彭上升

(國家統(tǒng)計局紹興調查隊，浙江紹興 312000）

工作實務

推進城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作的實踐探索

彭上升

(國家統(tǒng)計局紹興調查隊，浙江紹興 312000）

做好住戶調查工作，對加快建設收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，滿足社會需求具有重要意義。本文結合紹興及各地開展住戶調查工作經(jīng)驗，總結出夯實調查基礎，優(yōu)化調查環(huán)境，規(guī)范調查行為等三方面實踐體會，從而提出從外部條件保障和內(nèi)部工作基礎兩方面著手，進一步做好城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作。

城鄉(xiāng)一體化；住戶調查

做好住戶調查工作，提高調查數(shù)據(jù)質量，對加快建設收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，更好地滿足黨和政府以及社會對居民生活狀況信息的需求，合理調整收入分配關系，促進城鄉(xiāng)居民收入增長，建立擴大消費需求的長效機制，切實保障和改善民生，具有十分重要的意義。本文結合紹興及各地開展住戶調查工作先進經(jīng)驗，深入分析和梳理，以求對住戶調查工作在具體開展中有所借鑒。

一、城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作的實踐探索

1.夯實調查基礎，確保四個到位

（1）政府發(fā)文，行政推動，確保組織保障到位。當?shù)攸h委政府對城鄉(xiāng)一體化住戶調查高度重視和支持，專門就城鄉(xiāng)一體化住戶調查改革工作的組織領導、責任落實、宣傳發(fā)動、經(jīng)費保障等作出明確的規(guī)定，以文件形式下發(fā)，要求各級統(tǒng)計調查部門及相關部門按照國家和省、市的統(tǒng)一要求，認真落實、積極開展本地區(qū)的住戶調查。

（2）廣泛宣傳，媒體推動，確保部門配合到位。通過媒介開展內(nèi)容廣泛的宣傳發(fā)動，解讀住戶調查的改革內(nèi)容、實施步驟，努力營造群眾知曉、居民認同的良好氛圍。通過電視、報紙、海報、手冊、橫幅、標語、宣傳紀念品等形式有效提高住戶的知曉度、配合度與積極性，打消住戶思想顧慮。

（3）經(jīng)費落實，人員配足，確保力量整合到位。住戶調查涉及面廣，人力成本高。為此，我們得到了當?shù)刎斦χС?，保證所有住戶調查經(jīng)費支出列入年度財政預算，確保經(jīng)費到位，專款專用。另一方面，我們增強住戶調查人員配備，強化隊伍建設，確保住戶調查工作穩(wěn)步開展。

（4）開展培訓，加強指導，確保業(yè)務掌握到位。我們精心編制培訓內(nèi)容，做到全面中有重點，專業(yè)中有通俗，通過PPT講課，圖文并茂，針對重點難點，盡量使培訓內(nèi)容更加貼近實際，更加有利于記賬戶理解和掌握。

2.優(yōu)化調查環(huán)境，發(fā)揮四個作用

（1）把握機遇，發(fā)揮領導的重視作用。黨的十八大提出“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標，居民收支數(shù)據(jù)越來越受各級黨委政府高度關注。我們把握好這個機遇，積極爭取領導的重視和支持，切實解決工作中存在的困難與問題，努力為開展好這項工作創(chuàng)造好的內(nèi)外部環(huán)境和有利條件。

（2）盡職盡責，發(fā)揮自身的主動作用。我們直接實施管理和開展城鄉(xiāng)住戶調查，經(jīng)常性走訪基層，摸清家底，關注動向，確保心中有數(shù)。對內(nèi)認真學習新的方案制度，熟練掌握新口徑下住戶調查的指標解釋、計算口徑、記賬要求；對外深入居民家中，嚴把雙基質量關，對現(xiàn)場突發(fā)問題及時答疑解惑。

（3）協(xié)調推進，發(fā)揮社區(qū)的支持作用。我們充分發(fā)揮社區(qū)的支持作用,形成緊密的調查網(wǎng)絡，層層抓落實,在選聘、落實基層調查員過程中，了解該小區(qū)的管理模式及村（社區(qū)）班子情況，對村（社區(qū)）推薦的輔助調查員通過面對面的接觸，了解預選輔助調查員的工作能力，有效保證了輔助調查

員的整體素質。

（4）加強溝通，發(fā)揮住戶的配合作用。始終將訪戶常態(tài)化，維系樣本穩(wěn)定。充分利用網(wǎng)絡平臺與記賬戶進行交流，建立住戶聯(lián)系卡，每月每季度通過電話回訪記賬戶，核實調查補貼是否按時發(fā)放，詢問記賬中遇到的問題和困難等。

3.規(guī)范調查行為，強化四項能力

（1）強化質量檢查能力，確保數(shù)據(jù)質量。實行“三查一審”：一是由輔助調查員進行第一級自查，對于有疑問的賬本與記賬戶會同核實，確保源頭記賬內(nèi)容的真實準確；二是由調查員集中進行第二級互查，確保編碼準確、品名完整、數(shù)量折算；三是由住戶專業(yè)人員進行審查，確保全冊賬本的真實完整，對奇異指標重點查詢，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是組織統(tǒng)計調查部門開展數(shù)據(jù)質量審核。通過逐級檢查，提高數(shù)據(jù)質量。

（2）強化數(shù)據(jù)評估能力，實現(xiàn)數(shù)出有據(jù)。進一步完善數(shù)據(jù)評估體系，通過樣本代表性、年度數(shù)據(jù)測算等形式重視賬頁數(shù)據(jù)，結合經(jīng)濟指標，綜合測算各方因素影響，盡量使住戶數(shù)據(jù)更加科學，客觀。從真實性、邏輯性、合理性、趨勢性等方面進行科學客觀的分析評估，力爭做到調查數(shù)據(jù)既符合當前經(jīng)濟形勢，又兼顧年度數(shù)據(jù)的前后銜接，更好地滿足數(shù)據(jù)資料縱向比較和橫向比較的要求。

（3）強化日常管理能力，提高記賬質量。注重住戶調查各類臺賬的建立和登記工作，進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)住戶調查臺賬制度，各類臺賬及時登記，裝訂成冊，臺賬的設立使所有數(shù)據(jù)有據(jù)可依，便于審核和校正，避免漏報和瞞報，對記賬戶數(shù)據(jù)實行有效質量監(jiān)控，掌握數(shù)據(jù)的變動趨勢，把握數(shù)據(jù)整體狀況。

（4）強化制度實施能力，增強調查效率。根據(jù)《住戶收支與生活狀況調查方案》和國家住戶調查精神，制定《城鄉(xiāng)住戶調查工作規(guī)范》，明確調查人員基本業(yè)務素質、工作職責，規(guī)范住戶調查工作開展。建立城鄉(xiāng)住戶調查數(shù)據(jù)反饋制度，輔助調查員訪戶制度，城鄉(xiāng)住戶調查工作例會制度，城鄉(xiāng)住戶調查數(shù)據(jù)評估制度等，從規(guī)章上對住戶調查工作提出具體要求，從而提升調查員業(yè)務能力。

二、做好城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作的體會

（一）外部條件保障

1.領導重視是關鍵。實踐證明，城鄉(xiāng)一體化住戶調查這項繁瑣、繁重的工作開展好壞與當?shù)仡I導的重視程度有很大關系。通過各級領導的重視和關注，責任明確到位，人、財、物能有充分保證，切實解決了工作中存在的困難與問題，為開展好住戶調查創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境和有利條件。

2.物資保障是基礎。城鄉(xiāng)一體化住戶調查范圍廣，涉及面大，需要足夠的經(jīng)費支持，有錢能辦事，有錢辦好事。要爭取各級財政部門全力支持城鄉(xiāng)住戶調查工作，保證所有調查區(qū)、縣（市）住戶調查經(jīng)費支出列入年度財政預算。

3.宣傳發(fā)動是前提。要營造濃烈的輿論氛圍，把提高全民自覺參與住戶調查意識放在突出的位置。通過廣泛發(fā)動，最大限度爭取到調查對象的配合，把宣傳工作做到位，為住戶調查工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

4.政策到位是重點。要爭取各級政府向各相關部門發(fā)文保障，通過行政推動，全力保障城鄉(xiāng)住戶調查一體化調查工作順利開展。

（二）內(nèi)部工作基礎

1.堅持以基層基礎為支持點。住戶調查要在開展中構建緊密的網(wǎng)絡，統(tǒng)計調查部門負責實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查調查村（社區(qū)）的人員配備和工作實施，各村（社區(qū)）承擔具體調查工作。城鄉(xiāng)住戶調查有著堅實的基層基礎力量，他們的大力支持和配合成為調查工作開展的支持點。

2.堅持以優(yōu)質服務為切入點。住戶調查的價值在于數(shù)據(jù)開發(fā)和使用，為黨政領導決策管理服務，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，為民生服務，為社會服務。因此住戶調查要堅持以優(yōu)質服務為切入點，增強服務意識，把握服務需求，創(chuàng)新服務方式，擴大服務對象，提高服務水平。

3.堅持以賬頁出數(shù)為立足點。住戶調查工作要始終堅持“數(shù)出于戶，調整有據(jù)”的原則，源頭數(shù)據(jù)質量是確保數(shù)出有據(jù)的立足點，要充分尊重記賬戶每一筆細小的記賬，所有數(shù)據(jù)經(jīng)得起檢查與核實。

4.堅持以制度管理為著力點。建章立制是推動住戶調查制度化與規(guī)范化的著力點，通過制訂嚴格的數(shù)據(jù)質量檢查和審核制度，調查工作管理制度，業(yè)務工作考核制度，提高了專業(yè)人員、輔助調查員和記賬戶對調查數(shù)據(jù)的檢查審核力度，提高了源頭數(shù)據(jù)的質量。

（責任編輯：施越霞）