張李娟

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000）

城市精細(xì)化管理的路徑探索
——以重慶市涪陵區(qū)為例

張李娟

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000）

涪陵的城市發(fā)展定位和現(xiàn)有的承載壓力，需要引入精心化的管理模式。按照馬斯洛的需求層次理論，對(duì)城市精細(xì)化涉及的領(lǐng)域進(jìn)行分類，并引入智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)資本參與城市的精心化管理，創(chuàng)新人們的生活與工作方式，建立人人參與的城市精細(xì)化管理模式。

涪陵；精細(xì)化；路徑

一、城市精細(xì)化管理的目標(biāo)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯“以人為本”的城市發(fā)展理念，是城市精細(xì)化管理的宗旨。只有堅(jiān)持這一宗旨，并始終貫穿于城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作之中，才能在實(shí)施城市精細(xì)化管理過程中，不斷有效地調(diào)整，消除因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化而產(chǎn)生的各種矛盾和不和諧，確保城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為改善城區(qū)居民生產(chǎn)和生活提供良好的條件。

二、現(xiàn)代化城市需要精細(xì)化管理

（一）城市精細(xì)化管理的誘因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、市場(chǎng)的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、流動(dòng)人口的大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢(shì)的復(fù)雜化，使得城市管理的難度大大提高。傳統(tǒng)城市粗放化管理方式無法應(yīng)對(duì)當(dāng)代越來越多的城市問題的挑戰(zhàn)，有必要推廣精細(xì)化管理思想，實(shí)施精細(xì)化管理，將管理水平提高到新的階段。

（二）涪陵城市發(fā)展精細(xì)化管理的必要性

1.涪陵的城市發(fā)展定位

首先，在重慶五大功能區(qū)戰(zhàn)略中，涪陵位于城市發(fā)展新區(qū)，是全市未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，同時(shí)也是解決好“大城市病”的關(guān)鍵區(qū)域。

其次，涪陵區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)“實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各區(qū)縣有序競(jìng)爭(zhēng)，特色發(fā)展”要求，決定將涪陵加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，努力實(shí)現(xiàn)“幸福涪陵”建設(shè)。

綜上，涪陵要實(shí)現(xiàn)這樣城市發(fā)展定位，只有通過對(duì)城市的精細(xì)化管理，才能對(duì)上述定位、發(fā)展提供支持、支撐。

2.涪陵精細(xì)化管理的動(dòng)力源

一是服務(wù)型政府的建立要求城市管理更為優(yōu)質(zhì)?！靶腋８⒘辍本褪亲尭⒘昝癖姷奈镔|(zhì)生活水平不斷提高；民眾正當(dāng)權(quán)益和合理訴求得到不斷滿足；文化生活得到不斷改善；社會(huì)權(quán)利不斷增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境不斷得到改善；這些要求的滿足，是涪陵精細(xì)化管理的內(nèi)在動(dòng)力。

二是人口、資源與環(huán)境壓力迫使城市管理者必須選擇精細(xì)化。

（1）江南老城承載壓力大。江南老城約17平方公里，承載了約40萬人。江南城區(qū)地形是一面坡結(jié)構(gòu)，最大高差達(dá)200多米，而城市道路東西橫向公路相對(duì)寬闊，南北縱向道路相對(duì)狹窄，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“先天不足”。再加上空間有限，人流、商流、物流高度集聚，造成交通擁擠等城市病日益突出。

（2）新城區(qū)集聚能力尚未充分發(fā)揮。為緩解江南老城的承載壓力，“西進(jìn)”拓展城市發(fā)展空間，設(shè)立涪陵新城區(qū)，作為涪陵對(duì)外開放的前沿陣地、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)老城區(qū)中心區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)向新區(qū)健康轉(zhuǎn)移。但目前，新區(qū)戶籍人口7.95萬人，加上長(zhǎng)江師范學(xué)院、第三衛(wèi)校、職教中心、涪陵高中等師生，常住人口約10萬人，與2020年聚集45萬人口目標(biāo)尚差35萬人。

（3）城市地下管網(wǎng)等隱蔽設(shè)施承載壓力大。今年入汛以來，涪陵并未發(fā)生50年、100年一遇的強(qiáng)降水，但是每一次強(qiáng)降雨后，三環(huán)路、四環(huán)路、濱江路、蔡家坡等多處出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象；工地施工，挖破地下管道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“你挖了我填，你填好我再挖”的現(xiàn)象仍舊存在，地下管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多。

（4）生態(tài)環(huán)境承載壓力大。在涪陵工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境問題。一是涪陵的能源結(jié)構(gòu)還是以原煤為主，如龍橋電廠、太極集團(tuán)、建峰化工等高耗煤企業(yè)，這些企業(yè)能源供應(yīng)以燃煤為主，且用煤點(diǎn)集中，易造成局部區(qū)域大氣污染；二是涪陵地處長(zhǎng)江、烏江兩江匯合處的河谷地帶，四周山脈海拔高出城區(qū)200米以上，靜風(fēng)頻率高，不易污染物稀釋擴(kuò)散；三是近年來，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，造成大氣嚴(yán)重污染。

（5）城市建設(shè)和管理不能滿足市民多元化的需求?，F(xiàn)代社會(huì)已從單一均質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)向多元異質(zhì)社會(huì)，導(dǎo)致市民的需求出現(xiàn)多元趨勢(shì)，從而引發(fā)矛盾。2014年，全區(qū)各級(jí)各部門共受理來信來訪2581件（批）次、6776人次，集中在城市建設(shè)、土地征用、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域的占到40%左右，隨著城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)，類似涉法涉訴信訪矛盾將會(huì)有增無減。

三、涪陵精細(xì)化管理的路徑

（一）涪陵精細(xì)化管理的領(lǐng)域分類

城市的精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市管理的方方面面，可依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，進(jìn)行分類。第一層是城市的生命線系統(tǒng)，是維系城市基本生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工程，包括城市供水、供電、供氣、供熱、交通和公共安全。第二層是城市名片和城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)。城市名片包括城市環(huán)境和應(yīng)急管理；城市競(jìng)爭(zhēng)力包括教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和文化體育。第三層城市生態(tài)保障系統(tǒng)，主要指自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。

當(dāng)前，涪陵正處于第一層即城市的生命線系統(tǒng)向第二層即城市名片系統(tǒng)的發(fā)展階段，精細(xì)化管理涉及的領(lǐng)域包括市政市容、公共安全、城市交通、城市環(huán)境和應(yīng)急管理等五個(gè)方面。在現(xiàn)有的條件下，逐一對(duì)這五個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化管理，筑牢城市發(fā)展的基石，才能在城市競(jìng)爭(zhēng)力階段和城市魅力階段具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)以信息化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)

涪陵建設(shè)“智慧城市”，是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，增強(qiáng)城市承載能力的必然選擇。涪陵要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，從“城市生命線——城市名片——城市競(jìng)爭(zhēng)——城市魅力”的發(fā)展需求，計(jì)劃“智慧城市項(xiàng)目”。城市生命線階段，可計(jì)劃立項(xiàng)智慧交通、智慧安全、智慧城管；城市名片階段，可計(jì)劃立項(xiàng)智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療；城市魅力階段可立項(xiàng)智慧旅游、智慧環(huán)保，有序推進(jìn)“智慧涪陵”城市建設(shè)。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與城市精細(xì)化管理

在城市精細(xì)化管理中，政府要發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)一些社會(huì)組織（NGO）參與社會(huì)管理。以民生領(lǐng)域，照顧孤寡老人為例：一方面專業(yè)的社會(huì)組織更專業(yè)、有更多的時(shí)間、更多的耐心、更多的愛去照顧好這些老人；另一方面，可以解決一部分人的就業(yè)問題，聘用一些大學(xué)生來參與義工組織，給他們發(fā)一點(diǎn)工資，經(jīng)濟(jì)問題解決了，又能做一些公益活動(dòng)，社會(huì)價(jià)值得到了認(rèn)可。對(duì)于政府來說：一方面，從政策和資金上給予社會(huì)組織一些支持和補(bǔ)貼；另一方面，政府在這其中充當(dāng)規(guī)范者、協(xié)調(diào)者、仲裁者的角色，做得不好的地方進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整，出現(xiàn)矛盾了進(jìn)行協(xié)調(diào)、仲裁。用社會(huì)的力量彌補(bǔ)政府力量的不足，社會(huì)組織能把很多精細(xì)化做好，政府反而更輕松。

（四）動(dòng)員社會(huì)資本參與城市精細(xì)化管理

采用PPP的融資模式，動(dòng)員社會(huì)資本參與城市精細(xì)化管理。到2020年涪陵將建成80萬人口，80平方公里的現(xiàn)代化大城市，城鎮(zhèn)化率70%以上，人口大量聚集，需要政府提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施，更精細(xì)化的管理，更多樣性、差異化的服務(wù)，同時(shí)，政府又不能通過大量負(fù)債來滿足城市現(xiàn)代化的需求，采用PPP的融資模式，讓社會(huì)資本參與到城市的建設(shè)、管理中來，一方面提高了政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，節(jié)約了資金；另一方面擴(kuò)充了市場(chǎng)的空間，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。

（五）創(chuàng)新生活方式和工作方式

1.多點(diǎn)發(fā)展模式。以破解交通擁堵為例：減少人的移動(dòng)是破解城市交通問題的主要思路，而不是滿足人的移動(dòng)來修建基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于涪陵而言，如果把大部分的現(xiàn)代化的公共服務(wù)資源都集中在江南老城，人會(huì)越聚越多，交通擁堵等城市病會(huì)越來越嚴(yán)重。政府采取多點(diǎn)發(fā)展的模式，比如在涪陵新城，藺市、白濤、清溪等衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步建設(shè)完備基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，有醫(yī)院、學(xué)校、就業(yè)崗位，周邊又有公園、超市、商場(chǎng)、電影院等，人在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，大部分的生活需要都能滿足，就沒有必要離開這個(gè)區(qū)域很遠(yuǎn)，來回折騰，節(jié)約了社會(huì)資源。

2.鼓勵(lì)綠色出行，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)?，F(xiàn)在人們的物質(zhì)生活條件越來越好，就越來越在乎健康，如果能夠把上下班與鍛煉身體結(jié)合起來，鼓勵(lì)大家走路、跑步上下班；工作中，允許人們穿休閑服、運(yùn)動(dòng)服。對(duì)于涪陵而言，可以找涪陵的名人，來代言這種生活方式，鼓勵(lì)把走路或者跑步上下班當(dāng)成一種生活時(shí)尚，讓這個(gè)城市里面更多的人參與進(jìn)來，那么交通、環(huán)境等精細(xì)化管理中的一些問題就能夠得到緩解。

3.發(fā)展街邊文化，留著城市記憶。涪陵一面坡的地形使街與街之間出現(xiàn)了很多小巷，比如三環(huán)路與四環(huán)路之間、南門山與濱江路之間，市民出行走小巷比繞坡轉(zhuǎn)的車還快。政府可以根據(jù)涪陵地形的特點(diǎn)，打造旅游特色街區(qū)。一方面，走路上下班的市民需要經(jīng)過這些小巷，小巷走的人多了，就會(huì)聚集人氣，有了人氣就會(huì)增加消費(fèi)，這為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了生長(zhǎng)的空間。比如，伴隨著兒時(shí)記憶的小吃、街邊文化等，都能喚起人們對(duì)這座城市的回憶；另一方面，街區(qū)的逐步形成，能為一部分人解決就業(yè)。一條街，一個(gè)小面館、一個(gè)燒餅店，一家人的生計(jì)就能解決。

（六）建立人人參與的精細(xì)化管理模式

涪陵城市的精細(xì)化管理需要每一個(gè)涪陵人的參與，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建人人參與的城市管理模式。當(dāng)前，涪陵的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶有1.9萬戶，移動(dòng)電話用戶9.8萬戶，搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有“涪風(fēng)論壇”“涪陵官方微博”“涪陵微信公眾號(hào)”“涪陵移動(dòng)APP”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過這些平臺(tái)可以讓網(wǎng)民對(duì)城市精細(xì)化管理建言獻(xiàn)策，對(duì)好的建議提供者，或者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，或者選他做人大代表、政協(xié)委員等，通過各種方式讓涪陵每一個(gè)人都參與到城市精細(xì)化管理中，讓城市精細(xì)化管理更接地氣，讓涪陵人對(duì)涪陵的城市管理有參與感。我們說，一個(gè)人的精細(xì)不是精細(xì)，千萬個(gè)人的精細(xì)才是這個(gè)城市的精細(xì)。

［1］陸偉良，吉星，楊景煒，杜昱.國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系初探［J］.中國(guó)公共安全，2013（11）.

［2］蘇劍，杜麗群，王沛，劉欲然.香港城市交通管理模式及其對(duì)內(nèi)地城市的啟示［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2010（8）.

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