舉行反對(duì)湄公河開(kāi)發(fā)的抗議活動(dòng)。。湄委會(huì)2010年出爐的《湄公河全面戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估》要求10年之內(nèi)暫緩在干流上修建電站，以便對(duì)湄公河魚(yú)類(lèi)和生態(tài)狀況進(jìn)行總體評(píng)估。

盡管支流開(kāi)發(fā)比干流要早，其跨國(guó)影響也比干流大壩小得多，但同樣遭當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士詬病。人們較為擔(dān)心的是對(duì)“3S”河——色桑河（Sesan）、斯雷博克河 Srepok）和色公河（Sekong）——的開(kāi)發(fā)，它們集中在柬埔寨上丁省和老撾南部，流經(jīng)柬、老、越三國(guó)，而且三國(guó)都有建成、在建和擬建電站項(xiàng)目。例如，僅這三條河上就計(jì)劃建41座電站，主動(dòng)存儲(chǔ)超過(guò)260億方水。⑦Stimson Centre，“Dr.Tom Cochrane and Dr.Thanapon at Stimson”，http://www.stimson.org/video/interview-with-dr-tom-cochrane，登錄時(shí)間：2014年9月17日。反對(duì)人士稱(chēng)，色桑河二級(jí)水電項(xiàng)目將使該河和沿岸約8萬(wàn)人喪失他們大部分的漁業(yè)，沿岸約2萬(wàn)人因水質(zhì)及水文地理改變而受到影響。①“18家機(jī) 構(gòu) 發(fā) 聲 明 督 促 柬埔寨桑河水電站 暫 停 建 設(shè) ”，http://www.yicai.com/news/2014/10/4029022.html，登錄時(shí)間：2014年12月31日。

二、湄公河水電開(kāi)發(fā)引發(fā)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

在非傳統(tǒng)安全對(duì)世界和平與發(fā)展的威脅日益突出的背景下，因水電開(kāi)發(fā)引起的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題理應(yīng)得到足夠重視和妥善解決。湄公河水電開(kāi)發(fā)目前已引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題包括水資源爭(zhēng)端、糧食與漁業(yè)安全、不規(guī)則移民等，這些問(wèn)題在相關(guān)電站項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和社會(huì)影響評(píng)估中并沒(méi)有進(jìn)行充分論證，更缺少有效的解決辦法。

（一）水資源爭(zhēng)端

水資源歷來(lái)是國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要組成部分。共享水資源的有限性及其使用結(jié)果的溢出效應(yīng)導(dǎo)致水資源爭(zhēng)端，而地緣政治、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境方面的差異又使得流域國(guó)家很難在國(guó)際河流的水資源分配上實(shí)現(xiàn)利益均衡化。就湄公河水電開(kāi)發(fā)而言，下游國(guó)家既擔(dān)心電站庫(kù)區(qū)攔截干流流量導(dǎo)致下游水位下降和干旱，又害怕雨季時(shí)大壩泄洪加劇本國(guó)洪澇災(zāi)害。針對(duì)瀾滄江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，有學(xué)者稱(chēng)，湄公河上游段水流動(dòng)態(tài)已發(fā)生了顯著變化，流量下降，旱、雨季流量變化明顯。國(guó)際河流組織早在大潮山電站建成前就警告說(shuō)，這些電站將影響魚(yú)類(lèi)、旱雨季流量、農(nóng)業(yè)及泥沙的沉積進(jìn)程。2004年世行的報(bào)告聲稱(chēng)漫灣電站使下游數(shù)千公里的流量發(fā)生重大不規(guī)則變化。2008年針對(duì)漫灣電站建設(shè)前、后流量變化的一份檢測(cè)報(bào)告重申，下湄公河水流量較電站建設(shè)前變少。②Christopher G.Baker，“Dams，Power and Security in the Mekong：a Non-traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，p.5.

水流量變化可能帶來(lái)的危機(jī)引起了下游國(guó)家的關(guān)注，越、泰、柬等國(guó)政府及環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)表達(dá)了憂慮和不悅。2009年底，泰國(guó)東北及老撾北部地區(qū)遭遇罕見(jiàn)干旱，有人便將矛頭指向上游的大壩建設(shè)。在《湄公河協(xié)定》強(qiáng)調(diào)維持干流水位重要性的基礎(chǔ)上，湄委會(huì)2011年初批準(zhǔn)的《下湄公河水資源綜合管理的流域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》提出了“湄公河上游地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)為下游發(fā)展帶來(lái)巨大壓力”的鮮明觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)須密切關(guān)注在建的瀾滄江梯級(jí)水電工程，必須加強(qiáng)與中國(guó)的合作以確保下湄公河流域枯水期流量得到增加、解決泥沙問(wèn)題和提供災(zāi)害預(yù)警。③東盟環(huán)境保護(hù)合作中心：《湄公河委員會(huì)布布流域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，載《亞太環(huán)境觀察與研究》，2011年第5期，http://www.docin.com/p -989191172.html，登錄時(shí)間：2015年1月3日。

有國(guó)外學(xué)者稱(chēng)，如果規(guī)劃中的湄公河干流電站全部建成，從泰國(guó)清盛到柬埔寨桔井的河水將有55％進(jìn)入電站儲(chǔ)水庫(kù)，這將明顯影響干流水位、生態(tài)及河中產(chǎn)品。①Stimson Centre，“Dr.Tom Cochrane and Dr.Thanapon Piman at Stimson”，http://www.stimson.org/video/interview-with-dr-tom-cochrane/，登錄時(shí)間：2015年1月21日。2014年9月，泰國(guó)發(fā)布消息稱(chēng)中國(guó)將開(kāi)閘放水并警告湄公河水位將上漲4.32米，不過(guò)老撾北部會(huì)曬水文站同期的監(jiān)測(cè)結(jié)果卻顯示水位并未上漲。然而，盡管目前仍缺乏關(guān)于電站招致下游水流量發(fā)生顯著變化的充分證據(jù)，但水電開(kāi)發(fā)引起的湄公河水資源之爭(zhēng)已現(xiàn)端倪。老撾提出干流開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，關(guān)于水資源占有權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)問(wèn)題更成為湄委會(huì)內(nèi)部的熱議，促使柬越兩國(guó)也爭(zhēng)相加大對(duì)湄公河水資源的開(kāi)發(fā)利用力度?？梢?jiàn)，湄公河水電開(kāi)發(fā)已導(dǎo)致域內(nèi)國(guó)家在水資源問(wèn)題上產(chǎn)生歧見(jiàn)，今后隨著開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，有關(guān)國(guó)家圍繞水資源的紛爭(zhēng)可能會(huì)更加激烈。

（二）漁業(yè)問(wèn)題

大壩建設(shè)對(duì)湄公河地區(qū)環(huán)境的影響不僅體現(xiàn)在水流量變化上，也滲透到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)及人們的謀生方式當(dāng)中。湄公河下游是世界上最主要的內(nèi)陸魚(yú)產(chǎn)地，年產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)噸，其中80％來(lái)自自然捕撈業(yè)，年批發(fā)交易額約20-30億美元。②澳大利亞湄公河資源中心：《湄公河委員會(huì)研究的啟示——湄公河干流大壩對(duì)漁業(yè)的影響》，載《湄公河簡(jiǎn)報(bào)》，第9期（2008年11月），第2-3頁(yè)。據(jù)悉，湄公河中有超過(guò)1500個(gè)物種，僅魚(yú)類(lèi)就達(dá)850種，其中135種為遷徙魚(yú)類(lèi)。③D.Blackmore，C.Perry and R.Stein，Modelled Observationson Development Scenarios in the Low Mekong Basin，p.115.目前關(guān)于電站建設(shè)對(duì)魚(yú)類(lèi)遷徙的影響所知甚少，但普遍認(rèn)為對(duì)遷徙魚(yú)類(lèi)的繁衍危害嚴(yán)重。環(huán)境管理國(guó)際中心（ICEM）2010年的報(bào)告稱(chēng)，湄公河干流大壩每年對(duì)漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)47.6億美元。④郭延軍：《大湄公河水資源安全多層治理及中國(guó)的政策選擇》，載《外交評(píng)論》，2011年第2期，第86頁(yè)。環(huán)保人士因此稱(chēng)，在湄公河干流上修建大壩對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響將是致命性的。

世行和國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告指出，泰國(guó)巴蒙大壩（建于湄公河與蒙河交匯處上游3公里處）阻隔了魚(yú)類(lèi)在這條河流中的洄游，蒙河里的魚(yú)類(lèi)從建成前的265種銳減至96種，捕魚(yú)量則下降了80％。⑤王小民：《湄公河水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響》，載《東南亞研究》，2011年第3期，第13頁(yè)。澳大利亞湄公河資源中心2009年的報(bào)告指出，靠近老撾最南端孔瀑布的敦沙洪電站一旦對(duì)湄公河進(jìn)行部分截流將使河中魚(yú)類(lèi)無(wú)法遷徙。在洞里薩河魚(yú)類(lèi)遷徙高峰期，通過(guò)某一固定點(diǎn)的魚(yú)兒數(shù)量至少是5萬(wàn)條/分鐘。如果魚(yú)類(lèi)不能向孔瀑布以上遷徙，它們就無(wú)法產(chǎn)卵、繁殖和完成生長(zhǎng)周期其他環(huán)節(jié)的生活，這將嚴(yán)重影響洞里薩湖、湄公河三角洲以及電站上游的魚(yú)類(lèi)。①M(fèi)ekong River Commission，MRC State of the Basin Report：2003，Phnom Penh，Cambodia，2003，p.114；Gary Lee ＆ Natalia，Power and Responsibility：The Mekong River Commission and Lower Mekong Mainstream Dams，Sydney：Australian Mekong Resource Centre，University of Sydney and Oxfam Australia，October2009，ht?tp：//ses.library.usyd.edu.au//bitstream/2123/7865/2/power_and_responsibility_fullreport_2009.pdf，登錄時(shí)間：2014年8月23日。盡管沙耶武里電站在設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃了兩條魚(yú)類(lèi)遷徙通道，其37厘米高的通道仍被指比推薦的鮭類(lèi)通道高了7厘米，也高于湄公河多數(shù)物種24厘米的遷徙高度②Saritdet Marukatat，“Xayaburi vote to test Mekong friendships”，Bangkok post，December7，2011.，但依然會(huì)對(duì)魚(yú)類(lèi)的正常生活產(chǎn)生巨大影響。

漁業(yè)是老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南四國(guó)數(shù)百萬(wàn)居民動(dòng)物蛋白的主要來(lái)源，占其總動(dòng)物蛋白攝取量的40-80％。③陳麗暉等：《國(guó)際河流流域開(kāi)發(fā)中的利益沖突及其關(guān)系協(xié)調(diào)——以瀾滄江-湄公河為例》，載《世界地理研究》，2003年第1期，第74頁(yè)。在柬埔寨，人們80％以上的蛋白質(zhì)攝入來(lái)自湄公河的魚(yú)類(lèi)資源④劉艷紅等：《瀾滄江—湄公河流域魚(yú)類(lèi)資源區(qū)域合作管理與養(yǎng)護(hù)策略探討》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第5期，第57頁(yè)。，全國(guó)有100萬(wàn)人以捕魚(yú)為生，漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為該國(guó)創(chuàng)造了230萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗會(huì)⑤“中國(guó)—東盟水產(chǎn)業(yè)分析”，http://www.china- aseanbusiness.org.cn/details.asp？id ＝350，登錄時(shí)間：2015年6月6日。。在老撾，全國(guó) GDP 的13％來(lái)自湄公河的魚(yú)類(lèi)資源。⑥“中國(guó)瀾滄江水電開(kāi)發(fā)充分保護(hù)中下游魚(yú)類(lèi)資源”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-05/24/c_ 112026594.htm，登錄時(shí)間：2015年6月3日。魚(yú)類(lèi)遷徙受阻導(dǎo)致產(chǎn)魚(yú)量下降，這對(duì)于湄公河邊以傳統(tǒng)捕魚(yú)業(yè)為生的居民和老、柬、越脆弱的內(nèi)河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是沉重的打擊，可能會(huì)加劇當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ倪M(jìn)一步赤貧化。因此，有關(guān)國(guó)家在湄公河及支流上修建電站時(shí)需要格外慎重，電站選址應(yīng)盡可能避開(kāi)洄游魚(yú)類(lèi)的棲息地和洄游通道。

（三）糧食安全問(wèn)題

湄公河河谷及沿岸平原是東南亞重要的稻米產(chǎn)區(qū)，湄公河三角洲是亞洲最肥沃的三角洲之一，號(hào)稱(chēng)“東南亞糧倉(cāng)”。它每年生產(chǎn)出1600萬(wàn)噸大米供出口，承擔(dān)著越南90％的大米出口任務(wù)⑦樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江—湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，載《東南亞研究》，2013年第5期，第32頁(yè)。，可滿足近1億人的大米需求，這也使越南成為世界第三大大米出口國(guó)。然而，下游沖積土地的一半來(lái)源于上游泥沙，湄公河沖積土對(duì)此做出了重要貢獻(xiàn)。湄公河每年洪水的泥沙在柬埔寨和越南的低洼地帶和泛洪平原沉積10-30毫米厚的肥沃表土?！暗颇纤婓w系的建設(shè)估計(jì)要套著這些沖積土的90％”⑧Mekong River Commission，State ofthe Basin Report2010：Summary，Vientiane：Mekong River Commis?sion，2010，p.21.，下游干流電站又將使三角洲和柬埔寨河漫灘的天然肥料減少75％，上、下游電站將使湄公河60％的水域成為內(nèi)湖池塘。①I(mǎi)nternational Centre for Environmental Management，Strategic Environmental Assessment of Hydropower on the Mekong Mainstream，Vientiane：ICEM，Octorber，2010，http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/Consultations/SEA -Hydropower/SEA-Main -Final- Report.pdf，登錄時(shí)間：2015年1月12日。這樣，下游農(nóng)田將因電站建設(shè)造成的淹沒(méi)面積減少或輸沙量減少而失去肥沃的土地，致使三角洲地區(qū)大米產(chǎn)量減少，從而影響許多亞洲國(guó)家的糧食安全。

河流泥沙減少的另一個(gè)嚴(yán)重后果是三角洲沉降加速和海水倒灌。近年來(lái)，湄公河下游一些地方河岸受侵蝕嚴(yán)重，侵蝕速度達(dá)到30-50米/年，河岸遭侵蝕后對(duì)海水上漲的抵制力下降。三角洲大部分地區(qū)海拔在2米以下，海水倒灌都會(huì)產(chǎn)生巨大影響?！半娬镜男藿铀倭讼鲁痢憸嫠婓w系對(duì)湄公河三角洲沉降的‘貢獻(xiàn)’是海水上漲速度加快了兩倍?！雹贑hristopher G.Baker，“Dams，P ower and Security in the Mekong：a Non -traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，p.7.海水上漲還會(huì)導(dǎo)致河岸侵蝕、良田淹沒(méi)和土地鹽堿化以及農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)。2010年，越南遭受百年一遇旱災(zāi)，湄公河下游水位降至20年來(lái)最低，湄公河缺水導(dǎo)致海水倒灌內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)達(dá)30公里，土地的鹽堿化（而不是缺水）開(kāi)始成為三角洲最大的危機(jī)。為此有人詬病上游大壩截水加劇了這種危機(jī)。

農(nóng)田受淹不只發(fā)生在三角洲地區(qū)，支流流域也出現(xiàn)了類(lèi)似情形。位于老撾中部色邦菲河上游南吞河上的南吞河2電站曾被視為水電項(xiàng)目的成功典范。但該電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)了當(dāng)?shù)刈罘饰值耐恋兀匦聞澐纸o農(nóng)民的土地不是亂石密布就是離家太遠(yuǎn)，成本因素最終迫使他們休耕。無(wú)法種植水稻的村民只好在庫(kù)區(qū)捕魚(yú)為生。③Ibid，p.12.2011年，色邦菲河發(fā)生有史以來(lái)最嚴(yán)重的洪災(zāi)，該河上游城鎮(zhèn)馬哈賽縣所有春季稻顆粒無(wú)收，下游一個(gè)村子共450公頃的稻田僅10公頃有收成。這種情況在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著老撾的大米儲(chǔ)量，而這一切都與電站大壩溢流有關(guān)。④Khamphone Syvongxay，“Floods deplete rice seed stocks”，Vientiane times，October14，2011.

（四）移民問(wèn)題

隨著非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日趨加重，環(huán)境迫使型移民（Environmental Forced Mi?gration）、氣候難民、經(jīng)濟(jì)移民等現(xiàn)象和術(shù)語(yǔ)紛紛出現(xiàn)。由于人們通常采取移民方式來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化與挑戰(zhàn)，因此，大型電站建設(shè)常常引起上述三種移民現(xiàn)象，湄公河水電開(kāi)發(fā)也不例外。如果干流電站的影響微小，移民就不會(huì)成為問(wèn)題；如果影響過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模不規(guī)則移民現(xiàn)象，政府在滿足新移民需要的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、交通等方面的壓力就會(huì)增大，而湄公河下游四國(guó)里大概僅泰國(guó)有能力應(yīng)對(duì)這些壓力。

老撾電站項(xiàng)目造成的移民首先是向國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)，但該國(guó)城鎮(zhèn)化水平很低，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，城里可供選擇的就業(yè)崗位十分有限。其結(jié)果是，地方政府的治理壓力上升。文化層次低、專(zhuān)業(yè)技能差、守法意識(shí)薄弱的大量移民涌入，引起城市原住民與新來(lái)者之間不睦，偷盜、走私等不法行為增多，對(duì)這些城市的發(fā)展與穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

更為嚴(yán)重的是，水電移民由于種種原因很難找到更好可持續(xù)的替代生計(jì)，當(dāng)一次性移民補(bǔ)償款用完后，他們的實(shí)際生活狀況往往比原來(lái)更加惡化，有的甚至淪為難民或乞丐。轉(zhuǎn)型成功者寥寥，例如改行從事旅游或餐飲業(yè)，更多的人則處于失業(yè)狀態(tài)。這種現(xiàn)象從上游的云南省直到下游的柬埔寨上丁省都普遍存在。

三、湄公河水電開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響

湄公河水電開(kāi)發(fā)所引起的上述非傳統(tǒng)安全問(wèn)題涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全三個(gè)層面。①參見(jiàn)樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江—湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，第32頁(yè)。由于湄公河與數(shù)個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、與數(shù)千萬(wàn)人的生活息息相關(guān)，因此，無(wú)論在哪個(gè)層面上，湄公河水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)都對(duì)地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展演進(jìn)產(chǎn)生一定的影響。

（一）增加域內(nèi)國(guó)家不穩(wěn)定因素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，湄公河水電開(kāi)發(fā)對(duì)緩解財(cái)政緊張、增加就業(yè)、推廣清潔能源大有裨益。通過(guò)電站建設(shè)，老撾可獲得外匯和能源，泰國(guó)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柬越兩國(guó)同樣可以從中受益。例如，按當(dāng)前幣值計(jì)算，湄公河下游干流12個(gè)水電項(xiàng)目將可產(chǎn)生150億美元的凈利潤(rùn)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間能創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在2030年前每年可減少二氧化碳排放5000萬(wàn)噸。②Mekong River Commission，Integrated Water Resources Management-Based Basin Development Strategy for the Lower Mekong Basin，2011-2015，Vientiane：Mekong River Commission，2011，p.19.但水電開(kāi)發(fā)也引發(fā)了漁業(yè)、糧食、生態(tài)、移民等諸多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。湄委會(huì)警告說(shuō)，就下游地區(qū)以及當(dāng)?shù)馗鲊?guó)政府目前的應(yīng)對(duì)能力而言，干流電站開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)波及的范圍之廣是其無(wú)法承受的”③“環(huán) 境 成 本 高 昂，湄 公 河 下 游 大 壩 項(xiàng) 目 暫 緩 ”，http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx？k ＝20110503173841906，登錄時(shí)間：2014年12月3日。。由于原有謀生方式被破壞，生計(jì)困難成了許多水電移民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)合法工作無(wú)法維持生計(jì)時(shí)，非法營(yíng)生便在所難免。在老撾一些電站項(xiàng)目區(qū)，許多村民參與了盜伐、狩獵、毀林開(kāi)荒等非法林業(yè)活動(dòng)，走私、販毒等刑事犯罪也日趨猖獗，少女在當(dāng)?shù)鼗虻教﹪?guó)從事賣(mài)淫的現(xiàn)象越發(fā)增多。如果說(shuō)這只是普通社會(huì)治安問(wèn)題，那么糧食短缺及其造成的嚴(yán)重后果則直接動(dòng)搖了國(guó)家安全穩(wěn)定的根基。

三角洲及其他產(chǎn)稻、產(chǎn)魚(yú)區(qū)在被淹沒(méi)、沖刷或鹽化后，國(guó)內(nèi)食糧減產(chǎn)，大米出口放緩，地方政府從出口中獲得的財(cái)稅收入減少，導(dǎo)致國(guó)家調(diào)控財(cái)政危機(jī)的能力進(jìn)一步降低。與此相反，糧食短缺導(dǎo)致國(guó)內(nèi)米價(jià)升高，通脹居高不下，導(dǎo)致城市生活成本增加。顯然，新移民的到來(lái)既加劇了城市失業(yè)狀況，又導(dǎo)致各類(lèi)消費(fèi)品價(jià)格升高，引起城鎮(zhèn)原住民的不滿，兩者間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。雖然這些問(wèn)題當(dāng)前尚處于孕育發(fā)酵期，但若有內(nèi)外因素導(dǎo)引爆發(fā)，局面將難以控制，從而直接威脅到政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家安定。

值得注意的是，老、柬、越三國(guó)由于現(xiàn)行政治制度、地緣價(jià)值、與中國(guó)的關(guān)系等原因，近年來(lái)正成為西方勢(shì)力加緊滲透的重要對(duì)象。三國(guó)在水電開(kāi)發(fā)中的腐敗、不透明，以及破壞生態(tài)、強(qiáng)制拆遷等行為，被西方媒體夸大渲染。在某些非政府組織大力推動(dòng)和援助下，受工程項(xiàng)目影響的群眾抬杠政府的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。政府在解決電站項(xiàng)目負(fù)面影響時(shí)若有明顯不當(dāng)行為，極有可能引發(fā)不同層面的社會(huì)沖突。世行《2011年世界發(fā)展報(bào)告》指出，高壓、弱憲法國(guó)家發(fā)生暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)更高。①World Bank，World Development Report2011：Conflict，Security and Development- Overview，Washington D.C.：World Bank，2011，p.9.

（二）導(dǎo)致域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系不和諧

湄公河域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系總體較為友好，在許多地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上，這些國(guó)家多能相互支持配合，在涉及雙方利益的問(wèn)題上也多能包容克制。作為東盟成員國(guó)，它們共同致力于維護(hù)東盟的整體利益和東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，往往能在東盟框架內(nèi)協(xié)調(diào)、解決彼此間的分歧與矛盾，但在涉及國(guó)家核心利益和重大原則問(wèn)題上，域內(nèi)國(guó)家并不含糊，例如泰、柬柏威夏寺?tīng)?zhēng)端就是典型一例。湄公河作為國(guó)際河流和劃分國(guó)家領(lǐng)土的界河，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的影響不只囿于其所分割的地理范圍，更延展至下游或周邊區(qū)域，波及廣闊的地緣利益空間。干流水電開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題，無(wú)不觸及域內(nèi)國(guó)家的關(guān)鍵利益。雖然電站項(xiàng)目位于一國(guó)物理邊界之內(nèi)，但其政治影響跨越了國(guó)界，受到有關(guān)國(guó)家的高度關(guān)注并由此產(chǎn)生歧見(jiàn)與齟齬，從而妨礙域內(nèi)各國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系的良性發(fā)展。例如，當(dāng)老撾提出干流水電開(kāi)發(fā)方案后，與之關(guān)系友好的越柬兩國(guó)非但沒(méi)有支持還表示了嚴(yán)重抗議。

2007年11月，包括越南和柬埔寨在內(nèi)的30個(gè)國(guó)家的201個(gè)組織和個(gè)人致信湄委會(huì)，反對(duì)恢復(fù)湄公河開(kāi)發(fā)計(jì)劃并指敦沙洪電站項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題，責(zé)問(wèn)老撾政府是否繼續(xù)遵守1995年《湄公河協(xié)定》。湄委會(huì)中的柬方多名代表表達(dá)了對(duì)敦沙洪項(xiàng)目的擔(dān)憂和不滿。柬方批評(píng)敦沙洪電站項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)本地區(qū)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重影響視而不見(jiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩针[瞞事實(shí)真相，而且老方事先不與柬方協(xié)商。①Shannon Lawrence，：，Berkeley：，p.7.（汕農(nóng)·勞倫斯：《加快能源開(kāi)發(fā)：老撾電站開(kāi)發(fā)的影響》，第7頁(yè)。）2010年，湄委會(huì)一致同意10年內(nèi)擱置干流大壩建設(shè)后不久，老撾便違反承諾重提干流電站開(kāi)發(fā)，引越、柬兩國(guó)不悅，盡管老撾聲稱(chēng)這屬于其主權(quán)問(wèn)題。②“the Lower Mekong Dams Factsheet Text”，http://www.internationalrivers.org/files/attached - files/mekongfactsheetchineselowrez.pdf，登錄時(shí)間：2013年8月23日。2013年1月第19次湄委會(huì)會(huì)議的官方聲明顯示，越南和柬埔寨繼續(xù)堅(jiān)持它們反對(duì)沙耶武里電站及其他干流電站的立場(chǎng)。越南政府甚至允許其國(guó)內(nèi)非政府組織舉行反對(duì)電站建設(shè)的公眾集會(huì)，以利用其活動(dòng)為政府反對(duì)老撾沙耶武里項(xiàng)目提供合法性。③郭延軍：《權(quán)力流散與利益分享——湄公河水電開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第124頁(yè)。柬水資源與氣象部長(zhǎng)林建和公開(kāi)表示，柬埔寨最先反對(duì)老撾建設(shè)敦沙洪電站，柬政府正式致函老撾政府提出抗議，越南和泰國(guó)同樣發(fā)函表示抗議。2014年6月2日，越外交部發(fā)言人表示，越南將周密研究敦沙洪電站對(duì)環(huán)境的影響，要求敦沙洪電站應(yīng)當(dāng)事先征求湄委會(huì)成員國(guó)的意見(jiàn)。④Bloomberg News， “Laos Draws Ire of Neighbors With Mekong River Dam Plans ”，http://www.bloomberg.com/news/2014-06-03/laos-draws-ire-of-neighbors-with- mekong-river-dam-plans.html，登錄時(shí)間：2014年6月4日。

由此可見(jiàn)，在干流開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，老、越、柬等國(guó)已發(fā)生了某種程度的外交摩擦，它們之間的政治互信正在受到削弱。目前，柬越兩國(guó)積極謀求開(kāi)發(fā)三角洲電力的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了老撾開(kāi)發(fā)干流水電資源的決心，這十分不利于有關(guān)國(guó)家解開(kāi)次區(qū)域能源開(kāi)發(fā)的心結(jié)。若因電站建設(shè)導(dǎo)致界河河道中心線改變，例如北春（Pak Chom）電站建成后將改變老泰邊界線，那么圍繞湄公河水電開(kāi)發(fā)的外交紛爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。

設(shè)圖2中的方陣是一個(gè)3階幻方，a，b，c，d，e，f，g，h，i分別代表幻方中的9個(gè)數(shù)，幻方常數(shù)設(shè)為S.我們有S=3e.我們考慮第二行、第二列以及兩條對(duì)角線之和，可以得到：

（三）沖擊中國(guó)在域內(nèi)的傳統(tǒng)影響

冷戰(zhàn)后蘇美勢(shì)力逐漸撤出東南亞，為改革開(kāi)放取得巨大成功的中國(guó)將影響力投放該地區(qū)提供了契機(jī)。同為社會(huì)主義國(guó)家的越南和老撾主動(dòng)向中國(guó)取經(jīng)，積極引進(jìn)中方資金、技術(shù)和發(fā)展理念。中國(guó)借次區(qū)域合作不斷深化的東風(fēng)，通過(guò)援助、貿(mào)易和投資大大提高了在中南半島的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。⑤“中國(guó)影響力深入東南亞”，http://money.163.com/08/0406/17/48S6ODKK002524SC.html，登錄時(shí)間：2015年1月10日。例如在水電投資領(lǐng)域，中國(guó)水電企業(yè)在次區(qū)域5國(guó)已投資和合作開(kāi)發(fā)及擬投資和合作開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目近60項(xiàng)，總裝機(jī)容量近3600萬(wàn)千瓦，其中已建成460多萬(wàn)千瓦。①“湄 公 河 流 域 水 電 開(kāi) 發(fā)：要 環(huán) 保 也 要 光 明 ”，http://www.chinanews.com/gn/2014/05-05/6132169.shtml，登錄時(shí)間：2015年1月9日。中國(guó)公司在柬埔寨共投資建設(shè)了7個(gè)水電項(xiàng)目。在老撾，中資企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃參與修建的水電項(xiàng)目達(dá)17個(gè)，干流上的巴萊電站項(xiàng)目及最大支流南烏河的7個(gè)電站均為中國(guó)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)。

隨著中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和東南亞地緣戰(zhàn)略價(jià)值的日益突顯，一些國(guó)家包括域外大國(guó)對(duì)中國(guó)影響力在次區(qū)域的不斷擴(kuò)大感到不安，因而想方設(shè)法削弱中國(guó)影響力，妖魔化中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y開(kāi)發(fā)活動(dòng)，借此挑撥中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家關(guān)系。澳大利亞研究員貝克（Christopher G.Baker）稱(chēng)，老撾和泰國(guó)北部的村民們?cè)阡毓影稕_積地上種植的作物在收獲前常常被上游電站大量瀉閘而沖走，“不規(guī)則的水位和魚(yú)類(lèi)資源減少自從最早的兩個(gè)電站建成后已經(jīng)司空見(jiàn)慣”。②Christopher G.Baker.“Dams，Power and Security in the Mekong：a Non-traditional Security Assessment of Hydro?development in the Mekong River Basin”，p.5.《涓入式霸權(quán)？——中國(guó)的“和平崛起”與湄公河大壩建設(shè)》一文更以聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題蠱惑有關(guān)國(guó)家防范中國(guó)以溫水煮青蛙式、透過(guò)水電開(kāi)發(fā)在域內(nèi)推行霸權(quán)主義。該文聲稱(chēng)，中國(guó)繼續(xù)拒絕加入湄委會(huì)和在危害面前仍繼續(xù)開(kāi)發(fā)瀾滄江水電體系對(duì)于下游國(guó)家是一個(gè)恒定的挑戰(zhàn)。③Alex Liebman，“Trickle?down Hegemony？China's‘peaceful rise’and Dam Building on Mekong”，Con?temporary Southeast，vol.27，no.2，2005，p.296.總部位于倫敦的《中外對(duì)話》發(fā)行專(zhuān)刊《探索湄公河發(fā)展之路》，刊載《中國(guó)崛起帶來(lái)的全球性生態(tài)環(huán)境影響》、《中國(guó)未能對(duì)湄公河沿岸國(guó)家建立互信關(guān)系》等不懷善意的文章，指責(zé)中國(guó)把在瀾滄江上的違規(guī)操作搬到老撾。 “中國(guó)過(guò)度使用跨境河流將給其他國(guó)家造成生態(tài)災(zāi)難”、“中國(guó)將把對(duì)跨國(guó)水資源的利用和對(duì)水資源利用形成的威脅作為工具來(lái)牽制東南亞國(guó)家”等言論不斷出現(xiàn)在一些國(guó)家的媒體報(bào)道上。④李志斐：《中國(guó)與周邊國(guó)家跨國(guó)界河流問(wèn)題之分析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2011年第3期，第27、30頁(yè)。

由于中國(guó)在湄公河開(kāi)發(fā)問(wèn)題上沒(méi)有向沿岸國(guó)家定期交換必要的水文資料，一些項(xiàng)目的影響評(píng)估報(bào)告又缺乏令人信服的科學(xué)數(shù)據(jù)，加之水電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的滯后性，使得上述鼓噪確實(shí)取得了詆毀中國(guó)、混淆視聽(tīng)的效果，導(dǎo)致域內(nèi)國(guó)家對(duì)中國(guó)參與湄公河水電開(kāi)發(fā)心存戒備愈發(fā)強(qiáng)烈。緬甸密松電站被叫停和越南交通部長(zhǎng)斥責(zé)中資企業(yè)負(fù)責(zé)人的電視畫(huà)面足以說(shuō)明，域內(nèi)國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任與好感度正在下降。需要警惕的是，域內(nèi)國(guó)家為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾可能會(huì)借口水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目故意挑起民眾對(duì)華不滿情緒，如越南民眾對(duì)瀾滄江電站體系不滿已存在多年就與越南政府煽動(dòng)民族主義情感有關(guān)。因此，中國(guó)公司參與湄公河干流電站開(kāi)發(fā)一旦時(shí)機(jī)和方式不當(dāng)，無(wú)疑會(huì)加重當(dāng)?shù)孛癖姷倪@種對(duì)立與不滿。

（四）為美國(guó)干預(yù)地區(qū)事務(wù)提供了“口實(shí)”和機(jī)會(huì)

奧巴馬政府上臺(tái)后，利用下游國(guó)家對(duì)中國(guó)在上游建設(shè)梯級(jí)大壩的戒備心理，將湄公河流域作為其重返東南亞戰(zhàn)略的重點(diǎn)②屠酥：《美國(guó)與湄公河開(kāi)發(fā)計(jì)劃探研》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2013年第2期，第126頁(yè)。，先后啟動(dòng)“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”和“湄公河下游之友”外長(zhǎng)會(huì)議，以求與中國(guó)主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制分庭抗禮，壓制中國(guó)影響力在本地區(qū)的上升勢(shì)頭。2010年4月，美國(guó)智庫(kù)史汀生中心發(fā)布的報(bào)告毫不諱言地指出，中國(guó)在湄公河上游修建大壩不僅能夠調(diào)節(jié)水流量，還便于控制其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治。③“中國(guó)將公開(kāi)數(shù)據(jù)回應(yīng)建水壩致湄公河干旱說(shuō)法”，http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_05/10/1502091_1.Shtml，登錄時(shí)間：2015年6月8日。報(bào)告聲稱(chēng)，中國(guó)在上游修建系列大型水壩將從根本上威脅下游國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并可能引發(fā)國(guó)家間的沖突，呼吁美國(guó)政府介入中國(guó)筑壩問(wèn)題。2012年11月，美國(guó)務(wù)院公開(kāi)表示“美方在湄公河的可持續(xù)管理方面擁有很大利益”。2013年，美國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)湄公河三角洲時(shí)宣稱(chēng)，沒(méi)有任何國(guó)家有權(quán)剝奪他國(guó)對(duì)該河的生計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)和生活權(quán)利，有關(guān)本地區(qū)建設(shè)電站的任何決定都必須謹(jǐn)慎做出。美戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）的一篇文章特別強(qiáng)調(diào)，“圍繞湄公河水壩爭(zhēng)議的核心是中國(guó)在資助柬埔寨和老撾的水壩建設(shè)中所起到的作用”④“美智庫(kù)稱(chēng)美須采取新策略應(yīng)對(duì)老撾等國(guó)在湄公河建水壩問(wèn)題”，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction？baseid＝1＆docno＝568048，登錄時(shí)間：2015年6月11日。。美國(guó)喬治·梅森大學(xué)副研究員寧娜·萊也稱(chēng)，湄公河下游國(guó)家之間以及東盟國(guó)家內(nèi)部關(guān)系因?yàn)樗礌?zhēng)端問(wèn)題正在惡化，而中國(guó)則利用這一分歧為自己的地緣政治利益服務(wù)。①“中國(guó) 對(duì) 湄 公 河 水 源 控 制 引 發(fā) 與 下 游 國(guó) 家 紛 爭(zhēng) ”，http://www.crntt.com/doc/1036/1/9/7/103619768.html？coluid ＝58＆kindid ＝0＆docid ＝103619768，登錄時(shí)間：2015年6月11日。一些美國(guó)外交官更放言，由于無(wú)視國(guó)際準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)以及中國(guó)政治影響力在該地區(qū)的擴(kuò)張，湄公河可能成為下一個(gè)“南中國(guó)?！?。②“Laos Draws Ire of Neighbors With Mekong River Dam Plans”，http://www.businessweek.com/videos/2014-06-03/laos-draws-ire-of-neighbors-with-mekong-dam-plan，登錄時(shí)間：2014年9月11日。

為應(yīng)對(duì)因湄公河水電開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的地緣政治格局變化，防止中國(guó)在本地區(qū)一家獨(dú)大的勢(shì)態(tài)，近年來(lái)美國(guó)不斷加大對(duì)湄公河下游國(guó)家的援助，加強(qiáng)“美湄合作”的制度化建設(shè)，并注重與日、澳等盟國(guó)在該地區(qū)的政策協(xié)調(diào)與溝通③參閱任遠(yuǎn)喆：《奧巴馬政府的湄公河政策及其對(duì)中國(guó)的影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第2期。。總之，美國(guó)因素使湄公河水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題和地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜化，并增加了中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家因此發(fā)生矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

從地區(qū)安全和地緣政治的視角考察湄公河水電開(kāi)發(fā)造成的影響具有重要現(xiàn)實(shí)意義。湄公河干流電站建設(shè)在給有關(guān)國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)和能源利好的同時(shí)，也產(chǎn)生了糧食安全、生態(tài)破壞、水資源爭(zhēng)端、非正常人口流動(dòng)等一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。能否對(duì)這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題做出正確評(píng)估和妥當(dāng)解決，對(duì)地區(qū)的和平、安全與合作至關(guān)重要。只注重短期、經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)期、整體效益這種不合理的水電開(kāi)發(fā)方式，不僅威脅到中南半島國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可能結(jié)束本地區(qū)穩(wěn)定的政治生態(tài)。因此，湄公河開(kāi)發(fā)需要從全流域出發(fā)綜合考慮、科學(xué)論證，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并以互相尊重各國(guó)利益為根本前提。鑒于湄公河水電開(kāi)發(fā)的跨國(guó)影響，各國(guó)在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)更應(yīng)做到?jīng)Q策透明化，這一點(diǎn)比環(huán)評(píng)報(bào)告更為重要。就中國(guó)而言，在參與湄公河水電開(kāi)發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際法辦事，防止他國(guó)借機(jī)歪曲污蔑，這就需要中國(guó)在推進(jìn)湄公河水電開(kāi)發(fā)利用時(shí)務(wù)必全面權(quán)衡、慎重對(duì)待，要以GMS 合作戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌 GMS 水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、互利共贏”原則，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)同湄委會(huì)之間的信息交流，盡快建立湄公河水電開(kāi)發(fā)合作機(jī)制并考慮適時(shí)加入湄委會(huì)，建立水文資料共享機(jī)制，努力消除域內(nèi)國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，不斷強(qiáng)化互信關(guān)系。

［修回日期：2015-06-23］

［責(zé)任編輯：馬博］

韋健鋒，云南省東南亞研究會(huì)講師，史學(xué)博士；張會(huì)葉，云南民族大學(xué)東語(yǔ)系講師，博士研究生

2015-05-15］