胡萍

（揚州市統(tǒng)計局，江蘇 揚州 225000）

轉(zhuǎn)型期揚州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展途徑探索
——基于揚州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系的研究

胡萍

（揚州市統(tǒng)計局，江蘇 揚州 225000）

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是江蘇揚州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然途徑。本文通過對揚州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系的分析，剖析了2008—2014年揚州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀、特點及存在問題，提出優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級環(huán)境；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)生態(tài)宜居揚州等推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

轉(zhuǎn)型升級；綜合指數(shù)法；路徑選擇

轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。當(dāng)前，揚州市已總體處于工業(yè)化加速期，也處于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。

一、揚州市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略抉擇

（一）揚州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀迫切要求轉(zhuǎn)型升級

1.資本形成率相對偏高，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資。2011—2014年，揚州市資本形成率分別為59.17%、59.45%、59.44%、59.33%，而當(dāng)前世界資本形成率的平均水平在20%左右。資本形成率亦稱投資率，長期以來揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于大量直接投資，但這些投資項目存在投入大、效益低等問題。投資效率不高、投資結(jié)構(gòu)不合理制約了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的提升。

2.居民消費率總體偏低，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待提高。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家的居民消費率通常為50%以上，而我國自2005年來均低于40%。揚州市居民消費率近三年來分別為27.6%、27.8%和27.9%，遠(yuǎn)低于世界、全國水平，消費不足已成為制約全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。

3.外貿(mào)依存度有所下降，外向型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱。2000年以來，揚州市外貿(mào)依存度不斷提升，對外貿(mào)易在全市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。受國際金融危機(jī)的影響，從2009年開始揚州市對外貿(mào)易依存度逐步回落，2014年僅為16.6%，比2000年降低3個百分點。

4、霍夫曼系數(shù)逐步下降，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重?；舴蚵禂?shù)可以分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的“重工業(yè)化”趨勢。自2010年以來揚州市霍夫曼系數(shù)（以輕重工業(yè)產(chǎn)值之比來近似計算）分別為0.375、0.326、0.303、0.297和0.292，輕重工業(yè)產(chǎn)值之比呈逐漸遞減趨勢，表明揚州工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2014年揚州市規(guī)模企業(yè)中近1/5屬于高耗能行業(yè)，如果不盡快轉(zhuǎn)型升級，揚州市將難以完成國家和省節(jié)能減排“一票否決”的硬任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。

（二）揚州具備充分基礎(chǔ)條件推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

一是經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)躍升。揚州市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3697.89億元，按現(xiàn)價計算是2000年的7.83倍；人均GDP達(dá)82654元，是2000年的7.86倍。二是技術(shù)創(chuàng)新元素持續(xù)累積。2014年簽訂校企產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議496項，新引進(jìn)高校院所或知名企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心54家。全年獲批高新技術(shù)企業(yè)92家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4268億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重45.1%。引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才160名、專業(yè)技術(shù)人才1435名，引進(jìn)培養(yǎng)企業(yè)高層次人才1516名。入選省創(chuàng)新團(tuán)隊5個和省“雙創(chuàng)計劃”、“博士計劃”人才85名。三是資金要素支持力度加大。2014年揚州市金融機(jī)構(gòu)新增貸款390億元，增長16.7%；企業(yè)直接融資163.4億元，增長118%。通過設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池、小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金池、政府應(yīng)急專項資金池等舉措，為企業(yè)發(fā)放各類貸款65億元。

圖1　揚州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)（2008-2014年）

二、揚州市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程評價

為準(zhǔn)確反映揚州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程，在國家轉(zhuǎn)型升級監(jiān)測指標(biāo)體系、江蘇省“八項工程”監(jiān)測指標(biāo)體系以及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，建立《揚州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系》，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善等6個方面21個指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)進(jìn)行測算。

結(jié)果表明，近年來揚州市轉(zhuǎn)型升級指數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長，以2008年為基期100，2009年—2014年揚州市轉(zhuǎn)型升級指數(shù)分別為106.8、115.6、122.6、129.4、136.4和139.5，年均增幅為5.7%。從分指數(shù)看，反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的6個分指數(shù)均呈不同幅度地增長。其中，2014年產(chǎn)業(yè)升級指數(shù)為155.8，年均增幅達(dá)7.7%；結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)為107.9，年均增幅為1.3%；質(zhì)量效益指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)、資源環(huán)境指數(shù)、民生改善指數(shù)分別為142.4、154.6、137.4和139.0，年均增速分別為6.1%、7.5%、5.4%和5.6%。從單項指標(biāo)指數(shù)看，多項指標(biāo)指數(shù)年均增幅超過10%。高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、全社會勞動生產(chǎn)率、單位GDP建設(shè)用地占用和城鄉(xiāng)居民收入增速等4項指標(biāo)指數(shù)年均增幅分別為10.4%、13.8%、10.9%和12.3%。個別指標(biāo)指數(shù)呈下降趨勢，2014年揚州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)、GDP與固定資產(chǎn)投資之比和居民人均可支配收入與人均GDP之比等3項指標(biāo)指數(shù)僅為90.3、88.3和77.7，年均下降1.7、2.0和4.1個百分點。從指數(shù)變動趨勢看，總體呈上升趨勢。除結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)呈平穩(wěn)增長趨勢外，產(chǎn)業(yè)升級指數(shù)、質(zhì)量效益指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)、資源環(huán)境指數(shù)和民生改善指數(shù)等其他分指數(shù)增長較快，增幅明顯。

當(dāng)前揚州轉(zhuǎn)型升級過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較低。2014年揚州市服務(wù)業(yè)增加值占比為42.5%，全省的比重為46.7%，而全國服務(wù)業(yè)增加值占比已超過第二產(chǎn)業(yè)占比5.6個百分點，達(dá)48.2%。信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)比重較小。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)不高。2005年至今，揚州市城鎮(zhèn)化率已連續(xù)9年排在蘇南五市之后居全省第6位。但對照蘇南、蘇中等先進(jìn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于發(fā)展速度。三是居民增收與GDP發(fā)展不同步。2010年以來揚州市每百元人均GDP帶來相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民收入比全省分別少0.09元、0.44元、0.94元、1.39元和3.96元，與省均差距在逐步拉大。

三、揚州市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）以考核機(jī)制改革為導(dǎo)向，全面深化改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級環(huán)境

2015年是揚州全面深化改革、推進(jìn)跨江融合的關(guān)鍵之年，繼續(xù)推進(jìn)深化改革，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，是揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。一是深化考核考評機(jī)制改革。切實轉(zhuǎn)變對企業(yè)和政府的考評方式，以發(fā)展質(zhì)量為第一要素，建立科學(xué)有效的考評體系，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。二是深化資源要素市場化配置改革。加快工業(yè)用地彈性出讓制度改革，探索建立低效工業(yè)用地市場化退出機(jī)制。探索建立中水回用和再生水利用激勵機(jī)制。完善排污權(quán)有償使用和交易制度，建立按污染物濃度多因子復(fù)合計收污水處理費制度。三是深化行政審批制度改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，清理部門權(quán)力，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，力爭成為江蘇省“行政審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的地區(qū)。四是深化城鎮(zhèn)化機(jī)制改革。抓住區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拉動部分投資需求，消化鋼鐵、水泥等行業(yè)的過剩產(chǎn)能；重產(chǎn)城互動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，拉動住宅、家電、汽車等的消費需求。五是深化金融財政服務(wù)改革。完善銀企對接載體和擔(dān)保載體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點的意見》，搶抓機(jī)遇，加大財政轉(zhuǎn)移支付爭取力度。六是深化政府扶持政策改革。對原有的有關(guān)扶持政策進(jìn)行修改完善，從“普惠制”向“特惠制”轉(zhuǎn)變、從事后追認(rèn)向事中參與轉(zhuǎn)變。區(qū)別制定各項扶持政策，引導(dǎo)資源向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點創(chuàng)新人才集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、稅收政策、信貸政策、外貿(mào)外匯政策、投融資政策、土地使用政策等的協(xié)調(diào)配合，建立長期有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化政策在全市轉(zhuǎn)型升級中的催化劑作用。

（二）以提高創(chuàng)新能力為重點，強(qiáng)化品牌意識，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

一是加大政府創(chuàng)新投入。全面落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策，綜合運用政府采購、風(fēng)險補(bǔ)助等措施，強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用的扶持。建立重大技術(shù)攻關(guān)項目基金，根據(jù)企業(yè)實際投入的數(shù)額，給予一定比例的配套資金獎勵。二是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。支持企業(yè)同高校、科研院所建立緊密型合作關(guān)系，在政策咨詢、人才引進(jìn)、項目申報、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為企業(yè)提供服務(wù)。幫助企業(yè)爭取國家、省各類科技計劃項目資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。三是注重創(chuàng)新人才集聚。以高素質(zhì)人才助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍是轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。四是樹立品牌產(chǎn)權(quán)意識。實施品牌振興戰(zhàn)略，重點扶持有技術(shù)含量、有自主知識產(chǎn)權(quán)、在市場具有潛力的名牌商品企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大揚州品牌的市場競爭力和影響力。

（三）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展汽車、機(jī)械、旅游、建筑等基本產(chǎn)業(yè)、積極培育新光源、新能源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)石化、冶金、船舶等基地型產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)食品加工、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。放大省級整車生產(chǎn)基地的品牌效應(yīng)，做大做優(yōu)零部件產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)規(guī)模以及汽車后市場。發(fā)揮以機(jī)床為核心的機(jī)械裝備業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提升核心競爭力。推動傳統(tǒng)化工向精細(xì)化工、生物化工的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化整合船舶產(chǎn)業(yè)，積極培育船舶配套和海洋工程裝備制造業(yè)。堅持高端引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新，推動新能源新光源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。二是全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、商務(wù)旅游、會展旅游，加大城市旅游營銷力度。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)“電商換市”。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和物流體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居揚州

鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，以生態(tài)文明和質(zhì)量效益倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓“生態(tài)宜居”成為揚州第一資源、第一品牌。一是全面推進(jìn)節(jié)能減排。密切關(guān)注“兩高”行業(yè)項目建設(shè)，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。加強(qiáng)工業(yè)點源治理，對重點污染源實施治污改造和提標(biāo)深度治理。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督體系，為推進(jìn)揚州市節(jié)能減排提供科學(xué)依據(jù)。二是鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、區(qū)域性循環(huán)轉(zhuǎn)變。不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。大力提倡綠色消費，鼓勵使用綠色產(chǎn)品。三是健全環(huán)保長效機(jī)制。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，實行嚴(yán)格的投資項目能評和環(huán)評，對高耗能、高污染行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和新建項目污染物總量控制。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督體系，為推進(jìn)全市節(jié)能環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)和能力保障。

（責(zé)任編輯：高萍萍）