(華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系,湖北武漢 430074)

農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要保障,農(nóng)村社會(huì)保障制度通過化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體收益的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。但是,現(xiàn)有的研究成果一般將農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式分別展開研究,忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷對農(nóng)村社會(huì)保障制度的影響。本研究構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)保障制度“三體系”分析框架。由于農(nóng)村社會(huì)問題的特殊性,形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)為主的農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容體系。由于農(nóng)村社會(huì)成員的差異性,形成了包括所有成員和部分成員可以享受社會(huì)保障制度的農(nóng)村社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系。由于國家和個(gè)人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性的差異性,形成了以國家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任為主的農(nóng)村社會(huì)保障層次體系[1]。依據(jù)“三體系”分析框架,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)銜接起來,為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了新思路。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷對農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的影響

建國后,我國農(nóng)村歷經(jīng)個(gè)體分散經(jīng)營、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),而農(nóng)村社會(huì)保障也呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)保障制度之間客觀存在著互動(dòng)機(jī)制。

1.1 個(gè)體分散經(jīng)營方式下農(nóng)村社會(huì)保障制度的演變

新中國成立后,黨和政府在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上進(jìn)行了較大的變革,徹底完成農(nóng)村土地改革,保證耕者有其田,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制,以小農(nóng)土地所有制為基礎(chǔ)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本形式。這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障制度建立在以小農(nóng)土地私有制為基礎(chǔ)、以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,社會(huì)性需求不高,需要的只是救災(zāi)救濟(jì),以解決他們因?yàn)?zāi)或遇到其他不幸事件時(shí)最基本的生存保障需求,救災(zāi)救濟(jì)幾乎就是該時(shí)期社會(huì)保障內(nèi)容體系的全部內(nèi)容。結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的對象選擇具有針對性,主要解決農(nóng)村中鰥寡孤獨(dú)以及其他嚴(yán)重貧困戶的經(jīng)濟(jì)困難和生活安全問題。層次體系的特點(diǎn)是農(nóng)民主要依賴于土地和家庭,農(nóng)民的生、老、病、殘、死以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的一般自然災(zāi)害主要由農(nóng)戶自我承擔(dān)和親戚鄰里的相互幫助。

1.2 人民公社時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度的演變

1955年,通過初級社、高級社的逐步升級與調(diào)整,國家實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造,完成了從農(nóng)民土地私有制向農(nóng)村集體公有制的過渡。實(shí)行人民公社制度以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)從原來的主要以家庭為單位來組織實(shí)施演變?yōu)橹饕杉w組織來實(shí)施,土地和其他重要生產(chǎn)資料也實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民個(gè)體私有到集體公有的轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)方式的變化,農(nóng)村社會(huì)保障的主體由原來的家庭保障演變成為集體保障。在內(nèi)容體系上,農(nóng)村集體化以后,依托集體經(jīng)濟(jì),逐步建立和實(shí)行了一系列明顯具有當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,以滿足農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)體制從個(gè)體經(jīng)營向集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變后基本生產(chǎn)安全的需要,該時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障是一種低水平的保障制度。在結(jié)構(gòu)體系上,農(nóng)村社會(huì)保障制度主要面對陷入生存危機(jī)與困境的貧民、災(zāi)民和社會(huì)優(yōu)撫對象,即“困難的人”和“光榮的人”,以解決他們的吃飯、穿衣、住房等最基本的生活困難和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體組織的其他成員一般享受不到,盡管他們是集體保障費(fèi)用的提供者。在層次體系上,實(shí)施集體化以后,集體開始對農(nóng)民的社會(huì)保障發(fā)揮作用,成為農(nóng)村社會(huì)保障制度在該階段的主體,集體保障是以農(nóng)村社隊(duì)作為責(zé)任主體,以社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村社會(huì)保障制度的演變

改革開放后,黨和政府在土地集體所有制不變的條件下,實(shí)行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍解體,原來依托集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障顯得力不從心。因此,在制度變遷過程中,大部分農(nóng)民實(shí)際上又回到了家庭保障方式中,我國農(nóng)村社會(huì)普遍出現(xiàn)了社會(huì)保障制度的缺失和不到位。為了適應(yīng)新的生產(chǎn)方式,我國農(nóng)村開始建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的探索。在內(nèi)容體系上,針對主要社會(huì)問題的社會(huì)保障制度已經(jīng)基本建立,農(nóng)村社會(huì)保障制度的水平有了明顯的提高。在結(jié)構(gòu)體系上,農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了包括針對全體成員的社會(huì)保障制度和針對部分成員的社會(huì)保障制度,農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大。在層次體系上,政府在社會(huì)保障中的責(zé)任逐漸擴(kuò)張,形成了國家責(zé)任為主體、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)保障責(zé)任框架。

2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更具特殊性,原有社會(huì)保障制度無法滿足需求,農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷成為必然。

2.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推行迫切需要“社會(huì)保障”替代“土地保障”

土地作為大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料,在社會(huì)保障不完善的情況下,土地直接成為農(nóng)村社會(huì)保障的主要載體和保障基金的來源。而從中國的現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民的收入大部分來自非農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)村土地的保障功能處于進(jìn)一步弱化的趨勢,直接導(dǎo)致土地的粗放經(jīng)營,不利于土地向種田能手集中[2]。究其原因,第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對較低、農(nóng)民種地要冒賠錢的風(fēng)險(xiǎn)等直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,耕地種田利潤低已是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間比較利益的存在,農(nóng)民在生產(chǎn)或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí),大多會(huì)傾向于選擇收益較好的第二、第三產(chǎn)業(yè),這是目前農(nóng)村土地閑置的主要原因。第二,我國農(nóng)村廣大地區(qū)還缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實(shí)際是通過各種形式的創(chuàng)新和改革,將土地作為資源要素參與再分配,在某種意義上,這是中國又一次深刻的利益再分配,而農(nóng)民依然處于最弱勢的地位,他們手中唯一可以變現(xiàn)的資源是已經(jīng)承包了多年的土地。在農(nóng)地征用過程中,一些農(nóng)民失去生存保障的土地,卻無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利,成為邊緣群體。農(nóng)村土地向經(jīng)營能手集中,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,有利于提高土地的利用率和生產(chǎn)率,是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。但是如果沒有完善的社會(huì)保障體系,農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)競爭力弱、非農(nóng)收入和就業(yè)不穩(wěn)定的預(yù)期下是不敢輕易放棄土地的。以土地為保障功能的農(nóng)業(yè)是不健全的農(nóng)業(yè),必須依靠社會(huì)保障制度的建構(gòu)來破除。

2.2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要前提是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,這將進(jìn)一步弱化農(nóng)村家庭保障的作用。首先,家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,家庭保障在農(nóng)民心目中具有無可替代的地位,但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大使得年輕勞動(dòng)力留在農(nóng)村的數(shù)量減少,年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料,只留下部分老人艱難地耕地。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低,難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段,但是播種、管理、收獲等環(huán)節(jié)都還需要大量勞動(dòng)力手工操作。其次,家庭規(guī)?？s小,傳統(tǒng)的以家庭為基礎(chǔ)的保障體系的作用逐漸淡化,家庭養(yǎng)老因此受到?jīng)_擊,農(nóng)村老年人可獲得的家庭保障服務(wù)支持減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷影響了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)及其變動(dòng),而人口結(jié)構(gòu)又影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建構(gòu)。我國老齡問題的重心和難點(diǎn)在農(nóng)村,由于當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng),農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)重。家庭養(yǎng)老功能的弱化以及人口老齡化必然會(huì)增加對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的需求,人口老齡化必將增加農(nóng)村社會(huì)保障支出,也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村基本社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展,這些需求會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善。

2.3 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推行改變了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以宏觀地把當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)成員分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、兼業(yè)勞動(dòng)者階層。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層現(xiàn)在還是我國農(nóng)村社會(huì)的主要構(gòu)成,從發(fā)展趨勢看,其相對規(guī)模和絕對人數(shù)將隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)而逐漸減少,成為農(nóng)村社會(huì)成員的少數(shù)。非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相脫離,多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)村,其社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系與城市緊密聯(lián)系。兼業(yè)勞動(dòng)者階層在當(dāng)前我國農(nóng)村中較為普遍,他們的身份是農(nóng)民,但是卻不在農(nóng)村就業(yè),只是部分地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中轉(zhuǎn)移出來[3]。

社會(huì)保障制度可以調(diào)整農(nóng)村社會(huì)階層關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。首先,農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化促使農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容體系不斷完善。不同社會(huì)階層具有不同的社會(huì)保障需求,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)村社會(huì)保障需要呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn),農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容體系在不斷滿足不同社會(huì)階層社會(huì)保障需要的過程中得到完善。其次,農(nóng)村社會(huì)階層的流動(dòng)需要農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的整合。由于城鄉(xiāng)二元化原因,我國建立了針對城市居民和農(nóng)村居民的不同類型的社會(huì)保障制度,同時(shí)我國不同地區(qū)間農(nóng)村社會(huì)保障制度的差異化明顯。此外,城鄉(xiāng)之間已有制度的銜接、轉(zhuǎn)移接續(xù)等靈活性結(jié)構(gòu)體系建設(shè)也是迫切需要正視的問題,這些直接導(dǎo)致了我國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的多元化和結(jié)構(gòu)關(guān)系的復(fù)雜化。

2.4 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)造了新型勞動(dòng)關(guān)系

不同的生產(chǎn)力決定不同的生產(chǎn)關(guān)系,不同的生產(chǎn)關(guān)系決定不同的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前,我國農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)部因素和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系變化,主要體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題。農(nóng)民工本身的流動(dòng)性特點(diǎn)使得工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度對其適用方面存在相當(dāng)?shù)睦щy,農(nóng)民工的權(quán)益也難以得到保護(hù)。因此,將農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人,發(fā)展成為在城鎮(zhèn)定居并平等享受市民權(quán)益的新市民,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。

其次,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是資本替代勞動(dòng)、機(jī)械化的大規(guī)模投入使用。當(dāng)前,以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式通過以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與生產(chǎn)資料的剝離,創(chuàng)造了新的就業(yè)形式——農(nóng)民成為具有正式雇傭勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,主要特征是通過土地入股分紅和領(lǐng)取工資兩種方式獲得工資性收入且具備保險(xiǎn)繳費(fèi)的能力,這種勞動(dòng)形式隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展,必將成為一種新型勞動(dòng)關(guān)系[4]。但是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)催生、集聚和放大了人們面臨的工傷、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)相分離,當(dāng)工人年老漸漸失去勞動(dòng)能力離開工廠后,既沒有土地保障作為依托,也沒有從工資中積累下足夠的剩余,因而進(jìn)一步強(qiáng)化了他們對建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來保障其晚年基本生活的需求。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征,工業(yè)化帶來的工傷疾病、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題不是個(gè)人問題,而是一個(gè)社會(huì)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)的化解并非靠個(gè)人或家庭就可以解決,也不應(yīng)該全部由個(gè)人來承擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人迫切需要國家提供保護(hù)機(jī)制,但是目前農(nóng)村還沒有建立工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新促使農(nóng)民的職業(yè)選擇呈現(xiàn)出多樣化的特征。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展,各種有一技之長的農(nóng)民運(yùn)輸大戶、銷售大戶等農(nóng)業(yè)服務(wù)人員之間產(chǎn)生了越來越多的交往與協(xié)作。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延長,促進(jìn)了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求。于是,在農(nóng)村從事交通運(yùn)輸、餐飲、商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人員增加,從而改變了農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,這與農(nóng)村教育救助和職業(yè)技能培訓(xùn)的缺失有必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì),農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營需要專業(yè)生產(chǎn)人才和技術(shù)人才,需要有規(guī)?；?jīng)營配套的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn)。因此,農(nóng)村社會(huì)保障制度在教育救助方面應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助體系和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能,促進(jìn)廣大農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.5 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和集約化水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)制也會(huì)發(fā)生改變。首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)面臨自然、市場、技術(shù)和政策等多種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,而集約型增長方式使風(fēng)險(xiǎn)更為集中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平更高。其次,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識,改變了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主體。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為分散的農(nóng)戶,缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散意識,相應(yīng)的保險(xiǎn)意識也低。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由分散向集中、由自然人向企業(yè)法人轉(zhuǎn)變,大多采取市場化方式?jīng)Q策,固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風(fēng)險(xiǎn)放大,出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識更強(qiáng),有投保的專業(yè)能力,成為全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體。再次,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化、常態(tài)化、專業(yè)化管理,要求站在國家農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度,重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化管理?？梢?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種制度化的保障,具有社會(huì)保障的功能和性質(zhì),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體收益和改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷視域下完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的路徑選擇

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展必然是多層次的,我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面就是要構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

3.1 建立健全制度,以完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系

在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面,第一,要積極完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,在已有制度中,解決新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的臨界不公平問題,加快試點(diǎn)步伐,盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。第二,當(dāng)前新農(nóng)合的完善需要著力提高統(tǒng)籌層次,不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的調(diào)劑使用范圍,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo),并進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋面。第三,探索建立農(nóng)村工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)檗r(nóng)場規(guī)模經(jīng)濟(jì),擁有大量土地使用權(quán)的農(nóng)場主會(huì)雇傭土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,這種正規(guī)的具有雇傭關(guān)系的就業(yè)選擇需要失業(yè)保險(xiǎn)的兜底作用來保障失業(yè)后的基本生活以及促進(jìn)再就業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將主要依靠機(jī)械化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,亦面臨著農(nóng)機(jī)安全事故風(fēng)險(xiǎn)等各種工傷風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,建立農(nóng)村工傷保險(xiǎn)制度已是迫在眉睫。第四,建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度提供保障,從而起到收入穩(wěn)定器的作用。應(yīng)完善政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,加大政府的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼,建立再保險(xiǎn)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面與提高保障水平。同時(shí)鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),在政策扶持下探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行的組織形式。

在社會(huì)救助方面,第一,應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和“五?！惫B(yǎng)制度。2010年,農(nóng)村居民生活水平達(dá)到了小康水平,所以現(xiàn)階段的目標(biāo)應(yīng)是進(jìn)一步完善這兩項(xiàng)制度,通過“托底”的作用來保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利。第二,建立農(nóng)村教育救助制度,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。從農(nóng)民的職業(yè)技能的角度來看,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)要求必然提高,這就勢必要求提供針對農(nóng)村居民的職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等教育救助類別的社會(huì)保障服務(wù),農(nóng)村教育救助內(nèi)容至少包含職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證等,培育職業(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍,農(nóng)村教育救助的層次和水平應(yīng)該協(xié)調(diào)均衡,能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

在社會(huì)保障服務(wù)方面,完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展和完善的基本路徑為理性選擇和合理發(fā)展農(nóng)村居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等基本服務(wù)方式。逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系,包括養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策支持;注重城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度與服務(wù)間的銜接和協(xié)調(diào),確保基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。

3.2 擴(kuò)大制度覆蓋面,以完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系

在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面,首先,應(yīng)合理劃分新農(nóng)保的適用人群與范圍。符合參保范圍規(guī)定的農(nóng)村居民都可以看作是從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的人群集合。但是在制度具體實(shí)施過程中,參保范圍的設(shè)定應(yīng)該充分考慮到社會(huì)保障制度發(fā)展的一般規(guī)律和各個(gè)地方的具體情況,充分考慮到上述各類人員的從業(yè)特點(diǎn),在遵循新農(nóng)保本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上,適度靈活地推行新農(nóng)保,為有效保障農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益奠定基礎(chǔ)。其次,加快探索農(nóng)村失地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。農(nóng)村土地向經(jīng)營能手集中、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等都將擴(kuò)大失地農(nóng)民的規(guī)模,如何保障失地農(nóng)民以及農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要解決的重點(diǎn)問題。此外,建立有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度間的銜接與整合機(jī)制。隨著參保對象自身具體條件的變化,其所適用的社會(huì)保障制度也有所變化,需要合理的銜接機(jī)制以實(shí)現(xiàn)參保者在城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

在社會(huì)救助方面,首先,應(yīng)通過擴(kuò)大政府財(cái)政責(zé)任規(guī)模來優(yōu)化行政管理和監(jiān)督,擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度和“五?！惫B(yǎng)制度的覆蓋面。其次,科學(xué)制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),消除農(nóng)村低保的結(jié)構(gòu)性不公平。全國實(shí)行統(tǒng)一保障水平下的差別性保障標(biāo)準(zhǔn)才能消除農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)不公平的合理選擇,才能更好地體現(xiàn)全國農(nóng)村低保對象的公平性。另外,農(nóng)村居民最低生活保障制度的公平性還體現(xiàn)在救助對象人群或身份屬性上。從低保制度的覆蓋范圍來看,農(nóng)村低保對未成年人和殘疾人的覆蓋面過窄,因此加強(qiáng)對未成年人和殘疾人的基本生活救助是農(nóng)村低保制度發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的。最后,現(xiàn)有農(nóng)村低保對象也應(yīng)該進(jìn)行重新審視,其中,“五?！睂ο罂梢耘c低保對象進(jìn)行整合,將“五保”供養(yǎng)對象納入城鄉(xiāng)低保范圍,參照低保對象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

在農(nóng)村社會(huì)福利方面,主要是建立津貼制度,將特殊人群納入到農(nóng)村社會(huì)福利體系之內(nèi)。按照人群劃分,農(nóng)村社會(huì)福利的享有人群主要是老年人群體。農(nóng)村老年人福利制度體系主要是完善老年高齡津貼制度。此外,農(nóng)村老年福利制度體系各方面都存在尚需完善的地方,主要表現(xiàn)在老年福利制度的內(nèi)容不健全、老年福利設(shè)施不完善等,需要盡快發(fā)展農(nóng)村老年福利制度的內(nèi)容,不斷完善農(nóng)村老年福利相關(guān)設(shè)施,盡快將高齡津貼制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.3 理清責(zé)權(quán)關(guān)系,以完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的層次體系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在當(dāng)前土地保障功能弱化與家庭保障的局限性都進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制,國家必須承擔(dān)保護(hù)農(nóng)村居民的責(zé)任。在工業(yè)化、城市化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們常常注意到的是社會(huì)保障起著非常重要的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用,即它的社會(huì)功能,而往往沒有引起足夠重視的是,潛在的由社會(huì)保障引致的超常經(jīng)濟(jì)效率,即它的經(jīng)濟(jì)功能。所以,我們不能簡單地把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度看作是國家負(fù)擔(dān),實(shí)際上它更是能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。通過向農(nóng)村地區(qū)提供社會(huì)保障等公共產(chǎn)品,一方面會(huì)極大地激發(fā)出農(nóng)民旺盛的潛在消費(fèi)需求,調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資生產(chǎn)的積極性;另一方面,在農(nóng)民得到社會(huì)保障這一“社會(huì)保護(hù)網(wǎng)”的保護(hù)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展,尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率會(huì)得到提升,農(nóng)民收入將穩(wěn)步提高。農(nóng)村社會(huì)保障制度建立后,農(nóng)村醫(yī)療保健工作的加強(qiáng)、生活服務(wù)設(shè)施的改善,使農(nóng)民平均壽命和勞動(dòng)年限得以延長,從而相對增加了社會(huì)勞動(dòng)投入總量。同時(shí),農(nóng)民患病、養(yǎng)老、失業(yè)、生活有了保證,沒有后顧之憂,勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能順利進(jìn)行,勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化轉(zhuǎn)移得到支持與鼓勵(lì),有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)效率,有利于農(nóng)民增加收入。

突出政府責(zé)任主體并不意味著農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)要弱化社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。就發(fā)展階段和發(fā)展水平而言,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)應(yīng)加大政府的投入,在政策上提供支持,在財(cái)政資金上予以傾斜,這也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義。但是,農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)遵循國家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)保障責(zé)任框架,責(zé)任均攤機(jī)制是社會(huì)保障制度在發(fā)展過程中總結(jié)出來的基本規(guī)律,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也應(yīng)提升社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的社會(huì)責(zé)任;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶和合作社購買商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的層次體系。

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