劉夢玲

高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建分析

劉夢玲

伴隨高等教育的普及和對高校投資資金的大量融入，一方面高校規(guī)模和高校建設(shè)都緊跟時(shí)代的潮流得到了極大的發(fā)展；另一方面，高校不少院系不少專業(yè)的學(xué)員數(shù)量大幅度增加給高校院系的財(cái)務(wù)管理和高校的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理都帶來了一定的難度。因此，在高校構(gòu)建院系相對獨(dú)立的二級財(cái)務(wù)管理體系是高校改革的必然趨勢。

高校；二級財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理

一、在高校建立二級財(cái)務(wù)管理體系的必要性

當(dāng)前各大高校的辦學(xué)規(guī)模較之以前普遍都得到了很大的增長，隨著學(xué)生的數(shù)量的增加，學(xué)校新設(shè)施的大量修建，給高校的院系管理與院校的統(tǒng)一管理都帶來了一系列問題。特別是由于各個(gè)院系各個(gè)學(xué)科的不同教學(xué)計(jì)劃與不同的經(jīng)費(fèi)支出，再加上二級院系的學(xué)員規(guī)模與院系自身發(fā)展力量的壯大，一概統(tǒng)一的高校集中式財(cái)務(wù)管理模式顯示出跟不上時(shí)代腳步的水土不服的現(xiàn)象。因此，在高校構(gòu)建與完善科學(xué)有效的二級財(cái)務(wù)管理體系既是適應(yīng)高?，F(xiàn)代化管理的需要，更是在高校的財(cái)務(wù)管理中經(jīng)過積極探討與多方實(shí)踐出來的必然的發(fā)展趨勢。

二、當(dāng)前我國高校二級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

當(dāng)前在我國不少高校的財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)都在慢慢試行或?qū)嵭胸?cái)務(wù)管理的二級管理體制。根據(jù)馬克思唯物辯證史觀結(jié)合現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐數(shù)據(jù)，我們也可以清楚地知道，任何事物在發(fā)展的初期總是會(huì)遇到或存在著或大或小或多或少的問題，高校二級財(cái)務(wù)管理工作也不例外。本文對我國高校二級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，通過分析現(xiàn)狀進(jìn)而提出構(gòu)建更科學(xué)實(shí)用的高校二級財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)性意見。

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理與二級財(cái)務(wù)管理之間的職權(quán)分布不明確

不少學(xué)校在學(xué)校的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理與院系的二級財(cái)務(wù)管理之間的職權(quán)分布不明確，缺乏統(tǒng)一的一套職權(quán)分布與行為規(guī)范的制度。特別是對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中心來說，作為學(xué)校最集中的財(cái)務(wù)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)叵路乓徊糠诌m合分配給院系自己管理的財(cái)務(wù)權(quán)力。不少學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中心存在諸如不愿意下放實(shí)權(quán)或者下放權(quán)力太小，表面上把權(quán)力下放了實(shí)際上卻還是對院系在該部分權(quán)力下的管理試行多方干預(yù)等各種問題。而對于院系方面的財(cái)務(wù)管理，一方面因?yàn)檫@是近些年來新產(chǎn)生的一種新興制度，在院系的財(cái)務(wù)管理中缺乏先例或已經(jīng)存在的規(guī)范可循另一方面制度規(guī)范的建設(shè)又沒有跟上管理的施行，因此缺乏對財(cái)務(wù)管理的職權(quán)定位，不能做到對院系內(nèi)部的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的控制和管理，造成高校二級財(cái)務(wù)管理的實(shí)行并沒有帶來如期的效果。

（二）二級財(cái)務(wù)管理的制度不夠健全，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才

在現(xiàn)行的高校的二級財(cái)務(wù)管理中，還存在著諸如制度不夠健全，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才等問題。由于歷史原因院系對專業(yè)的會(huì)計(jì)人員的需求并不大和受學(xué)校的體制限制的多重影響，在二級財(cái)務(wù)管理的制度實(shí)行后，一時(shí)又不能找到滿意又合適的專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，因此很容易就造成財(cái)會(huì)人才的缺口，給院系獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理帶來了很大的影響。不少學(xué)校在院系中并沒有專門設(shè)置財(cái)務(wù)管理的職位，而是由一些具有高等教育學(xué)歷負(fù)責(zé)學(xué)生教育方面的專業(yè)人才兼職負(fù)責(zé)院系的財(cái)務(wù)管理，一方面這些老師或輔導(dǎo)員缺乏必要的財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)，另一方面這些老師既要負(fù)責(zé)自己的本職工作又要負(fù)責(zé)院系的財(cái)務(wù)管理又難免會(huì)顯得力不從心從而影響院系的財(cái)務(wù)管理。

（三）缺乏對二級財(cái)務(wù)管理有效的監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

隨著高校二級財(cái)務(wù)管理制度的不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理中心不斷下放給各院系獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，使得二級院系對自己院系獨(dú)有的財(cái)務(wù)自主權(quán)力不斷擴(kuò)大，在有效增加二級院系的財(cái)務(wù)管理效率的同時(shí)，也帶來了一些問題。特別是由于二級院系的規(guī)模越來越大，資金規(guī)模也越來越雄厚，理論上來說當(dāng)資金與人員規(guī)模都達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，為了防止因權(quán)力擴(kuò)張與金錢誘惑帶來的不利后果，就需要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行必要的監(jiān)督與審查。對高校的二級財(cái)務(wù)管理來說也是一樣?，F(xiàn)實(shí)中缺乏對二級財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督與審計(jì)也是一大問題，不管是高校財(cái)務(wù)管理對院系二級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督還是院系二級財(cái)務(wù)管理自身對組成人員的監(jiān)督都明顯不到位。同時(shí)，缺乏對二級財(cái)務(wù)管理有效的激勵(lì)機(jī)制也是一個(gè)亟需解決的問題。

三、對我國高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建分析

針對我國高校二級財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題，筆者經(jīng)過探討，提出對高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建設(shè)想。

（一）具體化院系財(cái)務(wù)管理的職權(quán)分工

構(gòu)建我國高校二級財(cái)務(wù)管理體系，首先需要明確院系財(cái)務(wù)管理的職權(quán)分工。高校院系的財(cái)務(wù)管理制度都是依靠高校的財(cái)務(wù)管理而存在發(fā)展的，因此，要明確高校二級財(cái)務(wù)管理的職權(quán)分工。首先需要在高校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理中建立一套一級的財(cái)務(wù)管理的框架，才能進(jìn)而建立起二級財(cái)務(wù)管理的組織框架。也只有先確定了一級財(cái)務(wù)管理的職權(quán)，才能對需要下放的二級財(cái)務(wù)管理權(quán)力更加清楚明確。結(jié)合財(cái)會(huì)方面的知識(shí)和現(xiàn)實(shí)中的院系財(cái)務(wù)情況，在具體化的院系的財(cái)務(wù)管理的職權(quán)中應(yīng)當(dāng)包括對在院系范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立的管理獨(dú)立的核算獨(dú)立的生成會(huì)計(jì)報(bào)告獨(dú)立的監(jiān)督和審計(jì)。一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以對二級財(cái)務(wù)體系加以監(jiān)督和審計(jì)，但是不能擅自干預(yù)二級財(cái)務(wù)體系的日常管理活動(dòng)。

（二）健全院系財(cái)務(wù)管理的制度

健全對院系財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)是一項(xiàng)繁重也是最關(guān)鍵的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。院系的財(cái)務(wù)管理制度不僅關(guān)系到院系本身對財(cái)務(wù)的管理效果和院系自身的發(fā)展?fàn)顩r，更是直接影響著高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建、順利推進(jìn)實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的效果和完成高校的財(cái)務(wù)管理模式的改革向現(xiàn)代化管理的推進(jìn)。一般說來，健全院系的財(cái)務(wù)管理制度首先需要做到對專業(yè)會(huì)計(jì)人員的招錄和培養(yǎng)。只有在具備了具有綜合素質(zhì)的專業(yè)的會(huì)計(jì)人才的基礎(chǔ)上才能夠促進(jìn)和保障院系財(cái)務(wù)管理工作的高效如期完成。其次，還需要針對院系自身的特點(diǎn)結(jié)合內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的分工管理，并制定出一套完整的制度對院系內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員的工作加以指導(dǎo)和規(guī)范。最后，要有一套完整自評機(jī)制和報(bào)告機(jī)制?，F(xiàn)在不少高校單個(gè)院系的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)模都相當(dāng)于中小企業(yè)的規(guī)模了，特別是由于學(xué)校教育的特殊性，院系的財(cái)務(wù)活動(dòng)也具有多樣性和多態(tài)性。因此需要有完整的自評機(jī)制、報(bào)告機(jī)制，促進(jìn)院系加強(qiáng)對自身財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。

（三）完善對二級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建一套完整的高校二級財(cái)務(wù)管理體系雖然強(qiáng)調(diào)高校一級的財(cái)務(wù)管理中心要敢于下放權(quán)力給二級財(cái)務(wù)管理中心，但是并不是說下放后就完全不管了。專門設(shè)立對二級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制還是很必要的，特別是對于控制一些院系在自主決策權(quán)的范圍內(nèi)擴(kuò)張的情況還是有很大的作用的，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，避免造成在院系之間的環(huán)境影響，從而妨礙到高校一級財(cái)務(wù)管理中心的統(tǒng)一管理。同時(shí)，還需要完善對高校二級財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制。不管是企業(yè)還是學(xué)校，對職員和工作人員來說，必要的工作上的肯定和物質(zhì)上的激勵(lì)都不失為一項(xiàng)增加職員或工作人員工作熱情，促進(jìn)職員或工作人員踏實(shí)負(fù)責(zé)地工作的有力舉措。而高校對二級財(cái)務(wù)管理的機(jī)制則更偏向于對某個(gè)在院系財(cái)務(wù)管理上工作完成良好或優(yōu)秀的院系進(jìn)行全校范圍內(nèi)的表彰或頒發(fā)對院系的集體獎(jiǎng)金。特別是通過激勵(lì)機(jī)制的有效施行還可以有效地推行榜樣力量，號(hào)召在二級財(cái)務(wù)管理上工作并不突出或存在問題較多的院系向優(yōu)秀的院系學(xué)習(xí)他們的管理方式或模式，從而促進(jìn)整個(gè)高校的二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前高校大力推進(jìn)高等教育改革的大好形勢下，促進(jìn)和完善對高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建可以有效幫助和促進(jìn)高校院系財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，幫助院系能夠更好地處理自身的財(cái)務(wù)活動(dòng)從而有效減少高校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)，幫助高校能夠更好地處理好后勤問題，保障對學(xué)生的教育投入，讓教學(xué)和科研沒有后顧之憂，從而推動(dòng)高校教育的整體發(fā)展。

［1］王鳳旭.淺談高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建與完善［J］.經(jīng)管空間，2014，（3）.

［2］陳貽.高校二級財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建與完善［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，（12）.

［3］祝紅霞.論高校二級財(cái)務(wù)組織管理體系構(gòu)建［J］.工作研究，2008，（12）.

劉夢玲，廣西科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理，廣西柳州，545006

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1007-7723（2015）01-0067-0002