(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,標(biāo)志著國(guó)家建設(shè)進(jìn)入制度整體性改革創(chuàng)新的新階段。政黨在國(guó)家治理體系中居于核心地位,國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出意味著黨的建設(shè)也必須遵照新的政治邏輯發(fā)展予以改革、創(chuàng)新和發(fā)展。為此,黨的十八屆三中全會(huì)又提出了黨的建設(shè)制度改革這一新命題。這一命題提出后,逐漸被社會(huì)所關(guān)注,并成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界圍繞什么是黨的建設(shè)制度改革、如何深化黨的建設(shè)制度改革等問(wèn)題進(jìn)行思考和研究,產(chǎn)生了一批重要理論成果。筆者就十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)制度改革研究所取得研究成果作一歸納梳理和述評(píng),從而更好地把握黨的建設(shè)制度改革研究動(dòng)向,為今后深化研究提供借鑒和參考。

1　黨的建設(shè)制度改革命題的提出

1.1　黨的建設(shè)制度改革命題提出的意義

就學(xué)術(shù)研究的一般理路而言,研究者都會(huì)探討研究某一問(wèn)題的意義或者重要性,以體現(xiàn)研究該問(wèn)題的價(jià)值。劉春鵬認(rèn)為,提出“深化黨的建設(shè)制度改革”的命題,一方面表明,黨的建設(shè)須有“黨的建設(shè)制度”作為遵循,以保證黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化;另一方面則表明,對(duì)“黨的建設(shè)制度”要深化改革,使之適應(yīng)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。深化黨的建設(shè)制度改革是推動(dòng)黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求和提高黨的執(zhí)政水平的有效途徑[1]。邸乘光認(rèn)為,明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”并將其納入全面深化改革的總體布局,是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革成功的客觀需要,集中體現(xiàn)了黨對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新認(rèn)識(shí),深刻反映了在新歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新要求[2]。高新民指出,深化黨的建設(shè)制度改革是提升國(guó)家治理能力的重要一環(huán),也是全面深化改革的構(gòu)成部分和擔(dān)負(fù)起黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障,還是黨自身發(fā)展、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的大思路[3]。

1.2　黨的建設(shè)制度改革命題提出的背景

“黨的建設(shè)制度改革”命題提出并不是偶然的,是時(shí)代發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的必然要求,具有深刻的背景。戴焰軍認(rèn)為:“隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等都發(fā)生了新的變化。如改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨的基層組織建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化,人們思想觀念、價(jià)值觀念變化以及信息技術(shù)發(fā)展要求黨的思想建設(shè)方式方法與之相適應(yīng)等。如果黨的建設(shè)不能順應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展變化要求,就很難更好地發(fā)揮在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代要求,就必須進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革?！盵4]文斌指出:“保持馬克思主義政黨先進(jìn)性是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)生動(dòng)因,特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的歷史動(dòng)因。蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)是深化黨的建設(shè)制度改革的外部動(dòng)因。抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、鞏固執(zhí)政地位是深化黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐動(dòng)因?！盵5]王志強(qiáng)認(rèn)為,黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的需要,是黨的建設(shè)科學(xué)化的需要,還是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要[6]。

2　黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵

探討什么是黨的建設(shè)制度改革,必須厘清什么是黨的建設(shè)制度,它與黨的制度建設(shè)有什么關(guān)系,為此,學(xué)術(shù)界從黨的制度建設(shè)與黨的建設(shè)制度二者聯(lián)系與區(qū)別出發(fā)思考黨的建設(shè)制度的定義。周感華指出,如果說(shuō)黨的制度建設(shè)指的是“過(guò)程”的話,那么,黨的建設(shè)制度則是指“結(jié)果”。由于黨的制度建設(shè)包括黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度兩大方面的建設(shè)過(guò)程,因此,黨的建設(shè)制度也勢(shì)必相應(yīng)地分為已形成的黨內(nèi)生活若干制度和已形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)若干制度兩個(gè)大部分[7]。邸乘光認(rèn)為,黨的建設(shè)制度不僅包括黨內(nèi)制度,還包括推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程與推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)系,黨的組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其他組織的關(guān)系,黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式等方面的制度,特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式[2]。

對(duì)于黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了思考與探討。由于理論背景和立論出發(fā)點(diǎn)的不同,學(xué)術(shù)界在對(duì)黨的建設(shè)制度改革基本內(nèi)涵的界定上存在差異?？偟膩?lái)看,主要有以下三種定義:一是目的說(shuō)。文斌提出:“黨的建設(shè)制度改革就是在堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)的前提下,對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)有的黨的建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和變革,改革的目標(biāo)和要求是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化?！盵5]二是三要素說(shuō)。韓強(qiáng)認(rèn)為,黨的建設(shè)制度改革具有獨(dú)特豐富的內(nèi)涵,應(yīng)從關(guān)注問(wèn)題和不足、注重改進(jìn)完善、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)等方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握[8]。三是完善說(shuō)。羅星指出:“如果說(shuō)黨的制度建設(shè)解決的是制度有沒(méi)有的問(wèn)題,那么黨的建設(shè)制度改革解決的則是制度好不好的問(wèn)題。黨的建設(shè)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由不足到完善的過(guò)程。”[9]

3　黨的建設(shè)制度改革的歷程、成就與存在的問(wèn)題

3.1　黨的建設(shè)制度改革的歷程與成就

寇政文以黨內(nèi)法規(guī)文本為考察對(duì)象,全面回顧和系統(tǒng)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)制度改革的發(fā)展脈絡(luò),以政治周期變化為依據(jù)分為三個(gè)階段:1978—1992年,黨的建設(shè)制度的恢復(fù)健全階段;1992—2002年,黨的建設(shè)制度的配套建設(shè)階段;2002—2012年,黨的建設(shè)制度的統(tǒng)籌調(diào)適階段[10]。又如沈陽(yáng)市黨建研究會(huì)課題組在研究中把黨的建設(shè)制度發(fā)展與演進(jìn)歷史起點(diǎn)定位于新中國(guó)成立之初,把黨的建設(shè)制度改革的歷程分為三個(gè)階段:即第一階段,新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前,黨的建設(shè)制度處于起步的初級(jí)階段;第二階段,改革開(kāi)放到黨的十八大前,黨的建設(shè)制度逐步得到豐富發(fā)展;第三階段,黨的十八大以來(lái),黨的建設(shè)制度得到進(jìn)一步完善。該課題組還從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)正加快推進(jìn)、對(duì)黨員的作風(fēng)建設(shè)要求更加嚴(yán)格、黨的建設(shè)制度改革組織架構(gòu)已經(jīng)建立等方面詳細(xì)闡釋了黨的建設(shè)制度始終處于不斷豐富和完善之中[11]。

3.2　黨的建設(shè)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

充分肯定黨的建設(shè)制度改革取得成就的同時(shí),也應(yīng)看到黨的建設(shè)制度改革面臨的諸多挑戰(zhàn),存在著一些亟需解決的問(wèn)題。沈陽(yáng)市黨建研究會(huì)課題組著重分析了當(dāng)前黨的建設(shè)制度改革存在的問(wèn)題,主要有:一是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)較為淡薄;二是某些制度的可操作性與系統(tǒng)性不強(qiáng);三是某些制度存在重形式輕實(shí)踐的現(xiàn)象;四是有些制度落實(shí)有不到位之處;五是在制度執(zhí)行上創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng);六是黨的建設(shè)制度改革更多需要頂層設(shè)計(jì)[11]。程浩指出,黨的建設(shè)制度改革的阻力主要有如下:一是緣于利益和權(quán)力調(diào)整而產(chǎn)生的阻力,二是緣于習(xí)慣和官本位意識(shí)而產(chǎn)生的阻力,三是緣于對(duì)改革不確定性的憂(yōu)慮而產(chǎn)生的阻力,四是緣于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“路徑依賴(lài)”而產(chǎn)生的阻力,五是緣于對(duì)制度改革的曲解而產(chǎn)生的阻力[12]。

還有的研究者分析了黨的建設(shè)制度體系存在的問(wèn)題。例如,裴澤慶指出:“置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大背景、大視野下審視,黨的建設(shè)制度改革任務(wù)還十分繁重,離形成更加成熟更加定型的制度體系還有很大差距,制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力、制度規(guī)制不科學(xué)、制度實(shí)踐不可持續(xù)等問(wèn)題還相當(dāng)突出。”[13]周感華認(rèn)為,當(dāng)前不論是黨內(nèi)生活制度還是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度都不同程度地顯現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題,表現(xiàn)為一些制度不健全、制度運(yùn)行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格和一些制度體系不完備或制度設(shè)計(jì)不科學(xué)[7]。羅星從多個(gè)角度對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)制度存在的問(wèn)題作了深入探析,指出當(dāng)前黨的建設(shè)制度中存在的主要問(wèn)題是:一是制度盲區(qū),即黨內(nèi)制度制定的較多,規(guī)范黨與社會(huì)關(guān)系的制度相對(duì)較少;二是制度離散,即制度要素構(gòu)建的多,制度體系構(gòu)建的少;三是制度虛置,即制度設(shè)計(jì)的較多,制度的執(zhí)行力相對(duì)較弱[9]。

4　如何深化黨的建設(shè)制度改革

4.1　深化黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)與根本要求

深化黨的建設(shè)制度改革必須要有預(yù)設(shè)目標(biāo),在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)。張軍果、劉箭章指出,黨的建設(shè)制度改革的核心目標(biāo)是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,同時(shí)也為進(jìn)一步改革提供了方向,其中有三層含義:一是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利;二是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,堅(jiān)持黨內(nèi)民主;三是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行[14]。江金權(quán)認(rèn)為:“深化黨的建設(shè)制度改革,著眼點(diǎn)正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是保證全面深化改革順利推進(jìn)。我們必須按照這個(gè)著眼點(diǎn)、這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷深化黨的建設(shè)制度改革,進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵15]

黨的建設(shè)制度改革要有序平穩(wěn)推進(jìn)并取得實(shí)效,一個(gè)重要前提就是要明確根本要求和基本遵循。齊衛(wèi)平指出,黨的建設(shè)制度改革的設(shè)計(jì)要與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相聯(lián)系,將黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革的總框架之下,突出改革主題主線;要聚焦黨的建設(shè)突出問(wèn)題,使黨的建設(shè)制度改革回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求[16]。萬(wàn)紀(jì)耀指出,黨的建設(shè)制度改革必須遵循四個(gè)“必須”,即必須保證黨的建設(shè)制度同黨的理論、路線、方針、政策相一致,必須保證黨的建設(shè)制度同我國(guó)憲法和法律相一致,必須維護(hù)黨的建設(shè)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性,必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[17]。

4.2　深化黨的建設(shè)制度改革的路徑

研究者普遍認(rèn)為,深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須考慮方方面面的因素,統(tǒng)籌推進(jìn)。李錫炎認(rèn)為,要從問(wèn)題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制上,把握深化黨的建設(shè)制度改革的切入點(diǎn)。一是要圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),加快體制機(jī)制改革和建設(shè);二是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);三是適應(yīng)全面深化改革新要求,抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制;四是改革創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制,打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道,讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地;五是改革基層黨組織存在的一些陳舊的運(yùn)作模式,勇于探索符合基層黨建規(guī)律的新機(jī)制和新模式[18]。游龍波指出,深化黨的建設(shè)制度改革,一是要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制,二是要構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,三是要進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度,四是要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,五是要繼續(xù)深化干部人事制度改革[19]。陳紹義指出,深化黨的建設(shè)制度改革,一是破除體制機(jī)制障礙,把全黨同志的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái);二是發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織作用,為全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基本保障;三是樹(shù)立各級(jí)組織和黨員干部的群眾觀念,發(fā)揮好人民群眾的作用,形成齊心協(xié)力推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力[20]。王國(guó)田提出,制度的效用決定于制度執(zhí)行力。黨的建設(shè)制度改革能否得到有效貫徹,最終取決于制度能否轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。要從強(qiáng)化制度意識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、強(qiáng)化監(jiān)督制約入手狠抓制度落實(shí)[21]。

5　對(duì)已有研究成果的思考

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)黨的建設(shè)制度改革研究取得了許多理論成果,這些成果不僅為學(xué)術(shù)研究增加了積累,也為黨的建設(shè)的實(shí)踐提供了有益啟示。這是成果拓寬了學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的建設(shè)制度改革問(wèn)題的研究空間,深化了學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的建設(shè)的研究,提高了對(duì)黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的認(rèn)識(shí),有助于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。對(duì)于學(xué)術(shù)界而言,黨的建設(shè)制度改革的研究是一項(xiàng)新課題,由于研究時(shí)間不長(zhǎng),目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有出版研究黨的建設(shè)制度改革的專(zhuān)著,專(zhuān)門(mén)研究這一問(wèn)題的論文還不多,研究還不夠深入,黨的建設(shè)制度改革的理論框架還沒(méi)有建立,對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度改革之間關(guān)系缺乏深入系統(tǒng)的研究,研究方法有待進(jìn)一步完善。

5.1　建構(gòu)黨的建設(shè)制度改革的理論體系

現(xiàn)有研究成果主要從黨的建設(shè)制度改革的意義、背景、問(wèn)題、路徑等方面進(jìn)行研究,對(duì)于黨的建設(shè)制度改革基本理論、黨的建設(shè)制度體系存在的問(wèn)題、黨的建設(shè)制度改革的影響因素、黨的建設(shè)制度改革的模式及運(yùn)行機(jī)制等關(guān)注不夠,存在研究重復(fù)與空白共在的現(xiàn)象,且大多數(shù)研究成果是從黨的建設(shè)制度改革現(xiàn)實(shí)價(jià)值出發(fā)就事論事地探討,重點(diǎn)是進(jìn)行宣傳性的解讀、闡釋和論證,深度理論挖掘還不夠。因此,基于國(guó)家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的目標(biāo),堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)研究和理論概括相統(tǒng)一,重點(diǎn)從理論內(nèi)涵、基本特征、歷史進(jìn)程、模式建構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面展現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革本來(lái)面目。建構(gòu)黨的建設(shè)制度改革的理論體系,既是黨的建設(shè)制度改革研究深入發(fā)展的理論需要,也是現(xiàn)代治理型國(guó)家價(jià)值調(diào)控導(dǎo)引的現(xiàn)實(shí)需求。

5.2　深入探討國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度改革之間的內(nèi)在邏輯

從已有的研究成果來(lái)看,對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度改革之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)與作用機(jī)理的研究幾乎沒(méi)人涉及。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出,標(biāo)志著基于頂層設(shè)計(jì)而對(duì)已有的制度、體制和機(jī)制進(jìn)行整體性再造的開(kāi)始。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),必須迅速作出反應(yīng),積極推動(dòng)自身創(chuàng)新發(fā)展,在不斷增強(qiáng)執(zhí)政合法性的過(guò)程中引領(lǐng)全面深化改革,確保國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著正確軌道推進(jìn)。正是基于這樣的考量,就要深入研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展邏輯對(duì)黨的自身改革尤其是黨的建設(shè)制度改革提出的新要求,黨的建設(shè)如何遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)行制度創(chuàng)新以及如何在有效整合各種治理主體的過(guò)程中構(gòu)建黨主導(dǎo)的多元合作治理模式,從而達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一的目的。

5.3　要堅(jiān)持理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合

目前的研究成果多從定性角度去研究分析,即從理論上研究“如何”,但是缺少或忽視對(duì)黨的建設(shè)制度改革的實(shí)證調(diào)查,缺少定性與定量相結(jié)合的研究。對(duì)此,今后研究中在強(qiáng)化理論分析論證的同時(shí),尤其要根據(jù)黨中央制定的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,圍繞黨的建設(shè)制度改革四方面任務(wù)和26項(xiàng)重點(diǎn)舉措加強(qiáng)實(shí)證研究的力度,為黨的建設(shè)制度改革提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策。

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