■ 權(quán)力

海峽兩岸高等教育交流與合作的發(fā)展和思考

■ 權(quán)力

兩岸高等教育交流是兩岸文化交流重要組成部分，主要包括兩岸高校學(xué)生到彼此高校就讀、高等教育機(jī)構(gòu)交流與合作等方面內(nèi)容。兩岸高等教育交流自1979年以來，經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展歷程，交流與合作的深度與廣度也不斷擴(kuò)增。兩岸高等教育交流與合作過程中累積了一些問題，隨著這些問題逐步解決，兩岸高等教育交流與合作仍有巨大發(fā)展空間。

兩岸高等教育交流與合作歷史回顧

回顧兩岸文化及教育交流發(fā)展歷程，大體可劃分為隔絕期(1949-1987年)、交流初期(1987-1999年)、交流停滯期(1999-2008年)及交流成長期(2008年至今)四個(gè)時(shí)期。整體上看，在文化交流中，高等教育交流與合作項(xiàng)目最多，發(fā)展最快，尤其隨著1990年以后兩岸關(guān)系改善，臺(tái)灣學(xué)生形成赴祖國大陸求學(xué)熱潮，2011年以后祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)灣求學(xué)數(shù)量逐步增加。

1979年以來，祖國大陸先后頒布《告臺(tái)灣同胞書》《關(guān)于對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行教育交流的若干規(guī)定》《關(guān)于普通高等學(xué)校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生的暫行規(guī)定》等文件，與臺(tái)灣交流政策措施逐步具體化，從而推動(dòng)了兩岸高等教育交流發(fā)展。

2002年1月1日，兩岸先后正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，兩岸與全球經(jīng)貿(mào)體系關(guān)系更加密切。世界貿(mào)易組織將高等教育定義為“服務(wù)業(yè)”，按照世界貿(mào)易組織秉持的貿(mào)易自由化精神及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)對(duì)教育服務(wù)活動(dòng)的定義，兩岸需在“對(duì)等互惠”與“學(xué)術(shù)采認(rèn)”情況下，對(duì)外開放高等教育市場(chǎng)。在這種背景下，2006年祖國大陸宣布承認(rèn)臺(tái)灣所有高等院校學(xué)歷，進(jìn)一步推動(dòng)了兩岸教育與學(xué)術(shù)交流與合作。

祖國大陸自1979年起開放暨南大學(xué)13個(gè)專業(yè)，通過祖國大陸高考招收港、澳、臺(tái)三地學(xué)生進(jìn)入本科學(xué)院及研究所就讀，但當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局并不鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生到祖國大陸求學(xué)。80年代中期，祖國大陸繼續(xù)開放北京、上海、廣東等地大學(xué)，持續(xù)向港、澳、臺(tái)等地招收學(xué)生。除了招收?？粕?、本科生和研究生外，祖國大陸還為臺(tái)灣學(xué)生提供各種短期班、函授班、進(jìn)修班、培訓(xùn)班等非學(xué)歷教育，允許臺(tái)灣學(xué)生到祖國大陸學(xué)校進(jìn)修、旁聽，考試合格即頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

1990年是祖國大陸招收臺(tái)灣學(xué)生人數(shù)急速增長的一年，北京大學(xué)等7所高校發(fā)布聯(lián)合招生簡(jiǎn)章，并在各報(bào)名地點(diǎn)發(fā)行《考試大綱》，考試地點(diǎn)由香港考試局和澳門中華教育會(huì)安排。1998年，教育部特別批準(zhǔn)開放福建師范大學(xué)及福建中醫(yī)學(xué)院于1999年以單獨(dú)招生、單獨(dú)考試方式招收臺(tái)灣學(xué)生。該政策顯示了祖國大陸進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸交流與推動(dòng)臺(tái)灣認(rèn)可祖國大陸學(xué)歷的積極態(tài)度。

長期以來，兩岸高等教育交流呈現(xiàn)出臺(tái)灣學(xué)生赴祖國大陸求學(xué)的單向態(tài)勢(shì)，而祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀則付諸闕如。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面的展開，以及臺(tái)灣島內(nèi)加強(qiáng)兩岸文化交流呼聲日益增加，2010年9月3日，臺(tái)灣當(dāng)局修正公布《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第22條、《大學(xué)法》第25條、《?？茖W(xué)校法》第26條，并于2011年1月發(fā)布《大陸地區(qū)學(xué)歷采認(rèn)辦法》，認(rèn)可祖國大陸以“985工程”為主的41所高等教育院校學(xué)歷，但對(duì)于祖國大陸學(xué)歷采認(rèn)仍有“三限六不”制約，即限量、限校、限域，未經(jīng)正式入學(xué)渠道取得的學(xué)歷、函授或遠(yuǎn)程教育取得的學(xué)歷、經(jīng)由成人自學(xué)考試取得的學(xué)歷、分校或獨(dú)立學(xué)院取得的學(xué)歷、文革期間取得的學(xué)歷、中西醫(yī)、護(hù)理、藥師等廣義醫(yī)事類學(xué)歷，需經(jīng)“大陸高等教育學(xué)歷采認(rèn)審議會(huì)”審議通過才可。

經(jīng)過兩岸協(xié)商，2011年，祖國大陸同意北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東沿海六省市學(xué)生可以申請(qǐng)赴臺(tái)灣就學(xué)；2012年，新增高考達(dá)到二本分?jǐn)?shù)線以上學(xué)生才得申請(qǐng)赴臺(tái)的規(guī)定；2013年3月，再新增遼寧、湖北兩省為祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)試點(diǎn)省份。2013年3月，臺(tái)灣擴(kuò)大認(rèn)可祖國大陸以“211工程”為主的111所祖國大陸高等院校學(xué)歷，并開放二技生赴臺(tái)就學(xué)。

兩岸高等教育交流與合作現(xiàn)狀

為了促進(jìn)臺(tái)灣青年學(xué)子赴祖國大陸交流，自2006年起，祖國大陸全程給予臺(tái)灣學(xué)生落地接待的政策，此舉深受臺(tái)灣學(xué)生歡迎。此外，除了提高對(duì)臺(tái)灣招生優(yōu)惠、將臺(tái)灣學(xué)生比照祖國大陸學(xué)生收費(fèi)外，祖國大陸還逐年增加兩岸青年交流活動(dòng)，承認(rèn)臺(tái)灣大學(xué)學(xué)歷，開放15類專業(yè)證照考試資格。隨著這些政策的落實(shí)，臺(tái)灣赴祖國大陸就學(xué)學(xué)生人數(shù)快速增加，推動(dòng)兩岸高等教育交流不斷向縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年祖國大陸開放對(duì)臺(tái)灣招生到2014年為止，在祖國大陸交換學(xué)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生人數(shù)超過3萬人，學(xué)生選擇的主修專業(yè)包括傳統(tǒng)中華文化學(xué)科、中醫(yī)、經(jīng)貿(mào)、法政等。目前，仍有將近7000名臺(tái)灣學(xué)生在祖國大陸高校就讀。這些臺(tái)灣學(xué)生成為推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系良性發(fā)展不可或缺的重要力量。

雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)交流長期持比較消極態(tài)度，但祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)灣交流學(xué)習(xí)規(guī)模仍然從無到有發(fā)展起來。1993年，臺(tái)灣當(dāng)局允許祖國大陸人士以教育和文化交流為目的訪問臺(tái)灣的規(guī)定出臺(tái)之后，自2002年1月1日至2009年10月底，有近2萬名祖國大陸學(xué)生通過正式渠道到臺(tái)灣參訪和交流學(xué)習(xí)。

2011年9月，祖國大陸學(xué)生首度到臺(tái)灣就讀大學(xué)院校，其中臺(tái)灣公立大學(xué)只可招收研究生，私立大學(xué)則招收大學(xué)本科生。2012年，臺(tái)灣當(dāng)局逐步增加對(duì)祖國大陸學(xué)歷認(rèn)可的高校數(shù)量，由原先41所增加至100多所，招生省市也從沿海6省市增為8省市，分別為北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、遼寧。2014年，臺(tái)灣當(dāng)局又通過對(duì)兩岸教育交流規(guī)范簡(jiǎn)化與松綁初步意向，探討實(shí)施兩岸大學(xué)“雙聯(lián)學(xué)制”的可行性。

兩岸高校學(xué)生學(xué)歷教育交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，兩岸高校之間的交流與合作逐步深化，逐漸向多元化方向發(fā)展。2008年國民黨上臺(tái)執(zhí)政以來，兩岸無論在高校締結(jié)聯(lián)盟或簽署交流協(xié)議、教育專業(yè)人士互訪等方面，在數(shù)量、范圍與質(zhì)量上均有所擴(kuò)張。根據(jù)臺(tái)灣元智大學(xué)原校長彭宗平分析，自1999年招收祖國大陸交換生迄今，目前臺(tái)灣147所大學(xué)中，已有將近八成超過115所大學(xué)與祖國大陸300多所高校簽訂了姊妹校約，總合約數(shù)多達(dá)1039個(gè)，為兩岸大學(xué)生提供約8000個(gè)交換學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

兩岸高等教育交流與合作存在的問題及展望

兩岸高等教育相互開放，反映了兩岸人民共同利益訴求。不過臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)求學(xué)限制仍舊很多，目前臺(tái)灣招收陸生不但有“階段性、檢討修正、完整配套”、“三限六不”等規(guī)定，且限制2000個(gè)名額。這種不公平甚至是歧視性待遇導(dǎo)致兩岸學(xué)生高等教育交流失衡局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約七八千名臺(tái)灣學(xué)生在祖國大陸求學(xué)，但祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)人數(shù)僅三四千人。再加臺(tái)灣赴祖國大陸就讀學(xué)生人數(shù)仍有逐年增加的趨勢(shì)，致使兩岸大學(xué)生交流失衡狀態(tài)日益加重。

歧視性規(guī)定顯然會(huì)影響祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀意愿。雖然多數(shù)祖國大陸學(xué)生對(duì)于赴臺(tái)就讀持正面態(tài)度，認(rèn)為到臺(tái)灣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷可提升個(gè)人綜合能力，可以體會(huì)兩岸文化、教育和制度上的差異及互補(bǔ)之處。但臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸生的歧視性待遇也使陸生感受明顯，諸如不提供公權(quán)力部門獎(jiǎng)學(xué)金、不能納入全民健保、不愿為赴臺(tái)就讀的祖國大陸學(xué)生提供就業(yè)與長期居留機(jī)會(huì)等，均成為影響祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀的重要因素。從臺(tái)灣教育發(fā)展角度而言，開放祖國大陸學(xué)生到臺(tái)灣就學(xué)，有助于增強(qiáng)臺(tái)灣學(xué)府與其他國家或地區(qū)高校競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高臺(tái)灣自身高等教育質(zhì)量并促進(jìn)其發(fā)展。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸生的政策性歧視對(duì)臺(tái)灣高等教育發(fā)展以及兩岸高等教育交流與合作進(jìn)一步拓展顯然是不利的。

同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)祖國大陸高校學(xué)歷采認(rèn)范圍太小也是阻礙當(dāng)前兩岸高校交流與合作重要因素。2014年，臺(tái)灣地區(qū)雖然擴(kuò)大了對(duì)祖國大陸高等教育學(xué)歷采認(rèn)范圍，但距離全面認(rèn)可祖國大陸學(xué)歷仍有距離。這里面一個(gè)重要原因是臺(tái)灣社會(huì)對(duì)祖國大陸高校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生質(zhì)量以及學(xué)歷證件仍存有疑慮。從這個(gè)角度上說，建立兩岸學(xué)歷證件審查機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生畢業(yè)證書進(jìn)行審查認(rèn)證勢(shì)在必行。一套嚴(yán)密的學(xué)歷審查機(jī)制，可以提高公信力，完善基本配套措施，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)全面實(shí)現(xiàn)。

從兩岸高等教育交流與合作結(jié)構(gòu)來看，雖然已經(jīng)取得了非常大的成績，不過仍有很大發(fā)展空間。目前兩岸高等教育交流已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，但合作成效尚不夠顯著。縱觀兩岸高?；?dòng)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)存在“重交流，輕合作”的普遍問題。一般學(xué)術(shù)往來和參觀訪問居多，但常規(guī)性以及基于長遠(yuǎn)規(guī)劃的深度合作較少。兩岸應(yīng)進(jìn)一步拓展合作辦學(xué)領(lǐng)域，將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)上來，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，依托祖國大陸高校重點(diǎn)學(xué)科或臺(tái)灣較為成熟的研究中心，加強(qiáng)開展高層次學(xué)術(shù)交流與合作。

因此可以看出，兩岸高等教育合作仍有較大提升空間，無論是涉及兩岸相關(guān)教育機(jī)構(gòu)協(xié)商的雙聯(lián)學(xué)制、合作辦學(xué)、課程教材研發(fā)、教學(xué)質(zhì)量保證、招生宣傳，抑或是涉及祖國大陸或臺(tái)灣高校單方的收費(fèi)獎(jiǎng)助、學(xué)生權(quán)益保障、生活照顧、職訓(xùn)認(rèn)證等諸多細(xì)節(jié)問題，均需要進(jìn)行更深入研究和探討。兩岸在鞏固現(xiàn)有合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力探索創(chuàng)新交流合作機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作以最終促成雙贏。同時(shí)，改善政策環(huán)境，逐步建立合作的長效機(jī)制，建立健全相關(guān)規(guī)定，為健康發(fā)展提供法律保障，自是題中之義。

兩岸同文同種，共享儒家思想的包容性和多元化文明共存信念，為兩岸人民開展文化交流提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，1979年后三十多年來，兩岸高等教育交流與合作在大部分時(shí)間里均呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署后，兩岸高等教育交流與合作進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展新階段。加強(qiáng)兩岸高等教育交流與合作對(duì)兩岸而言是雙贏的選擇，臺(tái)灣可以通過祖國大陸接觸世界，同時(shí)祖國大陸亦可進(jìn)一步深入了解臺(tái)灣社會(huì)。在維持兩岸社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易交流發(fā)展的同時(shí)，文化交流尤其是兩岸高等教育交流與合作不斷推進(jìn)，是兩岸增進(jìn)了解與信任、保持兩岸關(guān)系和平與穩(wěn)定重要渠道?？梢灶A(yù)見，隨著兩岸高等教育交流與合作中出現(xiàn)和累積的問題得到逐步解決，兩岸高等教育交流與合作將會(huì)持續(xù)深入發(fā)展，在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的過程中也將發(fā)揮更大作用。