王克橋

（鹽城市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 鹽城 224005）

鹽城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作沿革及制度探討

王克橋

（鹽城市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 鹽城 224005）

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略舉措。因而客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)反映其發(fā)展情況顯得十分必要。現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度存在缺陷，可能為數(shù)據(jù)質(zhì)量埋下隱患。就此，現(xiàn)提出嚴(yán)格界定標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)自我界定與統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定相結(jié)合；產(chǎn)量和產(chǎn)值同步統(tǒng)計(jì)；改年報(bào)為季報(bào)；聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)界面更友好等幾點(diǎn)建議，從而有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好“頂層設(shè)計(jì)”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)計(jì)制度；界定標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略舉措?？陀^、準(zhǔn)確、及時(shí)反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況十分必要，也是非常重要，國家統(tǒng)計(jì)局推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度是及時(shí)之舉。

一、鹽城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的沿革

1.自行統(tǒng)計(jì)時(shí)期。鹽城市最早提出7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)，即新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。鹽城市于2009年年報(bào)開始統(tǒng)計(jì)這7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)，所以一直由工業(yè)專業(yè)負(fù)責(zé)具體工作，統(tǒng)計(jì)的范圍也限在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。當(dāng)時(shí)是與發(fā)改委共同開展這項(xiàng)工作，由各縣發(fā)改委提供新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單，統(tǒng)計(jì)部門在程序里加標(biāo)識(shí)，并匯總數(shù)據(jù)整理資料。這時(shí)統(tǒng)計(jì)的缺陷是企業(yè)界定太寬，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，以企業(yè)全部產(chǎn)值代替，數(shù)據(jù)偏大。

2.與省局并行統(tǒng)計(jì)時(shí)期。江蘇省統(tǒng)計(jì)局于2012年5月出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，因此，鹽城市從2012年上半年開始，新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作與省局統(tǒng)計(jì)工作并軌。全社會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作按省局制度由各部門負(fù)責(zé)，規(guī)模以上工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作仍然由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，方法沿用以前的制度。部門統(tǒng)計(jì)沒有具體的調(diào)查單位，上報(bào)的是園區(qū)和行業(yè)匯總數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確性大打折扣。

3.制度改進(jìn)時(shí)期。2012年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分目錄》，這是新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)性文件，為規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供了依據(jù)。因此，2013年鹽城市根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)目錄，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定，出臺(tái)了《鹽城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定辦法》，結(jié)束各地自行隨意認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的行為，為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提供了有力保證。但這個(gè)時(shí)期，仍然沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)那部分產(chǎn)值，還是以全部產(chǎn)值代替。

4.全面執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)制度時(shí)期。國家統(tǒng)計(jì)局于2013年經(jīng)濟(jì)普查表中開始填報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，并與2014年正式出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。鹽城市于2013年經(jīng)濟(jì)普查和2014年年報(bào)均執(zhí)行國家統(tǒng)一的制度方法。國家局的新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的一大突出優(yōu)點(diǎn)是對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，保證了數(shù)據(jù)的合理性與準(zhǔn)確性。

二、現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的缺陷

現(xiàn)在的國家局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度雖對新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，也制定了合理的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和指標(biāo)等，但在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)該制度存在缺陷，可能為數(shù)據(jù)質(zhì)量埋下隱患。下面就現(xiàn)行制度提一些看法。

1.界定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)性尚有欠缺。國家統(tǒng)計(jì)局制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》是按企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分新興產(chǎn)業(yè)，是比較科學(xué)合理。但仍然存在一些問題。一是界定的范圍太寬。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顧名思義應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)基本條件即對國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引導(dǎo)作用和新興產(chǎn)品或業(yè)態(tài)，但目錄中有些產(chǎn)品不具備這樣的屬性。如混凝土空心砌磚、砼多空磚等，這些磚其實(shí)早有生產(chǎn)，有的甚至是半手工生產(chǎn)，談不上技術(shù)，更談不上戰(zhàn)略性，入選目錄，讓人費(fèi)解。實(shí)踐中，其他部門也多有異議。再如中藥材種植。有的中藥材可能是新技術(shù)引起廣泛種植，但絕大部分中藥材還是傳統(tǒng)種植為主，尤其種植目錄下“其他中草藥材”更是定義寬泛。二是界定用詞不明確，缺乏操作性。目錄中很多產(chǎn)品沒有明確具體品種，缺乏準(zhǔn)確的描述定義，這樣在實(shí)際操作中就會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或者使標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。如“高品質(zhì)鋼材”，如何定義“高品質(zhì)”，卻沒有明確規(guī)定。三是服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際統(tǒng)計(jì)操作困難。如“高效節(jié)能工程評估與管理”、“先進(jìn)環(huán)保工程評估與管理”等，實(shí)際操作時(shí)候，什么是“先進(jìn)”和“高效”，難以衡量。

2.認(rèn)定工作量大且不準(zhǔn)。目前，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定主要是由統(tǒng)計(jì)部門來執(zhí)行，企業(yè)缺乏主動(dòng)性，參與性不強(qiáng)。一個(gè)區(qū)域的企業(yè)眾多，政府統(tǒng)計(jì)人員人手少，時(shí)間緊，更重要的缺乏對企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的了解，認(rèn)定工作量大，并且不準(zhǔn)確。對企業(yè)來講，雖了解自身產(chǎn)品情況，但對新興產(chǎn)業(yè)目錄不關(guān)心、不了解，且目錄很長，企業(yè)缺乏耐心研究。因此，企業(yè)參與程度不高，認(rèn)定質(zhì)量也大打折扣。而且，認(rèn)定還要報(bào)上級統(tǒng)計(jì)部門審批，流程長

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性缺乏剛性保證。目前，新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)只對產(chǎn)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏相互驗(yàn)證。制度沒有將產(chǎn)品產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)，企業(yè)也就不想認(rèn)真核實(shí)產(chǎn)量，對產(chǎn)值數(shù)據(jù)只是匡算一下而已，這樣容易致企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)隨意性增大。同時(shí)，缺少產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，這樣與其他部門如行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏相互驗(yàn)證的方法與數(shù)據(jù)。另外，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，也會(huì)出現(xiàn)說不清的情況，缺少對數(shù)據(jù)的直接證據(jù)的采集依據(jù)，證據(jù)采集難。

4.時(shí)效性差。目前，新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度是年報(bào)，即每年年底統(tǒng)計(jì)一次，數(shù)據(jù)要到下年度的六月份左右才出結(jié)果，這遠(yuǎn)不能滿足地方黨委政府的決策需要，時(shí)效性嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計(jì)就是要服務(wù)政府決策，服務(wù)社會(huì)公眾，時(shí)效性尤為重要，嚴(yán)重滯后就失去統(tǒng)計(jì)的意義。

5.企業(yè)無法及時(shí)入統(tǒng)和退出。統(tǒng)計(jì)事業(yè)在不斷的改革，目前，推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”要求“先入庫，后有數(shù)”，企業(yè)入庫入統(tǒng)在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，而新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表又是在固定的時(shí)間上網(wǎng)，這樣導(dǎo)致年底后期新增企業(yè)不能及時(shí)納入新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。2014年年底第二批新增企業(yè)國家局直至1月初才最終審批結(jié)束，各地統(tǒng)計(jì)部門趕不上對新增企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定核實(shí)，也趕不上上報(bào)審批。這樣，第二批新增企業(yè)當(dāng)中的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)就沒有納入年報(bào)統(tǒng)計(jì)。同樣，一些認(rèn)定錯(cuò)誤的企業(yè)也無法及時(shí)退出。

三、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議

質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命線。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開始進(jìn)行全國范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在就要高度關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則不僅使統(tǒng)計(jì)失去意義，也傷害了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量其中最關(guān)鍵的舉措就是制定科學(xué)嚴(yán)密的統(tǒng)計(jì)方法制度，做好“頂層設(shè)計(jì)”。針對現(xiàn)行新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的缺陷，本文提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

1.嚴(yán)格界定標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定劃分不僅要從概念上界定，而且更要從操作上下功夫。一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“寧缺毋濫”的原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是靠企業(yè)“真槍實(shí)彈”地干出來的，統(tǒng)計(jì)只是反映發(fā)展情況。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。對于介于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的模糊地帶的產(chǎn)業(yè)不宜納入。對于那些剛剛具有發(fā)展的苗頭，行業(yè)產(chǎn)品并未定型、發(fā)展走勢模糊的行業(yè)，界定困難，可以暫緩考慮，待具備統(tǒng)計(jì)操作條件的時(shí)候再入目錄。尤其是一些技術(shù)含量不高，甚至是落后的產(chǎn)業(yè)一定要排除。二是明確產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)品或服務(wù)定義、范圍應(yīng)當(dāng)明明白白，不能模棱兩可、含糊不清。尤其是服務(wù)要從技術(shù)、設(shè)備等有形物態(tài)角度界定。這樣，在實(shí)踐中能夠有效杜絕“濫竽充數(shù)”情況。三是應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄。新興產(chǎn)業(yè)其實(shí)是相對的，是動(dòng)態(tài)的，產(chǎn)業(yè)劃分目錄既要相對穩(wěn)定，有利于統(tǒng)計(jì)，又要不斷隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而變化，以準(zhǔn)確、真實(shí)反映情況。

2.企業(yè)自我界定與統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定相結(jié)合。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)界定是統(tǒng)計(jì)工作的首要環(huán)節(jié)，非常重要，應(yīng)當(dāng)做到不重不漏。首先，由企業(yè)自我界定。目前，工業(yè)企業(yè)都填報(bào)分行業(yè)小類的產(chǎn)值，統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)企業(yè)的行業(yè)小類向涉及到新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)出新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提示，由企業(yè)核查是否生產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，確認(rèn)是否是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。這樣就要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作認(rèn)真，業(yè)務(wù)水平高，能夠準(zhǔn)確填報(bào)行業(yè)小類的產(chǎn)值，且熟悉本企業(yè)產(chǎn)品。但實(shí)踐中，一些企業(yè)可能做不到，這樣就需要統(tǒng)計(jì)部門再認(rèn)定。其次，由統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定。統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，來辨別企業(yè)是否屬于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等直管單位還可以到企業(yè)實(shí)地調(diào)查確認(rèn)。再次，認(rèn)定流程可以網(wǎng)絡(luò)化?？梢越柚壳暗男略銎髽I(yè)審批平臺(tái)，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)行網(wǎng)上流程審批，只要求企業(yè)在網(wǎng)上上傳產(chǎn)品說明書等文件掃描件，由統(tǒng)計(jì)部門審批認(rèn)定。

3.產(chǎn)量和產(chǎn)值同步統(tǒng)計(jì)。產(chǎn)量、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)在原理上是一致的，但產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)涉及到產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格兩個(gè)方面，在實(shí)踐中出現(xiàn)錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)的概率增加，人為干預(yù)數(shù)據(jù)相對容易。而產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)較為直接，調(diào)查對象容易取得，統(tǒng)計(jì)相對簡便。同時(shí)，也能一定程度上遏制數(shù)據(jù)“造假”，因?yàn)楫a(chǎn)量畢竟受到產(chǎn)能的制約?！按畲鷪?bào)”也會(huì)受產(chǎn)品技術(shù)因素而變得困難。缺點(diǎn)是對宏觀經(jīng)濟(jì)分析比較不方便，沒有價(jià)值量指標(biāo)應(yīng)用廣泛。所以，新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)既要做到準(zhǔn)確，又要做到數(shù)據(jù)實(shí)用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值同步統(tǒng)計(jì)。這樣，也便于與行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)相比對驗(yàn)證，也便于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。而且，產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值同步統(tǒng)計(jì)能夠有效避免界定錯(cuò)誤。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品可以單獨(dú)建立統(tǒng)計(jì)目錄。

4.改年報(bào)為季報(bào)。服務(wù)政府政策是統(tǒng)計(jì)一個(gè)重要職能，數(shù)據(jù)的時(shí)效性對決策尤為重要，應(yīng)當(dāng)改現(xiàn)行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度為季報(bào)制度，以適應(yīng)各級黨委政府的需要。借助于目前的產(chǎn)值報(bào)表，在季度時(shí)候，把產(chǎn)值報(bào)表延伸，進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。尤其是產(chǎn)值報(bào)表需要分行業(yè)小類填報(bào)，這就為新興產(chǎn)業(yè)界定與填報(bào)提供了便捷途徑（具體方法見下段）。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)可以為目前產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)提供補(bǔ)充，豐富產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)。

5.聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)界面更友好。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)更加自動(dòng)化、智能化，便于企業(yè)填報(bào)，又不要過多打擾企業(yè)。目前，新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表在平臺(tái)上是根據(jù)事前認(rèn)定的企業(yè)添加報(bào)表，比較固定，容易出現(xiàn)企業(yè)遺漏和誤加。建議在目前產(chǎn)值報(bào)表的基礎(chǔ)上，增加智能識(shí)別功能。具體方法：一是自動(dòng)觸發(fā)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表。在企業(yè)填報(bào)分行業(yè)小類產(chǎn)值時(shí)候，如果企業(yè)有行業(yè)小類符合新興產(chǎn)業(yè)目錄，提示企業(yè)核查是否生產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，可彈出新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄（可以是這個(gè)行業(yè)下的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，其他行業(yè)不列示，便于企業(yè)查找）讓企業(yè)核查，并確定是否填報(bào)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表產(chǎn)值報(bào)表，需要填報(bào)則自動(dòng)延伸出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表。如果企業(yè)沒有新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)則沒有這樣的提示功能，也減少對企業(yè)的干擾。二是通過提醒功能引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表。自動(dòng)觸發(fā)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表可能會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)分行業(yè)產(chǎn)值填報(bào)錯(cuò)誤，而導(dǎo)致企業(yè)遺漏。這樣需要平臺(tái)增加提醒功能。即經(jīng)過認(rèn)定是新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其在分行業(yè)產(chǎn)值沒有觸發(fā)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表出現(xiàn)的情況下，在企業(yè)提交上報(bào)產(chǎn)值表時(shí)候，網(wǎng)上彈出提示，提示企業(yè)可能生產(chǎn)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，請企業(yè)核查。如果是，則自動(dòng)延伸出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)表，如果不是，則經(jīng)過企業(yè)確認(rèn)后才能提交上報(bào)產(chǎn)值報(bào)表。這樣做能夠很好解決企業(yè)及時(shí)入統(tǒng)和退出問題，也減少對企業(yè)的干擾。

（責(zé)任編輯：高萍萍）