葉勝婉

（麗水統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323000）

完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度之淺見

葉勝婉

（麗水統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 323000）

當(dāng)前，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算要求和社會(huì)公眾需求。針對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中存在的統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋面不全、數(shù)據(jù)代表性不足等問題，提出完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)想與建議，力求在減輕基層工作量、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上有新突破，取得新成效。

勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)；制度完善；數(shù)據(jù)質(zhì)量

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體格局由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變并快速發(fā)展，但目前實(shí)施的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)體系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依然較濃，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算要求，同時(shí)也不能滿足政府及社會(huì)公眾的需求，因此，改進(jìn)和完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度顯得尤為迫切。

一、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

現(xiàn)行的《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，浙江省統(tǒng)計(jì)局修訂，采用全面調(diào)查為主、抽象調(diào)查為輔的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。

全面調(diào)查的范圍：轄區(qū)內(nèi)全部獨(dú)立核算企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以下且少于100人的私營(yíng)法企業(yè)和個(gè)體工商戶）。在全面調(diào)查范圍內(nèi)，屬統(tǒng)計(jì)“四上”單位的，勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表與相關(guān)專業(yè)報(bào)表一起布置到企業(yè)，稱“一套表”單位；此外稱“非一套”單位。

自2011年年報(bào)分“一套表”單位和“非一套”單位網(wǎng)上直報(bào)以來，在填報(bào)、收集、審核各個(gè)環(huán)節(jié)減輕了各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在提高工作效率，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上也取得了明顯成效，同時(shí)也存有較多的問題。

二、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)存在的主要問題

（一）統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋面不全?，F(xiàn)行的浙江省勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度，一是個(gè)體戶和不足20人規(guī)模私營(yíng)企業(yè)不列入統(tǒng)計(jì)，這部分就業(yè)人員及相關(guān)情況缺失，不能全面反映轄區(qū)內(nèi)的真實(shí)情況。二是規(guī)模以下且就業(yè)人員在20-99人的私營(yíng)企業(yè)采取抽樣調(diào)查，在市、縣二級(jí)均存在樣本量少，代表性不足的問題，如麗水市2013年抽中調(diào)查樣本僅127家，九縣（市、區(qū)）平均只有14.1家，由于樣本量較少，推算總量誤差率也會(huì)相對(duì)大一些。因而難以較為準(zhǔn)確地反映全社會(huì)就業(yè)人員及相關(guān)情況

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表性不足。如目前分“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位”、“城鎮(zhèn)私營(yíng)單位”公布的就業(yè)人員平均工資，因受一個(gè)地區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異等因素影響，常常會(huì)發(fā)生所謂的被“平均”現(xiàn)象，從而引起一些質(zhì)疑甚至不滿。以麗水市為例：2013年，全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資59783元，高浙江省平均水平3212元。究其原因：全省制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)61.5%，高麗水38.0個(gè)百分點(diǎn)。若剔除這2個(gè)行業(yè)，全省就業(yè)人員年均工資比麗水市高10099元。就麗水而言，目前個(gè)體從業(yè)人員還是就業(yè)的中堅(jiān)力量，單以“城鎮(zhèn)私營(yíng)單位”范圍的統(tǒng)計(jì)來公布就業(yè)人員平均工資尚不科學(xué)。

（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置繁雜。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要由從業(yè)人員期末人數(shù)、平均人數(shù)、從業(yè)人員工資總額等主要指標(biāo)組成。從平時(shí)基層填報(bào)情況看，主要存在：

1.就業(yè)人員分類過雜。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)涉及單位量多面廣，單位用工制度千差萬別，職工身份有正式工、臨時(shí)工、聘用人員、派遣工、借用工等，要準(zhǔn)確按照指標(biāo)分類要求填報(bào)，不僅增加基層工作難度，還容易把應(yīng)歸類屬在崗職工的人員（如本單位的保安、臨時(shí)工）錯(cuò)填到其他從業(yè)人員中，造成在崗職工人數(shù)與實(shí)際不符。

2.工資指標(biāo)容易混淆?！八纳稀逼髽I(yè)報(bào)表中均設(shè)有“應(yīng)付職工薪酬”指標(biāo)，填報(bào)時(shí)容易與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的“工資總額”指標(biāo)相混淆，造成上報(bào)數(shù)據(jù)與指標(biāo)要求不符。此外，規(guī)上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)行錯(cuò)季上報(bào)（如上半年就填1-5月數(shù)），勞動(dòng)工資則正季上報(bào)（如上半年就填1-6月數(shù)），常出現(xiàn)企業(yè)上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)少報(bào)1個(gè)月的差錯(cuò)，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.指標(biāo)解釋模糊難操作。浙江省勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度在國(guó)家制度基礎(chǔ)上，年報(bào)增加了兩個(gè)分類、23個(gè)指標(biāo)。其中按職業(yè)分類設(shè)19個(gè)指標(biāo)。在平時(shí)開展的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)檢查中了解到，能正確劃分職業(yè)分類填報(bào)的單位約占10%左右，主要原因就是指標(biāo)解釋較模糊生硬，層次很多、很細(xì)、很全面，但各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員因能力、水平、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等差異，很難解讀出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)企業(yè)。此外，過細(xì)的分類讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員難以逐一對(duì)號(hào)入座，甚至反感，容易造成源頭采集數(shù)據(jù)的隨意性，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量。

三、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度與新形勢(shì)需求的矛盾

（一）制度滯后與社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)高度關(guān)注的矛盾。近年來，麗水市大力推進(jìn)“人才興市”工作，隨著各項(xiàng)人才政策的落實(shí)，各類人才落戶麗水。但就目前的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度反映不出全市人才引進(jìn)的數(shù)量、人才的結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布等情況。此外，對(duì)失業(yè)率、一定時(shí)期內(nèi)行業(yè)用工的需求、下崗、失地人員再就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題均不能反映，難以為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）制度局限性與GDP核算需求的矛盾。根據(jù)《浙江省季度地區(qū)GDP核算方案（2014）》，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)有房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作4個(gè)行業(yè)的期末人數(shù)、工資總額的增長(zhǎng)速度納入核算。就現(xiàn)在的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍，只能以“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位”分行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)來代替全社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)參與核算，浙江作為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占大頭的省份，不能全面反映相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，麗水也不例外。

四、完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的初淺設(shè)想

勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)關(guān)乎民生大事，關(guān)乎大家小家?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的初淺設(shè)想，意在提質(zhì)增效，從而能有效減輕基層負(fù)擔(dān)。

（一）樹立創(chuàng)新理念，建立全社會(huì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度

1.“四上”企業(yè)實(shí)行專業(yè)“一張表”。在規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中取消“從業(yè)人員及工資總額”報(bào)表，實(shí)現(xiàn)專業(yè)“一張表”，由專業(yè)程序在財(cái)務(wù)報(bào)表中自行設(shè)定獲取就業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)數(shù)據(jù)。一是可以減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，降低源頭數(shù)據(jù)差錯(cuò)率。二是便于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，防止因計(jì)量單位、期別等誤判造成漏報(bào)、多報(bào)等差錯(cuò)。三是可以全面反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

2.機(jī)關(guān)和事業(yè)單位取財(cái)政、人力保障等部門資料。經(jīng)走訪了解，市人力社保局、財(cái)政局的“年度決算表”、“年度統(tǒng)計(jì)人事報(bào)表”能較準(zhǔn)確地反映本地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)人員分類、勞動(dòng)報(bào)酬分類情況，已能滿足勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)要求。建議由主管部門所掌握的相關(guān)資料來替代統(tǒng)計(jì)部門的全面報(bào)表，既減輕機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)付多頭報(bào)表的煩惱，也能提高行政效率，節(jié)約行政成本。

3.“規(guī)下”企業(yè)和“個(gè)體戶”采用抽樣調(diào)查等方法。針對(duì)“規(guī)下”企業(yè)，建議以統(tǒng)計(jì)名錄庫為抽樣總體，按門類進(jìn)行抽樣，既能保證樣本的代表性，也能選到足夠的樣本量?？紤]到各個(gè)市、縣的發(fā)展階段、發(fā)展水平存有差異，將抽樣總體設(shè)在市或縣一級(jí)，以便能更真實(shí)的反映各地的情況?！皞€(gè)體戶”抽樣，建議以經(jīng)濟(jì)普查單位為抽樣總體，整理出分行業(yè)大類的個(gè)體戶資料，再以就業(yè)人數(shù)分若干層，抽出市、縣級(jí)調(diào)查樣本，有利于全社會(huì)分行業(yè)出數(shù)，滿足各階層所需。

（二）樹立服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系從“四上”企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、規(guī)模以下及個(gè)體戶分類設(shè)置?！八纳稀逼髽I(yè)采用在專業(yè)表中補(bǔ)充指標(biāo)、財(cái)務(wù)取數(shù)的辦法，執(zhí)行企業(yè)“一張表”來實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在人事保障、財(cái)政等部門報(bào)表的基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)指標(biāo)，滿足統(tǒng)計(jì)需求。針對(duì)規(guī)模以下企業(yè)及個(gè)體戶“小而散、變動(dòng)快”的特點(diǎn)，可設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單的指標(biāo)，同時(shí)預(yù)留字段，以備對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的調(diào)查。此外，建議在設(shè)置勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)盡可能做到直觀易懂，一目了然，便于取數(shù)，杜絕源頭因解讀誤差導(dǎo)致取數(shù)差錯(cuò)。

（三）樹立質(zhì)量意識(shí)，制定科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指（四）樹立核算“龍頭”意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化名錄庫作用。建議一是國(guó)家局要明確各專業(yè)每期報(bào)表提取名錄庫的時(shí)點(diǎn)，確保專業(yè)庫與名錄庫的完全一致。二是建議刪除、簡(jiǎn)化名錄庫屬性指標(biāo)。如機(jī)構(gòu)類型與執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的作用重復(fù)可刪除；登記注冊(cè)號(hào)多部門、登記注冊(cè)類型分類復(fù)雜可簡(jiǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的管理。特別要做好關(guān)閉、停業(yè)、兼并、外遷等實(shí)際消亡的規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體戶在工商登記庫的清理維護(hù)工作，確保統(tǒng)計(jì)名錄庫質(zhì)量，為抽樣調(diào)查夯實(shí)基礎(chǔ)。

標(biāo)解釋。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，調(diào)查涉及面廣，各類企業(yè)管理模式、管理方法、管理水平及本企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、責(zé)任心均參差不齊，且企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)快，統(tǒng)計(jì)新手多。建議制定一套科學(xué)規(guī)范、直白簡(jiǎn)便、取數(shù)便捷的指標(biāo)解釋及取數(shù)原則，幫助提升各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

（責(zé)任編輯：施越霞）