吳麗娟　（深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

美國(guó)紐約州公共圖書館理事會(huì)制度研究

吳麗娟（深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

美國(guó)紐約州擁有超過(guò)750家的公共圖書館，23個(gè)公共圖書館系統(tǒng)，在其百余年的發(fā)展歷程中，理事會(huì)制度在圖書館彰顯城市活力中發(fā)揮著重要作用。紐約州圖書館理事協(xié)會(huì)是當(dāng)?shù)貓D書館支持力量和信息的重要來(lái)源之一，它是圖書館理事會(huì)的州組織，提供一系列有價(jià)值的服務(wù)。紐約州公共圖書館理事會(huì)制度有完善的法律保障、明確的理事會(huì)職責(zé)、規(guī)范的會(huì)議要求及權(quán)責(zé)分明的用人機(jī)制。

圖書館理事會(huì)制度紐約州

1　紐約州公共圖書館概況

1844年和1845年，美國(guó)紐約州議會(huì)兩次通過(guò)法案，決定把紐約州公共圖書館和博物館歸入紐約州立大學(xué)管理。紐約州公共圖書館隸屬于紐約州教育部門（當(dāng)時(shí)紐約州大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門），由此開(kāi)創(chuàng)了公共圖書館隸屬于公立教育部門管理的先例。紐約州公共圖書館和圖書館理事會(huì)由美國(guó)最具廣泛性和全面性的圖書館網(wǎng)絡(luò)支持，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既包含體制層面也包含數(shù)據(jù)層面。公共圖書館由紐約州地區(qū)大學(xué)董事會(huì)特許設(shè)立，是龐大的、遍及全州的教育系統(tǒng)的一部分。董事會(huì)的職責(zé)是監(jiān)管所有的教育和公共文化機(jī)構(gòu)，包括超過(guò)750家的公共圖書館，23個(gè)公共圖書館系統(tǒng)[1]。紐約州公共圖書館系統(tǒng)主要有3種類型: 合并型公共圖書館系統(tǒng)、聯(lián)合型公共圖書館系統(tǒng)、合作型公共圖書館系統(tǒng)。紐約州圖書館理事協(xié)會(huì)是當(dāng)?shù)貓D書館支持力量和信息的重要來(lái)源之一，它是圖書館理事會(huì)的州組織，提供一系列有價(jià)值的服務(wù)，主張為了圖書館利益在州層面為感興趣的理事提供培訓(xùn)和年度研討會(huì)[1]。

紐約州公共圖書館系統(tǒng)中有協(xié)會(huì)、市立、學(xué)區(qū)和特別立法區(qū)4種類型的圖書館。表1為以上4種類型公共圖書館的稅收來(lái)源及理事會(huì)組成。

2　理事會(huì)制度相關(guān)法律法規(guī)

作為教育機(jī)構(gòu)，圖書館需遵守聯(lián)邦、州和地方法律、法規(guī)。雖然理事會(huì)不可能熟知所有相關(guān)法律的細(xì)則，但他們應(yīng)該足夠熟悉主要的法律問(wèn)題以保證所作出的決策符合法律的規(guī)定，同時(shí)，還應(yīng)積極向精通教育和地方法規(guī)的法律顧問(wèn)征求意見(jiàn)?！都~約州教育法》（New York State Education Law）及《理事規(guī)則》（Commissioner's Regulation）對(duì)圖書館理事會(huì)權(quán)利作出了相應(yīng)規(guī)定。例如，《紐約州教育法》對(duì)理事會(huì)權(quán)利、圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共圖書館的建立、圖書館服務(wù)協(xié)議等內(nèi)容作出了規(guī)定；《理事規(guī)則》對(duì)理事會(huì)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、公共圖書館系統(tǒng)的批準(zhǔn)、公共圖書館認(rèn)證、人員的任命等內(nèi)容作出了規(guī)定[3]。

所有公共圖書館都應(yīng)遵守《教育法》《公職人員法》和《不以營(yíng)利為目的的公司法》，以及監(jiān)管公司行為的紐約州其他法律。協(xié)會(huì)圖書館、市立公共圖書館、學(xué)區(qū)公共圖書館及特別區(qū)域公共圖書館同時(shí)也要遵守那些旨在保護(hù)公共利益的法律。例如，《公務(wù)員法》（Civil Service Law）中關(guān)于職稱、考試、訴訟程序的內(nèi)容；《一般國(guó)內(nèi)法》 （General Municipal Law）中關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)、利益沖突的內(nèi)容；《勞動(dòng)法》（Labor Law）中關(guān)于工時(shí)、工資、安全的內(nèi)容，等等。紐約州公共圖書館在其網(wǎng)站提供了一個(gè)最新的總結(jié)、摘錄紐約州相關(guān)圖書館法律和法規(guī)的信息平臺(tái)以供圖書館系統(tǒng)、理事會(huì)、圖書館員隨時(shí)查閱。

3　紐約州公共圖書館理事會(huì)制度細(xì)則

3.1職責(zé)

紐約州公共圖書館理事會(huì)作為授予特許和監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)的公共機(jī)構(gòu)，以“關(guān)懷、忠誠(chéng)和服從”為己任。具體遵守以下3項(xiàng)行為準(zhǔn)則：（1）關(guān)懷的職責(zé)，一名理事應(yīng)秉誠(chéng)行事、恪盡職守，以一個(gè)謹(jǐn)慎的普通人的想法去決定同等情況、同等位置所該行使之關(guān)懷；（2）忠誠(chéng)的職責(zé)，理事必須忠誠(chéng)于所屬協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)以該組織的最大利益為出發(fā)點(diǎn)真誠(chéng)行事，理事任何時(shí)候都應(yīng)以組織的利益為目標(biāo)，而非個(gè)人利益和商業(yè)目的；（3）服從的職責(zé)，理事有責(zé)任確保該機(jī)構(gòu)的資源用于理事會(huì)使命的完成，理事會(huì)成員也有責(zé)任確保機(jī)構(gòu)符合所有適用法律，不從事任何未經(jīng)授權(quán)的活動(dòng)[4]。

理事會(huì)的特定職責(zé)數(shù)量雖少，但范圍卻非常廣。主要包括：（1）創(chuàng)造和發(fā)展圖書館；（2）選拔、雇傭和定期評(píng)估圖書館館長(zhǎng)；（3）為圖書館的服務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取到足夠的資金；（4）在使用公共和私人基金時(shí)行使理事職責(zé)；（5）就圖書館的管理和使用采取恰當(dāng)?shù)恼吆鸵?guī)則；（6）定期計(jì)劃和評(píng)估圖書館的服務(wù)計(jì)劃；（7）保持設(shè)施滿足圖書館和社區(qū)的需求；（8）促進(jìn)當(dāng)?shù)睾腿鐣?huì)圖書館事業(yè)的發(fā)展；（9）以開(kāi)放且符合倫理規(guī)范的方式開(kāi)展圖書館業(yè)務(wù)，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定并尊重相關(guān)工作人員和公眾[4]。

每一位理事都作出個(gè)人承諾，貢獻(xiàn)時(shí)間和精力去忠實(shí)地執(zhí)行這些職責(zé)，盡管理事會(huì)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館的所有方面都負(fù)有法律責(zé)任，但期望一名理事或整個(gè)理事會(huì)成為圖書館各項(xiàng)工作的專家是不合理的。對(duì)于一名理事來(lái)說(shuō)，他們所能做的更重要的事情常常是承認(rèn)自身缺乏足夠的信息和資源，而去尋求幫助。理事會(huì)要做的是根據(jù)所獲得的最好的可用信息作出最佳決定。理性的做法往往是去請(qǐng)教公共圖書館系統(tǒng)的工作人員和諸如律師、會(huì)計(jì)師、建筑師、電腦分析師等專業(yè)人員。根據(jù)紐約州相關(guān)法律規(guī)定，圖書館理事會(huì)具有廣泛且專有的權(quán)力和權(quán)威來(lái)管理圖書館，理事會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)心組織的內(nèi)部運(yùn)作，同時(shí)也要警惕外部趨勢(shì)和變化對(duì)圖書館計(jì)劃造成的影響[4]。

3.2章程

根據(jù)《紐約州教育委員會(huì)管理辦法》（Regulations of Commissioner of Education of New York State）可知，章程是一個(gè)組織確認(rèn)其結(jié)構(gòu)和管理職能的一系列規(guī)則，不得與聯(lián)邦和州法律法規(guī)有任何沖突；理事會(huì)應(yīng)定期檢查并及時(shí)調(diào)整章程內(nèi)容，以保證章程的靈活性和適應(yīng)性。

理事會(huì)的章程包含以下內(nèi)容：（1）組織的名稱、目的、目標(biāo)和服務(wù)區(qū)域；（2）理事會(huì)條款及組成；（3）理事會(huì)的選舉、任命和免職程序；（4）加注有效期限的程序；（5）理事會(huì)成員的職責(zé)和權(quán)利；（6）會(huì)議排期；（7）特別會(huì)議程序；（8）考勤要求；（9）法定人數(shù)的要求；（10）館長(zhǎng)職責(zé)概要；（11）常設(shè)和專門委員會(huì)；（12）會(huì)議議程；（13）理事會(huì)的權(quán)利；（14）章程的修改程序[5]。

3.3會(huì)議

理事會(huì)會(huì)議依章程而進(jìn)行。為了讓所有理事妥善地準(zhǔn)備會(huì)議，會(huì)議組織者應(yīng)在會(huì)議前不少于一周的時(shí)間以郵件的方式通知參會(huì)成員以下內(nèi)容：會(huì)議議程、之前的會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)告、館長(zhǎng)報(bào)告及其他會(huì)議相關(guān)文件。所有的理事都應(yīng)全面參與會(huì)議討論及行動(dòng)，并熟悉理事會(huì)指定的每一項(xiàng)活動(dòng)。理事應(yīng)定期按時(shí)出席會(huì)議，如無(wú)法參會(huì)應(yīng)提前通知理事會(huì)主席。《紐約州教育法》第226條規(guī)定，如果一名理事無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次缺席會(huì)議，則被視為辭職[6]。

最有效的會(huì)議應(yīng)是集中時(shí)間和精力著重解決那些對(duì)圖書館未來(lái)有重大影響的事務(wù)，而那些可以由理事個(gè)人在會(huì)議進(jìn)程外完成的事項(xiàng)（如閱讀會(huì)議紀(jì)要）則不應(yīng)占用理事會(huì)寶貴的時(shí)間。哈佛大學(xué)教育學(xué)院、非營(yíng)利組織委員會(huì)的權(quán)威人士理查德·柴特認(rèn)為，這種方式的關(guān)鍵概念在于理事會(huì)的注意力只集中在真正重要的問(wèn)題上；充分利用會(huì)議時(shí)間和流程尋求問(wèn)題的解決途徑；確保理事會(huì)作為一個(gè)有效的法人團(tuán)體運(yùn)作[6]。

理事會(huì)會(huì)議一般應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，如需更長(zhǎng)時(shí)間，可將討論問(wèn)題提交給理事會(huì)或館長(zhǎng)作進(jìn)一步研究，并列出時(shí)間表在下一次的會(huì)議中進(jìn)行討論，總之，理事會(huì)應(yīng)設(shè)定一個(gè)會(huì)議結(jié)束時(shí)間并持之以恒。為了確保會(huì)議的有效性，理事會(huì)主席負(fù)有確保會(huì)議按時(shí)召開(kāi)和會(huì)議討論事務(wù)解決質(zhì)量的職責(zé)。

3.3.1公開(kāi)會(huì)議和內(nèi)部會(huì)議

根據(jù)《紐約州教育法》第260條a款和《公職人員法》第7章的規(guī)定，包括協(xié)會(huì)圖書館在內(nèi)的紐約州所有公共圖書館的理事會(huì)會(huì)議都應(yīng)向公眾開(kāi)放[7]。同時(shí)，如果是達(dá)到理事會(huì)法定出席人數(shù)的行政會(huì)議（即便是非正式會(huì)議）也必須向公眾宣傳和開(kāi)放。所有的理事會(huì)會(huì)議通知都應(yīng)發(fā)送給新聞媒體，并在圖書館網(wǎng)站發(fā)布，在公共場(chǎng)所的宣傳欄張貼。內(nèi)部的行政會(huì)議只是作為公開(kāi)的理事會(huì)會(huì)議的一部分，而非單獨(dú)的理事會(huì)。行政會(huì)議應(yīng)以投票的形式?jīng)Q定一項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行和除公共資金撥款之外的一般性質(zhì)事務(wù)。當(dāng)然，這些行為應(yīng)記錄在會(huì)議紀(jì)要中。

3.3.2會(huì)議紀(jì)要

依相關(guān)法律，所有理事會(huì)會(huì)議的紀(jì)要都必須向公眾公開(kāi)。財(cái)務(wù)報(bào)表和其他官方的記錄應(yīng)保存在一個(gè)安全且公眾便于查閱的地方。理事會(huì)定期會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包含會(huì)議所有建議、決議、行為、表決的記錄和總結(jié)。盡管非必須，大多數(shù)的會(huì)議紀(jì)要還應(yīng)包含所討論問(wèn)題的摘要。無(wú)論討論的問(wèn)題是否已被批準(zhǔn)，會(huì)議紀(jì)要在兩周內(nèi)應(yīng)可供公眾隨時(shí)查閱。

3.3.3法定人數(shù)

圖書館章程必須明確理事會(huì)的法定人數(shù)，或理事會(huì)開(kāi)展事務(wù)所必需的最少人數(shù)。理事會(huì)成員必須出席會(huì)議并參與投票，法律不允許以電話會(huì)議的形式投票。視頻會(huì)議是被允許的，但是必須將視頻放在公開(kāi)的網(wǎng)站上，并在會(huì)議通知中公布網(wǎng)站地址。根據(jù)《紐約州通用建設(shè)法》第41條規(guī)定，無(wú)論法定人數(shù)是多少，唯有符合整體的多數(shù)意見(jiàn)，理事會(huì)方可采取行動(dòng)[8]。換句話說(shuō)，如果理事會(huì)由7名成員組成，需4個(gè)贊成票方可通過(guò)決議，無(wú)需考慮實(shí)際出席的理事有多少名。

3.3.4議程

對(duì)于圖書館事務(wù)的執(zhí)行，一個(gè)相對(duì)確定的議程是非常必須的。會(huì)議的議程堪為會(huì)議的藍(lán)圖，為了避免意外發(fā)生，議程應(yīng)由館長(zhǎng)起草、理事會(huì)主席審核，所有相關(guān)材料一并提前發(fā)給各位理事。理事如要改變議程，應(yīng)在會(huì)議開(kāi)始時(shí)獲得認(rèn)可方可。以下是一個(gè)典型的議程模板：（1）會(huì)議秩序；（2）效忠誓言；（3）會(huì)議議程；（4）前次批準(zhǔn)的會(huì)議紀(jì)要；（5）公開(kāi)表達(dá)階段；（6）往來(lái)函件；（7）相關(guān)人員報(bào)告；（8）財(cái)務(wù)主管的報(bào)告；（9）館長(zhǎng)和行政主管的報(bào)告；（10）委員會(huì)報(bào)告；（11）過(guò)往事務(wù)；（12）新的事務(wù)；（13）公眾表達(dá)階段；（14）下一次會(huì)議日期；（15）其他事項(xiàng)[9]。

3.4成 員

3.4.1成員管理

圖書館的管理和運(yùn)行是通過(guò)理事會(huì)、圖書館館長(zhǎng)、館員和志愿者的共同合作完成的。

作為圖書館的管理機(jī)構(gòu)，理事會(huì)有責(zé)任雇傭一位有能力、具備專業(yè)素質(zhì)和負(fù)責(zé)任的館長(zhǎng)，之后定期考核和評(píng)估其表現(xiàn)。理事會(huì)有義務(wù)在雇傭關(guān)系下全心全意地支持館長(zhǎng)的工作。理事會(huì)和館長(zhǎng)之間良好的交流和合作是管理好圖書館的先決條件。

圖書館的日常管理包括館長(zhǎng)對(duì)員工的管理。館長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督圖書館其他館員，是唯一受理事會(huì)監(jiān)督的人員。理事會(huì)有責(zé)任獲悉館員的情況但要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度和基于職業(yè)規(guī)范的恰當(dāng)距離，以防止對(duì)館長(zhǎng)行政特權(quán)的侵占，從而造成對(duì)其個(gè)人身份的質(zhì)疑及權(quán)威的削弱。

3.4.2理事責(zé)任

理事會(huì)最主要的職責(zé)是監(jiān)管圖書館的財(cái)務(wù)，圖書館所有的開(kāi)支都必須經(jīng)依法舉行的理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。循環(huán)性開(kāi)支（如館員薪水和物業(yè)賬單）則可以在理事會(huì)會(huì)議之前被批準(zhǔn)，但必須在下一次會(huì)議獲得正式批準(zhǔn)。理事會(huì)應(yīng)接收、審查和了解最新的涉及財(cái)務(wù)狀況和采用預(yù)算的組織報(bào)告，但這并不意味著其應(yīng)處理每一項(xiàng)開(kāi)支，其責(zé)任是確保適當(dāng)?shù)闹坪庖詫?shí)現(xiàn)圖書館的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且適當(dāng)?shù)乇M職調(diào)查。

3.4.3人員任免

紐約州教育法規(guī)定，一切人事任命類行為都必須經(jīng)依法舉行的理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)[6]。這并不是說(shuō)理事會(huì)要負(fù)責(zé)館長(zhǎng)以外的人員的選聘工作。它是指理事會(huì)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)崗位、建立薪酬標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)館長(zhǎng)的推薦正式任命員工。簡(jiǎn)言之，館長(zhǎng)選擇員工，理事會(huì)任命員工。

盡管理事會(huì)基本上會(huì)批準(zhǔn)所有的任命、頭銜和薪酬，并記錄在會(huì)議紀(jì)要中，但往往是簡(jiǎn)單的人員任命（如兼職后勤人員的任命），無(wú)法延續(xù)到下一次理事會(huì)召開(kāi)之時(shí)。針對(duì)這種情況，通常的做法是追溯任命。一般情況下，理事會(huì)負(fù)責(zé)審查晉升更高層位置（如部門主管或副館長(zhǎng)）的員工的文憑及各類證書，以便熟悉圖書館領(lǐng)導(dǎo)層。

3.4.4館長(zhǎng)選拔

圖書館理事會(huì)最重要的職責(zé)之一就是遴選館長(zhǎng)。館長(zhǎng)不僅要能有效地為理事會(huì)服務(wù)，也要具備管理圖書館這一公共機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，同時(shí)還要反饋所在圖書館讀者和社區(qū)居民的想法。此外，《理事規(guī)則》要求所有的公共圖書館都應(yīng)遵守其設(shè)定的館長(zhǎng)任職最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公共圖書館也要遵守其管轄區(qū)和紐約州的公務(wù)員雇用規(guī)則[10]。

在著手選拔館長(zhǎng)的過(guò)程中，通常會(huì)有一些關(guān)于公共圖書館、理事會(huì)和他們需求的領(lǐng)導(dǎo)階層等至關(guān)重要的問(wèn)題被問(wèn)到。例如，圖書館館長(zhǎng)最有價(jià)值的品質(zhì)是什么？圖書館館長(zhǎng)最重要的技能是什么？圖書館館長(zhǎng)在理事會(huì)、員工和社區(qū)之間扮演什么樣的角色？未來(lái)5年內(nèi)對(duì)于圖書館最重要的舉措和挑戰(zhàn)是什么？

圖書館理事會(huì)通常都會(huì)作出最簡(jiǎn)便、最快捷或是最低成本的選擇。能力足夠勝任其職責(zé)的館長(zhǎng)是理事會(huì)有效管理和鑄造成功未來(lái)的保障；能力有所欠缺的館長(zhǎng)將給理事會(huì)帶來(lái)更多不必要的工作和一個(gè)令人失望的圖書館。每一個(gè)圖書館都應(yīng)有一名合格的館長(zhǎng)，他既受理事會(huì)重視又被社區(qū)尊重。

為了確保獲得最佳人選，候選人應(yīng)來(lái)源廣泛。圖書館理事會(huì)在徹底評(píng)估個(gè)人簡(jiǎn)歷的同時(shí)應(yīng)對(duì)優(yōu)秀的候選人附加面談；在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行尖銳的提問(wèn)；參考推薦信和前任雇主的意見(jiàn)。最后，理事會(huì)與候選人之間應(yīng)對(duì)薪酬和福利作出一個(gè)公平的協(xié)商。

3.5績(jī)效評(píng)估

為了保持清晰的溝通和有效的管理，理事會(huì)對(duì)館長(zhǎng)績(jī)效進(jìn)行定期評(píng)估至關(guān)重要，這通常也是最困難的任務(wù)之一。理事會(huì)對(duì)館長(zhǎng)開(kāi)展年度考核工作的作用有以下幾點(diǎn)：（1）館長(zhǎng)工作綜述是對(duì)其工作表現(xiàn)的一次正式反饋；（2）評(píng)估工作為理事會(huì)提供了關(guān)于圖書館運(yùn)營(yíng)和績(jī)效的關(guān)鍵信息；（3）評(píng)估過(guò)程可以被用于建立圖書館目標(biāo)，也可以用于建立館長(zhǎng)目標(biāo)；（4）一次全面的評(píng)估可以將薪酬與工作表現(xiàn)掛鉤；（5）一次深思熟慮的評(píng)估可以為館長(zhǎng)提供動(dòng)力、方向和鼓勵(lì)；（6）評(píng)估過(guò)程可與社區(qū)需求相配合，從而為圖書館的持續(xù)規(guī)劃過(guò)程提供重要的組成部分；（7）正式的評(píng)估過(guò)程需要恰當(dāng)?shù)奈募プC明不符合要求的績(jī)效[11]。

作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)，一份書面的、合理的和最新的工作說(shuō)明是必不可少的。年度評(píng)估開(kāi)始的時(shí)間通常是理事會(huì)主席及成員關(guān)注圖書館面臨的最重要問(wèn)題以及評(píng)估館長(zhǎng)和理事會(huì)如何作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)履職之時(shí)。評(píng)估的形式多種多樣，但真正重要的事情通常不是評(píng)估的形式，而是評(píng)估的過(guò)程。為了使評(píng)估過(guò)程更有效，《紐約州公共圖書館理事會(huì)手冊(cè)（Handbook for Library Trustees of New York State（2010））》中列出了以下一些評(píng)估技巧：（1）要有一個(gè)有效的、客觀的工作描述；（2）要有一個(gè)書面的協(xié)議或合同規(guī)定館長(zhǎng)聘用的條件、薪酬和福利；（3）由理事會(huì)成員就工作的關(guān)鍵方面進(jìn)行一個(gè)書面評(píng)估，或由館長(zhǎng)提供一份詳細(xì)的自我評(píng)估材料由理事會(huì)審查和討論；（4）針對(duì)圖書館的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃評(píng)估館長(zhǎng)的績(jī)效；（5）利用評(píng)估館長(zhǎng)的機(jī)會(huì)同時(shí)評(píng)估理事會(huì)的績(jī)效；（6）確定全體理事會(huì)成員都參與了評(píng)估過(guò)程；（7）評(píng)估過(guò)程應(yīng)秉承開(kāi)放、誠(chéng)信、面對(duì)面的原則[11]。

理事會(huì)應(yīng)時(shí)刻銘記其首要的責(zé)任對(duì)象是圖書館和服務(wù)的社區(qū)。很多理事會(huì)并不習(xí)慣雇主這一角色，他們常常寧可身處尷尬位置也不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。特別是在一些小型圖書館，理事和圖書館員常常是多年的朋友和鄰居，他們并不愿意直接去處理人事問(wèn)題，最終導(dǎo)致了對(duì)圖書館和所服務(wù)社區(qū)的利益的損害。如果一名館長(zhǎng)持續(xù)被認(rèn)為無(wú)法勝任圖書館管理工作，理事會(huì)就必須物色新的館長(zhǎng)而非為其找借口或自己來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)圖書館。

[1]Handbook for Library Trustees of New York State(2010)[EB/OL].[2014-05-03].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html.

[2]Types of Library Systems: A Comparison[EB/OL].[2014-05-05].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/libs/libtypes.htm.

[3]Library Laws and Regulations[EB/OL].[2014-05-07].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html#Laws.

[4]Trustee Duties and Responsibilities[EB/OL].[2014-05-08].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html#Duties.

[5]Library Board Organization[EB/OL].[2014-05-08].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html#BoardOrganization.

[6]Ed.Law Sec.226 - Powers of Trustees[EB/OL].[2014-05-09].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/excerpts/edn226.htm.

[7]Ed.Law Sec.260- Trustees[EB/OL].[2014-05-09].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/excerpts/edn260.htm.

[8]General Construction[EB/OL].[2014-05-10].https://www.lawserver.com/law/state/new-york/ny-laws/ny_general_construction_law_41-a.

[9]Open Meetings and Executive Sessions[EB/OL].[2014-05-10].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html#BoardMeetings.

[10]Commissioner's Regulation 90.8- Personnel[EB/OL].[2014-05-10].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/excerpts/finished_regs/908.htm.

[11]Planning and Evaluation[EB/OL].[2014-05-12].http://www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/index.html# PlanningEvaluation.

吳麗娟 女，1981年生，碩士，現(xiàn)工作于深圳圖書館，館員。

Research on System of New York State Library Board of Trustees in the United States

There are more than 750 public libraries and 23 public library systems in New York State.The system of library board of trustees plays an important role in the library to reveal the urban vitality during its hundred years' development history.New York Library Association(NYLA) is the support power of local libraries, and it is one of the most important sources of information.It is the state organization of library board of trustees which provides a series of valuable services.The system of New York State library board of trustees has perfect policy guarantee mechanism, well-defined board missions, normative meeting specifications and employment mechanism with clear rights and responsibilities.

Library; Board of trustees system; New York State

G251

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