(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇蘇州 215123)

在30多年來的改革發(fā)展中,中國(guó)特色政治業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制。尤其是近十年來,中國(guó)政府的改革創(chuàng)新為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)難題提供了保障。在宏觀政治體制基本成型的前提下,中國(guó)特色政治發(fā)展將成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“改革紅利”。從近十年中國(guó)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和困境看,當(dāng)前必須在發(fā)揮地方自主性的基礎(chǔ)上強(qiáng)化全國(guó)政治發(fā)展的統(tǒng)一性,以治理民主統(tǒng)領(lǐng)各地政治發(fā)展,以此為切入口盤活全國(guó)政治體系,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的改革和創(chuàng)新。對(duì)此,習(xí)近平有精辟的論述:“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好;我們說堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”[1]

1 人的主體性:中國(guó)特色政治發(fā)展的價(jià)值

政治發(fā)展是一種正向的政治變遷,涉及到變遷方向與變遷內(nèi)容兩個(gè)問題。關(guān)于政治發(fā)展概念和理論大多圍繞這兩者展開。白魯恂在《政治發(fā)展諸方面》中總結(jié)了當(dāng)時(shí)的政治學(xué)家對(duì)政治發(fā)展的十種理解,其中就有部分學(xué)者將政治發(fā)展的目的或方向設(shè)定為工業(yè)化社會(huì)的典型政治形態(tài)、政治現(xiàn)代化、民主制度的建立等。

更多的討論則集中于對(duì)政治發(fā)展的內(nèi)容或?qū)ο蟮难芯?亦即對(duì)政治發(fā)展的描述性定義。白魯恂認(rèn)為政治發(fā)展涵蓋平等、能力、分化或?qū)ｉT化三方面:平等主要指向公民平等性的地位和大眾對(duì)政治生活的參與;能力集中于政府管理能力的提升和政治世俗化傾向;分化或?qū)ｉT化則集中于政治制度化的層面[2]33-44。亨廷頓指出,政治發(fā)展與現(xiàn)代化沒有必然的聯(lián)系,其關(guān)鍵在于政治組織和過程的制度化[3]。阿爾蒙德則將政治發(fā)展分化為角色分化、次級(jí)體系自主性和文化的世俗化三個(gè)層面[4]。

由于中國(guó)政治實(shí)踐的需要,政治發(fā)展同樣是國(guó)內(nèi)政治學(xué)者研究的重要內(nèi)容。李景治認(rèn)為:“政治發(fā)展即政治建設(shè),是指政治發(fā)展觀念更新、政治結(jié)構(gòu)合理、政治制度完善、政治行為進(jìn)步的過程?！盵5]1燕繼榮從“治理與善治”的視角將政治發(fā)展認(rèn)定為一個(gè)綜合性體系:一是政府在體系、過程和政策方面政治能力的全面提高,二是社會(huì)組織和團(tuán)體以及公民個(gè)體政治能力的提高和行為的合理規(guī)制[6]330。

從上述描述性定義可以得出,所謂的政治發(fā)展,主要包括政治合法化(如平等、自主性、合法性等)、政治制度化(分化、層級(jí)分工、政治組織等)和國(guó)家能力的提升三個(gè)方面。西方學(xué)者一般將政治合法性,即政治民主化作為政治發(fā)展的方向,其他兩個(gè)方面主要服務(wù)于這一目標(biāo)。在此意義上,西方學(xué)者所持的政治發(fā)展理論實(shí)際上具有隱性的價(jià)值,這種隱性的價(jià)值便是西方式的民主化道路,即“將西方現(xiàn)代政治體系看作成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)體制的楷模,并將其介紹和推廣到發(fā)展中國(guó)家”[7]。

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)歷史傳統(tǒng)和政治文化的特殊性、政治發(fā)展的階段性決定了政治發(fā)展并非是一元的,而是在基本共識(shí)的基礎(chǔ)上融入本國(guó)的政治社會(huì)文化因素。中國(guó)政治發(fā)展的方向顯然有政治民主化這一基本內(nèi)容,但并非是西方式的民主方式,而是中國(guó)特色的政治民主。中國(guó)政治的合法化來源更多地依賴公共治理的有效和優(yōu)效,政治制度化和治理能力提升主要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)而展開。這一特殊性根源于中國(guó)政治發(fā)展道路的終極目標(biāo)。中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)是人主體性地位的建立,也就是強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面解放[8]。政治的合法化、政治系統(tǒng)的制度化和治理能力的強(qiáng)化均是圍繞這一終極目標(biāo)而展開,呈現(xiàn)出階段性、漸進(jìn)性的特征。也正是人的主體性的目標(biāo),中國(guó)的政治發(fā)展方式更強(qiáng)調(diào)制度的積極性、權(quán)利的實(shí)質(zhì)性、治理的有效性。因而,代議民主等弱勢(shì)民主方式并非是中國(guó)政治合法性的主要來源,而是一條具有鮮明中國(guó)特色和強(qiáng)勢(shì)民主特征的“治理民主”路徑。所謂治理民主,就是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下,構(gòu)建治理多主體協(xié)同和公眾參與機(jī)制,強(qiáng)調(diào)政府治理的責(zé)任性、回應(yīng)性、公正性、穩(wěn)定性和有效性,通過積極的制度和機(jī)制建設(shè)謀求公共利益和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[9]159。在此意義上,“中國(guó)的政治改革在很大程度上就是一場(chǎng)治理變革……這是一種以政府治理或政府管理體制為重點(diǎn)內(nèi)容的改革”[10]。

在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)中,整體政治制度的治理民主特性也表現(xiàn)在地方政治發(fā)展中,并且呈現(xiàn)得更為顯著。地方政治的合法化同樣不是以代議民主作為主要形式,更多的是以參與、協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn),通過治理實(shí)效、實(shí)質(zhì)正義來豐富政治權(quán)力系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)。地方政治系統(tǒng)的制度化,包括地方政治體制的合理化、組織化、系統(tǒng)化,政治行為的文明化、合法化,政治決策的科學(xué)化、民主化,政府與市場(chǎng)、社會(huì)主體和公民個(gè)體關(guān)系的平等化、協(xié)商性、機(jī)制化等。治理能力的提升是指地方政治系統(tǒng),尤指地方黨政主體對(duì)地方性政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)問題的全面治理,其衡量標(biāo)準(zhǔn)是問題的解決和權(quán)利的實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。

2 治理民主:當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的一般性特征

2.1 從領(lǐng)導(dǎo)主體看,黨是政治發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者

對(duì)后發(fā)展國(guó)家而言,政黨與國(guó)家的關(guān)系往往不能分離,政黨往往是發(fā)展的主體,是有效的組織力量[11]64。黨的領(lǐng)導(dǎo),充分保障了民主主體結(jié)構(gòu)的整體性與個(gè)體性的有機(jī)統(tǒng)一,同時(shí)也為全面治理與政治發(fā)展實(shí)效提供了權(quán)力和方向保障。對(duì)此,我們可以通過地方政治發(fā)展來透視。地方黨委對(duì)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)主要表現(xiàn)在政治、思想和組織三個(gè)層面。政治領(lǐng)導(dǎo),就是地方黨委在貫徹中央的路線、方針、政策的過程中,充分結(jié)合地方特色,提出具有地方特色的全面發(fā)展戰(zhàn)略思想,以此作為“五位一體”建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。思想領(lǐng)導(dǎo),是地方黨委貫徹學(xué)習(xí)全黨的統(tǒng)一指導(dǎo)思想,并將其轉(zhuǎn)化成地方實(shí)踐的指導(dǎo)思想,指導(dǎo)黨員、公共權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)主體的社會(huì)實(shí)踐。組織領(lǐng)導(dǎo),是地方黨組織的自我規(guī)范、自我發(fā)展、自我提升。地方黨委通過對(duì)地方立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),將地方黨委的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、法?guī)、政策和政府的治理行動(dòng);通過黨管干部的原則,為地方政治發(fā)展建設(shè)提供有力的人力資源隊(duì)伍;通過黨內(nèi)民主,推進(jìn)人民民主建設(shè),而這成為中國(guó)民主政治建設(shè)的一條主要思路。

地方黨委對(duì)中央意志的執(zhí)行性與地方政府的行政性形成某種重合,這就為黨政一體化主導(dǎo)地方政治發(fā)展布局提供了空間。作為發(fā)展型政黨,地方黨委領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌地方公共權(quán)力系統(tǒng),實(shí)際參與到地方政治發(fā)展的制度改革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等工作中,其與政府之間的界分在現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上是模糊的。黨政合一的政治發(fā)展主體,決定了中國(guó)地方政治發(fā)展并非以多中心治理為導(dǎo)向,而是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨與政府主體的主導(dǎo)性和中心地位,其他主體處于共同參與,協(xié)同共治的地位。

2.2 從執(zhí)行主體看,政府是政治創(chuàng)新的核心行動(dòng)者

中國(guó)政治遵循的是“政策主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革”路線,是一條政治行政化的道路。行政體制的改革是政治發(fā)展的核心,政府也就構(gòu)成了政治發(fā)展的核心行動(dòng)者。從組織的角度看,政治系統(tǒng)的制度化,關(guān)鍵是政府體制、機(jī)構(gòu)、制度的規(guī)劃化,兼而涵蓋央地關(guān)系的科學(xué)化,政府與黨委、立法、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系制度化,政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)主體關(guān)系的制度化,政府與社會(huì)組織、公民個(gè)體的互動(dòng)制度化。從政治系統(tǒng)內(nèi)外部看,行政系統(tǒng)處于樞紐地位,其角色類似于“職業(yè)經(jīng)理人”。從功能的角度看,優(yōu)化治理主要是由政府來承擔(dān)。政府所呈現(xiàn)的國(guó)家權(quán)力和國(guó)家能力的狀態(tài)直接決定了公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。

就地方而言,“行政主導(dǎo)”是中國(guó)地方政治發(fā)展模式的重要特色,現(xiàn)實(shí)制度又強(qiáng)化了這種發(fā)展模式。地方政府是各類資源的最大持有者,控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力越來越大。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又再次強(qiáng)化了政府的資源占有地位,全能主義傾向越來越嚴(yán)重[12]。地方行政的主導(dǎo)性造成了地方政治系統(tǒng)的行政化和政治行為的動(dòng)員化,法定的政治結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的異化現(xiàn)象,人大、司法、政協(xié)系統(tǒng)均圍繞地方綜合治理展開工作[13]。因此,地方政府在政治發(fā)展中的核心行動(dòng)者角色造成辯證的雙向效應(yīng):一方面,政府能夠集中資源、組織動(dòng)員地方快速地發(fā)展,在短期內(nèi)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步;但另一方,全能主義也造成了地方政府的越權(quán)越位,壓制其他公共權(quán)力主體和社會(huì)空間的形成和發(fā)展。權(quán)力一旦不受限制,極易造成地方在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中的冒進(jìn)、短視。

2.3 從動(dòng)力機(jī)制看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的基本動(dòng)機(jī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,是中國(guó)過去30多年政治發(fā)展最為深刻的根源[14]。改革開放30多年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,使得政府不再干涉企業(yè)生產(chǎn)和管理,而轉(zhuǎn)向建構(gòu)公平公正和穩(wěn)定有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制[15]。在經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)下,各地加強(qiáng)了“服務(wù)型政府”“責(zé)任政府”的建構(gòu),優(yōu)化了行政程序,提高了服務(wù)能力。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了市民社會(huì)的興起,公民的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)和自我管理能力得到了鍛煉和提升,這又間接地推動(dòng)了地方政治權(quán)力格局的變化。

但辯證地看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治發(fā)展的同時(shí),也造成了政治發(fā)展的路徑依賴,即政治的發(fā)展實(shí)際圍繞經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)展開,無論是政府的優(yōu)化管制,還是民主制度創(chuàng)新,所具有的都僅是工具性價(jià)值,特別是地方政府作為“政治型企業(yè)家”或“發(fā)展型政府”而存在。這就造成兩個(gè)嚴(yán)重后果:一是地方唯經(jīng)濟(jì)論所造成的對(duì)社會(huì)發(fā)展、文化資源、生態(tài)保護(hù)的忽視;二是政治文明的矮化和工具化,造成政治民主和民主治理的弱勢(shì),這是造成地方政治發(fā)展滯后的重要原因。但在謹(jǐn)慎中仍可保持樂觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆決定了地方政治發(fā)展的不可逆,地方政治將始終保持正向的增量變遷。

2.4 從權(quán)力格局看,“社會(huì)復(fù)合主體”逐漸成為政治發(fā)展的參與主體

權(quán)力格局的變化是政治發(fā)展的表征和核心。改革開放之后,個(gè)體的解放和社會(huì)力量的壯大使得政治實(shí)現(xiàn)了國(guó)家形態(tài)與社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)從國(guó)家形態(tài)中脫離出來,公民、企業(yè)、社會(huì)組織,以及村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等地方自治性組織開始作為中國(guó)地方政治的重要參與主體。這就構(gòu)成了一種“社會(huì)復(fù)合主體”[16]125,即以地方黨政為核心,各類社會(huì)力量和公民個(gè)體積極參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理主體結(jié)構(gòu)。地方政治的治理性和行政性,使地方政治發(fā)展更多集中在公共政策層面,尤其是政策的決策主體和模式的改變,專家、媒體、利益相關(guān)者、社會(huì)組織、公民群體的影響力越來越大[17]。所以,“社會(huì)復(fù)合主體”是扮演公共治理的復(fù)合主體角色,其行為更多的是對(duì)公共政策和公共項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)估的參與,以及對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督?？偠灾?各地實(shí)踐中的治理民主實(shí)際是將民主作為一種治理體制或機(jī)制而非價(jià)值信仰。

2.5 從發(fā)展目標(biāo)看,公益民生是政治發(fā)展的價(jià)值追求

通過有效性來積累合法性,即評(píng)估政治發(fā)展是以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),而不是以治理過程的公正性為先定價(jià)值。實(shí)質(zhì)正義在中國(guó)權(quán)力主體的政治思維中根深蒂固,只有那些能夠促進(jìn)社會(huì)公共利益和地方民生發(fā)展的政治創(chuàng)新才是政治發(fā)展,才能夠得到中央的認(rèn)可并予以堅(jiān)持和推廣。改革開放后,中國(guó)政治的發(fā)展是以最大化地實(shí)現(xiàn)公眾的根本利益為導(dǎo)向,進(jìn)而對(duì)自身進(jìn)行制度化建設(shè)和治理能力提升。也就是說,中國(guó)政治發(fā)展的基本邏輯實(shí)際上“以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生”,社會(huì)復(fù)合主體、地方政府創(chuàng)新等并非是終極訴求,所獲得的僅是工具性意義。

2.6 從發(fā)展路徑看,增量改革與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定是政治發(fā)展的基本方式

長(zhǎng)期以來,各地進(jìn)行了大量的政治創(chuàng)新。但客觀而言,現(xiàn)有的地方創(chuàng)新呈現(xiàn)出局部化、漸進(jìn)式、問題導(dǎo)向的特點(diǎn),而非統(tǒng)一部署、頂層設(shè)計(jì)的變革,是因應(yīng)式創(chuàng)新,即以問題為中心,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)過程中存在的問題來進(jìn)行的漸次改革。通過局部適時(shí)性的變化、調(diào)整和創(chuàng)新,增強(qiáng)壓力型體制下地方治理機(jī)制的活力,推動(dòng)公共問題的解決。在路徑選擇上,一般先由基層試點(diǎn)實(shí)踐,然后由點(diǎn)及線、由線帶面,有步驟、分重點(diǎn)逐步推廣實(shí)施,逐步、漸進(jìn)地對(duì)整體行政體制和政治體制產(chǎn)生積極效應(yīng)。

政治增量改革的幅度小、震蕩小,有利于保證社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。所以,秩序和穩(wěn)定是與增量改革相統(tǒng)一的。只有維護(hù)秩序的穩(wěn)定,政治發(fā)展才具備可能性;只有堅(jiān)持增量改革而非整體性的突變,才能夠在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊階段維持政策的一致性、延續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序保障。

3 以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生:中國(guó)特色政治發(fā)展的路徑

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。由此,我們認(rèn)為,中國(guó)特色政治的發(fā)展是按照“以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生”的邏輯展開的。需要注意的是,此處所謂的“治理”并非多中心治理中的“治理”之內(nèi)涵。治理理論適用于現(xiàn)實(shí)時(shí),對(duì)主體身份清晰性和公民社會(huì)主體豐富性的要求甚高,當(dāng)前中國(guó)并不具備這樣的條件。民主與民生,分別指向是公共政治和私人生活兩個(gè)不同領(lǐng)域。但民主和民生實(shí)質(zhì)上是同一主體的不同權(quán)利主張,其主體均為公民、法人或其他性質(zhì)的組織。主體的一致性為以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生提供了可能性。其基本邏輯是,在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等公共治理過程中,在有效治理、優(yōu)化治理的導(dǎo)向下,以黨政的治權(quán)及其運(yùn)行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的要求[18]。因而,治理民主的政治邏輯,并非通過直接民主抑或代議、競(jìng)爭(zhēng)等民主方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體和公民個(gè)體的民生訴求,而是通過黨的執(zhí)政民主和政府的行政民主為主的方式的有機(jī)結(jié)合,按照責(zé)任性、回應(yīng)性、透明性、協(xié)商性等原則,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體對(duì)公共治理過程的參與和影響,間接、漸次地實(shí)現(xiàn)“以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生”的目標(biāo)。

3.1 規(guī)范地方黨政關(guān)系,提升地方黨委的執(zhí)政效能

目前各地的黨政關(guān)系規(guī)范化實(shí)際是滯后于中央層面的。隨著執(zhí)政基礎(chǔ)的變遷、基本任務(wù)轉(zhuǎn)變,黨在中央層面已經(jīng)開始嘗試以“執(zhí)政實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”來代替“領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政”[19]55。而在地方政治層面,地方黨委與同級(jí)政府呈現(xiàn)出顯著的同一性,黨委主導(dǎo)甚至直接參與政府的施政活動(dòng),黨政關(guān)系的不順暢、不規(guī)范造成地方政治系統(tǒng)嚴(yán)重的資源內(nèi)耗,阻礙了地方黨委執(zhí)政效能的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范地方黨政關(guān)系,并非是將地方黨委改造成西方式政黨,而是強(qiáng)調(diào)將黨政不分規(guī)范為“黨政結(jié)合”,建構(gòu)起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的制度化關(guān)系。具體而言,地方黨委的工作重心在于貫徹中央的路線、方針和政策,規(guī)劃地方發(fā)展的整體方向、思路,強(qiáng)化地方黨建,借助地方人大、政協(xié)、共青團(tuán)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)或組織來整合地方黨政資源。中央主張的地方黨委書記兼任人大常委會(huì)主任,實(shí)際正是出于這一戰(zhàn)略性的考慮。2002年《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》所提出的“四個(gè)提倡”,在基層黨建和基層民主層面為地方黨政關(guān)系的規(guī)范化提供了另一條比較好的思路。如浙江義烏等地隨之探索創(chuàng)新了“兩票制”的基層民主實(shí)踐。筆者認(rèn)為,這種模式可以向其他領(lǐng)域推廣,通過黨員向其他組織和機(jī)構(gòu)的影響以及人民群眾對(duì)黨的事務(wù)的參與和監(jiān)督兩個(gè)面向創(chuàng)新地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式。

3.2 推進(jìn)地方政府創(chuàng)新,提升地方政府的治理能力

在“以治理民主促進(jìn)社會(huì)民生”的邏輯下,地方政治發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府通過組織化、制度化、程序化等路徑,來提升公共治理的能力,最終促進(jìn)社會(huì)民生的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展、社會(huì)服務(wù)的有效提供、社會(huì)秩序的穩(wěn)定維護(hù)是地方政府面臨的主要問題。在此問題導(dǎo)向下,地方政府需要積極推動(dòng)自身的職能轉(zhuǎn)變,而此項(xiàng)變革有賴于內(nèi)部組織的重構(gòu)和流程的再造。組織重構(gòu),就是圍繞著“責(zé)任政府”“服務(wù)政府”“法治政府”的目標(biāo),重構(gòu)地方政府組織體系,優(yōu)化地方政府與地方人大、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,在內(nèi)部形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同處理機(jī)制,引導(dǎo)和強(qiáng)化基層民主組織的建設(shè)。政府流程的再造,是指在公共決策的過程中構(gòu)建公共參與平臺(tái),充分吸取市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)體的意見,并在政策執(zhí)行過程中接受其監(jiān)督,在行政過程中實(shí)現(xiàn)民主數(shù)量的豐富和質(zhì)量的提高,在程序上為社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.3 深化人民民主內(nèi)涵,提升地方民主政治治理實(shí)效

治理民主并非對(duì)現(xiàn)有人民民主制度的否定,而是一種深化、促進(jìn)和補(bǔ)充。在治理民主的邏輯下,地方性的人民代表大會(huì)制度、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層自治制度等社會(huì)主義人民民主制度不僅包含了政權(quán)形式的意義,更作為一種治理形式而獲得創(chuàng)新空間。首先是規(guī)范地方黨委、政府與人大之間的關(guān)系。通過人大代表與黨員、公務(wù)員身份的重合,使地方人民代表大會(huì)制度發(fā)揮起公共權(quán)力與公民權(quán)利雙邊代表和代理、雙邊聯(lián)系和對(duì)接、雙邊規(guī)范和約束。其次是以多黨合作與政治協(xié)商制度為基礎(chǔ),探索地方協(xié)商民主空間。在此基礎(chǔ)上,可以在政府決策、行政執(zhí)法、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)等領(lǐng)域,建立地方權(quán)力主體與社會(huì)主體、公民個(gè)體的協(xié)商治理平臺(tái)。最后,基層民主自治制度業(yè)已成為地方政治發(fā)展的重要方面。地方黨政協(xié)同對(duì)基層自治組織進(jìn)行制度化的規(guī)范,加強(qiáng)政策性的引導(dǎo),同時(shí)約束自身權(quán)力,限制對(duì)其選舉過程、組織管理的直接干預(yù)。需要強(qiáng)調(diào)的是,作為治理民主的機(jī)制,這三項(xiàng)地方民主制度在運(yùn)行時(shí),有很強(qiáng)的政策問題導(dǎo)向,其關(guān)注的焦點(diǎn)集中于地方發(fā)展戰(zhàn)略與策略、具體性公共政策和公共項(xiàng)目、地方“五位一體”建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題等。

3.4 投資地方社會(huì)資本,構(gòu)建社會(huì)主體協(xié)同治理平臺(tái)

社會(huì)主體協(xié)同參與是治理民主的民主內(nèi)涵的主要來源,也是地方黨政治理績(jī)效外的另一合法性來源。為了整合和凝聚地方發(fā)展力量,也為了更好地代表民意、實(shí)現(xiàn)民生,地方黨政主體還需重視對(duì)社會(huì)資本的投資,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、群眾自治組織等社會(huì)主體加強(qiáng)自我管理和政治參與的意識(shí)和能力,構(gòu)建起社會(huì)主體和公民個(gè)體協(xié)同治理的機(jī)制和平臺(tái)。具體到地方公共政策或公共項(xiàng)目管理的過程,就是要充分發(fā)揮民意、民智、民決的作用,尊重社會(huì)主體和公民的偏好,吸收并采用公眾對(duì)政策、項(xiàng)目、執(zhí)法行為的批評(píng)和建議,保障公眾對(duì)涉及自身利益的項(xiàng)目、政策的否定權(quán)。從廈門PX項(xiàng)目、啟東排污工程建設(shè)的過程看,地方公眾對(duì)重大工程的影響力得到了強(qiáng)化,地方黨政主體對(duì)其意見充分尊重。但同時(shí)也需要考慮,如何建立起常規(guī)化、前置性的決策聽證機(jī)制,使公眾的公共參與行為理性化、制度化。

公共權(quán)力與公民權(quán)利并非一方受益另一方必然受損的零和博弈,而是一榮俱榮、一損俱損的協(xié)同關(guān)系,這已被歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)所驗(yàn)證。因此,黨政系統(tǒng)大可不必對(duì)社會(huì)組織和公民的參與行為表示恐懼,創(chuàng)新發(fā)展民意表達(dá)平臺(tái),引導(dǎo)和整合社會(huì)各方力量協(xié)同治理,以治理民主的方式和機(jī)制去推進(jìn)社會(huì)公共意志和公民民生權(quán)利才是正途。而這不僅考驗(yàn)著黨政主體的智慧,更考驗(yàn)著政治精英的勇氣。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真、務(wù)實(shí)、親民,以“壯士斷腕”之勢(shì)應(yīng)對(duì)“難啃的骨頭”。假以時(shí)日,中國(guó)特色政治發(fā)展必將支撐起中國(guó)夢(mèng)的輝煌。

參考文獻(xiàn):

[1]完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-18.

因此，我們要注重對(duì)學(xué)生預(yù)習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)習(xí)訓(xùn)練。訓(xùn)練的方法是，可從布置一些能模仿公式、定理的簡(jiǎn)單問題開始，使學(xué)生逐步嘗到甜頭，從而激發(fā)學(xué)生預(yù)習(xí)的興趣。待學(xué)生有了一定的預(yù)習(xí)能力后，再布置一些稍難的題目，最后過渡到不布置預(yù)習(xí)提綱學(xué)生便能自覺預(yù)習(xí)，能提出不理解的問題，為學(xué)習(xí)新課知識(shí)打下基礎(chǔ)。

[2]Lucian W.Pye.Aspects of Political Development[M].Little,Brown and Company,1966.

[3]Samuel P.Huntington.Political Development and Political Decay[J].World Politics,1995(4).

[4]G.A.Almond and G.Bingham Powell,Jr.Comparative Politics:A Developmental Approach[M].Little,Brown and Company,1966.

[5]李景治,熊光清,等.當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與制度創(chuàng)新[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[6]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[7]徐湘林.從政治發(fā)展理論到政策過程理論[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004(3).

[8]許耀銅.論中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展[J].北京社會(huì)科學(xué),2009(5).

[10]俞可平.中國(guó)治理變遷30年(1978—2008)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008(3).

[11]鄭永年.中國(guó)模式:經(jīng)驗(yàn)與困局[M].杭州:浙江人民出版社,2010.

[12]燕繼榮.變化中的中國(guó)政府治理[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2011(6).

[13]樊紅敏.政治行政化:縣域治理的結(jié)構(gòu)化邏輯[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2013(1).

[14]俞可平.中華人民共和國(guó)六十年政治發(fā)展的基本邏輯[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2010(1).

[15]金太軍,袁建軍.政府與企業(yè)的交換模式及其演變規(guī)律——觀察腐敗深層機(jī)制的微觀視角[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2011(1).

[16]林尚立.復(fù)合民主:人民民主促進(jìn)民生建設(shè)的杭州實(shí)踐[M].北京:中央編譯出版社,2012.

[17]王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006(5).

[18]王浦劬.以治理民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2011(6).

[19]朱光磊.滯后與超越:中國(guó)地方政治發(fā)展總體觀[C]//譚君久.中國(guó)式民主的政治學(xué)觀察:中國(guó)式民主國(guó)際研討會(huì)論文集.西安:西北大學(xué)出版社,2010.