【摘 要】文章以《政府信息公開條例》的制定與實(shí)施為背景，探討其意義和不足，并就如何構(gòu)建和完善我國政府信息公開制度提出自己的看法。通過對《政府信息公開條例》的研讀，結(jié)合相關(guān)知名學(xué)者對于這個(gè)問題的分析，認(rèn)識(shí)到了《政府信息公開條例》存在著諸如實(shí)施方面的和其本身存在的缺陷。針對《政府信息公開條例》提出的完善性意見，主要是從行政程序和監(jiān)督兩個(gè)方面，以期保護(hù)公民的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】信息公開；公民權(quán)益；監(jiān)督；行政程序

一、政府信息公開制度存在的問題

（一）對于應(yīng)予公開的信息的范圍的嚴(yán)格限制

條例拒絕規(guī)定“ 信息公開是原則、 不公開是例外 ” 這一政府信息公開的理所應(yīng)當(dāng)具有的原則，如果不規(guī)定這樣的原則，政府就可以利用所有的模糊性語言拒絕公開公眾所希望看到的信息，那些公眾有權(quán)利獲得的信息。對保密機(jī)關(guān)確認(rèn)為國家秘密的確認(rèn)行為，也根本沒有任何的司法審查的途徑。這其中的邏輯后果就是，某項(xiàng)信息是否屬于國家秘密，完全系之于國家保密機(jī)關(guān)的主觀判斷，而公眾處在完全弱勢地位。政府信息公開還必須服從《保密法 》 以外的所謂其他保密規(guī)范的節(jié)制。

（二）對申請獲得政府信息所設(shè)置的高門檻

為什么要公開政府信息，為什么要制定《政府信息公開法》？我認(rèn)為政府信息公開的基本價(jià)值追求在于強(qiáng)化民主政治，因此應(yīng)該盡可能地將政府信息公之于大眾，對有權(quán)申請獲得政府信息的資格限制也應(yīng)該盡可能放寬，即除了涉及到為隱私權(quán)法的特別范圍外，所有的民眾都有權(quán)利申請獲得政府信息，另外通過申請方式獲得政府信息的途徑應(yīng)該盡可能簡捷，如果涉及到收費(fèi)，費(fèi)用也應(yīng)該盡可能低廉。在美國《情報(bào)自由法 》 頒布四十多年之后，我國制定的《政府信息公開條例 》對申請政府公開信息設(shè)置的門檻之高簡直讓人望洋興嘆。

（三）主動(dòng)公開監(jiān)督機(jī)制的形同虛設(shè)

各級(jí)政府在信息公開方面上存在哪些值得我們深思的問題呢？我認(rèn)為最突出的問題就是政府“主動(dòng)公開”不主動(dòng)。比如，公眾關(guān)心的“三公”消費(fèi)信息、征地、拆遷補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)，還有一些涉及公眾切身利益的收費(fèi)信息等，凡是與公眾利益密切相關(guān)的、公眾關(guān)心的，本來都應(yīng)該主動(dòng)公開。

二、對完善我國政府信息公開制度的思考

正如一句法律至真之語所言：“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，因此，法律救濟(jì)是政府信息公開完整制度中所關(guān)鍵且必不可少的一個(gè)的制度環(huán)節(jié)。如果沒有救濟(jì)制度，不依法賦予公民相應(yīng)的行政和司法救濟(jì)權(quán)利，《條例》最終就不可能得到切實(shí)有效的實(shí)施。但是，由于目前我國政府信息公開的法律救濟(jì)制度存在一定的缺陷，需要進(jìn)一步的改進(jìn)，因而我們在此提出一些相應(yīng)的意見建議。

（一）將申訴程序前置

介于《條例》第33條第一款的限制，行政復(fù)議救濟(jì)途徑在我國政府信息公開的一些案件中出現(xiàn)了適用難、適用程序繁的狀況，這種狀況的出現(xiàn)反而阻礙了條例的適用，為了緩解這種狀況的出現(xiàn)頻率，我們認(rèn)為不妨可以借鑒國外的申訴、復(fù)議程序前置的做法，這種做法實(shí)際上就是把行政救濟(jì)作為司法救濟(jì)的前置程序，并且是強(qiáng)制性的，當(dāng)行政相對人不服行政機(jī)關(guān)關(guān)于信息公開與否的決定時(shí)，必須首先選擇申訴或者復(fù)議程序，只有當(dāng)申訴或復(fù)議程序不能獲得理想結(jié)果后然后才能提起行政訴訟。這樣一來，不僅可以減輕法院的負(fù)擔(dān)，而且隨著申訴機(jī)制作用的發(fā)揮，可以逐步代替行政復(fù)議機(jī)制。

（二）建立有效的政府信息公開監(jiān)督和評價(jià)體系

監(jiān)督機(jī)制的建立是確保行政信息能夠全面、真實(shí)、及時(shí)公開的前提。沒有監(jiān)督，使制度規(guī)定再好也無濟(jì)于事。筆者認(rèn)為，對政府信息公開的具體監(jiān)督方法可以設(shè)立并公開政務(wù)監(jiān)督、投訴和舉報(bào)電話，同時(shí)在各級(jí)機(jī)構(gòu)辦公所在地的顯著位置設(shè)立投訴、舉報(bào)箱并定期開啟，方便有關(guān)各方對政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督和提出意見。為加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督，可以從行政管理相對人以及有關(guān)管理部門、社會(huì)團(tuán)體、組織等單位中選聘若干名特約監(jiān)察員，對政務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋。在接（收）到投訴、舉報(bào)意見后，法制部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對署名的投訴、舉報(bào)，在接到投訴或舉報(bào)之日起一定時(shí)間內(nèi)向投訴、舉報(bào)人作出回復(fù)。對確屬違反政務(wù)公開工作有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令有關(guān)部門予以糾正；對于有利于改進(jìn)工作的良好建議，應(yīng)積極采納并研究、采取改進(jìn)措施。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在認(rèn)真受理投訴、舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取走訪行政相對人、召集行政相對人參加座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等多種有效形式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)投訴、舉報(bào)人以及意見、建議提出人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為有關(guān)投訴、舉報(bào)和反映意見的單位和人員保守秘密，對打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)、刁難控告檢舉人的有關(guān)單位和人員應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。制度需要人來執(zhí)行，關(guān)鍵還要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，提高工作責(zé)任性。

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作者簡介：汪宇龍（1988- ），安徽安慶人，安徽大學(xué)2012級(jí)法學(xué)研究生，研究方向：憲法與行政法。endprint