鄭倩

（舟山市統(tǒng)計(jì)局，浙江舟山 316000）

舟山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)效評(píng)析

鄭倩

（舟山市統(tǒng)計(jì)局，浙江舟山 316000）

轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文通過分析舟山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，與全省及省內(nèi)各市進(jìn)行對(duì)比分析，提出舟山市在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在的問題，并提出促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)；促進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提升作用；防范金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響等對(duì)策建議。

轉(zhuǎn)型升級(jí)；質(zhì)效評(píng)析；對(duì)策建議

所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型的方向是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)優(yōu)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型指標(biāo)難以設(shè)計(jì)也無法取數(shù)，但可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效中體現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。

浙江省委在2008年即作出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定。2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出10條意見支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2015年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作要將“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加重要的位置。轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和成效將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

浙江舟山群島新區(qū)作為第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，自2011年6月30日獲批以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了穩(wěn)健的發(fā)展，但近年來，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)步入中速發(fā)展，加之近幾年獲批的各大新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，舟山新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)面臨逐步喪失的壓力。如何盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，是舟山市當(dāng)前面臨的重點(diǎn)課題之一。

一、舟山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)效分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。全年舟山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2021.7億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)10.2%，增速居全省首位。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值490.8億元，增長(zhǎng)10.0%，占GDP的比重為48.0%，高于第二產(chǎn)業(yè)占比5.9個(gè)百分點(diǎn)。

從浙江省11個(gè)地市來看，舟山市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍處于末位，占全省的比重僅為2.5%左右，略低于麗水市。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，舟山市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重全省最高，為9.9%，高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)作為舟山的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起著基礎(chǔ)性的支撐作用。舟山市2012年到2014年連續(xù)三年第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，大宗商品貿(mào)易業(yè)的快速發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

2．財(cái)政收入增長(zhǎng)不快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)。2014年，舟山市財(cái)政總收入148.9億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增速列全省各市第八位，低于全省平均0.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入101.0億元，增長(zhǎng)9.1%，增速列全省各市第四位，高于全省平均0.6個(gè)百分點(diǎn)。從公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比率來看，舟山市為9.9%，在全省各市排第三位，該指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)程度。從與全省各市的比較來看，舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為協(xié)調(diào)，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)相對(duì)明顯。

3．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合質(zhì)量相對(duì)較好，固定資產(chǎn)投資有效性欠佳。2013年，舟山市單位建設(shè)用地GDP為17.4萬元/畝，位于全省第七，低于全省平均1.6萬元/畝。說明舟山土地開發(fā)利用效率相對(duì)較低，還有較大的提升空間。2013年，舟山市全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為12.8萬元/人，高于全省平均2.6萬元/人，位于全省第三。說明舟山勞動(dòng)力生產(chǎn)的產(chǎn)出效率相對(duì)較高，也從側(cè)面反映了先進(jìn)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步等因素在生產(chǎn)中的參與程度相對(duì)較高。

2014年，舟山市GDP與固定資產(chǎn)投資之比為106.3%，居全省末位，低于全省平均64.2個(gè)百分點(diǎn)。說明舟山市固定資產(chǎn)投資的有效性較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足。這既有投入產(chǎn)出能力問題，也有投資結(jié)構(gòu)等影響關(guān)系，如有些投資項(xiàng)目由于投資主體關(guān)系難以反映其產(chǎn)出成果，又如舟山市固定資產(chǎn)投資向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，而基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)。

4．城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，漁農(nóng)村居民收入水平居全省前列。從絕對(duì)值來看，舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省中等水平，2014年舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41466元，位于全省各市第五位，高于全省平均1073元。漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入居全省第三位，高于全省平均4410元。主要由于舟山漁民比例相對(duì)較高，而漁民收入近年來在柴油補(bǔ)貼款發(fā)放力度加大作用下普遍要高于農(nóng)民。從增長(zhǎng)速度來看，2014年舟山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.7%，高于全省平均0.8個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市首位。漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.1%，高于全省平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市第四位。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1．R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)不快，投入強(qiáng)度有待提高。2013年，舟山市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13.2億元，位于全省各市第九位；同比增速為14.0%，也位于全省各市第九位，低于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。2013年，舟山市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D研究經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比值）為1.42%，位于全省各市第九位，低于全省0.76個(gè)百分點(diǎn)，排名首位的杭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.98%，是舟山市的兩倍多。

2．工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)較好，海洋經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從反映工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平的三個(gè)主要指標(biāo)情況來看，舟山市均位于全省首位。2014年，全市規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為67.3%，高于全省近一倍，其余十個(gè)市均在45%以下。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為40.4%，高于全省15.9個(gè)百分點(diǎn)，其余十個(gè)市均在29.3%以下。規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為39.2%，高于于全省5.1個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，經(jīng)初步核算，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，按可比價(jià)算增長(zhǎng)12.8%，快于GDP增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全省海洋經(jīng)濟(jì)增加值初步預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)為6000億元左右，占GDP的比重約為14.9%左右。2013年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值35.85億元，占GDP比重為3.85%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，仍低于全省1.16個(gè)百分點(diǎn)。

3．信息化發(fā)展程度不高，兩化融合程度偏低。2013年，全市信息化發(fā)展指數(shù)為0.829，低于全省0.033，排第七位。其中，杭州和寧波兩市超過0.9，麗水和衢州兩市在0.7到0.8之間，其他各市均在0.8到0.9區(qū)間。

2013年全市兩化融合指數(shù)為43.66，位于全省第十位，融合程度相對(duì)較低。其中，杭州和寧波兩市超過70，舟山和麗水兩市在40到50之間，其他各市在50到70區(qū)間。

（三）投資、消費(fèi)與進(jìn)出口

1．固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年，全市固定資產(chǎn)投資961億元，絕對(duì)值位列全省各市第九位；同比增速為28.1%，高于全省平均11.5個(gè)百分點(diǎn)。與2013年相比，舟山市固定資產(chǎn)投資增速提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)，而全省平均回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，舟山市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額376.6億元，同比增長(zhǎng)13.5%，快于全省平均1.8個(gè)百分點(diǎn)，與寧波市并列全省各市第四位。除杭州市增速最低為8.7%以外，其他各市增速在12.5%到13.7%之間，增速較為接近。

2．外貿(mào)出口下降明顯。近兩年，舟山市外貿(mào)出口總額持續(xù)下滑。2014年，全市外貿(mào)出口57.8

億美元，同比下降13.2%，是全省唯一下降的市。而全省出口形勢(shì)較好，2014年實(shí)現(xiàn)出口總額2733.5億美元，增長(zhǎng)9.9%，金華、衢州、寧波、麗水和嘉興等市均保持兩位數(shù)增速。

（四）要素供給與支撐保障

1．金融存貸款保持平穩(wěn)，貸款不良率攀升。從金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款（以下簡(jiǎn)稱“存款”和“貸款”）的規(guī)模來看，舟山市和衢州、麗水兩市較為接近，舟山市存款規(guī)模與衢州市不相上下，略低于麗水市；全市貸款也與衢州市接近，略高于麗水市。2014年，全市貸款不良率為2.4%，僅高于全省0.44個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市第三位；排在溫州（4.09%）和紹興（2.73%）之后。貸款不良率高，說明金融機(jī)構(gòu)收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)大，需引起關(guān)注。

2．用電量和中長(zhǎng)期貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)提速?！肮I(yè)用電量”、“貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量”和“中長(zhǎng)期貸款”是構(gòu)成“克強(qiáng)指數(shù)”的三個(gè)核心指標(biāo)。2014年，舟山市工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.9%，快于全省8.9個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市首位。舟山市貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)15.2%，快于全省8.5個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市首位。舟山市中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)18.4%，快于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，位于全省各市第七位。反映舟山市實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相對(duì)較好，工業(yè)生產(chǎn)較為平穩(wěn)，保持了一定水平的經(jīng)濟(jì)需求，企業(yè)對(duì)未來的盈利預(yù)期保有一定信心。

（五）節(jié)能環(huán)保與城鎮(zhèn)化

2014年，舟山市萬元GDP能耗0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與紹興市并列全省各市第三位；與上年相比萬元GDP能耗上升1.5%，而全省下降6.1%。萬元GDP水耗14.2立方米，大大低于全省及其他各市。2014年，舟山市城鎮(zhèn)化率為66.3%，高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，在杭州、寧波、溫州之后，居全省各市第四位。

二、舟山市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)

1．優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。目前，舟山市經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化的中后期和新區(qū)發(fā)展的投入期，投資仍將是拉動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有效增長(zhǎng)仍然需要適度規(guī)模的投資，以提高創(chuàng)新能力和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收。

2．增強(qiáng)有效投資，注重大項(xiàng)目的謀劃，提高投資效率和效果。對(duì)于已列入日程或準(zhǔn)備建設(shè)的綠色石化、甬舟鐵路、濱海長(zhǎng)廊等重大項(xiàng)目要提前謀劃，力爭(zhēng)項(xiàng)目早批復(fù)、早開工、早投產(chǎn)；進(jìn)一步提高投資資金的使用效率，以前瞻性眼光做好項(xiàng)目規(guī)劃并落到實(shí)處。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提升作用

1．增強(qiáng)政策引導(dǎo)。切實(shí)把科技創(chuàng)新工作作為戰(zhàn)略發(fā)展的核心，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮政策措施導(dǎo)向作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

2．提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮浙江海洋學(xué)院、浙江大學(xué)舟山海洋學(xué)院等市內(nèi)外大專院?？平藤Y源的巨大潛力，加強(qiáng)高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，形成引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新支撐。

3．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才的集聚。

（三）防范金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

1．提高信貸資源配置效率，理順銀企關(guān)系，活化銀行資產(chǎn)。對(duì)銀行信貸資產(chǎn)按風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類，并予以有效管理，積極理順銀企關(guān)系，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的企業(yè)實(shí)體。

2．加強(qiáng)金融管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與體制的建設(shè)，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點(diǎn)從金融管理制度與行業(yè)、企業(yè)準(zhǔn)入的程序上予以嚴(yán)格監(jiān)控。

3．扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。扎實(shí)推進(jìn)新一輪財(cái)稅改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的監(jiān)控，調(diào)整財(cái)政公共投資方向，為金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)化解能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：施越霞）