鄭君平（晉江市圖書館 福建 晉江 362200）

1 輔助性人員的概念

通常意義上，圖書館工作人員一般分為兩類：一類是正式編制人員，另一類是合同工或臨時(shí)工。這里，我們引入第三種類別，即輔助性人員。所謂輔助性人員，簡(jiǎn)而言之，就是在具體業(yè)務(wù)崗位上擔(dān)當(dāng)輔助性工作的人員。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)公共圖書館工作人員主要由第一類與第二類人員構(gòu)成，以第一類為主，第二類為補(bǔ)充。輔助性人員與上述兩類人員的區(qū)別在于：首先，在概念上，其工作性質(zhì)為輔助性工作，如上架整架、文獻(xiàn)傳遞、報(bào)刊記到、文獻(xiàn)查詢等。其次，在編制上，其定位為“在編不入編”，“在編”指由編制主管部門給出輔助性人員的招考編制數(shù)，圖書館在此范圍里向全社會(huì)公開招考；“不入編”指招入人員不列入正式在編人員花名冊(cè)，但需在編制部門、主管部門備案。再次，在任用上，輔助性人員同樣需要簽訂聘任協(xié)議，該協(xié)議制定了詳盡的細(xì)則，包括試用期、崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、薪酬待遇，其中尤為重要的條款是聘用期滿后若無(wú)過錯(cuò)，圖書館原則上應(yīng)予以續(xù)約，不得無(wú)故辭退，且該協(xié)議引入第三方即勞動(dòng)人事保障主管部門認(rèn)定并備案、存檔、跟蹤、督查。另外，在薪酬待遇上，輔助性人員與第一類人員同崗?fù)?。綜上，較之第一類人員，輔助性人員的劣勢(shì)是無(wú)法得到職位提拔與崗位調(diào)動(dòng)，其余均相同；較之第二類人員，其優(yōu)勢(shì)在于享受與正式在編人員同崗?fù)甏銮衣毼惠^為穩(wěn)定。可以說，輔助性人員的身份認(rèn)定和薪酬待遇與正式編制人員基本一致。

2 國(guó)內(nèi)外圖書館人員配置現(xiàn)狀及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外圖書館人員結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，國(guó)外圖書館大多無(wú)人員編制內(nèi)、外之說。工作人員的數(shù)量核定有以下幾種途徑：（1）工作時(shí)數(shù)，如美國(guó)愛荷華州圖書館對(duì)工作人員編制數(shù)量的核定，是以工作時(shí)數(shù)為計(jì)算依據(jù)的，其將一名全職工作人員的工作時(shí)間定為每周40小時(shí)，用工作總時(shí)數(shù)除以40小時(shí)，即可得出所需的全職工作人員編制數(shù)量[1]。（2）按需定崗定人，在讀者服務(wù)需求日漸多元化的情況下，工作人員數(shù)量就不可能是一個(gè)恒值，因此，國(guó)外不少圖書館在明確了崗位及人員的必需條件后，按照崗位的需求情況對(duì)外公開招聘。（3）委托第三方委派，由人力資源中介機(jī)構(gòu)提供工作人員，但此部分工作人員主要從事圖書館基礎(chǔ)性服務(wù)工作（如上架、整架、借還書、閱覽區(qū)域的日常管理等），如日本愛知縣圖書館近3 000平方米的閱覽室，工作人員僅6名，其中兩名為人力資源機(jī)構(gòu)派遣工[2]。此種做法既節(jié)約人力資源成本，又可將業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)人員從瑣碎事務(wù)中解放出來(lái)，從事更高端的公眾服務(wù)與專業(yè)研究工作。（4）全館所有人員皆聘任，有一定的服務(wù)期限，正式館員加上義工或志愿者就是其人員組成。值得一提的是，有些國(guó)外圖書館將館員按專業(yè)程度分類，較為典型的如澳大利亞國(guó)家圖書館管理機(jī)構(gòu)的工作人員一般分兩類：一類為圖書館員，即專業(yè)人員，分資深館員、主任館員和一般館員三級(jí)；另一類為技術(shù)人員，一般在圖書館從事輔助性工作，二者均享受公務(wù)員待遇[3]。

綜上所述，國(guó)外圖書館的人員配置主要從實(shí)際需求出發(fā)，人員結(jié)構(gòu)分布較為合理，基本不會(huì)出現(xiàn)人員捉襟見肘或者人浮于事的情況。

2.2 國(guó)內(nèi)圖書館人員配置的歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)圖書館從業(yè)人員素有編制之困，圖書館采取“一刀切”的辦法，嚴(yán)控人員入口，而且大部分定編時(shí)間為上世紀(jì)七八十年代，這顯然與當(dāng)代圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。尤其是在近期全國(guó)事業(yè)單位改革的大背景下，向編制主管部門申請(qǐng)重新核編定編受到較大的制約，各單位編制基本處于凍結(jié)狀態(tài)，增加編制幾無(wú)可能。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，不少圖書館退而求其次，采取招錄合同人員以彌補(bǔ)編制的不足。這種做法的弊端是合同人員薪酬待遇與正式在編人員不可同日而語(yǔ)，且職位的穩(wěn)定性難以保證，因此合同人員的流動(dòng)性較大。若沒有較為完善的薪酬機(jī)制為后盾，沒有較靈活的激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力，沒有平等相待的管理理念為導(dǎo)向，圖書館既難以留住人心，亦難以使合同人員盡職盡力。在當(dāng)前政府鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的政策背景下，部分圖書館采取服務(wù)項(xiàng)目外包做法，這里面既有費(fèi)用不菲的短期核心項(xiàng)目或技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)項(xiàng)目，也有相對(duì)長(zhǎng)久的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目（如上述國(guó)外圖書館采取的雇用“派遣工”來(lái)完成較簡(jiǎn)單的服務(wù)工作）。但不足之處在于，往往項(xiàng)目一結(jié)題，人員即自動(dòng)解散，相關(guān)行業(yè)機(jī)密、讀者隱私甚至研究成果也被帶走。鑒于當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完善的現(xiàn)狀，即便事前有合約，但圖書館作為公益性事業(yè)單位，追責(zé)起來(lái)也相當(dāng)艱難。

以晉江市圖書館為例：一是人員編制數(shù)嚴(yán)重不足。其自1953年建館至今，時(shí)間跨度逾半個(gè)世紀(jì)，2008年，隨著一座建筑面積近2萬(wàn)平方米的新圖書館建成開放，相應(yīng)的業(yè)務(wù)部室也隨之增加，共設(shè)有報(bào)刊室、文學(xué)借閱室、社科借閱室、自然科學(xué)借閱室、少兒閱覽室、電子閱覽室、地方文獻(xiàn)室、采編中心、數(shù)字資源部、服務(wù)咨詢總臺(tái)、文化信息資源享工程支中心、政府信息公開咨詢室、臺(tái)灣文獻(xiàn)資料室、特藏室、讀者活動(dòng)拓展部15個(gè)業(yè)務(wù)科室，每周開放60小時(shí)，按每個(gè)崗位平均配置不少于兩人計(jì)算，配齊共需30人，而現(xiàn)有16個(gè)編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流通、借閱、咨詢、活動(dòng)策劃、數(shù)字平臺(tái)、宣傳推廣等服務(wù)工作的需求。圖書館服務(wù)外延大大拓展，服務(wù)內(nèi)涵有效提升，但人員編制仍與建館之初無(wú)異，業(yè)務(wù)拓展與人員不足的矛盾日益凸顯，這樣的情況在全國(guó)同類圖書館中并不鮮見。二是學(xué)歷水平參差不齊。該館現(xiàn)有正式在編人員多為上世紀(jì)七八十年代進(jìn)館，不少系“關(guān)系戶”轉(zhuǎn)入，學(xué)歷層次相對(duì)較低，年齡上又以中老年居多。這些人員雖經(jīng)進(jìn)修培訓(xùn)，勉強(qiáng)達(dá)到大專以上水平，但多為黨校為主的學(xué)歷教育（函授），且所修專業(yè)為行政管理、法律等，缺乏系統(tǒng)的圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代圖書館的工作需要。三是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的普及和應(yīng)用，圖書館在工作方式、技術(shù)手段、服務(wù)模式上都發(fā)生了根本性的變化，亟需大量具有創(chuàng)新性的復(fù)合型人才和各類相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，尤其緊缺的是熟悉計(jì)算機(jī)理論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、參考咨詢、現(xiàn)代管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才僅占圖書館總?cè)藬?shù)的12%，工作人員在年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的程度上不盡人意。這也是我國(guó)基層公共圖書館普遍的狀況，大大制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。在此背景下，探索招聘輔助性人員的策略應(yīng)運(yùn)而生。

3 策略設(shè)計(jì)與預(yù)期目標(biāo)

3.1 著眼于招什么樣的人

圖書館在招聘輔助性人員時(shí)，首先應(yīng)確定“先定崗再定人”（以崗定人）的招錄原則，既考慮圖書館作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展目標(biāo)，又考慮圖書館在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)，擬出具體的崗位需求，然后確定工作人員數(shù)量。例如，晉江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)10年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前5～7位，支柱產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)，紡織服裝業(yè)尤為興盛，近幾年來(lái)，文化創(chuàng)意、光電信息、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾[4]。因此，與之緊密相關(guān)的圖書館文獻(xiàn)建設(shè)的重要性不言而喻。另外，晉江是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，祖籍晉江的華僑、華人和港澳同胞達(dá)200多萬(wàn)人，地理位置上又與臺(tái)灣隔海相望，祖籍晉江的臺(tái)胞有100多萬(wàn)人[4]。尋根謁祖向來(lái)是海內(nèi)外晉江人普遍的情結(jié)，基于此，地方文獻(xiàn)專題建設(shè)應(yīng)成為重點(diǎn)，尤其是譜牒專題室、臺(tái)灣文獻(xiàn)資料庫(kù)、海外晉江籍華人著述庫(kù)等應(yīng)作為重點(diǎn)部室來(lái)建設(shè)。綜上，定崗既要立足于圖書館事業(yè)發(fā)展亟需的復(fù)合型人才，又要向城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求與區(qū)位優(yōu)勢(shì)傾斜，側(cè)重招錄一批地方文獻(xiàn)整理與研究、現(xiàn)代科技信息技術(shù)類人員進(jìn)入輔助性人員行列。

3.2 著眼于如何留人

人心所向?yàn)榱羧酥荆瑸榇藞D書館需要著力解決三大關(guān)鍵點(diǎn)：其一是薪酬待遇，實(shí)行輔助性人員與正式在編人員無(wú)差別原則，同崗?fù)?，同一崗位人員之間薪酬待遇有別，哪怕是細(xì)微區(qū)別，也不利于留住人心；其二是職位穩(wěn)定，人員試用期滿經(jīng)考核合格即予以聘任，聘用期滿若無(wú)重大過錯(cuò)原則上即應(yīng)續(xù)約，不能朝令夕改，亦不可因人事變動(dòng)或財(cái)政成本等原因而隨意辭退；其三是心理歸屬感（心靈歸宿感），這是一個(gè)綜合考量的指標(biāo)，涉及工作氛圍、進(jìn)修培訓(xùn)、職級(jí)晉升、團(tuán)隊(duì)意識(shí)與集體榮譽(yù)等，需要建章立制作為保障，如跟班學(xué)習(xí)制、外派培訓(xùn)積分制、適時(shí)將優(yōu)秀員工以考核方式招錄為正式編制人員等，逐步引導(dǎo)員工形成“愛館如家、以館為家”的歸屬感。這里必須明確的是，薪酬待遇是基石，解決其后顧之憂；職位穩(wěn)定是關(guān)鍵，消解其飄搖不定心態(tài)；心理歸屬感形成是根本，以平等的視角注重其心理訴求，包括身份認(rèn)定、晉升渠道與空間、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升機(jī)會(huì)、工作中的成就感與榮譽(yù)感等。

3.3 著眼于漸進(jìn)式引進(jìn)與差異化培養(yǎng)

所謂漸進(jìn)式引進(jìn)，即圖書館合理制定每年的招考計(jì)劃數(shù)，決不一拿到招考指標(biāo)當(dāng)年即全部用完。人員招錄進(jìn)館后，致力于加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，提高其管理服務(wù)能力，在上一批次人員心態(tài)相對(duì)穩(wěn)定并已熟練掌握工作技能后，再進(jìn)行下一批次的招錄引進(jìn)?？傊瑘D書館循序漸進(jìn)地引進(jìn)人員，既要考慮到整個(gè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，又要考慮到個(gè)別人員的離職，防范人才階梯斷層或青黃不接。隨著讀者對(duì)圖書館人才專業(yè)化、適用性要求的提高，要實(shí)現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，很大程度上取決于人才培養(yǎng)的差異化。差異化是適用型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之途，培養(yǎng)差異化可以彌補(bǔ)“標(biāo)準(zhǔn)化”人才培養(yǎng)的不足。差異化既不是厚此薄彼，也不是歧視偏心，而是因材施教，在崗位上雙向選擇，用人之長(zhǎng)避人之短。圖書館既可為館員定崗，也允許館員自主擇崗，既要知人善任唯才是舉，又要鼓勵(lì)毛遂自薦；分配上實(shí)行績(jī)效工資，既要全館同崗?fù)?，又不搞平均主義，推行能者多勞、多勞多得的績(jī)效考評(píng)機(jī)制；培訓(xùn)上實(shí)行學(xué)分制度，既有以會(huì)代訓(xùn)，也有外派培訓(xùn)，人人機(jī)會(huì)均等，均以學(xué)分來(lái)衡量。隨著國(guó)家人事制度改革的不斷深化，圖書館獲得了更多可供支配資源，用于獎(jiǎng)掖先進(jìn)。籍此可嘗試實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、踏實(shí)肯干的員工，以項(xiàng)目制的形式加以鍛煉培養(yǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中促其脫穎而出，并酬當(dāng)其勞，形成人盡其才、才盡其用、優(yōu)勝劣汰的差異化培養(yǎng)機(jī)制。

4 實(shí)施步驟

圖書館在設(shè)定預(yù)期目標(biāo)后，應(yīng)適時(shí)建立起與目標(biāo)相適應(yīng)的人員管理體系，按角色定位與預(yù)期目標(biāo)制定實(shí)施方案，包括職能管理、人員招聘、人事關(guān)系、薪酬管理、績(jī)效考核、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)制等，甚至應(yīng)考慮到人員離職的應(yīng)對(duì)措施、實(shí)施步驟與管理[5]，以程序化、規(guī)范化的機(jī)制來(lái)使用與管理人才。以晉江市圖書館為例，方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。

4.1 設(shè)立指導(dǎo)思想

通過面向社會(huì)招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及全日制普通高校?？疲ê┮陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生到圖書館工作，逐步解決圖書館人員配備不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高圖書館隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)圖書館事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2 界定人員性質(zhì)

輔助性人員是指在圖書館業(yè)務(wù)部門從事技術(shù)輔助性工作的人員，不使用市委編委會(huì)核定的事業(yè)編制，實(shí)行勞動(dòng)合同聘用制，薪酬待遇由財(cái)政全額撥款。

4.3 成立組織機(jī)構(gòu)

由市政府牽頭組織成立人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)、文化等涉及部門聯(lián)席會(huì)議，在聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，成立圖書館輔助性人員招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員由市政府辦公室、市委編辦、財(cái)政局、公務(wù)員局、勞動(dòng)保障局、文化體育新聞出版局、圖書館等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。該小組作為統(tǒng)籌與指導(dǎo)圖書館輔助性人員招聘工作的唯一機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保障輔助性人員招聘與管理工作有序開展。

4.4 核定崗位要求、招聘人數(shù)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

招聘人數(shù)由市委編委會(huì)核定并發(fā)文備案，招聘崗位條件由圖書館負(fù)責(zé)擬定并報(bào)市公務(wù)員局審定。圖書館需明確提出工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政局審定后全額撥付，聘用人員按規(guī)定與圖書館簽訂聘用協(xié)議，并送市勞動(dòng)保障局備案。

4.5 制定薪酬結(jié)構(gòu)

輔助性人員所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額承擔(dān)，聘用期間的工資福利由基本工資（含工齡工資）、勤作補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)組成，工資參照本市現(xiàn)行大學(xué)專科（含）以上學(xué)歷畢業(yè)生見習(xí)期、轉(zhuǎn)正定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，圖書館按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定為輔助性人員辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，個(gè)人按規(guī)定比例繳納，其余由市財(cái)政承擔(dān)。該方案實(shí)施兩年后，增添辦理“住房公積金”一項(xiàng)，個(gè)人仍按規(guī)定比例繳納，其余由市財(cái)政承擔(dān)。

4.6 明確日常管理

圖書館參照事業(yè)單位工作人員管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)輔助性人員進(jìn)行管理，并按照?qǐng)D書館的規(guī)章制度和崗位職責(zé)、工作要求進(jìn)行日常管理和考核。試用期為半年，試用期滿考核合格者，圖書館正式聘用其為圖書館輔助性人員；不合格者取消聘用資格，檔案轉(zhuǎn)至人才中介機(jī)構(gòu)。

5 成效與思考

首先，從在職在崗人數(shù)來(lái)看，據(jù)晉江市圖書館人事管理部門統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，晉江市圖書館共招錄45名。目前尚在館40名，占招錄總?cè)藬?shù)的88.9%，因參加公務(wù)員招考及事業(yè)單位招聘、辭職等原因離館的僅占11.1%。從隊(duì)伍穩(wěn)定性來(lái)看，基本符合最初設(shè)定的目標(biāo)。其次，從業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，全館輔助性人員經(jīng)各種培訓(xùn)培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制成長(zhǎng)起來(lái)的業(yè)務(wù)骨干有21名，其中有5人擔(dān)當(dāng)部室負(fù)責(zé)人。由此足見，輔助性人員已不僅僅承擔(dān)輔助性工作，甚至具備獨(dú)擋一面的能力，包括統(tǒng)籌策劃與協(xié)調(diào)組織能力，尤其是在一年一度的晉江市“悅”讀節(jié)、晉江市“一公里半徑”城市圖書館群建設(shè)等大型讀者活動(dòng)與市級(jí)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重任，表現(xiàn)突出，輔助性人員的崗位責(zé)任感與集體歸屬感明顯提高。當(dāng)然，針對(duì)離職或調(diào)離的輔助性人員，圖書館領(lǐng)導(dǎo)曾就薪酬待遇、職務(wù)晉升、工作興趣、心理歸屬感等諸方面與之面談，離職的5人中有1人考取公務(wù)員，1人考取本館事業(yè)編制，1人因個(gè)人原因辭職，兩人提及因無(wú)法得到參與事業(yè)干部職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)而選擇離職。據(jù)此推斷，在當(dāng)前全國(guó)事業(yè)單位改革的背景下，創(chuàng)新輔助性人員的招聘與管理辦法，是突破圖書館人員編制瓶頸的有效策略。當(dāng)前，圖書館工作日益信息化、集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、共享化，這就要求人才引進(jìn)與培養(yǎng)的方式和手段不可囿于舊規(guī)、一成不變，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在人才引進(jìn)的過程中，圖書館要更注重其期望值與實(shí)際適應(yīng)能力；在培養(yǎng)手段上，積極提供促其成長(zhǎng)的土壤與施展才華的舞臺(tái)，以挖掘潛能、人盡其才。唯其如此，才能提高現(xiàn)代圖書館的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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