■ 本刊記者

虛偽與荒誕：達(dá)賴集團(tuán)“政治民主化”剖析（三）
——訪中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所研究員王小彬

■ 本刊記者

記者：洛桑孫根當(dāng)選噶倫赤巴能說(shuō)明流亡藏人突破地區(qū)和教派成見(jiàn)么？

王小彬：在2011年西藏流亡政府噶倫赤巴的選舉中，康巴籍流亡藏人洛桑孫根當(dāng)選。這次選舉被一些研究者看作是流亡藏人突破地區(qū)和教派成見(jiàn)走向一體化的象征。因?yàn)閬?lái)自衛(wèi)藏的流亡藏人占到了全部投票人數(shù)的70%，如果他們投出反對(duì)票，洛桑孫根就無(wú)法當(dāng)選。同樣，按照傳統(tǒng)的地區(qū)意識(shí)，洛桑孫根應(yīng)該獲得康巴人的支持，但統(tǒng)計(jì)顯示洛桑孫根在其出生地噶倫保(也是康巴人聚居地)以及被認(rèn)為是康巴票倉(cāng)的德拉頓地區(qū)的得票都遠(yuǎn)低于來(lái)自“衛(wèi)藏福利會(huì)”推選的詹東·丹增南杰。這一選舉結(jié)果其實(shí)并不意味著流亡藏人內(nèi)部矛盾的和解。哈佛大學(xué)的洋博士洛桑孫根得到了美國(guó)和十四世達(dá)賴?yán)锏闹С郑_(dá)賴?yán)镆运挠绊懥褐屏诵l(wèi)藏流亡藏人的地區(qū)意識(shí)，使他們把自己的選票投給了洛桑孫根。但康巴流亡藏人不投票給達(dá)賴?yán)镏С值穆迳O根，體現(xiàn)了“衛(wèi)藏人支持的我們就要反對(duì)”這樣一種心理，是地區(qū)矛盾的另一種復(fù)雜體現(xiàn)。

除了在民主選舉中的分歧與矛盾外，流亡藏人集團(tuán)內(nèi)部長(zhǎng)期的、激烈的沖突還體現(xiàn)在多個(gè)方面：十三集團(tuán)與老“四水六崗”與西藏流亡政府之間的長(zhǎng)期沖突人所盡知，杰欽修丹護(hù)法神之爭(zhēng)揭開(kāi)了教派爭(zhēng)端的蓋子。盡管藏人流亡社區(qū)的選舉不會(huì)再像過(guò)去一樣按籍貫選舉同鄉(xiāng)作為候選人，但流亡藏人的地方意識(shí)短期內(nèi)還不會(huì)結(jié)束，教派之間的分歧與爭(zhēng)端也會(huì)繼續(xù)。即便隨著代際交替流亡藏人的地區(qū)意識(shí)消解、十四世達(dá)賴?yán)镎蠂?guó)外藏傳佛教各教派成功，流亡藏人集團(tuán)內(nèi)部政治主張的分歧和不同團(tuán)體間的利益考量也會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和沖突。

記者：能否介紹流亡藏人的“國(guó)民”身份及“西藏流亡政府”行政職權(quán)和功能？

王小彬：印度政府安排流亡印度的藏人居住在印度各地。居住的型態(tài)是形成聚落但并非與當(dāng)?shù)赜《热烁綦x。流亡印度的藏人有10多萬(wàn)人，他們以經(jīng)商、務(wù)農(nóng)，或開(kāi)小商店為生。據(jù)報(bào)道，在印藏人雖然有不少出生在印度，但不管是第幾代生活在印度，都不能加入印度國(guó)籍，永遠(yuǎn)只能是難民身份。因?yàn)槭潜蝗耸杖莸摹翱腿恕保运麄儾荒軗碛型恋睾筒粍?dòng)產(chǎn)，也不能永久性地購(gòu)買和擁有土地及房產(chǎn)，一切都只能靠“借和租”?？梢該碛袆?dòng)產(chǎn)，可以于銀行開(kāi)戶存錢匯款，但不得擁有不動(dòng)產(chǎn)。

1963年之前到印度的藏人以及其后代，可以獲得印度各省政府(并非聯(lián)邦政府)所發(fā)的“注冊(cè)證”(Indian RegistrationCertificate for Tibetans，RC)。之后來(lái)到印度的，就無(wú)此待遇。1963年，達(dá)賴?yán)镱C布流亡藏人的“憲法草案”《流亡藏人憲章》，組織由流亡印度的難民選出“西藏流亡議會(huì)”，并由“西藏流亡議會(huì)”選出“西藏流亡政府”。但是，“流亡政府”下的人民是沒(méi)有國(guó)籍的。為方便流亡藏人出行，印度政府對(duì)流亡藏人簽發(fā)“無(wú)國(guó)籍的難民旅行證”(Identification Certificate，IC)，就是所謂“護(hù)照”。藏人要離開(kāi)印度，申請(qǐng)書要遞交達(dá)蘭薩拉“流亡政府”，再由其向印度聯(lián)邦政府申請(qǐng)簽發(fā)。除中國(guó)之外，世界各國(guó)都承認(rèn)此一文件并據(jù)此接受簽證申請(qǐng)。流亡藏人到了印度以外的國(guó)家，就接受印度大使館與領(lǐng)事館的管轄與保護(hù)。達(dá)賴?yán)锍鰢?guó)竄訪與弘法，也是持此印度政府所發(fā)的“無(wú)國(guó)籍的難民旅行證”(IC)。

“流亡政府”擁有“政府”的形態(tài)，但沒(méi)有一般意義上政府的功能。舉例來(lái)說(shuō)，在市政管理方面，“西藏流亡政府”根本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。有位“民運(yùn)”人士參觀了流亡社區(qū)后寫了一篇體會(huì)，說(shuō)：“公路崎嶇而又坑洼不平，在月影下更覺(jué)險(xiǎn)象叢生，有時(shí)道路陡得已看不到了前方的路，以為車就要掉入了懸崖，當(dāng)前方有車下來(lái)時(shí)，車就要停下來(lái)讓道，有時(shí)開(kāi)不過(guò)還要倒退下去。這樣的路走著都會(huì)害怕，何況車在上面走。沒(méi)想到達(dá)蘭薩拉的路面會(huì)這樣危險(xiǎn)，不但開(kāi)車的人需要膽量，坐車的人也同樣需要膽量。我們說(shuō)為什么不把路面修得好一點(diǎn)呢？他們無(wú)奈地?fù)u著頭說(shuō)，我們總是寄人籬下，雖說(shuō)印度政府將這一方土地劃給了西藏流亡政府，但畢竟還是在他人的地盤上，整個(gè)市政還是屬于印度政府管理的，交通依然由印度人獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而流亡政府又無(wú)權(quán)管理，而印度政府也不是說(shuō)沒(méi)有撥款修路，而是修路的錢給貪污了?！?/p>

流亡印度的藏人，無(wú)論是合法居留或是非法居留，永遠(yuǎn)都是難民，無(wú)法獲得印度政府發(fā)給國(guó)民身份證明或是護(hù)照，因而工作和生活都成問(wèn)題。如，2011年2月，印度警方突然搜查了第十七世噶瑪巴住所。達(dá)賴西藏宗教基金會(huì)董事長(zhǎng)達(dá)瓦才仁談到這一事件時(shí)表示：“這個(gè)事件雖然令人遺憾，但事情本身可能有利于凸顯流亡藏人的困境，因?yàn)椴厝俗鳛橛《鹊耐鈬?guó)人，必須每年向印度警方續(xù)簽居留身份，因此無(wú)法從事長(zhǎng)期性的工作或投資，也很難得到宗教團(tuán)體或社團(tuán)法人資格。”以這個(gè)事件為例，噶瑪巴肯定會(huì)收到很多的捐款，但噶瑪巴由于難于在印度的銀行以社團(tuán)身份開(kāi)戶，因此，收到的錢如果想存入銀行，只能以私人的名義存入，如此則難脫將“公款”轉(zhuǎn)入私人戶頭的嫌疑；否則就只能是像現(xiàn)在那樣把世界各國(guó)信眾的捐款存放在寺院里。而印度的法律同時(shí)卻又對(duì)持有現(xiàn)金的數(shù)量有法律限制規(guī)定。

噶瑪巴到目前為止，仍然由印度政府“監(jiān)護(hù)”。這點(diǎn)得到一位“民運(yùn)”人士的印證。他的文章詳細(xì)記載了拜見(jiàn)噶瑪巴的經(jīng)歷：“這次我到達(dá)蘭薩拉，自然很想見(jiàn)一見(jiàn)這位神秘的小活佛，并希望作一個(gè)采訪。流亡政府部門為此與噶瑪巴方面多次聯(lián)系和努力，最后同意我們到噶瑪巴所居住的上密宗院去作一次禮節(jié)性的拜訪，但不能采訪，也不能拍照，因?yàn)楦连敯偷侥壳盀橹梗匀挥捎《日?fù)責(zé)著。到印度后，印度政府一直沒(méi)有讓他前往錫金，因?yàn)殄a金也有一個(gè)噶瑪巴泰耶多杰，是由海外流亡的幾個(gè)噶舉派大師在海外確認(rèn)的，但是沒(méi)有得到達(dá)賴?yán)锏恼J(rèn)可。所以印度政府不讓小活佛到錫金去，怕發(fā)生沖突。我們到了上密宗院，寺院的周圍有持沖鋒槍的印度士兵守衛(wèi)著，進(jìn)入院內(nèi)還有流動(dòng)的保安人員和軍人，可以說(shuō)警衛(wèi)森嚴(yán)。我們進(jìn)去以后，印度保安人員要求我們拿出護(hù)照來(lái)做檢查，檢查完畢以后，讓我們到左面的客廳里去等候。一會(huì)兒，有一位安全人員進(jìn)來(lái)，對(duì)我們?nèi)磉M(jìn)行了搜身檢查，并讓我們將帶著的相機(jī)和提包放在客廳里就帶我們?nèi)ヒ?jiàn)噶瑪巴了。經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)廊后上了樓道，在樓道口領(lǐng)我們進(jìn)去的保安要求我們將鞋脫掉放在地上等候。我們等候良久，保安才從里面出來(lái)，領(lǐng)我們進(jìn)入一個(gè)掛著簾子的門，里面就是噶瑪巴會(huì)見(jiàn)客人的地方了。”

從納稅方面看，一般政府由行政機(jī)構(gòu)征稅。而“西藏流亡政府”則按照“流亡藏人憲章”第六十條規(guī)定，稅收事務(wù)由“流亡議會(huì)”及其領(lǐng)導(dǎo)的“西藏自由運(yùn)動(dòng)”組織和地方分會(huì)負(fù)責(zé)。起初這項(xiàng)征稅工作是基于流亡藏人的自覺(jué)而產(chǎn)生的，從形式上一直保留“自愿交納”的方式。而實(shí)際上在政治上有無(wú)選舉權(quán)，要根據(jù)是否交納稅款而決定。流亡藏人每年要交納的“志愿款項(xiàng)”的性質(zhì)，有不同的說(shuō)法和譯法。藏人選舉時(shí)出具的“西藏自由手冊(cè)”，其實(shí)就是“納稅冊(cè)(完稅證明)”。只有納稅的流亡藏人才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。手冊(cè)的正式稱呼是“藏人珍視自由——志愿交納公積金手冊(cè)”，一般簡(jiǎn)稱“藏人自由手冊(cè)”或“志愿納稅冊(cè)”等。1997年3月28日，第12屆“西藏流亡議會(huì)”第3次會(huì)議修訂和通過(guò)了“征稅額度案”、“納稅義務(wù)案”。決議確定了流亡藏人的納稅不是義務(wù)的，而是一種法定的義務(wù)；同時(shí)也是藏人身份的證明文件。桑東曾代表“流亡議會(huì)”提出“改造‘納稅手冊(cè)’，使其具有‘流亡藏人身份證明的功能’”。這個(gè)方案被“流亡議會(huì)”自己否決。由于流亡藏人散居世界很多國(guó)家，各國(guó)的法律不盡相同，這與有些國(guó)家的法律有所抵觸。因此直到現(xiàn)在“納稅手冊(cè)”也沒(méi)有被賦予“藏人身份證明的功能”。本質(zhì)上講，納稅更類似于“固定額度的定期捐款”。充其量只能表示對(duì)“西藏自由運(yùn)動(dòng)”財(cái)政貢獻(xiàn)，還不能表明“流亡政府”是合法政府。生活在印度的流亡藏人向達(dá)蘭薩拉的“納稅”其實(shí)只是一種變相的捐款。流亡藏人收入達(dá)到印度政府的納稅標(biāo)準(zhǔn)后，必須向印度政府納稅。“西藏流亡政府”的窘境，可見(jiàn)一斑。

記者：如何看待“西藏流亡政府”的“司法機(jī)構(gòu)”？

王小彬：流亡藏人在印度的生活是聚居但并非封閉，因此會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)赜《热说纳罱煌约半S之而來(lái)的治安與民事、刑事等法律關(guān)系。由于印度政府對(duì)于境內(nèi)另立司法機(jī)構(gòu)持反對(duì)態(tài)度，“西藏流亡政府”流亡期間要遵守所在國(guó)法律制度，并無(wú)權(quán)力受理刑事案件和財(cái)產(chǎn)糾紛。只能接受所在國(guó)法律沒(méi)有明文限制的“流亡藏人之間的民事訴訟案件”。也就是說(shuō)，雖然有自己的“政府”，但卻必須接受印度法律的管轄。藏人相互間只能在印度法律無(wú)規(guī)定的范圍，接受“流亡政府”象征性的“司法部門”的管轄。因?yàn)?，流亡藏人并無(wú)警察權(quán)，故法院的判決也無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。這是“流亡政府”的現(xiàn)實(shí)。

“西藏流亡政府”“最高法院”于1992年3月11日成立，由一名大法官和兩名法官組成。大法官和法官的產(chǎn)生是由達(dá)賴?yán)锾崦蠼?jīng)“西藏人民議會(huì)”三分之二以上通過(guò)，再由達(dá)賴?yán)镆浴皣?guó)家元首”名義予以任命。根據(jù)《流亡藏人憲章》第69條規(guī)定：“在各流亡社區(qū)設(shè)有常設(shè)、臨時(shí)或巡回法院?！苯刂?999年8月，“最高法院”已經(jīng)在印度30余個(gè)地方設(shè)立“地方法院”。流亡藏人一共有70多個(gè)定居點(diǎn)，且多數(shù)定居點(diǎn)還相當(dāng)分散，司法管轄的普及及服務(wù)功能可想而知。由于《流亡藏人憲章》沒(méi)有對(duì)地方法院法官的職權(quán)進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，一些地方的法官都是由地方行政官員兼任，行政權(quán)與司法權(quán)混淆不分。

到2002年為止，“最高法院”頒布了“民事訴訟法”、“法律執(zhí)行法”、“證據(jù)法”等法規(guī)，受理了十幾起案件。平均每年不到2起。就此而言，“流亡政府”的法院在現(xiàn)階段的功能，和民間社團(tuán)的監(jiān)事會(huì)比較接近。2002年，在達(dá)蘭薩拉召開(kāi)地方官員的會(huì)議時(shí)，達(dá)賴?yán)镌?jīng)對(duì)此提出異議，認(rèn)為人民如果對(duì)官員的行為不滿而想提出訴訟時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)被告這時(shí)候已經(jīng)變成了法官(蘇嘉宏：《民主在流亡中轉(zhuǎn)型》，商鼎數(shù)位出版有限公司2012年版，第65頁(yè))。

顯然，“流亡政府”所謂的“司法”機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，僅有“象征”意義，并無(wú)實(shí)際用途。

記者：十四世達(dá)賴?yán)锏奶厥辜兹铡ぢ逯閳?jiān)贊對(duì)流亡藏人集團(tuán)的“政治民主化”有過(guò)這樣的評(píng)論：“我們流亡的目的不光是為了建立民主社會(huì)，實(shí)施民主制度只是為爭(zhēng)取西藏正義斗爭(zhēng)鋪路，而部分人則誤認(rèn)為我們的主要目的是民主?！比绾慰创@個(gè)論斷？

王小彬：綜合對(duì)“西藏流亡議會(huì)”的剖析，可以發(fā)現(xiàn)流亡藏人集團(tuán)50多年來(lái)推行的“政治民主化”并沒(méi)有改變這個(gè)以分裂中國(guó)、追求“西藏獨(dú)立”或“變相獨(dú)立”的政治集團(tuán)本質(zhì)，其“民主體制”具有虛偽性、荒誕性特征，他們主要基于兩個(gè)目的：

一是在政教合一的頭上戴上頂“民主”的帽子，便于其推動(dòng)“西藏問(wèn)題”國(guó)際化。畢竟，封建神權(quán)體制早已被歐美國(guó)家埋入到歷史堆里，十四世達(dá)賴?yán)镌趪?guó)際上四處游走，以一個(gè)“宗教人士”大談?wù)螁?wèn)題已經(jīng)引發(fā)了一些西方學(xué)者的質(zhì)疑。十四世達(dá)賴?yán)锖土魍霾厝思瘓F(tuán)欲尋求歐美國(guó)家更多更好的支持，就要投其所好搞“民主”，戴上民主這頂帽子后就會(huì)顯得不斷邊緣化的流亡藏人集團(tuán)具有歷史進(jìn)步性。

其次是整合一盤散沙的流亡藏人集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)其“大西藏”、獨(dú)立建國(guó)等政治夢(mèng)想。流亡藏人分屬不同教派、來(lái)自國(guó)內(nèi)西藏和其他藏區(qū)，他們是在反對(duì)民主改革、維護(hù)自己封建特權(quán)的共同目標(biāo)下才發(fā)動(dòng)叛亂、流亡國(guó)外的。歷史上格魯派曾利用政權(quán)力量打壓其他教派，派系矛盾長(zhǎng)期存在；而安多、康巴藏區(qū)處于地方土司頭人統(tǒng)治之下，噶廈的力量從沒(méi)有覆蓋到這些地區(qū)。流亡國(guó)外后，十四世達(dá)賴?yán)镌噲D通過(guò)“民主體制”的構(gòu)建，將整個(gè)流亡藏人集體整合成為以他為首、以原噶廈為主體的政治集團(tuán)，以減少內(nèi)耗、增強(qiáng)合力，最終實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。

十四世達(dá)賴?yán)锏奶厥辜兹铡ぢ逯閳?jiān)贊對(duì)流亡藏人集團(tuán)的“政治民主化”有過(guò)這樣的評(píng)論：“我們流亡的目的不光是為了建立民主社會(huì)，實(shí)施民主制度只是為爭(zhēng)取西藏正義斗爭(zhēng)鋪路，而部分人則誤認(rèn)為我們的主要目的是民主。(蘇嘉宏：《流亡中的民主—印度流亡藏人的政治與社會(huì)(1959-2004)》。水牛出版社2005年版，第61頁(yè))?！睋Q言之，“民主”只是手段而不是目的。在達(dá)賴集團(tuán)的“民主政治”構(gòu)建中，民主淪為他們愚弄和欺騙世界、利用流亡藏人實(shí)現(xiàn)其險(xiǎn)惡政治目的的工具。

另外，從《流亡藏人憲章》也可以看到他們圖謀實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的政治目的。

憲章前言稱：在繼續(xù)維持藏人中央行政機(jī)關(guān)作為具有主權(quán)之所有西藏人民的代表和合法管理權(quán)威的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有憲章第11條之規(guī)定，由達(dá)賴?yán)锖炇鹋鷾?zhǔn)憲章修正案的方式，將達(dá)賴?yán)锏娜空螜?quán)責(zé)轉(zhuǎn)授予由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，由其作為所有境內(nèi)外藏人之代表并提供權(quán)威服務(wù)。于2011年5月29日生效(1991年6月14日《西藏流亡藏人憲章》前言：為了使全體藏人的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)達(dá)至自由、平等、公正；為了將西藏三區(qū)建設(shè)成為民主、聯(lián)合、自主自治的公民國(guó)家與和平中心；尤其是為了提高西藏自由斗爭(zhēng)的層次、加強(qiáng)內(nèi)外藏人團(tuán)結(jié)的力量、穩(wěn)固民主基礎(chǔ)，第十一屆西藏人民議會(huì)承擔(dān)起立法職責(zé)，基于目前流亡藏人之觀念行為所需的規(guī)范準(zhǔn)則而于西藏王統(tǒng)歷2118年5月2日、西歷1991年6月14日制定了本憲章)。

第2條：適用范圍：本憲章適用于藏人行政中央機(jī)關(guān)所轄全體藏人。

第7條：摒棄戰(zhàn)爭(zhēng)：未來(lái)的西藏將努力建設(shè)成為一個(gè)和平區(qū)域，將完全舍棄生產(chǎn)生化武器等，從現(xiàn)在開(kāi)始包括爭(zhēng)取西藏問(wèn)題的解決等任何問(wèn)題都將摒棄戰(zhàn)爭(zhēng)。

第8條：西藏公民：凡在西藏領(lǐng)土范圍內(nèi)出生的藏人和在其他國(guó)家出生的藏人均為西藏公民。父母一方為藏人者其子女有權(quán)申請(qǐng)成為西藏公民。任何流亡藏人因暫時(shí)因素而不得不加入其他國(guó)籍者，只要其承擔(dān)本憲章第13條規(guī)定的義務(wù)責(zé)任者，其西藏國(guó)民的性質(zhì)不會(huì)改變。與藏人婚配并持續(xù)維持婚姻三年以上之他國(guó)公民，可以根據(jù)西藏人民議會(huì)的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)加入西藏國(guó)民。為實(shí)施上述各項(xiàng)條款，由西藏人民議會(huì)制定西藏公民法。(注：2011年修訂后的憲章，將“西藏國(guó)籍”改為“西藏國(guó)民”)

第9條：全體西藏公民在法律面前一律平等。

可見(jiàn)，以上《憲章》前言，及第2、7、8、9條所提及西藏，均是指“獨(dú)立西藏”或高度“自治”后的整個(gè)西藏，而不是現(xiàn)在流亡藏人控制的地區(qū)。所指西藏公民不僅限于流亡社區(qū)，是指全體西藏，即憲章所言“西藏國(guó)”全體公民。盡管這個(gè)憲章還不是真正的法律，只相當(dāng)于社團(tuán)規(guī)章，其明文規(guī)定的約束力本來(lái)也小得多，但還是可以看得出，憲章的核心和終極目的依然是“西藏獨(dú)立”。