皇甫娉婷，李明建

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

全面深化改革背景下欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究
——以宿遷市為例

皇甫娉婷，李明建

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷地處江蘇省北部，屬江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低等問題。在推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程中，宿遷應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，采取有力措施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、運用現(xiàn)代電子商務(wù)等手段促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；推動高新技術(shù)的快速發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用自身地域、文化優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，振興第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)；宿遷；對策

一、宿遷市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展非常重要。1996年地級宿遷市正式成立，19年來，宿遷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程是一個從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理到漸趨合理的過程。2015年2月公布的《宿遷市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2014年，宿遷市全市生產(chǎn)總值為1930.68億元，年增幅為10.8%。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為251.65億元、933.56億元和745.48億元，增幅分別為3.5%、12.%、11.0%。三次產(chǎn)業(yè)比為13.0:48.4:38.6，其中三次產(chǎn)業(yè)的增幅分別為-0.4%、0.3%、0.1%。2014年，宿遷共有14項經(jīng)濟指標(biāo)增速在江蘇省轄市中排前三位，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額和出口總額、金融機構(gòu)人民幣存款余額和貸款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等10項指標(biāo)增速位居江蘇第一。這些數(shù)據(jù)都表明宿遷市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向“二、三、一”型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系也更加完整。

二、宿遷市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

宿遷市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，并存在較好的潛力，但還存在以下問題：

首先，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)是宿遷的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占全市年產(chǎn)總值的40%左右，宿遷市是蘇北典型的農(nóng)業(yè)大市，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占較大比重。2015年1-5月份，宿遷市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為8.5萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積累計達100.3萬畝，占耕地總面積的15.6%。由此可見，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，宿遷市雖然也采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)等措施，但是由于以產(chǎn)糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占的比重較大，同時農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備也不夠完善，造成了宿遷市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，這些都在很大程度上限制了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2014年，宿遷共有2035家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)僅有126家，占比6.2%。完成的銷售收入為85.88億元，僅占全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入的0.56%，僅為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的蘇州市的1.7%、徐州市的22.4%、連云港市的28.3%。由此來看，宿遷新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強。

最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。2015年1月份到5月份，宿遷市第三產(chǎn)業(yè)的地方稅收為58.83億元，增長28.87%，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收達到了34.07億元，占第三產(chǎn)業(yè)納稅總額的58%左右。由此可見，宿遷市的第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在著不合理因素，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以房地產(chǎn)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展較為緩慢。

此外，在蘇北五個地級市中，宿遷位于蘇北腹地，江蘇省的幾條戰(zhàn)略發(fā)展帶暫未與宿遷形成緊密的關(guān)系，包括徐州和連云港的隴海產(chǎn)業(yè)帶在宿遷北面，包括連云港和鹽城的沿海產(chǎn)業(yè)帶等在宿遷東面，覆蓋揚州和泰州的沿江產(chǎn)業(yè)帶在宿遷南部，宿遷處于三條產(chǎn)業(yè)帶圍合而成的洼地中，未能獲得較好的發(fā)展機會。此外，因為宿遷市成立的時間較短，城市規(guī)模不大，在社會上還缺乏一定的知名度，這也對城市資源特別是環(huán)境和生態(tài)資源價值的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。

三、全面深化改革背景下宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇

（一）加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2015年7月23日，宿遷市委召開工作會議，宿遷市委副書記、市長王天琦在下半年的工作部署中，提出了六項具體工作要求。根據(jù)會議要求，宿遷市下半年的農(nóng)業(yè)工作為緊扣“1+4”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的主題，根據(jù)“宜耕則耕、宜蔬則蔬、宜漁則漁”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者認為可從以下幾點進行：

第一，推動采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田機械化建設(shè)。加大力度實施“農(nóng)民培訓(xùn)”、“科技入戶”和“致富”等工程，通過培訓(xùn)，將科技運用于農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新征程。

第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，用現(xiàn)代經(jīng)營手段來促進農(nóng)業(yè)增長。增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，穩(wěn)定家庭的經(jīng)營關(guān)系，提高土地的流轉(zhuǎn)水平，提升對農(nóng)業(yè)的扶持。

第三，推廣農(nóng)村電商合作點建設(shè)經(jīng)驗，促進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機嫁接，提升“一村一品一店”覆蓋率。要充分利用國內(nèi)知名的幾大電商平臺，推動農(nóng)民進行網(wǎng)絡(luò)購物，推動宿遷的特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，從而實現(xiàn)“買全國、賣全國”；完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展三級網(wǎng)絡(luò)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商綜合服務(wù)站及村級農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心，切實幫助解決農(nóng)村電商發(fā)展過程中存在的各種困難和問題；加大人才引進力度，特別是電子商務(wù)領(lǐng)軍人才、電商高級職業(yè)經(jīng)理團隊，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

第四，加快家庭農(nóng)場的開發(fā)。2014年，全市新增家庭農(nóng)場664個，總量達到了4695家，居全省首位。在全省率先建成了4個家庭農(nóng)場集群，累計經(jīng)營耕地面積80.1萬畝、水面7.4萬畝，分別占家庭承包經(jīng)營耕地面積14%和養(yǎng)殖水面的7%。宿遷市應(yīng)進一步加大對家庭農(nóng)場從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高家庭農(nóng)場的從業(yè)人員的各項技能。同時應(yīng)提升對家庭農(nóng)場的服務(wù)力度，從技術(shù)上、從管理上加大扶持力度。

（二）構(gòu)建新型工業(yè)體系

宿遷市工業(yè)發(fā)展過程中資源浪費、環(huán)境惡化、重復(fù)建設(shè)等問題較為明顯，這些問題對于宿遷工業(yè)發(fā)展有著較大的消極影響。因此，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度和附加值，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級是宿遷市工業(yè)發(fā)展的唯一正確方向。具體而言，應(yīng)該從以下四個方面努力；

第一，推動企業(yè)技術(shù)改造。充分發(fā)揮中小企業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。但是長期以來，宿遷生產(chǎn)技術(shù)水平較低，勞動力素質(zhì)不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不夠。一些企業(yè)內(nèi)部也存在著許多制度管理的漏洞，企業(yè)向心力和凝聚力不足，這些外在的原因都在抑制著企業(yè)的發(fā)展升級。因此在推動企業(yè)發(fā)展的過程中，還要將技術(shù)改造作為最重要的部分。在具體的細節(jié)上面還要注意產(chǎn)品質(zhì)量的水準(zhǔn)和檔次的提高。要參考市場的具體情況，有目的、有層次地進行深化改革，注意增強產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，確保形成足夠的市場競爭力。

第二，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步提升。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶領(lǐng)和提升作用，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，使得核心產(chǎn)業(yè)帶動剩余產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化和升級。各地區(qū)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)明確大類、中類，并且細化到小類甚至具體產(chǎn)品，需要重點選擇，實現(xiàn)聚焦發(fā)展。宿遷應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)細分方向，積極引導(dǎo)培育一批帶動能力強的“領(lǐng)頭雁”企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)齊頭并進，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”。依照目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，宿遷市更應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，將比較具有市場前景的行業(yè)，比如木材加工行業(yè)和玻璃制造行業(yè)等作為主要的產(chǎn)業(yè)支柱。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程里，政府還要在資金和技術(shù)等方面給予相應(yīng)的支持，讓主導(dǎo)行業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，也要注意主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)，進一步創(chuàng)造更有利的市場優(yōu)勢。

第三，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級。推動第二產(chǎn)業(yè)往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)可以很好地應(yīng)對并解決環(huán)境污染問題和人口膨脹問題，緩解資源短缺的現(xiàn)狀，進一步推動形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化鏈條，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”。對此政府要給予大力扶持，對各方面的生產(chǎn)要素進行推動，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打，也對其他的產(chǎn)業(yè)起到帶動和推進的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還能緩解目前市場勞動力過剩矛盾，為求職者提供新的崗位，也可對目前的生產(chǎn)浪費情況給出新的解決方案。

第四，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化對于地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化、企業(yè)的創(chuàng)新等都有著非常重要的意義。產(chǎn)業(yè)集群化可以利用整合優(yōu)勢來提升企業(yè)的整體競爭力，同時可以推動品牌企業(yè)的創(chuàng)立，有利于品牌效應(yīng)的形成。目前，宿遷市的產(chǎn)業(yè)集群化程度還非常低，也沒有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化程度相比還有很大的差距，這些因素在很大程度上限制了宿遷市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，宿遷市政府下一步的工作重點可以考慮在加快產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)上繼續(xù)努力，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。此外，宿遷市應(yīng)通過政策引導(dǎo)及環(huán)境營造，引導(dǎo)同類型行業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，努力把園區(qū)建設(shè)成為建材、輕工、農(nóng)用等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，提高競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）振興第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平標(biāo)志著地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化的水平。2014年，宿遷市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例僅有38.6%，遠遠低于市場經(jīng)濟發(fā)達國家的平均水平。因此，宿遷市必須努力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，以帶動宿遷市經(jīng)濟的長足發(fā)展。宿遷市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面著手，具體如下：

第一，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。雖然傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)已經(jīng)有了很長時間的發(fā)展歷史，也具備基本的規(guī)模。但是傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在目前社會發(fā)展中還有存在的需要，要推進改造，必須要從提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量等方面出發(fā)。除此之外，還要不斷地吸收國外先進管理組織的經(jīng)驗，使用現(xiàn)代化的手段對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造，實現(xiàn)全面的提高。在吸取國外經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜地來完成更切合實際的經(jīng)濟增長方案。只有這樣才能讓第三產(chǎn)業(yè)更加健全、有更為健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

第二，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。在對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)進行升級和改造的時候，也要對現(xiàn)代的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展給予大力支持，使得服務(wù)業(yè)增加效率，提升服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。政府應(yīng)推動企業(yè)的服務(wù)升級以及更新?lián)Q代，使城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力使得新型的服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟增長的另外一大支柱性產(chǎn)業(yè)。

第三，推進旅游業(yè)的發(fā)展。2015年7月23日，宿遷市委工作會議指出：要全面落實旅游業(yè)的《三年行動計劃》，平穩(wěn)推進“四大提升行動”，引導(dǎo)旅游業(yè)邁上一個新臺階。宿遷市應(yīng)該將旅游行業(yè)作為重點行業(yè)來進行發(fā)展，努力完成旅游行業(yè)零星發(fā)展向全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。宿遷還應(yīng)合理利用各類現(xiàn)有的資源，對蘊含文化底蘊與名人效益的資源進行深度開發(fā)，做強項王故里景區(qū)。在推進旅游業(yè)發(fā)展中，宿遷應(yīng)該完善與旅游相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，努力創(chuàng)建自己的旅游文化品牌，加快提升旅游服務(wù)質(zhì)量，做好相關(guān)的旅游宣傳工作，推動旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。更為重要的是，宿遷要盡快打造城市旅游的文化、生態(tài)主題，帶動城市的整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

［1］李政國.欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路［J］.經(jīng)濟師，2008（1）:49-50.

［2］萬志博.欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的實證分析與思考［J］.東岳論叢，2009，30（6）:121-125.

［3］張建華，曾鳴華，謝和平.欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)理順的幾個關(guān)系［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報，2008，10（1）:62-64.

F29

A

1673-0046（2015）11-0022-03

2015年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“全面深化改革背景下欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究——以宿遷市為例”（201514160014Y）研究成果；2014年宿遷學(xué)院科研基金立項項目“宿遷市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其路徑研究”（2014KY03）研究成果