關(guān)思思（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

1 前 言

作為社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)街鄉(xiāng)圖書館的試點(diǎn)，2014年1月2日，北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書館與朝外地區(qū)圖書館、悠貝親子圖書館在朝外文化服務(wù)中心舉辦了“社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)簽約儀式”，三方（朝陽(yáng)區(qū)圖書館、朝外地區(qū)圖書館、悠貝親子圖書館）正式簽署了《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書》，標(biāo)志著北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書館在探索社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)實(shí)踐方面邁出新的一步，同時(shí)也標(biāo)志著民間圖書館參與公共圖書館日常管理、運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新[1]。

在國(guó)外，圖書館通過業(yè)務(wù)外包和委托經(jīng)營(yíng)等方式開展服務(wù)的例子有很多。在我國(guó)，近年來民間圖書館的發(fā)展也存在一些民營(yíng)企業(yè)都難以避免的困境。但北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書館在探索社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)上，通過政府購(gòu)買，引入民營(yíng)閱讀組織參與圖書館管理與運(yùn)營(yíng)的方式，為政府、圖書館和民營(yíng)閱讀組織實(shí)現(xiàn)了多贏局面。政府開始從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了政府的職能，緩解了政府的壓力，扶持了民營(yíng)閱讀組織的發(fā)展，同時(shí)也為圖書館的服務(wù)注入了新的活力。

但是，我們?cè)诳吹竭@種創(chuàng)新的同時(shí)，也需要對(duì)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的適用性進(jìn)行研究。首先，具備什么條件的公共圖書館可以交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)？如果把各級(jí)圖書館都外包出去，沒有很好地進(jìn)行引導(dǎo)和管理，是否會(huì)削弱圖書館的公共屬性？其次，具備什么條件的社會(huì)組織有資格運(yùn)營(yíng)圖書館服務(wù)？政府購(gòu)買民營(yíng)閱讀組織或企業(yè)的服務(wù)應(yīng)該基于哪些考慮？獲得政府購(gòu)買其服務(wù)的社會(huì)組織之間是否存在一些共有的特征和優(yōu)勢(shì)？政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的發(fā)展方向應(yīng)該通向何處？上述這些問題都需要進(jìn)行研究和探討。

2 圖書館實(shí)行政府購(gòu)買的條件

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是指“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種‘政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)’的新型政府提供公共服務(wù)方式”[2]。政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)，是將政府購(gòu)買公共服務(wù)延伸到圖書館服務(wù)領(lǐng)域，委托主體是政府，受托者是公共圖書館或能夠提供圖書館服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買對(duì)象是圖書館業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理等，政府通過財(cái)政支付全部或部分費(fèi)用，與受托者達(dá)成契約關(guān)系[3]。從國(guó)外和我國(guó)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐來看，以購(gòu)買對(duì)象來分，政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)可以分為很多類型，如業(yè)務(wù)外包，包括采編外包、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)外包、電子閱覽室管理外包等；政府特別資助，包括政府資助民間圖書館、大學(xué)圖書館社會(huì)化開放等；政府直接資助，政府通過直接撥款給圖書館對(duì)圖書館短期或者長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行資金資助；政府購(gòu)買圖書館管理和運(yùn)營(yíng)，即將圖書館管理、運(yùn)營(yíng)外包給企業(yè)或者民營(yíng)閱讀組織等。這些類型徹底改變了過去完全由政府直接興辦圖書館的做法，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。

雖然政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的方式有很多，但并不是所有的公共圖書館都可以實(shí)行上述類型的政府購(gòu)買方式。政府在購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該首先明確政府、圖書館各自的職權(quán)和義務(wù)，然后針對(duì)不同的圖書館，實(shí)行不同類型的政府購(gòu)買。

2.1 業(yè)務(wù)外包的適用對(duì)象

業(yè)務(wù)外包起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，是一種企業(yè)的管理模式[4]。這種模式一出現(xiàn)就受到了國(guó)內(nèi)外圖書館的重視。在我國(guó)，目前涉及到外包的圖書館業(yè)務(wù)有采訪、編目、圖書加工上架、過刊裝訂、圖書流通、閱覽室管理、特色數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站開發(fā)、文獻(xiàn)再生化、設(shè)備維護(hù)、物業(yè)管理、自修室管理、夜間周末開放、參考咨詢、昂貴設(shè)備使用等。

對(duì)于圖書館是否應(yīng)該業(yè)務(wù)外包，一直以來國(guó)內(nèi)外圖書館界的爭(zhēng)論有很多。但之所以很多圖書館都開展業(yè)務(wù)外包，原因有很多，如節(jié)省成本、轉(zhuǎn)移（或強(qiáng)化）工作重點(diǎn)、彌補(bǔ)相關(guān)專業(yè)人員與設(shè)備缺乏、規(guī)范某些業(yè)務(wù)流程、加快日常工作周期、提高工作質(zhì)量等[5]。

從某種程度上講，圖書館最初選擇業(yè)務(wù)外包基本都不是自發(fā)的，一般都是受到客觀條件的制約，迫使圖書館將部分業(yè)務(wù)外包出去。而承包商大多是企業(yè)，采用成本核算、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的管理模式，在完成同一業(yè)務(wù)時(shí)，承包商的投入往往低于圖書館的投入[6]。例如，編目外包。近年來隨著許多圖書館規(guī)模的擴(kuò)大，購(gòu)書量大量增長(zhǎng)，在編目人員人數(shù)不變的情況下，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成工作，只能選擇外包。而圖書館業(yè)務(wù)外包發(fā)展至今，業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容也變得范圍更廣，方式更加靈活起來，如深圳圖書館將24小時(shí)自助圖書館的效益評(píng)估委托給專門的評(píng)估公司。隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書館規(guī)模和服務(wù)形式的不斷增加，業(yè)務(wù)外包的范圍也將越來越廣。

雖然目前每個(gè)圖書館在開展業(yè)務(wù)外包方面都擁有一些自主權(quán)，但是，圖書館作為公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在開展業(yè)務(wù)外包時(shí)必須以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)。無論是高校圖書館、各類型的專業(yè)圖書館，還是各級(jí)公共圖書館，都要認(rèn)真分析本館的功能，定位自己的核心業(yè)務(wù)，在不降低專業(yè)性、不盲目經(jīng)營(yíng)的情況下，將業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，選擇能提高服務(wù)效率、適合外包的邊緣業(yè)務(wù)，再將這些業(yè)務(wù)外包。例如，不是每一個(gè)圖書館都需要建立自己的餐飲、保潔、運(yùn)輸隊(duì)伍，面對(duì)這些業(yè)務(wù)，圖書館可以選擇外包[7]。又如，日本富士通公司利用自主圖像處理技術(shù)，獲得西安圖書館館藏的30萬冊(cè)數(shù)字化訂單，開始了中國(guó)古文獻(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)，為這些古文獻(xiàn)的保存提供了幫助[8]。對(duì)于這些需要昂貴設(shè)備或者自身技術(shù)條件無法完成的業(yè)務(wù)，圖書館就需要選擇業(yè)務(wù)外包。

2.2 政府資助的適用對(duì)象

《公共圖書館宣言》明確指出：“建立圖書館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維護(hù)圖書館建設(shè)，并由國(guó)家和地方財(cái)政撥款?！盵9]“縱觀世界各國(guó)，不管其經(jīng)濟(jì)政治制度如何，都不以營(yíng)利為目的、為宗旨去發(fā)展公益事業(yè)。西方國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在公益事業(yè)上仍然堅(jiān)持保護(hù)、尊重和扶持的態(tài)度，其圖書館大多由政府全額撥款或由社會(huì)全額資助”[10]。政府直接出資資助圖書館的發(fā)展，是圖書館實(shí)行政府購(gòu)買的另一個(gè)重要形式。政府直接出資資助圖書館，是指政府不是通過新建或擴(kuò)建館舍、增添設(shè)備、美化環(huán)境、購(gòu)置文獻(xiàn)、配備人員等方式具體參與每一項(xiàng)圖書館的建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)等，而是直接提供資金，通過一次性或者項(xiàng)目開發(fā)的方式，來資助圖書館的一種政府購(gòu)買方式。

從圖書館的管理體制（隸屬關(guān)系）來看，我國(guó)圖書館除了公共圖書館，還有學(xué)校圖書館、科研圖書館、工會(huì)系統(tǒng)圖書館、共青團(tuán)系統(tǒng)圖書館、軍事系統(tǒng)圖書館等，以及各種民間圖書館。在眾多類型的圖書館中，公共圖書館作為事業(yè)單位是國(guó)家和地方政府出資建設(shè)的，其公益性也得到了一致認(rèn)可。而其他各類型的圖書館卻各有自己的管理體制和經(jīng)費(fèi)來源，其發(fā)展方向和開放程度存在著一定的制約因素。尤其是針對(duì)民間圖書館的發(fā)展和大學(xué)圖書館的社會(huì)化開放問題，政府通過資助的方式促進(jìn)這些圖書館的發(fā)展，將其納入公共文化服務(wù)體系，對(duì)于發(fā)揮這些圖書館的社會(huì)效益更加有效。

從20世紀(jì)90年代末開始，民間圖書館的問題開始被國(guó)內(nèi)圖書館業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，研究也在不斷深入。但隨著民間圖書館近年來的迅速崛起，其發(fā)展中存在的問題也在逐漸增多，在資金維持、法制法規(guī)支持及行業(yè)內(nèi)部專業(yè)水平等諸多方面遇到了瓶頸[11]。近些年來，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)民間圖書館的可持續(xù)發(fā)展之路問題，許多專家都做了深入研究。但是筆者認(rèn)為，要解決民間圖書館的資金來源問題，實(shí)現(xiàn)民間圖書館的可持續(xù)發(fā)展，其中一個(gè)方式就是爭(zhēng)取政府的資助，如政府“搭臺(tái)”和民間“唱戲”的社區(qū)圖書館發(fā)展[12]。無論是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的民間圖書館，通過與政府合作的方式，接受政府的項(xiàng)目購(gòu)買或資助，都能為其自身的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一條新路。例如，北京華藏圖書館申報(bào)的“中華傳統(tǒng)文化推廣種子培訓(xùn)工程”，在2011年通過了民政局的評(píng)估驗(yàn)收，得到了政府購(gòu)買的項(xiàng)目資金[13]。

我國(guó)高校圖書館進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)開始于20世紀(jì)80年代，但其形式非常單一，僅限于服務(wù)校外特定用戶（如開展館際互借或?yàn)榕c高校有聯(lián)系的社會(huì)個(gè)體開展書刊借閱服務(wù)），并且服務(wù)數(shù)量少、限制多、影響不大。究其原因，除了管理體制及經(jīng)費(fèi)來源的影響外，隨著高校規(guī)模的發(fā)展，高校圖書館已經(jīng)面臨很大的服務(wù)壓力，甚至還不能完全滿足本校師生使用圖書館的需求，更不用說開展社會(huì)服務(wù)，這也是重要的原因之一。因此，許多高校圖書館只能根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況，向社會(huì)公眾提供有限的借閱、信息服務(wù)等[14]。但是，隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐的加快，高校圖書館與政府合作、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化開放已經(jīng)成為一種新的嘗試，如深圳大學(xué)城圖書館與深圳市公共圖書館、深圳科技圖書館聯(lián)合，構(gòu)建了統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)——“深圳文獻(xiàn)港”[15]。未來將會(huì)有越來越多的圖書館與政府合作，提高社會(huì)化服務(wù)能力。

2.3 購(gòu)買管理和運(yùn)營(yíng)的適用對(duì)象

近年來，各地區(qū)都大力開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。而黨的十八屆三中全會(huì)指出，政府要“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”[16]。所以，引入社會(huì)力量參與公共圖書館管理將成為解決圖書館服務(wù)體系瓶頸問題的重要舉措。

政府購(gòu)買公共圖書館的管理和運(yùn)營(yíng)是指政府通過購(gòu)買的方式，讓社會(huì)力量參與到政府出資興建的圖書館，使其為政府建立的圖書館提供勞務(wù)，參與圖書館的管理、運(yùn)營(yíng)等。它與業(yè)務(wù)外包或者直接資助在方式上相區(qū)別，側(cè)重于政府出資，讓社會(huì)力量參與圖書館管理、運(yùn)營(yíng)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

2014年1月，北京市朝外地區(qū)圖書館、朝陽(yáng)區(qū)圖書館、悠貝親子圖書館三方正式簽署了《社會(huì)力量參與朝外地區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議書》[1]。朝外地區(qū)圖書館負(fù)責(zé)提供設(shè)施與場(chǎng)地，朝陽(yáng)區(qū)圖書館配送圖書、提供數(shù)字化信息資源、驗(yàn)收悠貝親子圖書館工作，社會(huì)力量悠貝親子圖書館參與街道圖書館活動(dòng)的開展和運(yùn)營(yíng)，而政府只適當(dāng)對(duì)其提供資金補(bǔ)貼[1]。這是朝外地區(qū)圖書館率先嘗試的一種全新的社會(huì)力量參與管理和運(yùn)營(yíng)公共圖書館的三方合作模式。

筆者再以無錫新區(qū)圖書館引入社會(huì)力量參與管理和運(yùn)營(yíng)為例進(jìn)行論述。2010年，無錫新區(qū)圖書館建成后，采用政府主導(dǎo)、服務(wù)外包的管理模式，由政府提供基本場(chǎng)地條件、提供經(jīng)費(fèi)保障、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外包給艾迪訊電子科技（無錫）有限公司，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，按照公司化運(yùn)作的基本方式，在確保公益性質(zhì)的前提下，承辦其圖書館的日常公共文化服務(wù)項(xiàng)目[17]。

總結(jié)我國(guó)這些引入社會(huì)力量參與圖書館管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，引入社會(huì)力量參與圖書館管理和運(yùn)營(yíng)的圖書館是需要具備一些條件的。首先，北京市朝外地區(qū)圖書館和無錫新區(qū)圖書館都是新建圖書館。朝外地區(qū)圖書館成立于2007年6月[18]，無錫新區(qū)圖書館于2011年8月正式開館營(yíng)運(yùn)[19]，這些圖書館的歷史都不長(zhǎng)。其次，這些圖書館規(guī)模都不大。朝外地區(qū)圖書館位于地區(qū)文化服務(wù)中心，建筑面積209平方米，館藏文獻(xiàn)總量2萬余冊(cè)、新書500余冊(cè)、期刊30余種[18]；無錫新區(qū)圖書館建筑面積約2 500平方米，館藏傳統(tǒng)圖書3萬余冊(cè)、期刊270余種、報(bào)紙80余種[19]。從規(guī)模上來講，這些圖書館都是中小型圖書館。再次，這些新建圖書館更多是基層圖書館，建館時(shí)間短，沒有歷史包袱，能夠進(jìn)行全面改革，從而能更快、更徹底地進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。由此我們也可以得出，引入社會(huì)力量參與圖書館的管理和運(yùn)營(yíng)，這種方式可能不太適合機(jī)構(gòu)龐大、歷史悠久的國(guó)家圖書館、省級(jí)公共圖書館及高校圖書館，因?yàn)檫@些圖書館都具有較重要的社會(huì)地位，并且機(jī)構(gòu)龐大、人事復(fù)雜，如果在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底的管理模式創(chuàng)新和改革，困難比較大，并恐怕會(huì)降低其專業(yè)化程度。

3 社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的條件

2013年7月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出“研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)”[20]。其中，社會(huì)力量是指“除政府機(jī)關(guān)和下屬文化事業(yè)單位以外的個(gè)人和組織，包括個(gè)人、企業(yè)和非營(yíng)利組織”；而社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)是指“在政府出資興建和運(yùn)行的圖書館之外，社會(huì)力量運(yùn)用自有資金直接創(chuàng)辦圖書館，或?yàn)檎e辦的圖書館提供資金和勞務(wù)，或參與政府舉辦圖書館的管理和服務(wù)”[21]。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的服務(wù)提供者是各類社會(huì)服務(wù)組織，這些組織可以是營(yíng)利的，也可以是非營(yíng)利的，可以是民間圖書館、閱讀組織等非公辦的圖書館（如悠貝親子圖書館），也可以是非圖書館的社會(huì)組織（如臺(tái)灣艾迪訊公司等），以及各類社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們通常具有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力、充足的人力資源、先進(jìn)的資源設(shè)備及科學(xué)的管理方式，能夠很好地提供圖書編目、閱讀指導(dǎo)等專業(yè)性的圖書館服務(wù)，所提供的圖書館服務(wù)有一定的質(zhì)量保證，甚至超過某些圖書館的服務(wù)水平。政府購(gòu)買這些組織的圖書館服務(wù)，可以提高圖書館服務(wù)效率，充分發(fā)揮圖書館的社會(huì)效應(yīng)。

3.1 優(yōu) 勢(shì)

雖然我國(guó)公共圖書館通過業(yè)務(wù)外包、政府資助、委托經(jīng)營(yíng)管理等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但目前我國(guó)還尚未全面實(shí)踐圖書館業(yè)務(wù)總體外包，而西方國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就已實(shí)施。例如，LSSI（Library Systems & Services，圖書館總體外包服務(wù)提供商）是美國(guó)現(xiàn)在唯一一個(gè)圖書館總體外包服務(wù)提供商。到2012年，LSSI為17個(gè)圖書館系統(tǒng)的69個(gè)圖書館提供了總體外包服務(wù)[22]。在英國(guó)，2008年約翰萊恩整合服務(wù)公司（John Laing Integrated Services，簡(jiǎn)稱JLIS）承包了倫敦豪恩斯洛自治區(qū)（London Borough of Hounslow）的整體圖書館與文化服務(wù)，通過提高圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，提升了圖書館的整體服務(wù)水平[23]。在我國(guó)，悠貝親子圖書館和艾迪訊電子科技（無錫）有限公司等能夠承接政府購(gòu)買圖書館管理與服務(wù)，也和國(guó)外的圖書館總體外包服務(wù)提供商一樣，具有一些特定的優(yōu)勢(shì)。

3.1.1 專業(yè)性顯著

美國(guó)LSSI成立于1981年，最初開展Mini MARC（迷你機(jī)讀目錄格式）微型電腦編目系統(tǒng)和與圖書館相關(guān)的軟件開發(fā)，從1997年開始開展圖書館總體外包業(yè)務(wù)[24]。目前，LSSI承接的外包業(yè)務(wù)已經(jīng)從自動(dòng)化系統(tǒng)管理、系統(tǒng)分析、編目和圖書加工、館藏分析、圖書館空間設(shè)計(jì)、員工支持及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，延伸到圖書館管理和運(yùn)營(yíng)等[24]。它是世界領(lǐng)先的專業(yè)圖書館的服務(wù)提供商，以先進(jìn)的科技和專業(yè)化的管理為社區(qū)圖書館提供高質(zhì)量的服務(wù)[24]。

悠貝親子圖書館是國(guó)內(nèi)第一家推廣親子閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專長(zhǎng)在于：專業(yè)的親子閱讀指導(dǎo)和豐富的親子閱讀活動(dòng)，它旨在幫助每個(gè)家庭建立良好的親子閱讀習(xí)慣，在親子閱讀中增進(jìn)感情、開闊孩子的視野[25]。

艾迪訊電子科技（無錫）有限公司的母公司是我國(guó)臺(tái)灣省的艾迪訊科技股份有限公司，是一家在圖書信息領(lǐng)域有著35年經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的“亞洲最大的圖書館系統(tǒng)公司”[26]。它透過先進(jìn)的SOA（Service-Oriented Architecture，面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)）平臺(tái)構(gòu)架、RFID技術(shù)及多年的經(jīng)驗(yàn)，提供實(shí)際可行且滿足不同需求的方案，為客戶定制彈性化的套裝系統(tǒng)，終端客戶均可利用其SOA平臺(tái)和RFID系統(tǒng)產(chǎn)品等成熟的技術(shù)和設(shè)備，從而降低服務(wù)成本、分散風(fēng)險(xiǎn)[26]。

3.1.2 服務(wù)及資源豐富

美國(guó)LSSI幫助圖書館快速轉(zhuǎn)換、升級(jí)、維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過合并數(shù)據(jù)庫(kù)開展資源共享；幫助提升個(gè)體圖書館效益，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫(kù)組件，以降低風(fēng)險(xiǎn)，并提供平穩(wěn)、速度快的聲像數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)解決方案；其優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)化的圖書館系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等技術(shù)條件，以及管理與服務(wù)中的專業(yè)和規(guī)范化；可以為社區(qū)進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃，開發(fā)和建立新的圖書館，并幫助現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)展設(shè)計(jì)，幫助圖書館延長(zhǎng)開放時(shí)間，提供更多的圖書和材料，以降低成本，并提高運(yùn)作效率等[24]。這些優(yōu)勢(shì)都特別適合中小型具有總分館體系的圖書館系統(tǒng)，尤其適合社區(qū)圖書館的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

在我國(guó)，目前悠貝親子圖書館在全國(guó)已經(jīng)發(fā)展至50多家，北京有35家，因此其具有“全國(guó)廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，可以起到“以點(diǎn)帶面”的作用，能更好地體現(xiàn)“示范性”[25]。它的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)化的親子閱讀指導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)化的小型網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，非常適合為小型社區(qū)圖書館開展親子閱讀指導(dǎo)和親子活動(dòng)，以點(diǎn)帶面地開展閱讀推廣。

在臺(tái)灣，艾迪訊科技股份有限公司已在圖書館領(lǐng)域有著10多年的管理經(jīng)驗(yàn)，并且其還能充分利用自己的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)開展服務(wù)，如在無錫新區(qū)圖書館，其品牌的圖書殺菌機(jī)能在30秒內(nèi)完成整本圖書的除塵與殺菌；館內(nèi)的多功能閱讀區(qū)域還設(shè)有10余種設(shè)備，能為患有視力障礙、聽力障礙的讀者提供服務(wù)；閱讀區(qū)域還放置了巨大的隔音電話亭，讀者可以進(jìn)去打電話，以免影響他人[26]。這些優(yōu)勢(shì)將吸引那些資金充裕，但缺乏技術(shù)、資源及經(jīng)驗(yàn)，而又需要先進(jìn)化技術(shù)、系統(tǒng)和設(shè)備的中小型新建圖書館。

3.1.3 有效率的人力資源

美國(guó)LSSI、悠貝親子圖書館和艾迪訊科技股份有限公司等圖書館服務(wù)組織還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是人力資源優(yōu)勢(shì)。這些機(jī)構(gòu)不僅具有專業(yè)化的人力資源，并且在提高人力資源的利用效率、降低人力資源的成本上有著更大優(yōu)勢(shì)。這些機(jī)構(gòu)的人力資源與傳統(tǒng)圖書館人力資源不同，其企業(yè)式的人力資源管理模式讓專業(yè)化人才可以更有效率地開展工作。

北京市朝外地區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)管理、書刊流通、閱讀指導(dǎo)等為讀者服務(wù)的工作全部由悠貝親子圖書館承擔(dān)，其中，人力資源成本、日常管理成本等支出共計(jì)8萬多元[1]，通過專業(yè)測(cè)算，低于其通過傳統(tǒng)方式運(yùn)營(yíng)所需要的費(fèi)用，這樣就大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)和管理成本。

在無錫新區(qū)圖書館，艾迪訊電子科技（無錫）有限公司營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)黃盈證帶領(lǐng)的17人團(tuán)隊(duì)全部屬于企業(yè)職工，其2013年、2014年兩年的合約，服務(wù)費(fèi)含稅只有近200萬元，但卻包含了人員工資和開展活動(dòng)的全部費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)無錫新區(qū)圖書館的艾迪訊電子科技（無錫）有限公司處于一個(gè)微利的狀態(tài)，利潤(rùn)率僅在3%～5%之間[27]。

3.2 局限性

盡管承接政府購(gòu)買的社會(huì)組織有很多的優(yōu)勢(shì)，但其還存在一定的局限性。私人企業(yè)或者民營(yíng)閱讀組織進(jìn)駐公共設(shè)施同樣會(huì)使圖書館運(yùn)營(yíng)與服務(wù)存在一些問題。

例如，企業(yè)逐利的特性會(huì)使圖書館管理與服務(wù)質(zhì)量存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。外包服務(wù)提供商總是宣稱以較低的成本運(yùn)營(yíng)圖書館來吸引客戶，但很多時(shí)候，他們是有意忽略那些隱藏的和不可控的成本。對(duì)圖書館而言，長(zhǎng)久如此不但會(huì)威脅圖書館的管理和服務(wù)，甚至也可能導(dǎo)致圖書館總體運(yùn)營(yíng)成本的提高。另外，圖書館對(duì)人員不再擁有任用權(quán)，如果該組織頻繁更換人員，將會(huì)對(duì)圖書館管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生威脅。并且，外包服務(wù)提供商為了壓縮人力資源成本，可能導(dǎo)致高水平的圖書館人才流失。再者，各種各樣的外包服務(wù)提供商及民營(yíng)閱讀組織在專業(yè)性和特色資源上存在一定的差異，有可能在一定程度上影響圖書館的文化風(fēng)格。因此，引入社會(huì)力量參與管理和運(yùn)營(yíng)的圖書館，必須通過工作成效的質(zhì)量評(píng)估，來準(zhǔn)確評(píng)價(jià)圖書館的外包情況，從而根據(jù)實(shí)際需求來制定圖書館的方針和計(jì)劃，以保證不降低其專業(yè)化程度和服務(wù)質(zhì)量[22]。

3.3 發(fā)展方向

雖然，目前承接政府購(gòu)買的社會(huì)組織的類型有很多，但是筆者認(rèn)為，在我國(guó)承接政府購(gòu)買的社會(huì)組織的發(fā)展方向應(yīng)該是非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization，簡(jiǎn)稱NPO）。非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作目的不是獲取利潤(rùn)，而是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織，因此這種組織特別適合公共文化服務(wù)、教育等領(lǐng)域的政府購(gòu)買。政府購(gòu)買NPO服務(wù)，在國(guó)外早已司空見慣。而在我國(guó)政府購(gòu)買NPO服務(wù)的代表應(yīng)屬香港。香港政府從事公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要集中在民政事務(wù)局，其下屬的康樂及文化事務(wù)署主管有關(guān)文化和體育方面的事務(wù)，是香港最重要的管理公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)。1977年，香港政府開始確認(rèn)自己在藝術(shù)發(fā)展中所擔(dān)任的角色為“統(tǒng)籌者及催化者、所需基本設(shè)施的供應(yīng)者及推動(dòng)者，并于有需要時(shí)提供財(cái)政或其他資助，以培養(yǎng)藝術(shù)新秀或發(fā)展新的藝術(shù)形式”，這就意味著主導(dǎo)文化服務(wù)的角色主要是由市政局承擔(dān)，實(shí)行類似“反應(yīng)式”的藝術(shù)政策，即政府設(shè)立一些被動(dòng)式的、反映市場(chǎng)需求的機(jī)制，當(dāng)藝術(shù)界有明顯要求時(shí)，才給予援助或咨詢，支援（撥款）以短期為主，雙方無強(qiáng)迫性的義務(wù)[28]。1977年，香港政府出資興建香港藝術(shù)中心，它是第一個(gè)得到政府支持、由民間獨(dú)立管理的藝術(shù)機(jī)構(gòu)[28]。在香港，社會(huì)服務(wù)、福利性民間組織的總收入中，只有約30%來自于社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)收費(fèi)，而約70%都來自于政府購(gòu)買服務(wù)，并且這些還不包括政府補(bǔ)貼民間組織辦學(xué)的教育支出[29]。其中很重要的原因在于，公立服務(wù)機(jī)構(gòu)成本高，而民間社會(huì)組織不但專業(yè)性強(qiáng)，而且成本低[29]。香港民政事務(wù)局通過政府出資購(gòu)買NPO服務(wù)的方式為我國(guó)發(fā)展承接政府購(gòu)買的NPO，提供了很好的借鑒。

4 啟 示

政府在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該是“甩包袱”的過程，而應(yīng)該是提高效率的過程?！八Πぁ笔窍嚓P(guān)單位和個(gè)人的一次重新洗牌和利益的重新分配，可能僅僅追求節(jié)約成本，而探索社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)是提高政府和公共文化機(jī)構(gòu)效率的手段，政府應(yīng)該在保持投入甚至增加投入的基礎(chǔ)上發(fā)揮更多的引導(dǎo)作用，因?yàn)檫@個(gè)過程可能涉及到公共文化服務(wù)的每個(gè)領(lǐng)域和受益人。

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