張 倩

(湖北第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430205)

我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的現(xiàn)狀及前景展望

張 倩

(湖北第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430205)

社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，旨在通過提供資金和服務(wù)，保障社會(huì)成員維持一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。文章從中國(guó)福利事業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析目前中國(guó)社會(huì)福利存在的問題，進(jìn)而對(duì)中國(guó)福利制度的發(fā)展和完善進(jìn)行展望。

中國(guó)；社會(huì)福利；現(xiàn)狀；前景

在我國(guó)，社會(huì)福利分廣義和狹義兩種。廣義的社會(huì)福利，泛指國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體公民在其生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務(wù)。狹義的社會(huì)福利，是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等并列的一種社會(huì)保障形式，指國(guó)家和社會(huì)為維持和提高公民的一定生活質(zhì)量而提供一定的物質(zhì)幫助，以滿足公民的共同和特殊生活需要的制度。在不同的國(guó)家，社會(huì)福利的內(nèi)容不盡相同。在我國(guó)，社會(huì)福利所服務(wù)的社會(huì)成員主要是老年人、殘疾人和婦女、兒童等弱勢(shì)群體，即主要為他們提供社會(huì)保障和幫助。

一、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

(一)老年人福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國(guó)老年人社會(huì)福利事業(yè)指的是，在國(guó)家各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面力量共同參與，對(duì)我國(guó)老年人提供的有關(guān)養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等方面的社會(huì)服務(wù)。2012年12月修訂的《老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日實(shí)施，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中最受民眾關(guān)注的內(nèi)容就是明確規(guī)定了與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，否則將構(gòu)成違法，這也是我國(guó)首次將“?；丶铱纯础奔{入法律*引自互聯(lián)網(wǎng)新聞中心《新版〈老年人權(quán)益保障法〉今實(shí)施“常回家看看”納入法律》，http：//news.sina.com.cn/o/2013-07-01/141527544900.shtml。。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《憲法》為主要依據(jù)，并與相關(guān)法律，如《民法通則》《刑法》《婚姻法》等一起組成的保護(hù)老年人合法權(quán)益并提供相關(guān)福利的制度體系，為“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)”提供了法律保障。

從1999年開始我國(guó)就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，在2015年3月10日舉辦的全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，根據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)60歲以上老齡人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到了14.9%，2020年將會(huì)達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，而與此同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)在下降，與之相關(guān)聯(lián)的就是撫養(yǎng)比，目前我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。這些數(shù)據(jù)說明我國(guó)人口老齡化速度非常快，而且老年人口數(shù)量很大，這也表明我國(guó)傳統(tǒng)的老年社會(huì)福利事業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)老年人社會(huì)福利覆蓋面較小，面臨著“僧多粥少”的局面，一方面老年人口眾多，另一方面對(duì)應(yīng)的老年人口服務(wù)少。特別是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)傳統(tǒng)觀念，一般老年人主要是由家庭進(jìn)行贍養(yǎng)，因此農(nóng)村老年社會(huì)福利設(shè)施不僅不齊全而且相對(duì)較少，相關(guān)福利設(shè)施陳舊，環(huán)境條件較差。我國(guó)農(nóng)村老年人中很多只靠微薄的土地收入來維持生活，加上隨著年齡不斷增加，行動(dòng)能力變差，患病率、傷殘率較高，健康需求得不到保障。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有1 400萬左右的老年人要求進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，占我國(guó)老年人口總數(shù)的11%，但與此同時(shí)我國(guó)各類相關(guān)福利機(jī)構(gòu)能夠提供的床位僅有10.42萬張，不到全國(guó)老年人口總數(shù)的0.8%*孫琪《中國(guó)老年福利存在的問題及對(duì)策研究》，http：//cache.baiducontent.com。。由于我國(guó)城市與農(nóng)村差異較大，因此城市與農(nóng)村老年人社會(huì)福利存在很大差距，也就是說城鄉(xiāng)老年人福利事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)并不合理，并且服務(wù)項(xiàng)目較單一。由于我國(guó)老年人社會(huì)福利事業(yè)最先是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起步和發(fā)展起來的，主要由國(guó)家和集體包辦，因此，當(dāng)時(shí)由社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)事業(yè)規(guī)模較小，社會(huì)化程度較低，造成了我國(guó)老年人福利事業(yè)一直都存在資金不足、發(fā)展速度緩慢的狀況，直到目前我國(guó)老年人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展依然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，這也將阻礙我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。

目前我國(guó)養(yǎng)老金面臨的最大問題是出現(xiàn)了缺口*《南方周末》，http：//www.infzm.com/content/107355。。過去十年的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程使養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面最高時(shí)可達(dá)到2011年的91%。目前中國(guó)生育更替率低于2.1的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，低生育水平已成定局，隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面正在逐步下降，預(yù)測(cè)2023年以后人口老齡化將取代城鎮(zhèn)化率成為影響?zhàn)B老金覆蓋率的核心因素。以黑龍江省為例，2015年3月9日，李克強(qiáng)總理參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊代表在發(fā)言中提出，黑龍江省當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到了1.42∶1，今年還沒有養(yǎng)老金欠發(fā)問題，但明年、后年就有可能會(huì)出現(xiàn)問題，而全國(guó)范圍內(nèi)還不僅一個(gè)省市可能出現(xiàn)這種問題。李克強(qiáng)總理當(dāng)場(chǎng)承諾，對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力給予支持。2014年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余3 458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬億元，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，部分省份收不抵支。2015年3月的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示：“養(yǎng)老金收支平衡還有賴于完善社保繳費(fèi)的征收機(jī)制。”

(二)殘疾人福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或城市的現(xiàn)代化文明程度，因?yàn)榭匆粋€(gè)社會(huì)的文明程度主要是看其對(duì)待貧窮及弱者的態(tài)度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫的傷殘人員人數(shù)2009年為87.2萬人，2010年為86.7萬人，2011年為85.9萬人，2012年為84.9萬人，2013年為81.2萬人。社會(huì)福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)2009年為62.7萬人，2010年為62.5萬人，2011年為62.8萬人，2012年為59.7萬人，2013年為53.9萬人。老年人與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)2009年為39 671個(gè)，2010年為39 904個(gè)，2011年為42 828個(gè)，2012年為44 304個(gè)，2013年為42 475個(gè)*資料來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：//data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd。。

截至目前，我國(guó)建立的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已有數(shù)萬個(gè)，每年都會(huì)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒訓(xùn)練、盲人訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程以及殘疾人社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目，已使幾千萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)救治。盲、聾、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到80.7%。2013年城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障人數(shù)為1 093萬人，城鎮(zhèn)殘疾人集中就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)296.7萬人，殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85.6萬人，扶持貧困殘疾人238.7萬人，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造受益殘疾人數(shù)14.4萬人。特殊教育普通高中在校人數(shù)為7 313人，殘疾人中等職業(yè)教育在校人數(shù)為11 350人，高等院校錄取殘疾考生人數(shù)為8 926人*同上。。盡管如此，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2013年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的兩倍多，而實(shí)際失業(yè)率可能更高。

目前為止我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)仍然存在一些問題。首先是針對(duì)殘疾人的福利政策救濟(jì)色彩非常濃厚，覆蓋面又比較窄，并沒有起到安全網(wǎng)的作用。與此同時(shí)，針對(duì)殘疾人的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施陳舊，整體水平也很低，尤其是殘疾人受教育機(jī)會(huì)較少，就業(yè)困難大，生活水平低，而相對(duì)的醫(yī)療保障又不足，“一人致殘，全家致貧”“一殘回到解放前”等現(xiàn)象依然存在。其次是支持我國(guó)殘疾人福利發(fā)展的籌資渠道非常單一，殘疾人福利事業(yè)還沒有走上規(guī)范化和法制化的道路。最后就是針對(duì)殘疾人的無障礙設(shè)計(jì)沒有得到體現(xiàn)，無障礙設(shè)施設(shè)置不充足，很多只是擺設(shè)。

(三)婦女福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

更好地維護(hù)婦女權(quán)益是目前國(guó)家政策制定的基本落腳點(diǎn)之一，婦女的社會(huì)福利也在日益得到完善。目前我國(guó)女性生育保障水平得到了平穩(wěn)提高，生育保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了所有用人單位，其中女性參保人數(shù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)。與此同時(shí)我國(guó)女性基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)增多，并且女性同步享有基本養(yǎng)老保障。

2013年，我國(guó)參加生育保險(xiǎn)的女性人數(shù)為7 117萬人，比2011年增加了1 084萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性人數(shù)近2.5億人，比2011年增加了5 902萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性人數(shù)為1.3億人，增加了1 259萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性超過1.2億人，比2011年增加了4 643萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的女性人數(shù)為6 862萬人，比2011年增加了1 047萬人；參加工傷保險(xiǎn)的女性人數(shù)為7 527萬人，比2011年增加了1 335萬人*數(shù)據(jù)源自《2013〈中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)〉實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150122_672472.html。。

我國(guó)婦女社會(huì)福利的發(fā)展仍存在不少問題。首先在婦女就業(yè)保護(hù)方面，由于我國(guó)生育保險(xiǎn)體系并沒有完全建立健全，因此女性擇業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)低于男性。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行沒有跟上，如《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查力度不夠，女性平等就業(yè)得不到保障，對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的保護(hù)力度更加有限。其次，在教育方面，女性受教育程度城鄉(xiāng)差別大，流動(dòng)人口女性受教育程度低，一些農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

(四)兒童福利發(fā)展現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我國(guó)目前的兒童社會(huì)福利制度，兒童社會(huì)福利事業(yè)是指保障方式主要為社會(huì)福利的社會(huì)收養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為孤兒、殘疾兒童提供的社會(huì)福利型服務(wù)。目前我國(guó)政府解決兒童收養(yǎng)問題采取的主要措施是，在有條件的地方建設(shè)相關(guān)福利設(shè)施集中收養(yǎng)，而在條件不具備的地方，主要采取分散撫養(yǎng)的方式。收養(yǎng)孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要有兒童村、兒童福利院、兒童學(xué)校等等。

目前，我國(guó)有由國(guó)家投資興辦的城市兒童福利院178個(gè)，床位25 000張，收養(yǎng)兒童22 000人。全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成和正在建設(shè)的SOS兒童村8所，收養(yǎng)健康孤兒700多名。同時(shí)全國(guó)各地還興辦社區(qū)康復(fù)站、康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班以及殘疾兒童寄養(yǎng)站等近萬個(gè)，單位及個(gè)人興辦的相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已有上百家。在全國(guó)已經(jīng)形成了主要以國(guó)家主辦的相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以分散供養(yǎng)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相結(jié)合，加上全社會(huì)參與的兒童救助及保護(hù)格局*借鑒自互聯(lián)網(wǎng)《中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)》，http：//www.cixi.gov.cn/art/2008/1/16/art_17972_280764.html。。伴隨著新興媒體的興起，微博成為了救助兒童的一股新生力量，由社會(huì)組織及個(gè)人發(fā)起的“隨手拍救助兒童”活動(dòng)，得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，無數(shù)孤兒及被拐賣兒童得到救助或解救，“反拐”力度不斷加大，這一股正義之風(fēng)正在向各方蔓延。借助新媒體傳播“正能量”正在日益影響著中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。從2008年1月1日起，我國(guó)從立法層面開始實(shí)施為期五年的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃》，從法律層面支持相關(guān)福利事業(yè)。

我國(guó)政府歷來關(guān)注兒童的生存與發(fā)展，在2015年3月召開的“兩會(huì)”上，有關(guān)兒童問題討論熱烈，兒童教育問題備受關(guān)注，義務(wù)教育、學(xué)前教育、家長(zhǎng)教育等都得到了各方重視。作家莫言指出，應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入免費(fèi)義務(wù)教育。他認(rèn)為：“首先我們要從立法層面上對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村的幼兒園建設(shè)給予關(guān)注；其次是全社會(huì)要關(guān)注學(xué)前教育，因?yàn)檫@是全部教育的基石。”但是目前我國(guó)兒童的福利狀況卻不容樂觀，特別是我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，政策實(shí)施力度不同，這些都在影響我國(guó)兒童社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的對(duì)策及前景展望

(一)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展過程中最需要完善的就是社會(huì)福利制度。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)福利制度主要包括集體福利、特殊福利以及社區(qū)福利三方面。雖然我國(guó)社會(huì)福利的法制建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但是仍然不夠完備。同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性影響，社會(huì)福利制度仍存在覆蓋面較窄、福利分配不均等問題。特別是社會(huì)福利制度存在城鄉(xiāng)二元分割，這種制度缺陷導(dǎo)致政府將社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻不能和城鎮(zhèn)居民共享我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。相比之下，西方國(guó)家在福利制度建設(shè)方面較為完善。西方社會(huì)福利體系由六大制度項(xiàng)目組成，分別是收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會(huì)工作服務(wù)、對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)及就業(yè)等。這六大項(xiàng)目中，有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利體系所未涉及的，我們應(yīng)該加強(qiáng)如就業(yè)福利、社會(huì)工作福利、教育福利等方面的研究。雖然西方社會(huì)福利國(guó)家當(dāng)前也面臨著“福利困境”，但我們可以借鑒其精華。

在2015年3月的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了一個(gè)新詞，即“個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這一保險(xiǎn)模式是目前國(guó)際上采用較多的稅收優(yōu)惠模式，主要是面向繳納個(gè)人所得稅的社會(huì)公眾，公眾投保該商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)允許稅前列支，養(yǎng)老金積累階段免稅，可以在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再相應(yīng)繳納*引自互聯(lián)網(wǎng)百度百科，http：//baike.baidu.com/link?url=unEcOD3vEAyhyCTQkcFZXelIiHzih8mAn2BzSjrp1mHhz6DF8WX48SL bLxUiixik1S8XddDytacn_QeMUNVNH_。。這種保險(xiǎn)模式也是針對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)的狀況所采取的改善措施。另據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義在2015年3月表示，今年將全面推行大病醫(yī)保制度。根據(jù)保監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，大病醫(yī)保已在27個(gè)省開展了392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，覆蓋人口達(dá)7億*引自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，http：//news.sina.com.cn/c/2015-03-18/013731616994.shtml。。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題，加快我國(guó)社會(huì)福利法制建設(shè)，也是為完善我國(guó)社會(huì)福利制度提供法律保障。社會(huì)福利事業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在政府統(tǒng)一管理下，采取政府辦、民辦、政府協(xié)助民間舉辦等多種形式，同時(shí)建立促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展[1]。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化

我國(guó)的社會(huì)福利實(shí)質(zhì)上由三個(gè)部分組成：一是我國(guó)勞動(dòng)部門對(duì)企事業(yè)職工提供的福利津貼以及福利設(shè)施；二是社會(huì)福利生產(chǎn)，以此解決殘疾人的生活和就業(yè)問題；三是社會(huì)福利事業(yè)，比如福利院、敬老院、孤兒院等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

首先要考慮社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象，社會(huì)福利發(fā)展水平高低的基本標(biāo)志就是服務(wù)對(duì)象范圍的大小，服務(wù)對(duì)象的公眾化是第一步。我國(guó)目前的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象應(yīng)該從老、幼、殘等傳統(tǒng)人群擴(kuò)大到覆蓋面更廣的社會(huì)成員身上，服務(wù)形式也需要多樣化，有償、低償和無償相結(jié)合。當(dāng)然在這一過程中，服務(wù)對(duì)象的公眾化要防止出現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大鍋飯”現(xiàn)象，同時(shí)要以西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為“前車之鑒”，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、國(guó)力，將相關(guān)政策落實(shí)到位。其次要考慮目前我國(guó)的基本福利資源，改變過去單一投資主體的狀況，開辟多元投資渠道，例如在國(guó)家、集體出資的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織以及個(gè)人按照相關(guān)比例來共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利資金。為實(shí)現(xiàn)福利資源的社會(huì)化，國(guó)家還可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，例如實(shí)行減免稅等，發(fā)動(dòng)各方力量減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，解決社會(huì)福利資金不足問題。再次要考慮實(shí)現(xiàn)管理的社會(huì)化。社會(huì)福利事業(yè)是一個(gè)大工程，光靠政府不行，需要建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。一方面要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，另一方面要加強(qiáng)資金管理，加強(qiáng)各企事業(yè)單位以及社會(huì)募捐福利基金的財(cái)務(wù)管理，防止資金被挪用以及不正當(dāng)流失。最后要考慮社會(huì)福利硬件設(shè)施問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化以及服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化。社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)需要國(guó)家與社會(huì)投入相結(jié)合。服務(wù)隊(duì)伍在很大程度上決定著社會(huì)福利的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，當(dāng)今世界社會(huì)工作職業(yè)化、專門化也已成為一種趨勢(shì)。一方面借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，另一方面立足國(guó)情，不斷提高我國(guó)社會(huì)福利工作者隊(duì)伍的專業(yè)化水平，同時(shí)提高社區(qū)成員的福利社會(huì)化意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利“社會(huì)化”，縮小城鄉(xiāng)福利差異，改善老、幼、殘福利狀況，全民志愿形式將讓我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)走上一個(gè)新的高峰。

(三)發(fā)展中國(guó)特色福利事業(yè)

無論是西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)際組織的相關(guān)建議，我們都持借鑒的態(tài)度，因?yàn)槲覈?guó)的福利事業(yè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情來發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)該是“大福利”事業(yè)。長(zhǎng)期以來我國(guó)都是以“小福利”的概念來界定社會(huì)福利，認(rèn)為民政部門提供的福利才是社會(huì)福利，且社會(huì)福利只是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一部分，僅為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)。這一認(rèn)識(shí)局限阻礙了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

從“小福利”發(fā)展到“大福利”，這就是中國(guó)特色社會(huì)福利事業(yè)。所謂“大福利，主要是指將全體社會(huì)成員作為服務(wù)對(duì)象，以全體社會(huì)成員的基本福利需求為根本，并在全社會(huì)多元主體的支持下提供福利服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，這一事業(yè)包涵了社會(huì)保障體系，有寬廣的內(nèi)涵和外延[2]。而“大福利”的實(shí)施方式也是多樣化的：不僅有繳費(fèi)方式，例如社會(huì)保險(xiǎn)，也有免費(fèi)方式，例如社會(huì)救助、公共福利；不僅有強(qiáng)制方式，例如社會(huì)保險(xiǎn)，也有自愿方式，例如社會(huì)互助。對(duì)象上的廣泛性、內(nèi)容上的基本性、主體上的多元性以及實(shí)施方式上的多樣性是“大福利”事業(yè)的基本特點(diǎn)，也保證了“大福利”事業(yè)能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展。

(四)借鑒公共組織的力量

我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展要立足國(guó)情、循序漸進(jìn)，要做到因勢(shì)利導(dǎo)、分類指導(dǎo)，最主要的是要堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。但是在真正實(shí)行的過程中，權(quán)力主體有時(shí)缺乏監(jiān)督，濫用職權(quán)使一些福利舉措在實(shí)踐過程中嚴(yán)重“縮水”，有些地區(qū)甚至是政府的“盲區(qū)”，這個(gè)時(shí)候我們就要借重公共組織的力量。以非政府組織(NGO)為例，NGO存在的動(dòng)力是志愿精神，主要是向社會(huì)提供服務(wù)，其本質(zhì)與社會(huì)福利相似。清華大學(xué)NGO研究中心開展了一項(xiàng)主要針對(duì)北京地區(qū)NGO的基本情況調(diào)查，結(jié)果顯示：在領(lǐng)域分布中，北京地區(qū)NGO涉足社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的占22.12%，涉足扶貧、救災(zāi)領(lǐng)域的占18.27%，志愿者協(xié)會(huì)占8.65%[3]。NGO以社會(huì)角色參與我國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)，不僅可以拓展其業(yè)務(wù)規(guī)模，而且可以在一定程度上彌補(bǔ)政府在某些領(lǐng)域力量的不足，有利于促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)這樣一個(gè)龐大的社會(huì)體系中，政府不可能事無巨細(xì)到每一個(gè)角落，如果沒有社會(huì)公共力量的介入，很多政策到最后都將成為一紙空文。我國(guó)城鄉(xiāng)、企事業(yè)單位以及社區(qū)養(yǎng)老政策的落實(shí)需要以公共組織為代表的社會(huì)力量的積極參與和支持，這些力量無疑將成為協(xié)助推行國(guó)家政策和方針的主力軍?？傊?，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必離不開公共組織的力量，政府也要在認(rèn)識(shí)到這一基本點(diǎn)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)公共組織的發(fā)展，并且提供相關(guān)政策支持。

[1] 程露，劉英.我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的問題及對(duì)策[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32(2)：83-84.

[2] 景天魁，畢天云.從小福利邁向大福利：中國(guó)特色福利制度的新階段[J].理論前沿，2009(11)：5-9.

[3] 付曦.中國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化中NGO參與的必要性[J].學(xué)習(xí)月刊，2011(14)：21-22.

(責(zé)任編校：白麗娟)

The Present Situation and Prospect of the Development of Social Welfare in China

ZHANG Qian

(School of Economics and Management， The Second Hubei Normal College， Wuhan 430205， China)

Social welfare is an important part of social security， which aims to provide funds and services， protect social members to maintain a certain standard of living and improve the quality of life. The author of his paper discusses the present situation， problems and future development of China’s social welfare.

China； social welfare； present situation； prospect

C913.7

A

1672-349X(2015)05-0041-04

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.05.011