(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200433)

黨的十八大報(bào)告提出:“文化是民族的血脈,是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,提高國(guó)家文化軟實(shí)力,發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！盵1]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出:“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度?！盵2]由此觀之,黨和政府越來(lái)越重視文化建設(shè),越來(lái)越重視在提升群眾物質(zhì)生活水平的基礎(chǔ)上盡量滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

城市社區(qū)文化有廣義和狹義之分,廣義的城市社區(qū)文化是指城市社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐創(chuàng)造出來(lái)的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化的總和。狹義的城市社區(qū)文化是指城市社區(qū)居民在特定地域內(nèi)經(jīng)歷探索和實(shí)踐逐步形成和發(fā)展起來(lái)的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、生活方式和行為模式等等[3]155。本文將論述城市社區(qū)文化建設(shè)的重要意義和根本任務(wù),闡釋城市社區(qū)文化的基本結(jié)構(gòu)和基本功能,分析我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀,進(jìn)而提出促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的思路和對(duì)策。

城市社區(qū)文化一般包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化四個(gè)部分。城市社區(qū)精神文化是指關(guān)乎城市社區(qū)精神風(fēng)貌、精神狀態(tài)、精神追求的文化范疇。城市社區(qū)制度文化是關(guān)乎城市社區(qū)治理規(guī)范化、制度化、程序化的文化范疇。城市社區(qū)物質(zhì)文化是關(guān)乎城市社區(qū)建筑風(fēng)貌、文化場(chǎng)館、文化設(shè)施的文化范疇。城市社區(qū)行為文化是關(guān)乎城市社區(qū)文化活動(dòng)、文化實(shí)踐、文化育人的文化范疇。

城市社區(qū)精神文化、城市社區(qū)制度文化、城市社區(qū)物質(zhì)文化和城市社區(qū)行為文化四個(gè)部分相互聯(lián)系、相互作用、相互影響、缺一不可。城市社區(qū)精神文化是城市社區(qū)文化的靈魂,城市社區(qū)制度文化是城市社區(qū)文化的軟件支撐,城市社區(qū)物質(zhì)文化是城市社區(qū)文化的硬件保障,城市社區(qū)行為文化是城市社區(qū)文化的實(shí)踐,四個(gè)部分共同組成了城市社區(qū)文化的完整圖景。

城市社區(qū)文化的基本功能就是指城市社區(qū)文化具有的功效和作用,概括起來(lái),城市社區(qū)文化具有導(dǎo)向功能、凝聚功能、約束功能、激勵(lì)功能和娛樂(lè)功能等。

1 我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)取得了階段性的成績(jī),滿(mǎn)足了億萬(wàn)城市社區(qū)居民的基本文化需求。但同時(shí)我們要清晰地看到城市社區(qū)文化建設(shè)依然面臨這樣那樣的問(wèn)題,尚不能完全滿(mǎn)足新常態(tài)下億萬(wàn)城市社區(qū)居民對(duì)更高品質(zhì)文化生活的新期待,需要認(rèn)真面對(duì)。

1.1 我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)取得的初步成效

其一,城市社區(qū)文化需求越來(lái)越旺。城市社區(qū)居民的基本物質(zhì)生活得到滿(mǎn)足之后,紛紛開(kāi)始注重追求更高品質(zhì)的精神生活,期盼城市社區(qū)文化的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容以及社區(qū)文化服務(wù)的可及性等方面都能夠有較大提升。隨著城市社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的觀念變化,他們對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求也越來(lái)越豐富,從設(shè)立基本的文化活動(dòng)室、休閑文化廣場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室到較高層次的參加文化藝術(shù)興趣班、高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)等等,越來(lái)越多的社區(qū)居民開(kāi)始把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)大家庭、大集體,積極參與社區(qū)文化活動(dòng),為促進(jìn)城市社區(qū)文化的大發(fā)展大繁榮而添磚加瓦。

其二,城市社區(qū)文化隊(duì)伍初步形成。隨著城市社區(qū)文化建設(shè)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民的文化需求意識(shí)逐漸提高,社區(qū)居民越來(lái)越多地參與到城市社區(qū)文化活動(dòng)中。同時(shí),因?yàn)楦鱾€(gè)城市以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、文化底蘊(yùn)不同、風(fēng)俗習(xí)慣不同,以及社區(qū)居民自身的文化素質(zhì)不同、興趣愛(ài)好不同等原因,各個(gè)城市社區(qū)形成了各具特色的文化活動(dòng)。在各類(lèi)社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展中,越來(lái)越多的社區(qū)居民由被動(dòng)觀望到主動(dòng)參與,初步形成了城市社區(qū)文化隊(duì)伍。許多城市社區(qū)因地制宜地組建了合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)、書(shū)畫(huà)組、象棋組、腰鼓隊(duì)、戲曲隊(duì)、太極隊(duì)、晨練隊(duì)、讀書(shū)愛(ài)好隊(duì)等。這些城市社區(qū)文化隊(duì)伍的形成和發(fā)展促進(jìn)了城市社區(qū)文化的持續(xù)健康開(kāi)展,提升了社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的積極性,也增強(qiáng)了社區(qū)居民的文化素質(zhì)。

其三,城市社區(qū)文化設(shè)施逐步完善。城市社區(qū)的文化設(shè)施是城市社區(qū)文化建設(shè)的重要條件,健全的城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施可以為社區(qū)居民開(kāi)展多姿多彩的文化活動(dòng)提供更好的平臺(tái),從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性,提升城市社區(qū)文化的品質(zhì)。在過(guò)去物質(zhì)匱乏的年代,人們大多只求溫飽,少有精力顧及文化建設(shè),自然也忽視了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。隨著城市社區(qū)居民溫飽問(wèn)題的解決,社區(qū)居民的文化需求越來(lái)越迫切。雖然城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及社區(qū)的檔次定位有所不同,但大都配備了基本的文化設(shè)施。基于城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施,社區(qū)居民逐漸開(kāi)展了一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),改變了社區(qū)居民原本分裂、個(gè)體的生活,增強(qiáng)了社區(qū)居民的交往頻率和信任程度。

其四,城市社區(qū)文化活動(dòng)日益豐富。社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展是城市社區(qū)文化建設(shè)的載體,隨著城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展,社區(qū)居民的文化需求意識(shí)逐漸增強(qiáng),城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,以及城市社區(qū)文化隊(duì)伍的逐漸壯大,越來(lái)越多的社區(qū)居民自覺(jué)參與到城市社區(qū)文化活動(dòng)中來(lái),社區(qū)的文化活動(dòng)開(kāi)展也日漸豐富多彩。城市社區(qū)文化活動(dòng)結(jié)合著社區(qū)的文化特色以及社區(qū)居民的文化需求開(kāi)展,因居民的文化素質(zhì)不同、興趣愛(ài)好各異,社區(qū)居民之間在文化活動(dòng)中通過(guò)交往交流交融,形成了城市社區(qū)文化活動(dòng)的多樣性和廣泛性,城市社區(qū)文化的內(nèi)容和形式趨于多元多彩。

1.2 城市社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困境

其一,城市社區(qū)文化建設(shè)尚未得到應(yīng)有的重視。城市社區(qū)文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是促進(jìn)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的重要基石。但是,我國(guó)的城市社區(qū)文化建設(shè)卻進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的“瓶頸期”,面臨著諸多發(fā)展困境。上到城區(qū)政府,下到社區(qū)居委會(huì)等群眾自治組織,普遍停留在文化建設(shè)表面性,沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)文化建設(shè)的必要性和重要性。隨著城市社區(qū)文化建設(shè)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民的文化需求意識(shí)有一定的提高,但是部分社區(qū)居民卻在城市社區(qū)文化建設(shè)上“拖后腿”,他們?nèi)狈?duì)城市社區(qū)文化活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)和廣泛認(rèn)同,沒(méi)有把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù),只是一味地要求政府或社區(qū)居委會(huì)組織提供文化產(chǎn)品。而社區(qū)居委會(huì)作為城市基層自治組織,既缺乏上級(jí)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo),又難以滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化多層次文化需求。

其二,城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。城市社區(qū)文化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性人才包括城市街道文化服務(wù)中心的工作人員、城市社區(qū)居委會(huì)的文化工作人員、城市社區(qū)文化組織的工作人員等。這些從事社區(qū)文化建設(shè)的工作人員需要面對(duì)社區(qū)居民的多層次多樣化需求,所以,這項(xiàng)工作富有挑戰(zhàn)性,需要具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)才能的人才才能夠勝任。但是,我國(guó)城市社區(qū)人才隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況很不樂(lè)觀,城市社區(qū)文化建設(shè)專(zhuān)業(yè)性人才缺乏,社區(qū)文化建設(shè)的力量薄弱。并且,由于現(xiàn)有的文化人才隊(duì)伍管理體制不健全,不僅造成城市社區(qū)文化建設(shè)專(zhuān)業(yè)性人才大量流失,也阻礙了專(zhuān)業(yè)文化人才的引進(jìn)。城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍,而我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)有工作人員素質(zhì)參差不齊,并且其年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不能完全適應(yīng)城市社區(qū)文化建設(shè)的新形勢(shì),制約了我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其三,城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏持續(xù)的資金保障。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)民生工程,會(huì)耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力,并且社區(qū)文化建設(shè)的成效顯現(xiàn)緩慢,需要長(zhǎng)期性的投入。雖然國(guó)家有一些政策支持,但主要的資金來(lái)源是地方政府的財(cái)政投入。當(dāng)下各地政府普遍將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位,對(duì)文化建設(shè)不太重視,對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)資金投入不多,造成了城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏持續(xù)有力的資金保障。再加上物價(jià)的上漲,文化設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的成本的增加等因素,導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)資金顯得捉襟見(jiàn)肘。巧婦難為無(wú)米之炊,離開(kāi)資金的持續(xù)保障,必然導(dǎo)致城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善、文化隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不充足以及文化活動(dòng)難以持續(xù)開(kāi)展等問(wèn)題。

其四,城市社區(qū)文化管理機(jī)制不健全。城市社區(qū)文化建設(shè)涉及社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、街道辦、市區(qū)政府部門(mén)等各個(gè)方面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制。目前,我國(guó)各個(gè)城市的大多數(shù)社區(qū)是由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)城市社區(qū)文化的具體建設(shè)工作,但社區(qū)居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)該轄區(qū)的多項(xiàng)管理工作,社區(qū)文化建設(shè)只是社區(qū)工作的一部分,且并未作為社區(qū)工作的主體部分,導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)比較乏力。與此同時(shí),社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織,往往難以整合社會(huì)多方力量合力開(kāi)展城市社區(qū)文化建設(shè),更遑論構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行順暢的社區(qū)文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人力保障機(jī)制、物力保障機(jī)制、財(cái)力保障機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制等等。

2 推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署對(duì)于加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想具有指導(dǎo)意義,是新常態(tài)下統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)文化建設(shè)的指南。換言之,全面建成小康社區(qū)是戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化社區(qū)文化治理體制改革、全面依法治理社區(qū)文化事務(wù)、全面從嚴(yán)治理社區(qū)黨務(wù)是戰(zhàn)略舉措。

其一,全面建成小康社區(qū)是城市社區(qū)文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是我國(guó)的中心工作,只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本變化,政府的職能重心就不能也不應(yīng)該發(fā)生改變。黨中央提出,2020年要爭(zhēng)取順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,我國(guó)城市社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)已經(jīng)具有了一定基礎(chǔ)。但在新常態(tài)下,只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好,物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng),社區(qū)居民的物質(zhì)生活和精神生活都改善,全面建成小康社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作才能順利向前推進(jìn)。因此,高度重視和加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè),要逐步豐富精神生活,提升精神追求,增強(qiáng)精神力量和改善精神面貌。

其二,全面深化城市社區(qū)文化治理體制改革是城市社區(qū)文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。城市社區(qū)文化治理體制涉及到“建什么”“誰(shuí)來(lái)建”“怎么建”等一系列問(wèn)題,對(duì)于這些問(wèn)題的回答涉及到城市社區(qū)文化體制的改革。城市社區(qū)文化治理的終極目標(biāo)是構(gòu)建“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、居民滿(mǎn)意”的現(xiàn)代人文社區(qū),推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、以社區(qū)文化服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)文化治理體制。具體在操作層面,就是努力實(shí)現(xiàn)“一分”和“三定”。所謂“一分”,就是要合理劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)文化服務(wù)站的職責(zé)任務(wù),恢復(fù)社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的本來(lái)面目。所謂“三定”,一是確定社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)文化服務(wù)站的職責(zé)邊界,協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和工作機(jī)制,確保機(jī)構(gòu)到位;二是努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍,確保人員到位;三是規(guī)范社區(qū)文化設(shè)施和文化活動(dòng)的資金來(lái)源和撥付標(biāo)準(zhǔn),確保經(jīng)費(fèi)到位[4]184-185。

其三,全面依法治理城市社區(qū)文化事務(wù)是城市社區(qū)文化建設(shè)的法治保障。黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略,黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的戰(zhàn)略部署,提出了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。為了確保城市社區(qū)文化事務(wù)的規(guī)范發(fā)展,我們需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民自我管理和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,統(tǒng)籌社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各主體之間的關(guān)系,確保社區(qū)文化事務(wù)始終在法治軌道上向前推進(jìn)。

其四,全面從嚴(yán)治理城市社區(qū)黨務(wù)是城市社區(qū)文化建設(shè)的根本保證。在我國(guó),黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)黨組織是城市社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們既要堅(jiān)持社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,又要加強(qiáng)和改善社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)文化工作的能力和水平。在新常態(tài)下加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè),社區(qū)黨組織必須尊重城市社區(qū)文化發(fā)展規(guī)律,領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)文化服務(wù)站因地制宜地開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)居民的精神生活。

關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則,主要包括以下幾個(gè)方面:

其一,堅(jiān)持以人為本的原則。要充分發(fā)揮城市社區(qū)居民在城市社區(qū)文化建設(shè)中的主體作用,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近社區(qū)、貼近居民的基本原則,堅(jiān)持城市社區(qū)文化建設(shè)依靠社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)居民的思想,努力促進(jìn)社區(qū)居民文化素養(yǎng)的全面提高,不斷培育有理想、重品行、強(qiáng)能力、善合作的新型社區(qū)居民,不斷實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求。

其二,堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。城市社區(qū)文化作為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的短板,需要各方面齊心協(xié)力培育。對(duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)規(guī)律的把握是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,是一個(gè)從膚淺到深刻的過(guò)程,是一個(gè)從現(xiàn)象到本質(zhì)的過(guò)程,是一個(gè)從不全面到比較全面的過(guò)程。因此,開(kāi)展城市社區(qū)文化建設(shè)需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,采取由易到難梯度推進(jìn)的辦法,千萬(wàn)不可奢望“畢其功于一役”。

其三,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。城市社區(qū)文化建設(shè)千頭萬(wàn)緒,涉及到方方面面的工作。要統(tǒng)籌城市社區(qū)文化軟件建設(shè)和硬件建設(shè),統(tǒng)籌城市社區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),統(tǒng)籌社區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化建設(shè),統(tǒng)籌社區(qū)通俗文化與高雅文化建設(shè),統(tǒng)籌社區(qū)精神文化、社區(qū)制度文化、社區(qū)行為文化和社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)。

其四,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。城市社區(qū)文化建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位,創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程可以說(shuō)只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。要持續(xù)深入了解城市社區(qū)居民在精神文化方面的新需求,細(xì)致把握社區(qū)居民在制度文化方面的新訴求,動(dòng)態(tài)把握社區(qū)居民在行為文化方面的新模式,精準(zhǔn)把握社區(qū)居民在物質(zhì)文化方面的新標(biāo)準(zhǔn),不斷推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

其五,堅(jiān)持因地制宜原則。每個(gè)城市社區(qū)都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng),獨(dú)特的社區(qū)區(qū)情,注定了各個(gè)社區(qū)必然要走適合自己的發(fā)展道路。對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)文化,對(duì)于國(guó)內(nèi)兄弟社區(qū)文化建設(shè)做法,對(duì)于國(guó)外社區(qū)文化建設(shè)實(shí)踐,都要堅(jiān)持古為今用、洋為中用,去粗取精、去偽存真,要經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄之后為我所用。

3 推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇

城市社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的文化惠民工程,需要科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。擇其要者,主要包括以下五點(diǎn):

其一,建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)城市社區(qū)文化持續(xù)健康發(fā)展,須臾離不開(kāi)科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。因?yàn)閷?duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)決不能放任自流,如果不加以正確領(lǐng)導(dǎo)和有力引導(dǎo),可能會(huì)被一些錯(cuò)誤甚至反動(dòng)腐朽的思想所左右。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)文化的代表,對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)有著義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要按照黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的要求,提高對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的重視程度,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性針對(duì)性創(chuàng)造性[5]192。因此,可以構(gòu)建以各級(jí)黨委宣傳部門(mén)為核心,文化部門(mén)、民政部門(mén)、教育部門(mén)、科技部門(mén)、體育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、街道辦、城市社區(qū)為主體的城市社區(qū)文化推進(jìn)體系,這不但可以保證黨委對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和方向引導(dǎo),而且可以保證城市社區(qū)文化建設(shè)的協(xié)同合作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo),定期對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行研究決策、科學(xué)規(guī)劃、分解落實(shí)、有序推進(jìn),具體工作可由相關(guān)職能部門(mén)、街道辦、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)各司其職、各盡其能,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)運(yùn)作、居民參與”的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城市社區(qū)文化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上分析可知，推動(dòng)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)彼此都具極大的促進(jìn)作用，在推動(dòng)自身大發(fā)展與創(chuàng)新的同時(shí)，也能推動(dòng)另一產(chǎn)業(yè)的繁榮與強(qiáng)大。

其二,建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的人才保證機(jī)制。城市社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)是城市社區(qū)文化建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,城市社區(qū)文化建設(shè)需要一支“思想純、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正”的基層文化人才隊(duì)伍。建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的人才保障機(jī)制,保障城市社區(qū)配備一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)文化骨干隊(duì)伍。在文化隊(duì)伍建設(shè)中,除了文化專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn),還可以對(duì)現(xiàn)有文化工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高他們的專(zhuān)業(yè)才能。同時(shí),建立城市社區(qū)文化人才工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè),保障城市社區(qū)文化建設(shè)的順利開(kāi)展。與此同時(shí),要注意有效引導(dǎo)和發(fā)揮社區(qū)文化志愿者的才能和愛(ài)心。社區(qū)文化志愿者是城市社區(qū)文化建設(shè)的生力軍,社區(qū)文化志愿者的志愿行為有助于促進(jìn)城市社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。城市社區(qū)應(yīng)該積極推廣社區(qū)文化志愿服務(wù),根據(jù)社區(qū)文化志愿者的專(zhuān)長(zhǎng)和意愿、充分盤(pán)活社區(qū)文化志愿服務(wù)人才資源,更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化文化需求?？傊?只有通過(guò)城市社區(qū)文化專(zhuān)兼職人才的持續(xù)努力和奉獻(xiàn),才能給城市社區(qū)居民提供良好的文化氛圍。

其三,建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。巧婦難為無(wú)米之炊,城市社區(qū)文化的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支撐。城市社區(qū)文化人才隊(duì)伍的培育和引進(jìn)、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、城市社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展、都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支撐。所以,必須加大城市社區(qū)文化建設(shè)資金的投入力度,建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障城市社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。首先,轉(zhuǎn)變政府職能,加大政策對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的支持力度,如社會(huì)投資文化項(xiàng)目的建設(shè)用地可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策;城市社區(qū)公益文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目用地實(shí)行行政劃撥,指標(biāo)優(yōu)先安排;對(duì)投資城市社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人,在稅收上予以?xún)?yōu)惠等[6]45。其次,吸引各方面的社會(huì)資金,鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),吸引企業(yè)積極參與社區(qū)文化建設(shè),從而拓寬城市社區(qū)文化建設(shè)的融資渠道。

其四,建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的居民參與機(jī)制。為推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展,須臾離不開(kāi)轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的傳統(tǒng)觀念,讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)文化建設(shè)的重要意義,增強(qiáng)城市社區(qū)文化的凝聚力吸引力。有效轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的傳統(tǒng)思想觀念,首先要著力做好社區(qū)文化宣傳工作,向社區(qū)居民系統(tǒng)地宣傳共建共享社區(qū)文化的思想,促使社區(qū)居民由自發(fā)參與向自覺(jué)參與轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。其次,將“以人為本”的工作理念貫徹到城市社區(qū)文化建設(shè)的方方面面,城市社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是滿(mǎn)足社區(qū)居民的精神文化需求,不斷提升社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)涵,做到特色鮮明、內(nèi)容豐富,切實(shí)提高社區(qū)居民的滿(mǎn)意度[7]。最后,重視社區(qū)文化骨干的引領(lǐng)作用,通過(guò)表彰社區(qū)文化骨干,樹(shù)立社區(qū)文化先進(jìn)典型,發(fā)揮社區(qū)文化骨干的模范帶頭作用,引導(dǎo)更多的社區(qū)居民以主人翁姿態(tài)積極支持和參與城市社區(qū)文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)人人共建社區(qū)文化和人人共享社區(qū)文化。

其五,建立健全城市社區(qū)文化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了準(zhǔn)確評(píng)估城市社區(qū)文化的服務(wù)績(jī)效,可以主要從以下三個(gè)維度考查:一是主要由城市社區(qū)文化責(zé)任主體發(fā)出的“引導(dǎo)效力”、“調(diào)控效力”和“惠民效力”;二是主要由城市社區(qū)文化供給主體發(fā)出的“創(chuàng)新效力”、“生產(chǎn)效力”和“運(yùn)營(yíng)效力”;城市社區(qū)文化供給主體發(fā)出的“傳播效力”、社區(qū)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)發(fā)出的“傳播效力”、“吸引效力”,作為社區(qū)文化消費(fèi)主體的社區(qū)居民發(fā)出的“消費(fèi)效力”[8]。只有建立了科學(xué)的城市社區(qū)文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,才能科學(xué)地實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制等配套機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)是億萬(wàn)社區(qū)居民的生活港灣,城市社區(qū)文化是城市社區(qū)的靈魂。城市社區(qū)文化有著對(duì)內(nèi)的凝聚力,對(duì)外的影響力,又能體現(xiàn)社區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌城市社區(qū)文化的硬件建設(shè)和軟件升級(jí),合理統(tǒng)籌城市社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承和優(yōu)秀現(xiàn)代文化的創(chuàng)新,有機(jī)兼顧城市社區(qū)文化的內(nèi)容升華與形式革新,從而推進(jìn)城市社區(qū)文化的持續(xù)健康發(fā)展,逐步提高城市社區(qū)文化的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果,不斷滿(mǎn)足億萬(wàn)城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求,不斷促進(jìn)城市社區(qū)居民解放思想、陶冶情操和提升品位,穩(wěn)步增強(qiáng)城市社區(qū)居民的文化自覺(jué)和文化自信。新常態(tài)下,尤其要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,興起城市社區(qū)文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全體城市社區(qū)居民的文化創(chuàng)造活力,提高城市社區(qū)文化軟實(shí)力,使城市社區(qū)居民的基本文化權(quán)益得到更好保障,使城市社區(qū)文化更加豐富多彩,使城市社區(qū)居民的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上,不斷滿(mǎn)足城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

參考文獻(xiàn):

[2]建立健全文化法律制度[EB/OL].http://www.tibet3.com/news/content/2014-11/04/content_1665573.htm.

[3]吳新葉.社區(qū)管理學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[4]吳志剛,孫志祥.中國(guó)式社區(qū)治理[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2013.

[5]謝晶仁.社區(qū)文化建設(shè)若干問(wèn)題的理性透析[M].成都:電子科技大學(xué)出版社,2014.

[6]韓瑞紅.我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)研究[D].大連:大連海事大學(xué),2011.

[7]王永桂,趙士德.城市社區(qū)文化建設(shè)居民滿(mǎn)意度影響因素分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2014(6).

[8]徐清泉.用“四力九效”衡量文化服務(wù)力[N].解放日?qǐng)?bào),2015-06-28.