依法行政視閾下的行政權(quán)力制約和監(jiān)督探究——以鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?/h1>
2015-02-13 03:38:04黃燕
沿海企業(yè)與科技 2015年3期
黃燕
依法行政視閾下的行政權(quán)力制約和監(jiān)督探究
——以鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?/p>
黃燕
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)明確提出深入推進(jìn)依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其在運(yùn)輸市場(chǎng)的特殊定位以及管理權(quán)的相對(duì)集中，容易出現(xiàn)行政權(quán)力的壟斷和過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。文章在分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)范難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從法治實(shí)踐的角度出發(fā)，思考和探討如何以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范鐵路行政權(quán)力運(yùn)行。
依法行政；鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域；制度建設(shè)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
一、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀及制約難點(diǎn)
失去制約的絕對(duì)權(quán)力，必然導(dǎo)致“絕對(duì)的腐敗”。運(yùn)輸資源調(diào)配權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展創(chuàng)新，制度已逐步完善，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真地按制度辦事，促進(jìn)了制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。如資金支付限額審批制度，涉及客運(yùn)票額資源配置制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、貨運(yùn)裝車(chē)計(jì)劃審批制度等。如南寧鐵路局近年來(lái)匯編了《路局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控手冊(cè)》和《運(yùn)輸資源調(diào)配廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等，人手一冊(cè)發(fā)放到相關(guān)人員手中。這些制度的貫徹實(shí)施，從源頭上有力地遏制了腐敗滋生的勢(shì)頭，切斷了領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的來(lái)源。但是，有些較好的制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行。如鐵道部規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“三項(xiàng)制度”，其中有一條是“單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接掌管財(cái)物、運(yùn)力資源”，但部分運(yùn)輸站段運(yùn)輸資源調(diào)配權(quán)力的掌控者還是置若罔聞，繼續(xù)行使“一把手”一支筆審批運(yùn)力資源權(quán)利，利用運(yùn)力、運(yùn)能的有限性和貨源的非均衡性，對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)行享有直接調(diào)配的權(quán)力，為運(yùn)輸資源需求者所追捧。當(dāng)前鐵路運(yùn)輸部門(mén)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行存在的難點(diǎn)主要有：
（一）權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多
作為國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)，鐵路運(yùn)輸管理涉及面廣、資源多，廉政風(fēng)險(xiǎn)大、沉淀問(wèn)題多。尤其是物資采購(gòu)、工程建設(shè)、運(yùn)輸管理、選人用人等領(lǐng)域是權(quán)力腐敗高發(fā)重災(zāi)區(qū)，因?yàn)檫@些領(lǐng)域利益巨大、監(jiān)管不到位，發(fā)生了劉志軍等特大系列腐敗案件，在社會(huì)上造成了極為不良的影響，教訓(xùn)極其深刻?？v觀(guān)近年來(lái)查處的系列案件，權(quán)力腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是違規(guī)收受現(xiàn)金購(gòu)物卡。一些人“送”的慣性未改，乙方給甲方送、基層給機(jī)關(guān)送、下級(jí)給上級(jí)送的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；一些人“收”的積習(xí)甚深，雖經(jīng)自查自糾，但風(fēng)聲一過(guò)一切如故，甚至壓根兒就沒(méi)有收斂，依舊不以為然。典型的如2011年，南寧鐵路局總調(diào)室部分調(diào)度人員利用職務(wù)便利，與車(chē)站工作人員相勾結(jié)，通過(guò)為貨主申報(bào)、審批車(chē)皮計(jì)劃謀取私利收受賄賂達(dá)100余萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)穆凤L(fēng)路譽(yù)，其中有7人已被追究法律責(zé)任。
二是借婚喪喜慶斂財(cái)。在目前的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然大操大辦婚喪喜慶事宜并借機(jī)斂財(cái)。他們有的是紀(jì)律觀(guān)念淡薄，認(rèn)為是風(fēng)俗習(xí)慣、人情往來(lái)，不以為然；更多的是利益驅(qū)使，變換花樣，想方設(shè)法告知管理和服務(wù)對(duì)象、關(guān)聯(lián)單位人員，借機(jī)斂財(cái)。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)取酬。中國(guó)鐵路總公司關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理制度是明確的：一是名目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍必須符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)依據(jù)的不得發(fā)放；二是兼職不得取酬。但仍有一些合資鐵路公司違反總公司有關(guān)規(guī)定，在每年召開(kāi)股東、董事、監(jiān)事會(huì)議時(shí)，向董事、監(jiān)事等參會(huì)人員，甚至向與會(huì)議無(wú)關(guān)的鐵路局機(jī)關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金。
四是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)職務(wù)消費(fèi)。有的單位財(cái)務(wù)管理制度在主要領(lǐng)導(dǎo)面前失效，違規(guī)違紀(jì)行為大行其道；有的搞化整為零、開(kāi)虛假發(fā)票，讓不合規(guī)的公務(wù)消費(fèi)甚至個(gè)人及家庭消費(fèi)蒙混過(guò)關(guān)；有的公款旅游、公款休閑娛樂(lè)、公車(chē)私用照搞不誤，等等。
五是“小金庫(kù)”問(wèn)題仍有存在?！靶〗饚?kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，也是滋生不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的土壤，雖從上到下一直在堅(jiān)決查處，但仍有單位頂風(fēng)違紀(jì)。
（二）缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和審查監(jiān)督機(jī)制
科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立是制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。但是針對(duì)以上存在的這些權(quán)力腐敗領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，目前鐵路運(yùn)輸部門(mén)并沒(méi)有制訂一套科學(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸部門(mén)還缺乏獨(dú)立的審查、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。由于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有私人性質(zhì)，從事鐵路運(yùn)輸?shù)墓毴藛T尤其是一些高風(fēng)險(xiǎn)的管理人員可能會(huì)隱藏這些信息。如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的審查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度就有可能成為擺設(shè)。比如，沈陽(yáng)鐵路局對(duì)某車(chē)務(wù)段黨政“一把手”雙雙“落馬”的車(chē)務(wù)運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該車(chē)務(wù)段內(nèi)部管理制度“要啥有啥”，招標(biāo)采購(gòu)程序“樣樣齊備”。所以說(shuō)“空有制度，沒(méi)有監(jiān)督，也是枉然”。
（三）缺乏規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的文化氛圍
由于人性是復(fù)雜的，而且規(guī)范權(quán)力運(yùn)行很多是隱藏的、潛在的，這就需要鐵路公職人員自覺(jué)主動(dòng)堅(jiān)持公正、客觀(guān)地行使權(quán)力。然而，在當(dāng)今改革開(kāi)放的大背景下，拜金主義、唯利是圖等物質(zhì)化的價(jià)值觀(guān)念大行其道，這些普遍存在的功利化的社會(huì)價(jià)值觀(guān)也不可避免地會(huì)滲透到一些鐵路公職人員的頭腦中來(lái)，侵蝕他們的道德、誠(chéng)信底線(xiàn)，難以抵擋外在的誘惑，在行使權(quán)力時(shí)偏向私人利益，忽視甚至損害公共利益。如，有的鐵路運(yùn)輸部門(mén)人員因利益關(guān)系與車(chē)皮販子勾結(jié)在一起，聯(lián)合控制車(chē)皮，有的貨主在運(yùn)輸旺季為獲得限制口的去向向相關(guān)運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行賄。
二、制度規(guī)范鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的基本思路
（一）建立整合力量的長(zhǎng)效機(jī)制
鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、打造廉潔高效的法治企業(yè)是各級(jí)組織、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門(mén)的共同任務(wù)。要明確職能業(yè)務(wù)部門(mén)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中的主體地位。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，共同開(kāi)展工作。要積極探索建立整合力量的工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保行政權(quán)力制約和監(jiān)督力量不因領(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化。
（二）將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合
探索運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理辦法，在職務(wù)犯罪重災(zāi)領(lǐng)域?qū)嵤┝L(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過(guò)構(gòu)建思想、制度、監(jiān)督“三位一體”防控體系，確保行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在思想防控方面，通過(guò)一系列警醒教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線(xiàn)；在制度防控方面，以崗位為點(diǎn)、工作為面、流程為線(xiàn)，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立防控措施，實(shí)現(xiàn)“制度管人管事”；在監(jiān)督防控方面，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)察管理實(shí)施辦法，組建執(zhí)法檢查隊(duì)伍，在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開(kāi)監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)制度
這是一個(gè)必須審慎對(duì)待的重要問(wèn)題。如國(guó)家審計(jì)署曾公布的前鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，鐵道部在未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的情況下，投資1850萬(wàn)元制作片頭署名“張藝謀導(dǎo)演”的《中國(guó)鐵路》宣傳片，回扣達(dá)700余萬(wàn)一案就引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。所以，要建立部門(mén)、領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行情況公開(kāi)制度，落實(shí)干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，防止個(gè)別人濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。
三、制度規(guī)范鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的具體措施
（一）建立科學(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)行政問(wèn)責(zé)制度
完善問(wèn)責(zé)程序和辦法，保證鐵路各種資源、權(quán)力的掌控者高效、廉潔地行使權(quán)力。一是要對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定哪些私人利益可能與公共職責(zé)發(fā)生沖突，發(fā)生的概率是多大，危害性有多大，應(yīng)該采取什么樣的管理措施，控制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)包括沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體與客體、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息支持系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。二是用制度和機(jī)制加強(qiáng)對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的預(yù)防和控制，維護(hù)旅客與貨主的合法權(quán)益。要加大對(duì)以車(chē)以票謀私和亂收費(fèi)亂加價(jià)問(wèn)題的查處力度，對(duì)利用職權(quán)違規(guī)批車(chē)、配車(chē)、點(diǎn)裝車(chē)；對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)切塊、倒賣(mài)車(chē)票撈取好處，對(duì)運(yùn)輸代理服務(wù)經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象，用制度和機(jī)制加強(qiáng)預(yù)防和控制，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息。
（二）完善綜合配套措施，建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行科技管理流程
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度是一項(xiàng)綜合性的管理制度，需要相互配套的流程和措施。
一是關(guān)口前移，教育防腐。采取多種形式，形成廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展法制教育，給關(guān)鍵崗位干部職工進(jìn)行法制講座，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。開(kāi)展針對(duì)性教育，在每年春節(jié)、中秋節(jié)等容易發(fā)生不廉潔行為的特殊時(shí)段，及時(shí)組織干部職工重新學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，教育干部職工珍惜崗位，規(guī)范用權(quán)。開(kāi)展日常性教育，把相關(guān)廉政文件、路局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行條例列為干部日常學(xué)習(xí)教材，做到警鐘長(zhǎng)鳴，舉一反三。
二是從嚴(yán)管理，制度防腐。建立健全各項(xiàng)權(quán)力約束制度，包括：（1）警示制度。黨小組定期利用小組會(huì)議、黨課及民主生活會(huì)等對(duì)干部職工進(jìn)行教育警示。（2）報(bào)告制度。各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等問(wèn)題必須及時(shí)如實(shí)報(bào)告。（3）談話(huà)制度。對(duì)錯(cuò)誤明顯、問(wèn)題突出但尚夠不上紀(jì)律處分或者解聘、免職程序的干部職工給予及時(shí)提醒幫助，批評(píng)警戒。（4）預(yù)警制度。注重事前檢查、過(guò)程監(jiān)督和事后檢查，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（5）評(píng)議制度。將工作作風(fēng)、工作效率和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度評(píng)議。（6）追究制度。干部職工發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，其上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。
三是聯(lián)防互控，監(jiān)督防腐。例如，為規(guī)范貨運(yùn)裝車(chē)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，南寧鐵路局通過(guò)實(shí)施“三合一”工程，推進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)貨、貨票信息共享工作，使全局各站（段）、沿海公司的FMOS貨運(yùn)相關(guān)崗位信息互聯(lián)互通，有效制約了全局車(chē)務(wù)系統(tǒng)貨運(yùn)計(jì)劃、承認(rèn)車(chē)、裝車(chē)等相關(guān)崗位人員的不良行為，進(jìn)一步加強(qiáng)從計(jì)劃到裝車(chē)全過(guò)程的規(guī)范和管理。同時(shí)，利用《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)綜合分析系統(tǒng)》對(duì)車(chē)站提報(bào)的請(qǐng)求車(chē)進(jìn)行安排，克服手工確認(rèn)承認(rèn)車(chē)容易產(chǎn)生違規(guī)行為的弊端。
四是創(chuàng)新方法，科技防腐。比如，在物資采購(gòu)方面，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理為平臺(tái)的物資管理信息系統(tǒng)，提高全局物資管理手段和水平。同時(shí)，將“物資招標(biāo)采購(gòu)、閑置設(shè)備和廢舊物資競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售”的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入物資信息管理系統(tǒng)重新立項(xiàng)，增加資金投入，開(kāi)發(fā)和完善網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)，為規(guī)范物資采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行提供有力條件和監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化對(duì)合理配置權(quán)力的監(jiān)督管理
要從強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督三方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域、各級(jí)干部合理配置權(quán)力的監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建不易腐敗的防范機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。要定期組織相關(guān)人員對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，督促其增強(qiáng)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)和廉潔高效的意識(shí)。二是制定責(zé)任制，強(qiáng)化組織監(jiān)督。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全員動(dòng)手防腐的局面。三是深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)內(nèi)審，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在各段實(shí)行段務(wù)公開(kāi)制度和班組民主管理制度。強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理，讓干部職工和人民群眾參與重要管理決策。深化財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督小組，定期對(duì)本部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查，重要支出票據(jù)，都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)審小組和主管領(lǐng)導(dǎo)雙重審查簽字方可入賬，從而強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督。
（四）樹(shù)立起適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察理念
一是要以監(jiān)察促整改，增強(qiáng)監(jiān)察成效。在審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行管理的監(jiān)督，并根據(jù)鐵路運(yùn)輸部門(mén)管理人員崗位、職責(zé)以及私人活動(dòng)和私人利益的變化情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充實(shí)施規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的管理措施。如，為防止人為干預(yù)和影響貨位、計(jì)劃分配審批，一些運(yùn)輸站段實(shí)行了有關(guān)人員回避制度，規(guī)定在車(chē)務(wù)段、車(chē)站從事貨運(yùn)管理和貨位審批工作的工作人員，其直系親屬不得從事經(jīng)營(yíng)代理與車(chē)務(wù)段、車(chē)站有關(guān)聯(lián)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，否則必須調(diào)離現(xiàn)職。二是以監(jiān)察促規(guī)范，健全長(zhǎng)效機(jī)制。比如在治理“小金庫(kù)”案件中，實(shí)行站段車(chē)間、班組“零接待”制度；制定《“小金庫(kù)”問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，對(duì)涉案領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“先免職、后查處”，“小金庫(kù)”資金發(fā)生額一律沒(méi)收上繳，已支部分由單位應(yīng)付工資負(fù)擔(dān)，并報(bào)鐵總財(cái)務(wù)司吊銷(xiāo)責(zé)任會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書(shū)。三是以問(wèn)責(zé)促落實(shí)，提升監(jiān)察執(zhí)行力。在處理“監(jiān)察問(wèn)題”上，態(tài)度堅(jiān)決，敢于動(dòng)真格，以此提高監(jiān)察工作的威懾力和執(zhí)行力。四是要以學(xué)習(xí)增儲(chǔ)備，提升定性準(zhǔn)確率。給案件定性是查辦案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確運(yùn)用黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)，努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。
［1］牛睿.論行政職權(quán)的濫用與制約監(jiān)督［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（5）
［2］陳建華.關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督體制的若干思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2007，（12）.
［3］孫廣廈.憲政視野下中國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）.
［4］于永杰.加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督推進(jìn)鐵路反腐倡廉建設(shè)［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，2014，（4）.
黃燕，南寧鐵路局黨校講師，研究方向：鐵路改革發(fā)展、企業(yè)管理研究，廣西柳州，545007
D630
A
1007-7723（2015）03-0026—0003
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黃燕
依法行政視閾下的行政權(quán)力制約和監(jiān)督探究
——以鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?/p>
黃燕
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)明確提出深入推進(jìn)依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其在運(yùn)輸市場(chǎng)的特殊定位以及管理權(quán)的相對(duì)集中，容易出現(xiàn)行政權(quán)力的壟斷和過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。文章在分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)范難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從法治實(shí)踐的角度出發(fā)，思考和探討如何以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范鐵路行政權(quán)力運(yùn)行。
依法行政；鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域；制度建設(shè)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
一、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀及制約難點(diǎn)
失去制約的絕對(duì)權(quán)力，必然導(dǎo)致“絕對(duì)的腐敗”。運(yùn)輸資源調(diào)配權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展創(chuàng)新，制度已逐步完善，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真地按制度辦事，促進(jìn)了制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。如資金支付限額審批制度，涉及客運(yùn)票額資源配置制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、貨運(yùn)裝車(chē)計(jì)劃審批制度等。如南寧鐵路局近年來(lái)匯編了《路局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控手冊(cè)》和《運(yùn)輸資源調(diào)配廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等，人手一冊(cè)發(fā)放到相關(guān)人員手中。這些制度的貫徹實(shí)施，從源頭上有力地遏制了腐敗滋生的勢(shì)頭，切斷了領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的來(lái)源。但是，有些較好的制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行。如鐵道部規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“三項(xiàng)制度”，其中有一條是“單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接掌管財(cái)物、運(yùn)力資源”，但部分運(yùn)輸站段運(yùn)輸資源調(diào)配權(quán)力的掌控者還是置若罔聞，繼續(xù)行使“一把手”一支筆審批運(yùn)力資源權(quán)利，利用運(yùn)力、運(yùn)能的有限性和貨源的非均衡性，對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)行享有直接調(diào)配的權(quán)力，為運(yùn)輸資源需求者所追捧。當(dāng)前鐵路運(yùn)輸部門(mén)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行存在的難點(diǎn)主要有：
（一）權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多
作為國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)，鐵路運(yùn)輸管理涉及面廣、資源多，廉政風(fēng)險(xiǎn)大、沉淀問(wèn)題多。尤其是物資采購(gòu)、工程建設(shè)、運(yùn)輸管理、選人用人等領(lǐng)域是權(quán)力腐敗高發(fā)重災(zāi)區(qū)，因?yàn)檫@些領(lǐng)域利益巨大、監(jiān)管不到位，發(fā)生了劉志軍等特大系列腐敗案件，在社會(huì)上造成了極為不良的影響，教訓(xùn)極其深刻?？v觀(guān)近年來(lái)查處的系列案件，權(quán)力腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是違規(guī)收受現(xiàn)金購(gòu)物卡。一些人“送”的慣性未改，乙方給甲方送、基層給機(jī)關(guān)送、下級(jí)給上級(jí)送的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；一些人“收”的積習(xí)甚深，雖經(jīng)自查自糾，但風(fēng)聲一過(guò)一切如故，甚至壓根兒就沒(méi)有收斂，依舊不以為然。典型的如2011年，南寧鐵路局總調(diào)室部分調(diào)度人員利用職務(wù)便利，與車(chē)站工作人員相勾結(jié)，通過(guò)為貨主申報(bào)、審批車(chē)皮計(jì)劃謀取私利收受賄賂達(dá)100余萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)穆凤L(fēng)路譽(yù)，其中有7人已被追究法律責(zé)任。
二是借婚喪喜慶斂財(cái)。在目前的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然大操大辦婚喪喜慶事宜并借機(jī)斂財(cái)。他們有的是紀(jì)律觀(guān)念淡薄，認(rèn)為是風(fēng)俗習(xí)慣、人情往來(lái)，不以為然；更多的是利益驅(qū)使，變換花樣，想方設(shè)法告知管理和服務(wù)對(duì)象、關(guān)聯(lián)單位人員，借機(jī)斂財(cái)。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)取酬。中國(guó)鐵路總公司關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理制度是明確的：一是名目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍必須符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)依據(jù)的不得發(fā)放；二是兼職不得取酬。但仍有一些合資鐵路公司違反總公司有關(guān)規(guī)定，在每年召開(kāi)股東、董事、監(jiān)事會(huì)議時(shí)，向董事、監(jiān)事等參會(huì)人員，甚至向與會(huì)議無(wú)關(guān)的鐵路局機(jī)關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金。
四是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)職務(wù)消費(fèi)。有的單位財(cái)務(wù)管理制度在主要領(lǐng)導(dǎo)面前失效，違規(guī)違紀(jì)行為大行其道；有的搞化整為零、開(kāi)虛假發(fā)票，讓不合規(guī)的公務(wù)消費(fèi)甚至個(gè)人及家庭消費(fèi)蒙混過(guò)關(guān)；有的公款旅游、公款休閑娛樂(lè)、公車(chē)私用照搞不誤，等等。
五是“小金庫(kù)”問(wèn)題仍有存在?！靶〗饚?kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，也是滋生不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的土壤，雖從上到下一直在堅(jiān)決查處，但仍有單位頂風(fēng)違紀(jì)。
（二）缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和審查監(jiān)督機(jī)制
科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立是制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。但是針對(duì)以上存在的這些權(quán)力腐敗領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，目前鐵路運(yùn)輸部門(mén)并沒(méi)有制訂一套科學(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸部門(mén)還缺乏獨(dú)立的審查、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。由于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有私人性質(zhì)，從事鐵路運(yùn)輸?shù)墓毴藛T尤其是一些高風(fēng)險(xiǎn)的管理人員可能會(huì)隱藏這些信息。如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的審查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度就有可能成為擺設(shè)。比如，沈陽(yáng)鐵路局對(duì)某車(chē)務(wù)段黨政“一把手”雙雙“落馬”的車(chē)務(wù)運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該車(chē)務(wù)段內(nèi)部管理制度“要啥有啥”，招標(biāo)采購(gòu)程序“樣樣齊備”。所以說(shuō)“空有制度，沒(méi)有監(jiān)督，也是枉然”。
（三）缺乏規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的文化氛圍
由于人性是復(fù)雜的，而且規(guī)范權(quán)力運(yùn)行很多是隱藏的、潛在的，這就需要鐵路公職人員自覺(jué)主動(dòng)堅(jiān)持公正、客觀(guān)地行使權(quán)力。然而，在當(dāng)今改革開(kāi)放的大背景下，拜金主義、唯利是圖等物質(zhì)化的價(jià)值觀(guān)念大行其道，這些普遍存在的功利化的社會(huì)價(jià)值觀(guān)也不可避免地會(huì)滲透到一些鐵路公職人員的頭腦中來(lái)，侵蝕他們的道德、誠(chéng)信底線(xiàn)，難以抵擋外在的誘惑，在行使權(quán)力時(shí)偏向私人利益，忽視甚至損害公共利益。如，有的鐵路運(yùn)輸部門(mén)人員因利益關(guān)系與車(chē)皮販子勾結(jié)在一起，聯(lián)合控制車(chē)皮，有的貨主在運(yùn)輸旺季為獲得限制口的去向向相關(guān)運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行賄。
二、制度規(guī)范鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的基本思路
（一）建立整合力量的長(zhǎng)效機(jī)制
鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、打造廉潔高效的法治企業(yè)是各級(jí)組織、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門(mén)的共同任務(wù)。要明確職能業(yè)務(wù)部門(mén)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中的主體地位。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，共同開(kāi)展工作。要積極探索建立整合力量的工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保行政權(quán)力制約和監(jiān)督力量不因領(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化。
（二）將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合
探索運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理辦法，在職務(wù)犯罪重災(zāi)領(lǐng)域?qū)嵤┝L(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過(guò)構(gòu)建思想、制度、監(jiān)督“三位一體”防控體系，確保行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在思想防控方面，通過(guò)一系列警醒教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線(xiàn)；在制度防控方面，以崗位為點(diǎn)、工作為面、流程為線(xiàn)，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立防控措施，實(shí)現(xiàn)“制度管人管事”；在監(jiān)督防控方面，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)察管理實(shí)施辦法，組建執(zhí)法檢查隊(duì)伍，在工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開(kāi)監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)制度
這是一個(gè)必須審慎對(duì)待的重要問(wèn)題。如國(guó)家審計(jì)署曾公布的前鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，鐵道部在未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的情況下，投資1850萬(wàn)元制作片頭署名“張藝謀導(dǎo)演”的《中國(guó)鐵路》宣傳片，回扣達(dá)700余萬(wàn)一案就引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。所以，要建立部門(mén)、領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行情況公開(kāi)制度，落實(shí)干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，防止個(gè)別人濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。
三、制度規(guī)范鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的具體措施
（一）建立科學(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)行政問(wèn)責(zé)制度
完善問(wèn)責(zé)程序和辦法，保證鐵路各種資源、權(quán)力的掌控者高效、廉潔地行使權(quán)力。一是要對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定哪些私人利益可能與公共職責(zé)發(fā)生沖突，發(fā)生的概率是多大，危害性有多大，應(yīng)該采取什么樣的管理措施，控制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?？茖W(xué)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)包括沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體與客體、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息支持系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。二是用制度和機(jī)制加強(qiáng)對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的預(yù)防和控制，維護(hù)旅客與貨主的合法權(quán)益。要加大對(duì)以車(chē)以票謀私和亂收費(fèi)亂加價(jià)問(wèn)題的查處力度，對(duì)利用職權(quán)違規(guī)批車(chē)、配車(chē)、點(diǎn)裝車(chē)；對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)切塊、倒賣(mài)車(chē)票撈取好處，對(duì)運(yùn)輸代理服務(wù)經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象，用制度和機(jī)制加強(qiáng)預(yù)防和控制，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息。
（二）完善綜合配套措施，建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行科技管理流程
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度是一項(xiàng)綜合性的管理制度，需要相互配套的流程和措施。
一是關(guān)口前移，教育防腐。采取多種形式，形成廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展法制教育，給關(guān)鍵崗位干部職工進(jìn)行法制講座，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。開(kāi)展針對(duì)性教育，在每年春節(jié)、中秋節(jié)等容易發(fā)生不廉潔行為的特殊時(shí)段，及時(shí)組織干部職工重新學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，教育干部職工珍惜崗位，規(guī)范用權(quán)。開(kāi)展日常性教育，把相關(guān)廉政文件、路局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行條例列為干部日常學(xué)習(xí)教材，做到警鐘長(zhǎng)鳴，舉一反三。
二是從嚴(yán)管理，制度防腐。建立健全各項(xiàng)權(quán)力約束制度，包括：（1）警示制度。黨小組定期利用小組會(huì)議、黨課及民主生活會(huì)等對(duì)干部職工進(jìn)行教育警示。（2）報(bào)告制度。各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等問(wèn)題必須及時(shí)如實(shí)報(bào)告。（3）談話(huà)制度。對(duì)錯(cuò)誤明顯、問(wèn)題突出但尚夠不上紀(jì)律處分或者解聘、免職程序的干部職工給予及時(shí)提醒幫助，批評(píng)警戒。（4）預(yù)警制度。注重事前檢查、過(guò)程監(jiān)督和事后檢查，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（5）評(píng)議制度。將工作作風(fēng)、工作效率和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度評(píng)議。（6）追究制度。干部職工發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，其上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。
三是聯(lián)防互控，監(jiān)督防腐。例如，為規(guī)范貨運(yùn)裝車(chē)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，南寧鐵路局通過(guò)實(shí)施“三合一”工程，推進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)貨、貨票信息共享工作，使全局各站（段）、沿海公司的FMOS貨運(yùn)相關(guān)崗位信息互聯(lián)互通，有效制約了全局車(chē)務(wù)系統(tǒng)貨運(yùn)計(jì)劃、承認(rèn)車(chē)、裝車(chē)等相關(guān)崗位人員的不良行為，進(jìn)一步加強(qiáng)從計(jì)劃到裝車(chē)全過(guò)程的規(guī)范和管理。同時(shí)，利用《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)綜合分析系統(tǒng)》對(duì)車(chē)站提報(bào)的請(qǐng)求車(chē)進(jìn)行安排，克服手工確認(rèn)承認(rèn)車(chē)容易產(chǎn)生違規(guī)行為的弊端。
四是創(chuàng)新方法，科技防腐。比如，在物資采購(gòu)方面，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理為平臺(tái)的物資管理信息系統(tǒng)，提高全局物資管理手段和水平。同時(shí)，將“物資招標(biāo)采購(gòu)、閑置設(shè)備和廢舊物資競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售”的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入物資信息管理系統(tǒng)重新立項(xiàng)，增加資金投入，開(kāi)發(fā)和完善網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)，為規(guī)范物資采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行提供有力條件和監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化對(duì)合理配置權(quán)力的監(jiān)督管理
要從強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督三方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域、各級(jí)干部合理配置權(quán)力的監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建不易腐敗的防范機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。要定期組織相關(guān)人員對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，督促其增強(qiáng)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)和廉潔高效的意識(shí)。二是制定責(zé)任制，強(qiáng)化組織監(jiān)督。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全員動(dòng)手防腐的局面。三是深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)內(nèi)審，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在各段實(shí)行段務(wù)公開(kāi)制度和班組民主管理制度。強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理，讓干部職工和人民群眾參與重要管理決策。深化財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督小組，定期對(duì)本部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查，重要支出票據(jù)，都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)審小組和主管領(lǐng)導(dǎo)雙重審查簽字方可入賬，從而強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督。
（四）樹(shù)立起適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察理念
一是要以監(jiān)察促整改，增強(qiáng)監(jiān)察成效。在審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行管理的監(jiān)督，并根據(jù)鐵路運(yùn)輸部門(mén)管理人員崗位、職責(zé)以及私人活動(dòng)和私人利益的變化情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充實(shí)施規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的管理措施。如，為防止人為干預(yù)和影響貨位、計(jì)劃分配審批，一些運(yùn)輸站段實(shí)行了有關(guān)人員回避制度，規(guī)定在車(chē)務(wù)段、車(chē)站從事貨運(yùn)管理和貨位審批工作的工作人員，其直系親屬不得從事經(jīng)營(yíng)代理與車(chē)務(wù)段、車(chē)站有關(guān)聯(lián)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，否則必須調(diào)離現(xiàn)職。二是以監(jiān)察促規(guī)范，健全長(zhǎng)效機(jī)制。比如在治理“小金庫(kù)”案件中，實(shí)行站段車(chē)間、班組“零接待”制度；制定《“小金庫(kù)”問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，對(duì)涉案領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“先免職、后查處”，“小金庫(kù)”資金發(fā)生額一律沒(méi)收上繳，已支部分由單位應(yīng)付工資負(fù)擔(dān)，并報(bào)鐵總財(cái)務(wù)司吊銷(xiāo)責(zé)任會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書(shū)。三是以問(wèn)責(zé)促落實(shí)，提升監(jiān)察執(zhí)行力。在處理“監(jiān)察問(wèn)題”上，態(tài)度堅(jiān)決，敢于動(dòng)真格，以此提高監(jiān)察工作的威懾力和執(zhí)行力。四是要以學(xué)習(xí)增儲(chǔ)備，提升定性準(zhǔn)確率。給案件定性是查辦案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確運(yùn)用黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)，努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。
［1］牛睿.論行政職權(quán)的濫用與制約監(jiān)督［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（5）
［2］陳建華.關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督體制的若干思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2007，（12）.
［3］孫廣廈.憲政視野下中國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）.
［4］于永杰.加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督推進(jìn)鐵路反腐倡廉建設(shè)［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，2014，（4）.
黃燕，南寧鐵路局黨校講師，研究方向：鐵路改革發(fā)展、企業(yè)管理研究，廣西柳州，545007
D630
A
1007-7723（2015）03-0026—0003
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